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各位領(lǐng)導、同仁：

大家好！根據(jù)會議安排，我就“如何調(diào)整工作思路，積極應對省直管縣財政體制改革”這一課題作發(fā)言。為進一步推進省直管縣財政體制改革，市民政局根據(jù)中央、省市有關(guān)改革精神，緊密結(jié)合本市實際，突出重點，把握關(guān)鍵，采取先試點、再鋪開的辦法，提高財務(wù)管理水平和資金綜合調(diào)控能力。

一、實行省直管縣財政體制后民政局工作現(xiàn)狀體會和存在的困難

工作體會：“省直管縣”改革目的是把縣域經(jīng)濟做強，提高財政的保障水平，因此必須緊緊抓住發(fā)展這個關(guān)鍵，促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，“省直管縣”改革出臺，它的目的就是推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化?！笆≈惫芸h”改革雖然給縣級帶來了活力，同時也給經(jīng)濟落后的縣帶來了新的問題?！笆≈惫芸h”后，地市一級的財力主要用于市區(qū)發(fā)展和培植本級財源，對縣市的扶持力度減弱，而省直管的能力和半徑是一定的，就會導致部分縣“省里顧不著，市里靠不上”，出現(xiàn)“強者更強，弱者愈弱”的馬太效應。因此，我認為要解決省直管縣的民生發(fā)展問題，不僅需要省里對縣里的支持，同時還需要市、縣兩級相互配合。

存在問題：“省直管縣”后，減少了市級中間管理環(huán)節(jié)，大大降低行政管理成本，增強了省級調(diào)控能力。同時增強了縣獨立發(fā)展的自主權(quán)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好、公平的外部環(huán)境。然而，任何一項改革都需要一個過程，不可能一蹴而就，民政資金省直管縣的經(jīng)濟改革同樣也存在著一定的困難：

（一）、縣級政府本身的經(jīng)濟發(fā)展能力受到嚴峻考驗。“省直管縣”后，縣作為一個相對獨立的經(jīng)濟區(qū)域，享有更大的自主權(quán)，與此同時，自主權(quán)的擴大并不意味著發(fā)展能力也會隨之增強。去年，省委省政府下發(fā)了省委3號文件，調(diào)整了省與縣市的分享系數(shù)，還出臺了相關(guān)配套措施，但是，改革初期，財政“省直管縣”體制與現(xiàn)行行政管理體制不匹配，省級集中的收入增加量子數(shù)并不多，尤其是財政困難縣市矛盾將會突顯。

（二）、縣級政府擴權(quán)后，政府的監(jiān)督和管理受到有效的缺失。在財政權(quán)力安排和責任安排上發(fā)生扭曲現(xiàn)象，從而出現(xiàn)投資沖動和重復建設(shè)，也容易造成在人事管理方面出現(xiàn)人浮于事、行政成本過高的情況。對于各級民政部門應該完成的省、市安排的實事工作，由于一些實事項目縣級認為市級財政不配套經(jīng)費，所以在個別民生項目建設(shè)上不征求市級民政部門的意見，市級由于信息平臺機制不健全，導致信息反饋不及時收達，所以也缺失了對縣級民政項目建設(shè)有效的監(jiān)督和管理。

（三）、市級協(xié)調(diào)管理縣級民政資金的積極性會受到一定影響。市級對縣級政府的管理職能基本上是軟約束，而省對市縣實行“偏平式”管理，縣級民政資金能否做到正常的運轉(zhuǎn)、主要責任是省級而不是市級，而且市級民政的工作重心是發(fā)展城區(qū)的經(jīng)濟和培植本級的財政轉(zhuǎn)移，因此不利于市縣之間打破行政壁壘和城鄉(xiāng)分割，發(fā)揮中心城市對農(nóng)村的拉動作用，市幫縣的積極性必將受挫。

（四）、民政內(nèi)部間的工作部署出現(xiàn)一定的困難。實行“省直管縣”后，有部分縣（市）誤認為市級民政與縣級民政部門地位對等了，是“兄弟關(guān)系”了，從而導致“市不愿管縣，縣不服市管”的局面。而目前省廳管理體系還在完善中，一下要管理到位還有困難。省廳直接對縣局部署有關(guān)工作，市級是否還要對縣級部署工作也成為一個兩難的問題，會導致常常出現(xiàn)日常民政工作難以銜接和協(xié)調(diào)的情況。

二、2014年市民政局應對改革的措施

2014年，我局按照“財政省直管縣改革”的精神，全面提高財政保障能力，積極落實省民政廳“財政省直管縣改革”工作要求，市民政局高度重視民政事業(yè)費的使用和管理，積極適應財政管理體制改革，不斷推進理財思路和方式的改革與創(chuàng)新，逐步建立起了運行有序、管理規(guī)范、約束有力、科學高效的財務(wù)運行新機制。

（一）統(tǒng)一思想。

近年來，我們在省直管縣財政體制新形勢下,市局在與縣市區(qū)之間聯(lián)系督管的工作中，堅持與縣市區(qū)發(fā)展思想上統(tǒng)一、步調(diào)上統(tǒng)一。只有思想統(tǒng)一、步調(diào)才能一致，只有步調(diào)一致，才能形成合力，推動工作發(fā)展。

