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我區(qū)常住人口共22.4萬，其中城區(qū)人口15.7萬，城區(qū)流動人口達(dá)4萬多人，占城區(qū)人口數(shù)的25.5%，隨著城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)間人口流動的加劇，流動人口的計劃生育管理成為城市計劃生育工作的難點問題。完善流動人口管理體制，加強流動人口的計生管理，是新時期人口與計劃生育工作面臨的重要課題。要做好這一工作，需要認(rèn)真地剖析此項工作中存在的問題，根據(jù)城區(qū)流動人口計劃生育管理工作的實際，并結(jié)合流動人口流出的主要源頭（農(nóng)村）出現(xiàn)的新動態(tài)，采取具有針對性和可操作性的具體措施進(jìn)行綜合治理。

一、城區(qū)流動人口計劃生育管理工作存在的主要問題

1、組織機構(gòu)、人員配置、工作經(jīng)費落實差。各級計生部門都設(shè)置了流動人口計劃生育管理機構(gòu)，配備了相應(yīng)的工作人員。但從實際情況來看，絕大部分都是原來計劃生育部門的那一套班子，那班人馬，實行的是兩塊牌子，一套班子。在機構(gòu)改革前，基層計劃生育部門的工作人員要多些。機構(gòu)改革后，隨著工作人員的減少，流動人員管理對象的逐年增多，有很多事情已經(jīng)顧不過來了。身處農(nóng)村計劃生育機構(gòu)的工作人員工作還相對容易，因為流入農(nóng)村人員少，對于此項工作目前還能勉強應(yīng)對，身處城區(qū)的計生工作人員就難多了。隨著流入人口由原來的幾十人、幾百人增加到幾百人、幾千人、幾萬人，在管好本地常住人口計劃生育工作時就顯得人手不夠的情況下，還要去管好不斷增加而且大多處在生育旺盛期的流動人口，實在是力不從心。開展此項工作，上級沒有專項經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能從其他經(jīng)費中擠出一點來，而村、社和城區(qū)中的居委會就更困難了。開展工作需要的人和經(jīng)費，成為擺在眼前的一大問題。

2、管理歸屬不明、責(zé)任不清、統(tǒng)計口徑不一。隨著企業(yè)“減員增效，下崗分流”以及流入人口的增多，原來的條塊管理模式被打亂，已經(jīng)完全跟不上形勢的發(fā)展需要了。很多應(yīng)該接受管理與服務(wù)的對象成了管理與服務(wù)工作中的盲點。戶籍地管，人不在，不知情；居住地管，婚育情況不清，有些還認(rèn)為是有單位管著的；而工作關(guān)系所在的單位呢，則人在外，管不著；你認(rèn)為該你管，我認(rèn)為你在管，實際上卻成了“幾不管”，管理歸屬不明，管理責(zé)任不清。在相關(guān)人員違法需要處理，有錢收時爭著辦，而在違反政策的婚育情況統(tǒng)計上報時，卻你推我，我推你。

3、部門配合不力，信息資源互換差。雖然法律法規(guī)明確賦予了全國各級各部門都有支持、協(xié)助、配合搞好計劃生育的法定義務(wù)。但我們在實際工作中卻發(fā)現(xiàn)這一制度落實不夠。就拿戶籍部門來說吧，有的地方在辦理戶口的遷進(jìn)、遷出、新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非時，沒有較好地堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關(guān)處理的情況下，便到了一個新的地方（有相當(dāng)一部分群眾錯誤地認(rèn)為只要上了戶，就不會受到處理了），達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。在公安、工商、勞動、衛(wèi)生等其他部門中也有類似情況發(fā)生。除了計生部門在主動獲取人口與計劃生育信息方面做得不是很好而外，部門與部門之間有關(guān)人口與計劃生育的信息交流、信息互換工作也存在很多需要改進(jìn)的地方。

4、查證、驗證比例低，流動人口違反計劃生育政策未處理的多。根據(jù)國家計劃生育委員會2004年的計劃生育統(tǒng)計公報來看，即使是典型調(diào)查，對持有婚育證明的跨省流動的育齡婦女的查證驗證率也只有65.6%，對未辦理婚育證明的婦女，在流入地給予補辦臨時證件的比例不高，必然導(dǎo)致流入人員在流出地辦證比例的低下。既然有可能不被流入地進(jìn)行盤查，就給了那些在外違反計劃生育政策而不愿主動接受處理對象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。流出地知情不知人，沒辦法；流入地知人不知情，沒措施。

