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一、我市外向型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

（一）從不足的方面看

一是外貿(mào)各項(xiàng)指標(biāo)增幅在全省排名全面下滑。在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和宏觀調(diào)控壓力下，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)如逆水行舟、不進(jìn)則退。我市去年1—6月進(jìn)出口、出口、進(jìn)口的增幅均列全省第一，而今年增幅分別名列全省第六、第七和第四位。周邊的麗水市卻增勢(shì)強(qiáng)勁，1—6月進(jìn)出口、進(jìn)口增幅列全省第一，出口增幅列全省第三。

二是各縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。外貿(mào)方面，從進(jìn)出口增幅看：龍游縣、江山市進(jìn)出口仍保持快速增長(zhǎng)，增幅分別為90.60%和91.57%，其余各縣（市、區(qū)）增勢(shì)平穩(wěn)，常山縣增幅最低，僅增長(zhǎng)10.25％，無論是進(jìn)出口還是出口，增幅差距十分懸殊。從完成年度進(jìn)度看，外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半完成任務(wù)過半的有：龍游縣、江山市、柯城區(qū)、市開發(fā)區(qū)和高新園區(qū)；外貿(mào)出口達(dá)到時(shí)間進(jìn)度同步的則只有龍游縣、江山市和高新園區(qū)，其中高新園區(qū)已提前超額完成全年的外貿(mào)進(jìn)出口目標(biāo)任務(wù)。利用外資方面，縣（市、區(qū)）利用外資情況發(fā)展不平衡，差距進(jìn)一步拉大。從合同外資看，龍游、常山已超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)，分別完成年計(jì)劃的137.39％、112.86％，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和衢江區(qū)分別完成年計(jì)劃的38.39％和15.62％，其余縣（市、區(qū)）均無新批項(xiàng)目或增資項(xiàng)目。其中市開發(fā)區(qū)的合同外資為增資項(xiàng)目，也無新批項(xiàng)目。從實(shí)際利用外資來看，龍游縣、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和衢江區(qū)完成的較好，特別是龍游縣和市開發(fā)區(qū)，分別到資1383萬美元和1427萬美元，已經(jīng)超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)，龍游半年內(nèi)完成的實(shí)際外資是全年任務(wù)的2.5倍；衢江區(qū)實(shí)際外資251萬美元，達(dá)到了時(shí)間過半任務(wù)過半，江山市和開化縣分別到資67萬美元和10萬美元，分別完成計(jì)劃進(jìn)度的12％和2.5％?？鲁菂^(qū)、常山縣、市高新園區(qū)和西區(qū)實(shí)際外資目前還為零。

三是利用外資后勁嚴(yán)重不足，新批項(xiàng)目明顯減少。我市合同外資雖然增幅很大，但新批項(xiàng)目比往年明顯減少，新批項(xiàng)目?jī)H6家，同比下降57.14％。全省的情況也一樣，全省實(shí)際外資56.27億美元，同比增長(zhǎng)14.4%，但新批項(xiàng)目869個(gè)，同比下降40.2%，并且全省11個(gè)市新批項(xiàng)目全線下降，沒有一個(gè)地市是增長(zhǎng)的，雖然這一現(xiàn)象全省普遍存在，具有共性，但仍需引起足夠的重視。開發(fā)區(qū)園區(qū)利用外資主陣地作用沒有得到很好的體現(xiàn)。，市開發(fā)區(qū)雖然已經(jīng)超額完成了全年實(shí)際利用外資任務(wù)，但只有增資項(xiàng)目，無新批項(xiàng)目；市高新園區(qū)和西區(qū)均無新批項(xiàng)目，實(shí)際外資目前還為零。

（二）從亮點(diǎn)方面看

亮點(diǎn)之一：對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。1—6月份，全市進(jìn)出口貿(mào)易克服諸多因素影響，保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)出口出口進(jìn)口同比分別增長(zhǎng)31.52%、28.49%、38.61%，分別高出全省平均增幅4.5、2.4和9.3個(gè)百分點(diǎn)。

亮點(diǎn)之二：外貿(mào)有效出口主體增多。1—6月份，全市有出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)312家，同比增加45家，其中生產(chǎn)企業(yè)175家，出口額100萬美元以上的企業(yè)97家，同比增加23家；其中出口額1000萬美元以上的企業(yè)有6家，這6家企業(yè)合計(jì)出口1.25億美元，占全市出口總額的28.56%。龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。

亮點(diǎn)之三：外資對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。1—6月，外商投資企業(yè)出口1.*億美元，同比增長(zhǎng)43.94%，占全市出口比重達(dá)24.69％。生產(chǎn)企業(yè)仍是我市出口主力軍。1—6月份生產(chǎn)企業(yè)出口2.05億美元，同比增長(zhǎng)22.44%，占全市出口的47.01%。

