加快調解改革發(fā)展 夯實社會治安第一道防線
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沂司法
人民調解是具有中國特色的民主和法律制度，在解決民間矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中具有重要作用。隨著市場經濟的發(fā)展，民間糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點，司法行政機關必須適應新形勢、新任務的要求，加快推進人民調解工作的改革與發(fā)展，使其在維護社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮更重要的作用。
一、加快推進人民調解工作改革發(fā)展的重要性和必要性
首先，推進人民調解工作改革發(fā)展是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。通過人民調解工作，使當事人在互諒互讓、分清是非的基礎上達成協(xié)議，既可以最大限度地維護人民群眾的合法權益，又能為當事人節(jié)省大量的人力、財力和時間，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的本質要求。同時，在調解活動中，通過宣傳國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，弘揚社會主義道德，可以有效提高人民群眾的法制觀念和道德水平。其次，推進人民調解工作改革發(fā)展是解決預防糾紛、維護社會穩(wěn)定的有效手段。在我國社會轉型期，社會經濟成分、利益關系和分配方式的調整，必然帶來大量的利益沖突。在城區(qū)，因工人下崗、勞動合同、城建開發(fā)等引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，在農村，因干群關系、土地補償等引發(fā)的矛盾糾紛居高不下，嚴重影響了基層社會穩(wěn)定。人民調解可及時化解和消除這些矛盾糾紛，有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，有利于實現(xiàn)社會長治久安。再者，推進人民調解工作改革發(fā)展是加強全縣人民調解工作的客觀要求。當前我縣人民調解工作存在組織形式單一、調解隊伍素質偏低、調解范圍狹窄、工作不夠規(guī)范等問題，影響了調解工作的法律效力和社會公信力。要盡快改變上述狀況，充分發(fā)揮人民調解在維護社會穩(wěn)定中的職能作用，必須大力推進人民調解工作改革與發(fā)展，建立新型人民調解制度。
二、強化措施，落實責任，大力推進人民調解工作改革發(fā)展
一要不斷鞏固、完善、發(fā)展多種形式的人民調解組織。盡快在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調解工作指導委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立人民調解委員會，配齊配強調解人員；以“五有”、“四落實”為標準，對全縣現(xiàn)有的村、居調委會和其他人民調解組織進行全面調整充實，達到組織健全、人員齊備、工作有力；鞏固完善和恢復重建企事業(yè)單位的人民調解組織，推動在非公有制組織中建立人民調解委員會；積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性調解組織，在一些新興行業(yè)、特殊地區(qū)，如集貿市場、國家重點工程工地、流動人口聚居區(qū)等探索建立專門性的人民調解委員會，不斷擴大人民調解工作的社會覆蓋面。二要大力加強人民調解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設。嚴格人民調解員選任制度，不斷優(yōu)化調解員隊伍的年齡和知識結構；積極開展首席調解員、持證上崗、等級管理等制度的試點工作，并逐步在全縣推開；進一步加大對人民調解員的培訓力度，盡快提高廣大調解員的政策水平、法律素質和工作能力。三要大力拓展人民調解工作領域。圍繞保障和促進全縣“實現(xiàn)新跨越、建設新沂水”目標的實現(xiàn)，注意研究掌握新時期民間糾紛發(fā)生的特點和規(guī)律，不斷擴大調解領域，及時有效地調解人民群眾日常生活中的常見性糾紛，妥善調處由土地承包、企業(yè)改制、拆遷補償等熱點、難點問題引發(fā)的矛盾糾紛，夯實維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”。四要加強人民調解工作的規(guī)范化建設。認真貫徹司法部和省廳關于人民調解工作的統(tǒng)一部署，盡快實現(xiàn)全縣人民調解工作方式、工作內容、工作程序的規(guī)范化、制度化，進一步提高人民調解的社會公信力；樹立“法德結合，文明調解”的工作理念，以規(guī)范調解協(xié)議書制作為突破口，在提高調解工作質量上下功夫，推進人民調解制度與民事訴訟制度的有效銜接。建立健全矛盾糾紛排查、預警、調處機制，完善各項工作制度和崗位責任制，妥善調處各類矛盾糾紛，避免民轉刑案件和群體性上訪事件的發(fā)生。
三、切實加強指導和管理，為人民調解工作改革發(fā)展提供強有力的組織保障
新時期各類復雜矛盾糾紛特別是群體性矛盾糾紛，需要各級黨委政府和全社會的共同參與才能有效調處。為此，進一步加強人民調解組織建設，堅持人民調解工作與司法行政工作的各項職能相結合，與基層(社區(qū))依法治理相結合，與社會治安綜合治理相結合，逐步形成“黨政領導親自掛帥，社會各界共同參與，相關部門一起聯(lián)動，司法行政具體協(xié)調”的大調解格局，是推進人民調解工作改革與發(fā)展的必由之路。一要盡快建立健全各級人民調解領導協(xié)調機構，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民調解工作指導委員會或人民調解工作指導委員會，由黨政分管領導掛帥，有關部門負責人參加，實行聯(lián)席會議制度，負責人民調解工作的指導和協(xié)調。進一步健全組織網絡，在外資企業(yè)、私營企業(yè)、流動人口聚集區(qū)、外籍人口居住區(qū)建立相應的人民調解組織，形成覆蓋全社會的調解網絡。二要健全網絡化管理、目標責任、考核獎懲和協(xié)調聯(lián)動四個機制，完善人民調解運行保障體系。要將各級調委會納入當地調解組織網絡進行統(tǒng)一管理，將預防和調處化解矛盾糾紛責任目標分解細化，落實到人，并納入社會治安綜合治理考核，充分調動各級做好人民調解工作的積極性。三要加強各級司法行政機關與人民法院的密切合作，共同加強對人民調解工作的指導和調解隊伍的培訓，及時研究解決人民調解工作中出現(xiàn)的問題；積極爭取黨委、政府的重視支持，進一步加強基層司法所建設，切實解決好制約工作發(fā)展的人員、編制、財政保障等問題，為人民調解工作的大發(fā)展奠定堅實的基礎。四要加強人民調解隊伍建設，不斷提高隊伍整體素質。要大力優(yōu)化調解隊伍結構，逐步推行調解員考核上崗、等級評定制度。進一步完善調解機構和調解人員的崗位責任以及糾紛排查、檢查考核、責任追究等制度，提高調解工作的規(guī)范化水平。積極吸收離退休法律工作者參加居住地的人民調解工作，建立一支高水平的志愿者隊伍，配合居住地調委會做好各類矛盾糾紛的調處工作。
二○○五年三月十日
