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一、統(tǒng)一思想認(rèn)識

新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑，建設(shè)法治政府、效率政府、服務(wù)型政府的重要舉措。各級各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從完善審批機(jī)制、提高執(zhí)政能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的重要意義，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，采取更加積極有效的措施，進(jìn)一步理順政務(wù)服務(wù)中心管理運(yùn)行體制，拓展服務(wù)功能，努力把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、公開透明、廉潔高效的服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)順序最簡、時限最短、效率最高、服務(wù)最優(yōu)目標(biāo)。

二、明確職責(zé)權(quán)限

（一）市政務(wù)服務(wù)中心是行政服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，掛靠市人民政府辦公室。

（二）市政務(wù)服務(wù)中心履行對市政府各部門入駐事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能；負(fù)責(zé)制定政務(wù)服務(wù)中心的各項(xiàng)規(guī)章制度、管理方法并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)的領(lǐng)辦、督辦工作；對入駐窗口工作人員進(jìn)行管理、培訓(xùn)、日?？己撕湍甓裙珓?wù)員考核，受理服務(wù)對象投訴，承擔(dān)市政府賦予的其他職責(zé)。

（三）各入駐部門已納入市政務(wù)服務(wù)中心集中受理、操持的行政審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)，一律不得在本單位或者其他場所受理、操持。入駐前，必需明確本單位入駐市政務(wù)服務(wù)中心首席代表”首席代表”接受派駐單位充分授權(quán)，對市政務(wù)服務(wù)中心和派駐單位負(fù)責(zé)；必需刻制本單位的行政審批專用章工作時由“首席代表”嚴(yán)格依照《用章規(guī)定》規(guī)范使用，其他時間由市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一妥善保管。

（四）市政務(wù)服務(wù)中心在入駐部門和窗口工作人員的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、年度目標(biāo)考核、行風(fēng)評議及創(chuàng)優(yōu)評先等工作中占有一定權(quán)重，對派駐工作人員的任用具有建議權(quán)。

（五）經(jīng)市政府批準(zhǔn)、各部門未入駐市政務(wù)服務(wù)中心的辦事大廳，要接受市政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督，納入市政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一考核。要加強(qiáng)信息溝通、業(yè)務(wù)協(xié)作和相互配合。

三、完善服務(wù)功能

（一）堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。除經(jīng)市政府批準(zhǔn)，涉及國家秘密、國家平安以及申請量較小的審批事項(xiàng)外，其他經(jīng)常性的審批事項(xiàng)要全部入駐；審批事項(xiàng)料理中，除涉及檢驗(yàn)檢測檢疫和評估評審環(huán)節(jié)等不適合入駐的外，其他環(huán)節(jié)也要全部入駐；與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活密切相關(guān)的行政審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)要全面入駐。入駐項(xiàng)目須經(jīng)市政府依法審核批準(zhǔn)后，要及時向社會公開，并由市政務(wù)服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一送達(dá)，嚴(yán)禁多頭受理、體外循環(huán)。

（二）堅(jiān)持充分授權(quán)。各窗口單位要對市政務(wù)服務(wù)中心窗口充分授權(quán)，凡行政審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)的所有審批環(huán)節(jié)，全部由授權(quán)窗口操持。窗口工作人員在授權(quán)范圍內(nèi)，對申請資料齊全、符合法定情形、能當(dāng)場作出決定的事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)；對需經(jīng)部門協(xié)商決定的重大審批事項(xiàng)，由首席代表負(fù)責(zé)聯(lián)系督辦，按時辦結(jié)并送達(dá)；對申請量少的審批事項(xiàng)，可由市政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口負(fù)責(zé)預(yù)約相關(guān)部門受理，督辦和結(jié)果反饋等事宜。