亮點(diǎn)之四：外貿(mào)結(jié)構(gòu)更趨合理。，全市高新技術(shù)產(chǎn)品出口7142.23萬美元，同比增長(zhǎng)134.36%，在全市出口中的比重大幅提高，由上年的7.99％上升到16.35％；機(jī)電產(chǎn)品出口8041.86萬美元，同比增長(zhǎng)25.95%；機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口合計(jì)占全市出口額的34.76%，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

亮點(diǎn)之五：進(jìn)口增速強(qiáng)勁。全市累計(jì)進(jìn)口2.02億美元，同比增長(zhǎng)38.7%，其中一般貿(mào)易進(jìn)口13124.41萬美元，占同期進(jìn)口總值的65.*%，同比增長(zhǎng)173.68%，其中1—6月全市進(jìn)口礦產(chǎn)資源3392.34萬美元，同比增長(zhǎng)527.76%，僅浙江華東巨化物流有限公司一家公司就進(jìn)口鎳礦砂2810.13萬美元。

亮點(diǎn)之六：合同外資和實(shí)際利用外資均大幅增長(zhǎng)。1—6月份，全市實(shí)現(xiàn)合同外資5336萬美元，同比增長(zhǎng)154％，完成全年目標(biāo)任務(wù)的44.5％，完成率同比提高了27個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資3138萬美元，同比增長(zhǎng)128％，完成全年目標(biāo)任務(wù)的78.4％，超時(shí)間進(jìn)度28個(gè)百分點(diǎn)。

亮點(diǎn)之七：新批項(xiàng)目單體規(guī)模大且質(zhì)量高。新批的6個(gè)項(xiàng)目中，有4個(gè)總投資規(guī)模在2500萬美元以上，6個(gè)項(xiàng)目平均規(guī)模達(dá)2000萬美元，是去年同期平均規(guī)模的16.4倍（去年同期平均規(guī)模僅為122萬美元）。合同外資單體項(xiàng)目投資500萬美元以上的占4個(gè)，6個(gè)項(xiàng)目的合同外資平均達(dá)到718萬美元，是去年同期的14.7倍。

我市外向型經(jīng)濟(jì)取得的成績(jī)離不開有關(guān)部門積極創(chuàng)新和扎實(shí)的服務(wù)工作，市外經(jīng)貿(mào)、臺(tái)辦、各開發(fā)區(qū)在應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控收緊的情況下，注意調(diào)研，防微杜漸，對(duì)企業(yè)作了很好的指導(dǎo)服務(wù)工作；外經(jīng)貿(mào)部門策劃組織了歐洲招商推介會(huì)、浙洽會(huì)、廣交會(huì)，取得了很好的效果；海關(guān)和商檢對(duì)企業(yè)服務(wù)分別作出了十項(xiàng)承諾和十二項(xiàng)承諾，經(jīng)常對(duì)出口企業(yè)加班加點(diǎn)、特事特辦；市委組織部、黨校與市外經(jīng)貿(mào)局籌辦了外經(jīng)貿(mào)工作培訓(xùn)班，推進(jìn)了外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍整體素質(zhì)提高；國(guó)稅部門給企業(yè)指導(dǎo)退稅并及時(shí)退稅，人民銀行外管局創(chuàng)新金融服務(wù)并及時(shí)辦匯，都有效提高了企業(yè)資金利用效益；經(jīng)委等工業(yè)部門把國(guó)際化提高到重要議題，有效促進(jìn)了全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；外僑辦積極做好企業(yè)出入境服務(wù)工作，促進(jìn)了企業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；工商行政服務(wù)工作也為外貿(mào)企業(yè)提供了良好注冊(cè)登記服務(wù)等。從調(diào)研情況看，各縣（市、區(qū)）也都有很好的經(jīng)驗(yàn)和措施。

二、著眼全球，審時(shí)度勢(shì)，積極順應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最困難的一年，國(guó)家宏觀調(diào)控政策、人民幣升值、生產(chǎn)要素成本推動(dòng)等帶來的影響都將逐步顯現(xiàn)，企業(yè)面臨重新洗牌的巨大壓力，加之5.12地震可能帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)壓力，我市對(duì)外貿(mào)易不確定因素增多，未來走勢(shì)將接受嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（一）當(dāng)前存在的不利因素

