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一、20*年工業(yè)經(jīng)濟執(zhí)行數(shù)據(jù)分析

（一）橫向比較分析

20*年，在我縣工業(yè)經(jīng)濟總量降低增速微量增長的同時，與我縣相毗鄰的兩個縣市卻實現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展。新右縣規(guī)模以上工業(yè)增加值從*年13億元增長到*年21.4億元，純增量8億元以上，從*年全市排位第三名躍升至第一名。海拉爾區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值*年達到17.5億元，保持了全市第二名的位置。而我縣工業(yè)經(jīng)濟滑落至全市第三名，占全市工業(yè)比重下降。此外，扎蘭屯市、滿州里市工業(yè)總量也很快接近我縣，陳縣、牙克石、東縣工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓄勢待發(fā)的態(tài)勢。全市13個縣市區(qū)呈現(xiàn)出你追我趕、跳越式發(fā)展的局面。我們必須正視這個現(xiàn)實，在前有標(biāo)兵、后有追兵的形勢下，找準(zhǔn)切入點，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，勢在必行。

（二）20*年工業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)和工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成情況及增減原因

20*年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到33.6億元，同比增長7.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到15.7億元，絕對量比20*年減少近4000萬元，同比增長2.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益綜合指數(shù)完成150，比責(zé)任目標(biāo)100高50點；規(guī)模以上企業(yè)的虧損達到3800萬元，超控虧責(zé)任目標(biāo)3200萬元。全年市級以上項目開工10個，工業(yè)項目開工率達到100%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成30.1億元，與責(zé)任目標(biāo)36.7億元相比差6.5億元；工業(yè)招商28.3億元，與責(zé)任目標(biāo)36.5億元差8.1億元。部分指標(biāo)均未完成市里下達給我縣的目標(biāo)值，也是“十五”時期以來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最為艱難的一年。究其原因，可以從兩方面來分析。一方面是直接原因：20*年全縣工業(yè)增加值絕對增量為5.3億元，實際增量不足2億元，3億元多的增量來自于當(dāng)年系數(shù)調(diào)整造成的虛增長；伊敏煤電外送電力通道不暢通，致使電力不能及時輸出，年初計劃發(fā)送電91億度僅完成71億度，工業(yè)增加值減少3.6億元。另一方面是間接原因：我們“十五”期間運作成功的項目比較少，伊敏煤電二期、通大五牧場長焰煤基地項目及塔爾氣鐵礦項目真正產(chǎn)生效益是在“十一五”中后期。

二、當(dāng)前面臨的形勢

從全市各縣市區(qū)2010年之前規(guī)劃項目來看，數(shù)量之多、投資額之大、涵蓋領(lǐng)域之廣，是以往所未見的。海拉爾區(qū)即將開工建設(shè)的汽車組裝、有色金屬冶煉項目和牙克石西洋集團500噸鋼鐵冶煉項目最具拉動效應(yīng)，這些項目投產(chǎn)達效，海拉爾區(qū)和牙克石市工業(yè)增加值在2010年之前率先突破百億元大關(guān)。因此，我們必須從現(xiàn)在開始自我加壓，力爭在2010年之前工業(yè)增加值突破40億元大關(guān)，才有可能保持第一梯隊的地位。經(jīng)過幾年的不懈努力，我縣已經(jīng)迎來了新的發(fā)展期。近期我縣運作的九大項目，總投資達到132億元，占全市比重為19.7%，居全市首位。與我縣接近的有陳縣總投資額120億元、牙克石92億元、海拉爾區(qū)81億元及滿洲里市77億元，其余縣市均不足50億元。20*年，我縣當(dāng)年安排投資29.1億元，占全市比重為18.2%，超過20億元的縣市有新右縣24.3億元、陳縣21.4億元，其余縣市區(qū)均不足20億元，從投資額度及總體比重來看，我縣仍占據(jù)著較大的比較優(yōu)勢，為我縣今后一段時期保持領(lǐng)先地位奠定了基礎(chǔ)；“十一五”中后期，伊敏煤電二期、五牧場長焰煤基地項目、塔爾氣鐵礦、肉類加工等項目陸續(xù)投產(chǎn)達效，形成一定的工業(yè)增量；伊敏煤電三期及煤炭擴能、xx電源點及配套煤炭基地兩個特大型煤電一體化項目即將開工建設(shè)，而產(chǎn)生真正效益在“十一五”之后，兩個煤電一體化項目投產(chǎn)達效后，年產(chǎn)值預(yù)計達到55億元，年工業(yè)增加值預(yù)計達到30億元，年利稅預(yù)計達到10億元，僅此一項就能實現(xiàn)財政收入的翻番。神華集團、國網(wǎng)公司、華能集團計劃裝機容量為200多萬千瓦；一批風(fēng)電項目即將入駐我縣，有可能在20*年中下旬開工建設(shè)，建設(shè)周期較短，2010年之前形成產(chǎn)值；地方自主招商引入的幾個項目有望近期開工建設(shè)，也能形成一定的拉動效應(yīng)。