（二）、正確把握形勢。

2014年市民政局正確分析和把握形勢，強調(diào)了民政工作不僅是救濟救災，在干部心目中形成一個基本概念。樹立了不斷地解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，牢固樹立敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先的思想，在應對省直管縣財政體制改革中奮起直追、不斷縮小差距。

（三）、完善機制管理。

2014，對民政款物的分配和發(fā)放逐步建立了一套相互制約、群眾監(jiān)督的工作機制。如專項資金的分配，嚴格審批程序，強調(diào)公開化、透明化，自覺接受財政監(jiān)督。如優(yōu)待撫恤、社會救助等資金的發(fā)放，積極探索推行社會化發(fā)放方式。

（四）、做好審計監(jiān)督。

省直管縣財政體制改革期間，市對局對縣市區(qū)民政財務(wù)運行的監(jiān)督管理積極推行“一把手”離任經(jīng)濟責任審計制度。使民政資金用到了該用的地方，發(fā)揮了其應有的效益，民政單位實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，市民政局健全的財務(wù)制度、規(guī)范的財務(wù)管理、良好的財務(wù)秩序受到了有關(guān)領(lǐng)導和部門的肯定和好評。重點查辦發(fā)生在民政專項資金的下?lián)?、使用和管理中的案件為重點。民政部門不是清水衙門，民政掌管的救災救濟資金、低保金、優(yōu)撫安置經(jīng)費、福利基金等每一分錢都是老百姓的救命錢，都是高壓線。市民政局按照上級的部署，組成檢查組，在適當時機對專項資金開展專項執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對于發(fā)生違紀違法的問題要堅決查處并進行責任追究。

三、取得成績

1、以人為本解民憂，建立完善城鄉(xiāng)社會救助制度。率先在全省對農(nóng)村五保戶住院基本醫(yī)療費用實行全免，達到了很好的社會效果。2、圍繞創(chuàng)新樹典范，建設(shè)全國首個社會救助示范市。3、圍繞中心服務(wù)大局，為我市“兩型社會”建設(shè)和新型城市化、新型工業(yè)化進程保駕護航，為我市“兩型社會”建設(shè)和新型工業(yè)化、新型城市化建設(shè)做出了重大貢獻。4、挖掘潛力，壯大實力，大力發(fā)展民政支柱事業(yè)和項目，增強民政事業(yè)發(fā)展的后勁。5、圍繞作風，狠抓落實，持續(xù)推進“兩轉(zhuǎn)一增強”活動。

四、2015年民政局應對省直管縣財政體制改革工作方向

2015年市民政局如何創(chuàng)新工作思路，積極探索省直管縣財政體制改革，與省、縣合力發(fā)展民政事業(yè)都是擺在我們面前亟待解決的問題，我們決定從以下幾個方面開展工作。

（一）、進一步理順省與縣、市與縣的財政關(guān)系。緊密圍繞促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標，相互理解、相互支持、相互配合。主要應解決省如何帶動縣更好發(fā)展的問題，省廳要為縣級民政部門提供更多的幫助和支持，因地制宜地制定縣域經(jīng)濟發(fā)展政策，逐步解決體制遺留下來的問題。實行財政“省直管縣”后，市級與縣級業(yè)務(wù)部門的關(guān)系出現(xiàn)失衡，各自需找準自身的角色定位，一方面加強引導，另一方面督促縣級主動接受市級的業(yè)務(wù)指導，認真落實省廳廳長今年在全省民政工作會議上強調(diào)的“要厘清市縣工作關(guān)系的三點要求”，實現(xiàn)“省直管縣”財政體制與“市管縣”行政管理體制的有機結(jié)合，充分調(diào)動市、縣兩級發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

（二）、完善項目的申報和專項資金的管理。根據(jù)省廳廳長今年在全省民政工作會議上提出關(guān)于規(guī)范管理民政建設(shè)項目的意見，我們將按照省廳的要求，進一步完善民政項目的申報程序，對縣（市）報上來的項目認真進行審核、論證、篩選、匯總上報和組織實施，并對項目建設(shè)進行后續(xù)的資金追蹤監(jiān)管，確保民政項目資金的專款專用。

（三）、完善各項制度，進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制。一是按照省直管縣要求，完善資金管理制度，真正從制度上管好用好民政資金；二是省級加強監(jiān)管力量，整合監(jiān)管機制職能，不定期的開展專項檢查；三是充分發(fā)揮市級民政部門管理的監(jiān)管作用，省廳要賦予市局日常監(jiān)管的責任，要求市級對縣（市）各類報表資料進行匯總、審核和上報，對縣（市）資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。市局紀檢監(jiān)察部門協(xié)同計財部門，對全市民政資金管理中出現(xiàn)的問題進行梳理，把監(jiān)督重點放在容易出問題的項目資金、專項資金和容易出問題的項目單位，開展有針對性的日常監(jiān)督。

（四）、建立省、市、縣三級資金管理信息平臺。利用民政電子統(tǒng)計臺帳平臺，建立健全資金監(jiān)管機制，對專項資金的分配、撥付、使用情況實行動態(tài)監(jiān)管，加強與省、市、縣民政部門的信息溝通與交流。

總之，“省直管縣”財政體制改革是一個涉及政治、經(jīng)濟、地理以及文化傳統(tǒng)等多方面因素的系統(tǒng)工程，它正在向著“利益共享、注重基層”的目標逐步深化，作為民政計財部門，要緊跟財政體制改革的新形勢，立足民生，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，為民政事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的成績。