（三）堅(jiān)持依法行政。所有入駐事項(xiàng)都要按照審批事項(xiàng)、審批依據(jù)、辦事流程、許諾時間、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)規(guī)范六公開要求，市政務(wù)服務(wù)中心窗口和互聯(lián)網(wǎng)上及時進(jìn)行狀態(tài)和結(jié)果公開，實(shí)行陽光操作。窗口對受理或不予受理的申請事項(xiàng)，均應(yīng)按《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市監(jiān)察局、市政府法制局關(guān)于規(guī)范行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)和行政監(jiān)管事項(xiàng)料理順序、相關(guān)文書的要求的通知》鹿政辦函［］63號）要求規(guī)范操作；對不予受理審批的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)書面向申請人說明理由，并告知其依法享有申請行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利；對需要上報、轉(zhuǎn)報審批的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時操持；本級審批權(quán)限內(nèi)，不得出現(xiàn)申請人往返于窗口與部門之間的現(xiàn)象。

（四）堅(jiān)持便民高效。各入駐部門要不斷規(guī)范審批事項(xiàng)，制定格式規(guī)范統(tǒng)一的審批實(shí)施方法，各入駐部門窗口要全面梳理與優(yōu)化審批流程，減少不必要的申請資料與辦理手續(xù)，縮短許諾期限，提高審批效率。對同一個審批事項(xiàng)涉及兩個及以上部門操持的實(shí)行聯(lián)合料理制。由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，會同各相關(guān)部門，采用現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場會辦和聯(lián)合會辦等方式，提高審批效率，為公眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制

（一）建立與完善“一口對外”審批機(jī)制。加快推進(jìn)有關(guān)部門設(shè)立行政審批及行政監(jiān)管服務(wù)科（室）各部門要整合行政審批及行政監(jiān)管職能，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一行使行政審批、行政監(jiān)管和相配套的服務(wù)職能；條件幼稚的應(yīng)整建制入駐市政務(wù)服務(wù)中心，努力實(shí)現(xiàn)職能歸并率、項(xiàng)目歸位率、人員到位率、審批授權(quán)率均達(dá)到100%

（二）積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式。堅(jiān)持把創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)作為提升窗口服務(wù)的動力，不時拓展服務(wù)形式，創(chuàng)新服務(wù)手段，樹立服務(wù)品牌，形成窗口特色，為公眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。堅(jiān)持一次性告知制，首問首辦負(fù)責(zé)制，服務(wù)許諾制，限時辦結(jié)制全程領(lǐng)辦制并聯(lián)審批制，預(yù)約上門服務(wù)制基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，不時創(chuàng)新完善便民利民的服務(wù)新舉措。

（三）建立綠色通道。為通過我市項(xiàng)目準(zhǔn)入評價的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目設(shè)立行政審批綠色通道，提供一站式和保姆式服務(wù)。

五、推進(jìn)信息化建設(shè)

（一）依照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施的要求，將政務(wù)服務(wù)中心的信息化建設(shè)納入市政府電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃。要充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)資源，將全市行政審批項(xiàng)目都納入市行政審批系統(tǒng)，通過互聯(lián)互通，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不時完善市政務(wù)服務(wù)中心的審批網(wǎng)絡(luò)體系。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和安全建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。

（二）市政務(wù)服務(wù)中心要充分利用信息化手段，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高網(wǎng)上審批的實(shí)效性。通過技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)行政審批系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站之間的數(shù)據(jù)交換與傳遞。通過增強(qiáng)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上聯(lián)辦、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上公開和網(wǎng)上監(jiān)管等功能，提高審批效率和服務(wù)水平，為申請人提供更加快捷、方便的服務(wù)。

六、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

（一）嚴(yán)格窗口人員條件。市政務(wù)服務(wù)大廳窗口實(shí)行AB角工作制度。各入駐部門要把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的工作人員選派到窗口一線。窗口工作人員應(yīng)相對固定，確需輪換的必需事前征得市政務(wù)服務(wù)中心同意。