5、在查辦流動人口違反計劃生育政策的人和事的過程中，計劃生育工作人員缺少必要的證件。我們在查處流動人口違法懷孕或者違法生育時，經(jīng)常遇到這樣的情況，根據(jù)舉報，明明有的房主家里有我們要找的對象，房主卻千方百計地給予阻撓，不準(zhǔn)進(jìn)屋，要我們出示搜查證等等，別人要保護(hù)他的合法權(quán)益無可厚非，而我們卻難于開展工作。

6、考核方式上的“一分多記”容易造成工作上的相互推諉。對流動人口這些特殊人群實行的以現(xiàn)居住地管理、戶籍地管理、從業(yè)地多重管理的目標(biāo)考核責(zé)任制，很容易造成違法懷孕或違法生育后，在具體落實工作或統(tǒng)計責(zé)任時相互推脫。而在征收社會撫養(yǎng)費時你爭我搶。這樣的考核方式十分地不利于加強流動人口的計劃生育管理工作。

二、加強城區(qū)流動人口計劃生育管理工作的重要性和必要性

1、流動人口流入城區(qū)的比例大，管好城區(qū)中流動人口的計劃生育，就是抓住了流動人口管理的“中心”。從國家統(tǒng)計局近期公布的流動人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全國目前共有流動人口約1.2億。其中，流入城區(qū)的比例達(dá)74.4%，流入鄉(xiāng)村的僅為25.6%；從城區(qū)流出的僅占流動人口總數(shù)的27%，而從鄉(xiāng)村流出的竟然高達(dá)73%。鄉(xiāng)村流出的人口90%左右均為育齡人口，已生育一個孩子的已婚育齡夫婦約60%均外出務(wù)工。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無技術(shù)不好找到務(wù)工門路、因孩子還小不便離家，或者是家里有其他事情無法離家以及一些老弱病殘的人。留守在家的，違法生育的意愿一般都不強烈，即使出現(xiàn)違法懷孕或者違法生育也好處理，比較好管理，流出在外的，一是他們居無定所，二是難以知道避孕節(jié)育情況，即使違法生育了，五年八年才一個人回家，誰也不知情。因此，以現(xiàn)居住地為主加強城區(qū)流入人口的計劃生育管理工作，已經(jīng)成為整個人口與計劃生育工作的重心。作為流動人口主要接納地的城區(qū)，加強這些對象的管理就具有了更加重要的意義。

2、城區(qū)流入人口的多樣化，致使重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象十分突出。目前，城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢，城鄉(xiāng)交錯，居住情況復(fù)雜，有因企業(yè)改制或破產(chǎn)流向社會的，有因招工進(jìn)入城區(qū)的，有因買房遷入的，有因通過征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶進(jìn)入城區(qū)的，還有因其他原因從農(nóng)村流入城區(qū)的，形式多種多樣。有時一個家庭的計劃生育工作要同時接受原戶籍所在村民委員會、流入地用工單位、流入城區(qū)居民委員會的多重管理，被管對象很有意見。有的城區(qū)居民委員會對流入人口的計劃生育根本就不知情，管理上出現(xiàn)了空當(dāng)；而流出地只知原來在家的情況，在外情況一無所知，想管也管不了。

3、加大對城區(qū)流動人口婚育證明的查證、驗證力度以及對違反計生政策人和事的處理強度，有利于計劃生育政策的全面貫徹落實。常住在家的，怎么管理都好辦，宣傳政策有人聽，違反規(guī)定易執(zhí)行，流出在外的，說話無人聽，調(diào)查了解找不著人，兌現(xiàn)處理好似“紙上談兵”。從近年來基層的實際情況看，流動人口違法生育后既不回鄉(xiāng)接受戶籍地處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出，且有愈演愈烈之勢，影響較壞。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計劃生育政策的全面落實。

4、適應(yīng)工作要求的不斷變化，管理措施必須推陳出新。以往，各地在流動人口的管理上，大多采用過一些諸如交押金、定保證的辦法，這些老的辦法在當(dāng)時對加強流動人口的計劃生育管理工作起過作用。而現(xiàn)在，我國正在進(jìn)行社會主義法制建設(shè)，全國上下都在要求和強調(diào)文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以往那種“趕豬牽羊，拗門抬床”以及計劃生育工作中的“株連政策”，是不符合法制建設(shè)的要求的。目前，一些干部對這一變化仍然很不適應(yīng)，很不習(xí)慣。一說到文明執(zhí)法和計劃生育工作中的“七個不準(zhǔn)”就沒了主意，覺得這既無法做、那也沒法搞了。如果帶著這樣的認(rèn)識和觀點去管理城區(qū)流動人口的計劃生育工作，在實際工作中是徹底行不通的。不斷變化的形勢已經(jīng)要求我們現(xiàn)在的管理者、服務(wù)者，必須主動地去思考、研究和采用容易被廣大群眾接受的新方法、新措施。