三、20*年工業(yè)經(jīng)濟各項指標(biāo)安排及增減情況

20*年，市里下達給我縣規(guī)模以上工業(yè)增加值為19億元，同比增長20%，占全市工業(yè)總量的12.6%,排名第三位，列前兩位的是海拉爾區(qū)工業(yè)增加值預(yù)計達到28億元，新右縣工業(yè)增加值預(yù)計達到23.5億元；規(guī)模以上經(jīng)濟綜合效益指數(shù)達到120點，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計達到42億元，同比增長23%。當(dāng)年安排工業(yè)固定資產(chǎn)投資29.1億元，占全市的18.2%。從新增因素看：伊敏煤電公司全年發(fā)送電量達到95億度時，新增工業(yè)產(chǎn)值7億元，新增工業(yè)增加值3.5億元左右；伊敏煤電公司全年發(fā)送電量達到115億度時，可以新增工業(yè)產(chǎn)值10億元，新增工業(yè)增加值5億左右；陽光乳業(yè)進入正式生產(chǎn)后，年生產(chǎn)乳制品1500噸，新增產(chǎn)值0.3億元；通大五牧場長焰煤基地開發(fā)項目、塔爾氣鐵礦、伊赫塔拉肉食品加工項目投產(chǎn)試運行后，其產(chǎn)值很難納入到規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；大雁煤業(yè)公司20*年工業(yè)指標(biāo)增減因素不明顯。目前還存在一些制約因素：伊敏煤電公司由于電力輸出通道不能實現(xiàn)滿負(fù)荷運行；大雁煤業(yè)公司受鐵路運力的制約，影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)；乳制品生產(chǎn)企業(yè)因奶源供應(yīng)不足，仍然出現(xiàn)閑置生產(chǎn)能力的情況發(fā)生。

四、全縣工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)第三次飛躍的途徑所在

在“十一五”規(guī)劃期間，我縣工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出厚積薄發(fā)、強勢推進的總體趨勢。在工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過兩次飛越而提升總量和近期以來經(jīng)過項目運作而蓄積后發(fā)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，“十一五”規(guī)劃期間自治縣工業(yè)經(jīng)濟將步入第三次飛越的快速增長期，這不僅體現(xiàn)在總量擴張和質(zhì)量效益同步提高，更加彰顯出工業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和實質(zhì)性突破。

工業(yè)經(jīng)濟第一次飛越歸結(jié)于煤炭產(chǎn)業(yè)的確立和發(fā)展，自治縣形成以煤炭為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。在我縣伊敏地區(qū)勘探并發(fā)現(xiàn)大型露天煤炭基地，并隨之成立了伊敏煤炭開發(fā)公司，同時在大雁地區(qū)勘探并發(fā)現(xiàn)地下褐煤資源，也隨之成立了大雁煤業(yè)公司。兩大煤業(yè)公司迅即成為自治縣工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)頭軍和重要支柱，使工業(yè)總量跨入到新的發(fā)展水平，由此確立了工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中不可替代的重要地位。工業(yè)經(jīng)濟第二次飛越歸結(jié)于電力產(chǎn)業(yè)的確立和發(fā)展，自治縣形成以電力為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)體系。伊敏煤電一體化項目投產(chǎn)運行標(biāo)志著自治縣大型電力項目從無到有，也使煤炭資源就地轉(zhuǎn)化成為可能，也預(yù)示著自治縣工業(yè)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。在“十一五”規(guī)劃期間，自治縣工業(yè)經(jīng)濟既面臨著國家進入重化工業(yè)時代等許多歷史性機遇，也面臨著如何實現(xiàn)第三次飛越的重大挑戰(zhàn)，在實施煤炭產(chǎn)業(yè)集群、電力產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略同時，更要兼顧并延伸至煤化工產(chǎn)業(yè)集群，既要開發(fā)建設(shè)煤炭的下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，實現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)的破題，也要使其形成集群式發(fā)展的態(tài)勢，這是發(fā)展重化工業(yè)的必由之路。通過煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，由此實現(xiàn)自治縣工業(yè)經(jīng)濟第三次飛越。