（二）加強(qiáng)窗口人員管理。窗口工作人員受派駐部門和市政務(wù)服務(wù)中心的雙重管理，業(yè)務(wù)上接受所在部門領(lǐng)導(dǎo)，日常工作接受市政務(wù)服務(wù)中心管理。市政務(wù)服務(wù)中心對窗口工作人員實(shí)行定期考核，并將考核結(jié)果書面通知其所在單位。窗口工作人員的年度考核工作由市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一組織實(shí)施；人事部門核定并單獨(dú)劃撥評優(yōu)指標(biāo)，不占派駐部門的評優(yōu)名額；市政務(wù)服務(wù)中心按順序組織考評后，由派駐部門懲辦獎勵并記入個人檔案。對多次不執(zhí)行市政務(wù)服務(wù)中心管理制度、嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)形象的窗口工作人員，市政務(wù)服務(wù)中心可書面告知派駐部門，派駐部門應(yīng)積極配合并調(diào)換合適人選。

（三）完善工作激勵機(jī)制。各入駐部門和市政務(wù)服務(wù)中心要切實(shí)關(guān)心窗口工作人員的政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察等，不時提高窗口工作人員的服務(wù)意識、服務(wù)素質(zhì)與服務(wù)能力。市政務(wù)服務(wù)中心窗口是鍛煉、培養(yǎng)機(jī)關(guān)工作人員的平臺，各入駐部門應(yīng)積極選派后備干部到市政務(wù)服務(wù)中心窗口工作。經(jīng)過窗口鍛煉、符合任用條件的由市政務(wù)服務(wù)中心推薦，所在單位應(yīng)優(yōu)先考慮提拔使用。

七、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（一）健全長效管理機(jī)制。市政務(wù)服務(wù)中心要依據(jù)自身的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善考核、考勤、評比、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等各項(xiàng)規(guī)章制度，建立一套符合市政務(wù)服務(wù)中心工作實(shí)際的長效管理和運(yùn)行機(jī)制，全面構(gòu)建服務(wù)型政府窗口的服務(wù)規(guī)范與服務(wù)體系。市政務(wù)服務(wù)中心對各入駐部門窗口的考核評比納入本級政府作風(fēng)與效能建設(shè)考評體系。

（二）加大行政監(jiān)察力度。市監(jiān)察局要把政務(wù)大廳辦事窗口和網(wǎng)上審批工作列入年度監(jiān)察工作重點(diǎn)，并派駐2名工作人員到市政務(wù)服務(wù)中心辦公要依法依紀(jì)對入駐窗口履行工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通過電子監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法責(zé)任制檢查等形式，加大對違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力規(guī)范、公開、透明運(yùn)行。

（三）自覺接受社會監(jiān)督。市政務(wù)服務(wù)中心要通過設(shè)立投訴窗口、投訴電話、舉報箱、電子信箱等形式，受理公民、法人和其他組織對行政服務(wù)事項(xiàng)料理情況的投訴舉報，并及時核實(shí)處置。要發(fā)揮特邀監(jiān)督員隊(duì)伍和新聞媒體的作用，促進(jìn)市政務(wù)服務(wù)中心繼續(xù)高效、廉潔規(guī)范運(yùn)行。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。市政府要成立專門的市政務(wù)服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取相關(guān)工作匯報，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，及時研究和解決政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展中遇到困難和問題。各入駐部門也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，促進(jìn)窗口各項(xiàng)工作運(yùn)行規(guī)范有序。

（二）強(qiáng)化部門配合。市政府有關(guān)部門要全力支持市政務(wù)服務(wù)中心工作。市財政局要對市政務(wù)服務(wù)中心的軟件和硬件設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施投入、工作經(jīng)費(fèi)和正常開支等予以重點(diǎn)支持；市人勞局要積極支持和指導(dǎo)市政務(wù)服務(wù)中心組織建設(shè)，并在工作人員的評先評優(yōu)、晉職晉級等方面給予傾斜；市政府法制局要對入駐事項(xiàng)的法律依據(jù)、辦事流程及時進(jìn)行審核確認(rèn)。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳。要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，通過新聞報道、專題報道等多種形式，大力宣傳政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的重要意義、服務(wù)功能及運(yùn)作效應(yīng)，宣傳窗口工作人員的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)社會各界關(guān)心支持、理解配合市政務(wù)服務(wù)中心工作，努力在全社會營造關(guān)心支持市政務(wù)服務(wù)中心繼續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。