三、解決城區(qū)流動人口計劃生育工作管理難的對策

1、建立健全城區(qū)流動人口計劃生育管理機構(gòu)，增加人、財、物的投入。根據(jù)工作的實際需要，適當(dāng)增加城區(qū)計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)的人員編制。由此產(chǎn)生的服務(wù)經(jīng)費、工作經(jīng)費、人員經(jīng)費等方面的問題也是需要妥善解決的。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。計生部門成立流動人口管理站，區(qū)計生局成立流動人口管理站，配備專人負(fù)責(zé)流動人口管理工作，及時通過全國流動人口信息交換平臺反饋信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均設(shè)立專人負(fù)責(zé)流動人口管理工作，將其作為常規(guī)工作來抓。區(qū)政府與公安、工商、衛(wèi)生、勞動、民政、城建等計生綜治部門簽訂流動人口管理工作責(zé)任書，在以上各個系統(tǒng)建立流動人口管理網(wǎng)絡(luò)，各個部門各負(fù)其責(zé)，公安部門負(fù)責(zé)在對外來流動人口在辦理證件時，查驗其《流動人口婚育證明》，并登記檔案定期將此信息提供給計生部門嚴(yán)格把關(guān)；工商部門負(fù)責(zé)在對外來經(jīng)商、為個體私營企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照和檢驗時做好《流動人口婚育證明》的查驗，發(fā)現(xiàn)沒有《流動人口婚育證明》的緩辦營業(yè)執(zhí)照或報計生部門要求限期補辦婚育證明；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提供孕情、環(huán)情檢查和生殖保健服務(wù)；勞動部門負(fù)責(zé)做好外來流動人口就業(yè)培訓(xùn)和發(fā)放勞動就業(yè)證，進(jìn)行勞動檢查執(zhí)法時做好婚育證明的查驗工作；城建部門負(fù)責(zé)對外來流動人口在本市購置房屋、租賃房屋時查驗婚育證明。

3、積極探索和創(chuàng)新流動人口管理方法，提高流動人口計生管理水平。近幾年來，我區(qū)推出一些新的措施加強流動人口管理，實踐證明是很有效的。

一是率先在2001年推出流動人口"檔案式"管理，即在城鄉(xiāng)結(jié)合的農(nóng)村以出租戶為單位建立流動人口檔案，以村民小組為主對流動人口進(jìn)行統(tǒng)一管理，反饋信息，提供服務(wù)。具體操作上分三步走：第一步由村書記、村主任與各組簽訂《流動人口計劃生育管理責(zé)任狀》，年底根據(jù)考核給予一定的獎罰；然后各村民小組向房屋出租戶發(fā)一個內(nèi)裝《房屋出租須知》、《房屋出租戶計劃生育合同書》、《流動人口登記本》和計劃生育政策法規(guī)知識的流動人口檔案管理袋，出租戶如實填寫《登記本》后再將信息反饋到村；最后，各組設(shè)立組務(wù)公開欄，公布流動人口情況，接受群眾監(jiān)督，以此增強出租戶的責(zé)任感。2002年又推出了“臺賬”式管理，即在社區(qū)居委會按照育齡婦女臺賬管理模式，以每個出租戶為單位，將所有流入該戶人員的情況登記成冊，再按出租戶的門牌順序裝訂成臺賬。以居民小組管理為主，由居民小組信息員將每個出租戶流動人口的信息反饋至社區(qū)居委會、單位。同時，社區(qū)居委會和居民小組信息員還采取定期或不定期上戶隨訪，隨時掌握出租戶的流動人口變動情況，及時與流出地取得聯(lián)系，將現(xiàn)居地與流出地共同管理落到實處。

二是在私營企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)公司推行法人負(fù)責(zé)制，在其管理的范圍內(nèi)對用工人員和入住戶的計劃生育實行管理，做好“2個一”的工作，即計生部門、工商分局與法人代表簽定好一份合同，企業(yè)、公司建好一本計生對象的臺帳。"檔案式"、"臺賬式"和"法人負(fù)責(zé)制"管理辦法的實施，使我區(qū)流動人口計劃生育情況底子更清，信息更靈，管理和服務(wù)更到位。

