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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，保障農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，逐步建立和完善農(nóng)村公共財(cái)政管理體制，根據(jù)《昭通市“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)工作方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、改革的必要性和重要意義

隨著農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，廣大農(nóng)民面向市場，自主決定和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能逐漸弱化。我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政自求平衡的基礎(chǔ)和自我發(fā)展的能力比較弱，特別是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和公共財(cái)政支出改革的全面推進(jìn)，農(nóng)村金融體制和稅務(wù)體制的調(diào)整，以及農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)上劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支運(yùn)行和管理的條件和環(huán)境發(fā)生了較大的變化。

改革現(xiàn)行縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，由縣級財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的財(cái)政管理方式，有利于按照財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原則，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使財(cái)政管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職能相適應(yīng)；有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；有利于規(guī)范預(yù)算編制、推進(jìn)部門預(yù)算改革和實(shí)行國庫集中支付，加強(qiáng)財(cái)政管理。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出”的順序合理安排支出，從根本上規(guī)范和約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員增長和舉債，嚴(yán)格控制不合理支出，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“三權(quán)”不變的原則。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級政府、一級預(yù)算，縣鄉(xiāng)財(cái)政之間的支出范圍和責(zé)任仍按縣鄉(xiāng)財(cái)政體制劃分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級政府財(cái)政主管部門的直接指導(dǎo)和監(jiān)督下，編制本級預(yù)算和決算。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。第三，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

（二）堅(jiān)持保障農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的原則。分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)定額，對農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行重新測算和分配，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要。

三、主要內(nèi)容

（一）收入上繳，支出下?lián)?/p>

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“收入全額上劃，支出以支定補(bǔ)，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用，一年一定”的管理體制。

（二）預(yù)算共編

按照《國務(wù)院關(guān)于做好2004年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2004〕21號)文件的要求，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行由縣級財(cái)政統(tǒng)籌安排收支?？h級財(cái)政部門按照有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出全縣財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，編制全縣預(yù)算草案。預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、決算按法定程序報(bào)縣級人大審查批準(zhǔn)。

（三）賬戶統(tǒng)設(shè)

取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，總預(yù)算會(huì)計(jì)的職能由縣財(cái)政局預(yù)算國庫股。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位在金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣財(cái)政局國庫管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)財(cái)政專用賬戶。專用賬戶設(shè)“工資專戶”、“支出專戶”、“結(jié)算賬戶”、“村級資金專戶”四類。“工資專戶”專門核算和辦理工資和補(bǔ)助性支出業(yè)務(wù)；“支出專戶”專門核算和辦理公用支出以及專項(xiàng)支出業(yè)務(wù)；“結(jié)算賬戶”專門核算和辦理臨時(shí)性收入過渡和暫存款業(yè)務(wù)；“村級資金專戶”專門核算和辦理屬于村級的收支業(yè)務(wù)。

（四）集中收付

1．收入直繳。預(yù)算收入按現(xiàn)行征管方式直接繳入縣級國庫，預(yù)算外收入繳入“預(yù)算外收入專戶”，由縣財(cái)政局預(yù)算和國庫管理綜合機(jī)構(gòu)根據(jù)收入類別和科目分別進(jìn)行核算。

2．資金統(tǒng)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出經(jīng)縣財(cái)政局預(yù)算管理機(jī)構(gòu)審核后由縣財(cái)政局國庫管理機(jī)構(gòu)按月?lián)苋搿肮べY專戶”，委托金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)支出由縣財(cái)政局預(yù)算管理機(jī)構(gòu)和國庫管理機(jī)構(gòu)根據(jù)資金和預(yù)算情況撥付到“支出專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定自主使用。屬于村級的支出，通過縣級國庫撥到“村級資金專戶”。

（五）采購統(tǒng)辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購支出要按照有關(guān)規(guī)定編制計(jì)劃，提出申請經(jīng)縣財(cái)政按照預(yù)算審核，凡是符合政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的一律由縣采購中心集中采購，采購資金由縣財(cái)政局直接撥付給供應(yīng)商。

（六）票據(jù)統(tǒng)管

收費(fèi)及收款票據(jù)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用財(cái)政廳印制的收費(fèi)票據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所安排專人負(fù)責(zé)票據(jù)的管理，向縣財(cái)政局申請領(lǐng)取票據(jù)領(lǐng)購證，統(tǒng)一在縣財(cái)政局領(lǐng)銷票據(jù)。實(shí)行限量領(lǐng)購、以舊換新制度。

（七）機(jī)構(gòu)上劃

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行“機(jī)構(gòu)上劃”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物由縣財(cái)政局垂直管理，具體辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)。主要職責(zé)：

1．承擔(dān)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外資金收支管理的具體業(yè)務(wù)工作；

2．監(jiān)督村級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的使用；

3．負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督；

4．負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)民補(bǔ)貼的兌付。

四、配套措施

（一）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制

實(shí)行“收入上繳、支出下?lián)?、?guī)范管理、讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則。在統(tǒng)一縣鄉(xiāng)工資和津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)基本定額的基礎(chǔ)上，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、支出順序和財(cái)務(wù)審批程序，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則撥付支出，對會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛購置費(fèi)、電話費(fèi)等彈性支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。?shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開制度，執(zhí)行情況定期公開。

（三）進(jìn)一步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五清”工作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展清理銀行賬戶、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)工作。撤銷違規(guī)賬戶，收費(fèi)票據(jù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用省財(cái)政廳印制的票據(jù)，自行印制的票據(jù)一律作廢并予以銷毀，清退超編人員，認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，登記造冊，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失，清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)禁產(chǎn)生新債，積極化解舊債，加大清欠力度。

（四）建立和完善監(jiān)督考核機(jī)制

完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制，把控制財(cái)政供養(yǎng)人員和化解鄉(xiāng)村債務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績指標(biāo)體系，建立健全“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)揮人大、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和管理。

（五）加強(qiáng)財(cái)政自身建設(shè)

按照“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的需要，加快財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自身建設(shè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部政治理論和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，現(xiàn)代化辦公設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的推廣應(yīng)用，提高財(cái)政管理水平和工作效率。

五、執(zhí)行時(shí)間

本方案自發(fā)文之日起執(zhí)行。

六、本方案未明確事項(xiàng)按照中央和省、市的政策要求執(zhí)行。