一是人民幣持續(xù)升值帶來的壓力。自2005年7月21日人民幣匯率形成機(jī)制改革以來，人民幣匯率一直處于上升的走勢(shì)。在20*年人民幣強(qiáng)勢(shì)升值的基礎(chǔ)上，今年在美聯(lián)儲(chǔ)降息救市、國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲壓力不斷加大的背景下，人民幣升值壓力進(jìn)一步加大，總體呈現(xiàn)加快升值的趨勢(shì)，7月15日，人民幣兌美元已經(jīng)升到6.823:1，20*年以來人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)累計(jì)升幅已達(dá)6.6%。從現(xiàn)在的情況看，人民幣升值遠(yuǎn)還沒有探底的跡象，這對(duì)出口的影響不言而喻。人民幣匯率持續(xù)升值對(duì)出口企業(yè)提出了較往年更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：要么承擔(dān)升值成本維持原出口價(jià)；要么提高出口價(jià)格，導(dǎo)致部分訂單的流失。

人民幣升值一方面造成了出口企業(yè)的匯兌損失，另一方面，企業(yè)又缺乏避險(xiǎn)工具與能力，不敢簽訂超過3個(gè)月的出口合同，因此升值大大增加了企業(yè)的出口成本，削弱出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，沖擊出口貿(mào)易，擠壓企業(yè)出口利潤(rùn)，影響企業(yè)出口的積極性，進(jìn)而直接影響全市的外貿(mào)出口。并且，相對(duì)其他地市，由于我市出口產(chǎn)品多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品科技含量低，附加值低，很多都是以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式贏得市場(chǎng)，因此人民幣匯率升值對(duì)我市帶來的沖擊更大。目前，已經(jīng)有不少企業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，反映出口基本無利可圖，甚至虧損，匯率變化帶來的不確定性增加了企業(yè)的匯率風(fēng)險(xiǎn)，造成企業(yè)接單困難、生產(chǎn)設(shè)備閑置。在當(dāng)前尚缺乏有效規(guī)避手段的情況下，人民幣進(jìn)一步升值將會(huì)直接影響到企業(yè)的生存。同時(shí)人民幣匯率升值還直接抬高了出口規(guī)模增長(zhǎng)。1—6月全市出口增長(zhǎng)28.49％，剔除人民幣升值因素后，用人民幣計(jì)價(jià)的外貿(mào)出口額僅增長(zhǎng)17.48％。

二是外貿(mào)政策調(diào)整滯后效應(yīng)開始顯現(xiàn)。為優(yōu)化我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)，緩解貿(mào)易順差，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)貿(mào)易平衡，去年國(guó)家相繼多次對(duì)外貿(mào)政策進(jìn)行調(diào)整。如對(duì)部分商品加征關(guān)稅，出口退稅政策再度調(diào)整，加工貿(mào)易政策調(diào)整等等，由于政策調(diào)整對(duì)外貿(mào)出口有個(gè)滯后影響，因此從20*年度出口情況看，政策調(diào)整尚未對(duì)我市出口產(chǎn)生太大的影響，但今年已開始顯現(xiàn)。首先，出口退稅政策調(diào)整的影響。出口退稅政策調(diào)整使我市不少企業(yè)的預(yù)期收益隨著退稅率的降低而相應(yīng)減少，在一定程度上出現(xiàn)難以消化出口產(chǎn)品生產(chǎn)成本的困境，尤其對(duì)于一些生產(chǎn)低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以及主要通過低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式爭(zhēng)取出口的企業(yè)，出口退稅率的下調(diào)所造成的影響較大。出口退稅政策調(diào)整在抑制順差增長(zhǎng)、限制“兩高一資”商品出口的同時(shí)，對(duì)我市大宗商品，特別是服裝、紡織品、玩具等勞動(dòng)密集型商品出口造成負(fù)面影響。

出口退稅政策調(diào)整一方面造成全市出口規(guī)模增長(zhǎng)勢(shì)頭減緩，另一方面造成企業(yè)出口效益下降，企業(yè)出口積極性降低。20*年7月1日開始下調(diào)了2831項(xiàng)商品的出口退稅率，此次政策調(diào)整對(duì)我市影響極大，我市有80.8％的企業(yè)、61.74%的產(chǎn)品受到不同程度的影響，涉及出口額萬美元。其滯后效應(yīng)在今年已經(jīng)顯現(xiàn)，降低和取消出口退稅商品今年出口都不理想，1—6月，全市取消出口退稅的商品出口下降61.71％。其次，加工貿(mào)易政策調(diào)整的影響。20*年國(guó)家相繼3次對(duì)加工貿(mào)易政策進(jìn)行大幅調(diào)整，20*年版加工貿(mào)易禁止類目錄已達(dá)1816個(gè)海關(guān)商品編碼，我市加工貿(mào)易龍頭企業(yè)浙江通天星集團(tuán)股份有限公司的主打產(chǎn)品牛皮革被列為禁止類目錄，受此政策影響，該公司自營(yíng)出口全面停止，進(jìn)口也因此受到影響。