三是在流動人口聚居地成立流動人口計生協(xié)會，2004年率先在流動人口最多的合泰社區(qū)建立流動人口計劃生育協(xié)會，使流動人口實行自我服務(wù)、自我教育、自我管理，更好地維護(hù)了流動人口的合法權(quán)益，為其提供了更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4、完善以現(xiàn)居住地管理為主的考核口徑，劃定歸屬，明確職責(zé)。為了杜絕流動人口管理工作中那種“拈輕怕重”、你推（責(zé)任）我爭（利益）的不利局面，為了不致使流動人口的計劃生育管理與服務(wù)斷檔脫節(jié)，推行計劃生育屬地管理、流動人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬，明確各自的責(zé)任與義務(wù)。服務(wù)管理、情況統(tǒng)計，檢查考核一律按“現(xiàn)居住地管理”為主的口徑進(jìn)行。以此來避免管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對流動人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的再次發(fā)生。

5、強化措施，分類管理。首先，我們將工作對象分為三類：將已婚育齡婦女作為重點管理服務(wù)對象，納入日常管理；將未婚男女流動人口作為一般登記、驗證對象跟蹤管理；將其他流動人口作為提供計劃生育、生殖保健等隨訪服務(wù)對象。其次，我們將工作重點放在三個方面：以已婚育齡婦女為重點人群，以已婚育齡婦女生育節(jié)育和避孕節(jié)育措施落實為重點環(huán)節(jié)；以出租房屋，住宅小區(qū)、商場、市場等為重點地段。再次，在管理上堅持“三誰原則”，即誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理，嚴(yán)把“三關(guān)”，即流出人口發(fā)證關(guān)、流入人口驗證關(guān)、避孕節(jié)育跟蹤服務(wù)關(guān)，實行“三定”，即定責(zé)任區(qū)、定人員、定任務(wù)，推行“三結(jié)合”，即有關(guān)部門在辦理務(wù)工證、營業(yè)證時要查驗《流動人口婚育證明》，對無計劃生育證明者一律不予辦理，房屋出租者在出租房屋時對無流動人口婚育證明者不得租給房屋，社保、民政等部門在下崗職工領(lǐng)取最低生活費時，對無計劃生育服務(wù)證明者不予發(fā)放。

6、加大對相關(guān)部門的考核和違紀(jì)查處力度，促進(jìn)資源共享。計劃生育工作是一項龐大的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，離開了相關(guān)部門的密切配合和通力協(xié)作，是無法取得成功的。社會各職能部門在辦理諸如新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶口的遷進(jìn)遷出，勞動、就業(yè)、參工、升學(xué)等手續(xù)時，都應(yīng)查看其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育情況證明，并互通信息，作到資源共享。建立一套完善的對各部門進(jìn)行考核的機制。對配合工作搞得好的予以獎勵，對配合不力、拒不配合、放任自流或者嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的人和事，嚴(yán)肅追究部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。2005年我區(qū)就對一例違規(guī)給予違法生育對象上戶的派出所和戶籍民警進(jìn)行了處分。

7、切實做好婚育證明的查證驗證工作，補征社會撫養(yǎng)費。辦證、查證、驗證應(yīng)該是計劃生育信息交流、溝通的主渠道。查證可以促成辦證，可以使很多隱藏在正常層面上下的違法生育情況“浮出水面”；通過信息互換，可以使諸如違法懷孕、違法生育等問題得以處理兌現(xiàn)。對于查出未持婚育證明的流動人口，不能簡單地在流入地予以臨時補辦。對于查出的歷年來未經(jīng)處理的違法生育對象，仍然應(yīng)該堅決按標(biāo)準(zhǔn)，在流入地兌現(xiàn)處理，補征社會撫養(yǎng)費，以維護(hù)法律法規(guī)的平等性和嚴(yán)肅性。

8、轉(zhuǎn)變觀念，努力為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

首先，我區(qū)各級計生部門積極上門開展宣傳咨詢服務(wù)，及時宣傳相關(guān)管理政策制度，提供計生政策、法律法規(guī)咨詢。

其次，我們抓好重點人群的服務(wù)。凡流入的已婚育齡婦女憑流動人口婚育證明在現(xiàn)居住地定期享受免費的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，對流出的已婚育齡婦女，定期催要當(dāng)?shù)赜嬌块T服務(wù)證明或回原地接受服務(wù)，有效地防止流動人口的違法生育。

三是積極提供各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將計劃生育生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到流動人口中，積極為流動人口提供良好的生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，使其真正享受到一視同仁的“市民待遇”。