五、圍繞三大基地，打造四大產(chǎn)業(yè)集群

構(gòu)筑“兩翼一區(qū)”的發(fā)展格局。伊敏地區(qū)，在發(fā)展煤炭和電力方面已形成絕對的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，而且即將開工建設(shè)的伊敏三期和xx電廠項目使其經(jīng)濟的核心地位更加鞏固和夯實，僅伊敏煤電公司在伊敏地區(qū)最終形成裝機容量700萬千瓦、年產(chǎn)3000萬噸煤炭的生產(chǎn)能力。xx發(fā)電基地最終形成裝機容量達到600萬千瓦、年產(chǎn)2000萬噸煤炭的生產(chǎn)能力，兩大集團將攜手打造煤炭和電力的產(chǎn)業(yè)航母。隨著煤炭資源緊缺和大型集團入駐，尤其是呼倫貝爾把大雁作為能源重化工基地以來，煤炭年生產(chǎn)能力最終達到2000萬噸以上，建造自備電廠，為發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)集群提供動力和原料支撐，由此打造名副其實的能源重化工基地。巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是自治縣發(fā)展乳肉草龍頭企業(yè)的重點區(qū)域，集區(qū)位、資源、人力等方面優(yōu)勢于一體，又占據(jù)著首府城鎮(zhèn)的中心優(yōu)勢，具備較強的幅射帶動能力。在項目配置上不拘一格，因勢利導(dǎo)，靈活多變，可以兼顧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又可以借助中心城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在較短時間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

在產(chǎn)業(yè)的縱向?qū)哟紊蟽?yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、選擇發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供條件，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟支持，新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供最新技術(shù)。依托煤炭資源富集、煤電項目組合、新興產(chǎn)業(yè)方興未艾等縣域優(yōu)勢，建設(shè)煤炭、電力、煤化工、綠色食品精深加工四大產(chǎn)業(yè)集群。

煤炭產(chǎn)業(yè)集群：圍繞煤炭資源的重點分布區(qū)域，大力開發(fā)建設(shè)大雁、伊敏兩個核心區(qū)為主的煤炭基地。在20*年規(guī)劃煤炭開采總量近1500萬噸的基礎(chǔ)上，2010年規(guī)劃煤炭開采總量達到4000萬噸大關(guān)，其中當(dāng)?shù)叵牧?200萬噸（包括發(fā)電耗煤和煤炭深加工耗煤）以上，產(chǎn)值達到10—15億元。重點實施伊敏煤電公司三期年產(chǎn)500萬噸煤礦、大雁年產(chǎn)500萬噸煤礦、扎尼河年產(chǎn)500萬噸、xx發(fā)電廠敏東一礦年產(chǎn)500萬噸、伊敏五牧場年產(chǎn)300萬噸長焰煤礦等項目。到2010年伊敏地區(qū)煤炭生產(chǎn)能力達到2500萬噸以上，大雁礦區(qū)煤炭生產(chǎn)能力達到1500萬噸以上。

電力產(chǎn)業(yè)集群：以煤炭、水資源為基礎(chǔ)，走煤電一體化之路，繼續(xù)建設(shè)大型坑口電站，依托資源組合好、運行成本低、上網(wǎng)電價有明顯競爭優(yōu)勢的有利條件，形成xx發(fā)電基地向東北、華北送電。重點實施項目：魯能雁南2×10萬千瓦煤矸石自備電源點項目，20*年開工建設(shè)伊敏三期2×60萬千瓦、xx2×60萬千瓦等電源項目，產(chǎn)值達到60—70億元。與電源點項目同步建設(shè)50萬千伏交流送電系統(tǒng)，通過建設(shè)送電裝置，預(yù)計形成200億度以上的對外送電能力。

煤化工產(chǎn)業(yè)集群：煤化工業(yè)以充足的煤、電資源為基礎(chǔ)，通過招商引資，實施煤炭就地轉(zhuǎn)化和深加工。大力發(fā)展甲醇、二甲醚、電石轉(zhuǎn)pvc項目，形成煤化工基地。以大雁礦區(qū)煤炭資源、周邊地區(qū)配套礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，以煤電為龍頭，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)就地轉(zhuǎn)化的、集煤電組合、煤化工、煤制油及化成箔、電石法pvc等產(chǎn)業(yè)集合項目于一體的工業(yè)集群，打造出呼倫貝爾第一個完整的能源重化工產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)魯能集團年產(chǎn)180萬噸甲醇40萬噸二甲醚項目，力爭上馬3000噸化成箔、100萬噸電石轉(zhuǎn)72萬噸pvc及大雁煤業(yè)公司100萬噸煤轉(zhuǎn)油項目，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。

綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群：以巴彥托海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，依托xx草原富產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢，全力打造xx畜產(chǎn)品自主品牌，全面提升科技創(chuàng)新帶動畜牧業(yè)發(fā)展的綜合水平。優(yōu)化全縣牲畜結(jié)構(gòu)，做好良種培育工作。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建乳業(yè)、肉業(yè)、馬鈴薯、飼草飼料四大優(yōu)勢加工產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值15—20億元。

六、強化項目管理，為縣域工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供保障

要把項目的策劃、建設(shè)與儲備作為長期的工作來抓，為自治縣工業(yè)經(jīng)濟得以實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，經(jīng)過“十一五”規(guī)劃前兩年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的困難時期，我們深切感受到項目管理工作的重要性和深遠意義，通過投資拉動，就必須有持續(xù)的項目支撐，也就是要有一批新的項目開工、一批新的項目策劃及一批新的項目儲備，是保持經(jīng)濟持續(xù)增長的重要前提因素。一是要進一步加大重大項目建設(shè)力度，推動伊敏三期2×60萬千瓦電廠及配套500萬噸煤礦和魯能伊敏河?xùn)|區(qū)2×60萬千瓦電廠及配套500萬噸煤礦兩個具有重要意義的煤電一體化項目按時開工建設(shè)，力爭通大五牧場長焰煤基地開發(fā)項目早日投產(chǎn)；促使巴雁煤化工及雁南電廠項目早日落地開工，實現(xiàn)煤化工項目的破題；加快紅花爾基水利樞紐工程、兩伊鐵路、500千伏換流站等項目的建設(shè)進度。二是是突出抓好地方中小項目的集群式發(fā)展，確保年產(chǎn)30萬噸鐵礦石的塔爾氣鐵礦開發(fā)項目、年屠宰30萬只羊2萬頭牛的北京東來順—伊赫塔拉肉食品加工項目投產(chǎn)達效；加快推進光明乳業(yè)擴建、赤峰新型建材、愛蓮彩印包裝廠等項目建設(shè)；盡快啟動建設(shè)哈爾濱中翔彩鋼廠、上海粉煤灰磚廠、佳木斯聚苯保溫廠等中小項目。三是進一步擴大對外開放，加大擇商選資力度，積極引進貝因美集團、禾豐飼料等一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐地方經(jīng)濟，具有較強競爭力的優(yōu)強企業(yè)，加強邊境區(qū)域合作，借助外力促進發(fā)展。

七、經(jīng)濟職能部門以服務(wù)和協(xié)調(diào)為抓手，強力推進工業(yè)攻堅

20*年，是我縣工業(yè)經(jīng)濟蓄勢突破和快速推進的重要一年，也是我縣著力實施工業(yè)攻堅的關(guān)鍵一年。全縣經(jīng)濟職能部門切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以服務(wù)和協(xié)調(diào)為抓手，全力推進工業(yè)攻堅。一是切實做好經(jīng)濟運行的分析與監(jiān)控工作，積極為企業(yè)做好服務(wù)。我們要針對制約發(fā)展的瓶頸問題，深入研究具體的措施與辦法，有的放矢、卓有成效地開展工作。在產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)定位方面，要把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)能力和發(fā)展優(yōu)勢，既要保持產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，也要彰顯重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)；二是深入研究部分企業(yè)長期虧損的內(nèi)在原因，找出癥結(jié)所在，幫助企業(yè)擺脫長期虧損的困境；三是統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。積極鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，加大政策、信息、資金等方面的扶持力度，在土地使用、投融資、稅收等方面營造寬松的發(fā)展環(huán)境，推進“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”，促使非公經(jīng)濟發(fā)展成為推進全縣工業(yè)經(jīng)濟的新生力量和重要因素；四是各經(jīng)濟職能部門要協(xié)調(diào)一致，形成工作合力。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集、匯總及上報上要保持高度的統(tǒng)一性。及時提供最新資料，以便于政府做出準(zhǔn)確合理的決策。統(tǒng)計部門要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，與其他部門共享資源，所有的工作都要以工業(yè)攻堅為出發(fā)點，所有的實效都要以對工業(yè)貢獻大小為衡量尺度。

同志們：做好20*年全縣工業(yè)攻堅工作，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。駐縣大企業(yè)、地方中小企業(yè)業(yè)主要心系工業(yè)攻堅，全力地支持地方經(jīng)濟發(fā)展，全縣上下要形成統(tǒng)一合力，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提升發(fā)展層次，要在好中求快，穩(wěn)中求勝，讓我們共同努力，為自治縣工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展、保持全市領(lǐng)先水平而努力奮斗！