1—6月，全市加工貿(mào)易全面回落，進(jìn)出口額1.24億美元，下降22.53％，絕對(duì)額減少3600萬美元。再次，出口關(guān)稅政策調(diào)整影響。去年出臺(tái)的新進(jìn)出口關(guān)稅政策，對(duì)142項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品加征出口關(guān)稅，有80多項(xiàng)鋼鐵產(chǎn)品將被進(jìn)一步加征5%—10%的出口關(guān)稅。受此政策調(diào)整的影響，我市的鋼坯及鋼鐵制品出口受到很大的影響。如浙江元立金屬制品有限公司出口的鋼坯，不僅退稅取消，還加征出口關(guān)稅，出口價(jià)格低于內(nèi)銷價(jià)格，以至從去年6月份起鋼坯出口一直處于停頓狀態(tài)。1—6月，全市鋼鐵及鋼鐵制品出口額838.86萬美元，下降42.*％，絕對(duì)額減少609萬美元。雖然，上述政策調(diào)整從長(zhǎng)期看有利于優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，但在短時(shí)期內(nèi)密集出臺(tái)而且政策過渡期很短，將大大打擊出口企業(yè)的信心?？梢灶A(yù)見，，政策調(diào)整所帶來的影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。那些自身利潤(rùn)較薄、商品技術(shù)含量不高、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品單一的企業(yè)及“兩高一資”企業(yè)，在政策調(diào)控下，前景不容樂觀。

三是貿(mào)易壁壘有進(jìn)一步加劇的傾向。隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的迅猛擴(kuò)張，來自國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的威脅也在增大。近年來，針對(duì)我國(guó)商品的貿(mào)易磨擦持續(xù)不斷，并有進(jìn)一步升級(jí)、加強(qiáng)的趨勢(shì)。歐美日等主要貿(mào)易伙伴設(shè)置的“綠色壁壘、“技術(shù)壁壘”也愈演愈烈。隨著我市對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)張，遭受“兩反兩保”案件也隨之增加，如歐盟的reach法案、“兩項(xiàng)電子電器”、“rose”指令、日本的“肯定列表制度”以及其他國(guó)家名目繁多的貿(mào)易壁壘的設(shè)置，對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品及紡織品等出口帶來不少困難。尤其是今年6月1日正式實(shí)施的《歐盟化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制新政策》（即reach法案），被稱為中國(guó)入世以來遭遇的最大貿(mào)易壁壘，很多化工產(chǎn)品涉及reach法規(guī)，而我市又是個(gè)化工產(chǎn)品出口大市，20*年化工產(chǎn)品出口額占全市出口總額的33.1％，因此其影響程度現(xiàn)在雖然難以預(yù)測(cè)，但肯定是重量級(jí)的。近年來我市遭受國(guó)外反傾銷案件急劇增加，已有14家企業(yè)遭受國(guó)外13起反傾銷指控，繼去年浙江巨大實(shí)業(yè)有限公司遭到歐盟反傾銷指控后，今年一季度捷馬化工股份有限公司等又遭遇來自美國(guó)、歐盟的反傾銷指控2起，金額為1464萬美元，盡管目前我市遭遇貿(mào)易壁壘的企業(yè)不是很多，涉及的金額也不是很大，但深遠(yuǎn)影響仍值得關(guān)注。當(dāng)前，公平貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，出現(xiàn)了將“貿(mào)易救濟(jì)措施”演變?yōu)椤百Q(mào)易限制措施”的新動(dòng)向，出口反補(bǔ)貼調(diào)查的壓力也在日趨增大。

四是原材料價(jià)格“普漲”。近年來，國(guó)內(nèi)外主要原材料價(jià)格持續(xù)上漲，外貿(mào)出口提價(jià)壓力加大。今年國(guó)內(nèi)機(jī)電、輕工、化工等行業(yè)原材料價(jià)格上漲幅度多在20％以上。受國(guó)際鐵礦石基準(zhǔn)價(jià)上漲65％及國(guó)內(nèi)鋼材庫存水平較低等因素影響，國(guó)內(nèi)主要鋼材價(jià)格比去年底漲價(jià)幅度達(dá)12.55—19.8%。受原油價(jià)格上漲影響，化纖、塑料原料等大宗原材料價(jià)格漲幅都在10％以上，煤炭上漲30％。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我市原材料價(jià)格1—6月份平均上漲17％。原材料價(jià)格上漲，直接導(dǎo)致出口產(chǎn)品成本上升，在出口提價(jià)相對(duì)較困難的情況下，輕紡、機(jī)電等產(chǎn)品出口利潤(rùn)下滑，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。

五是勞動(dòng)力等要素成本大幅上升。國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力的增加、日常生活消費(fèi)品價(jià)格上漲、新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施等因素，推高了勞動(dòng)力等要素成本上升。據(jù)企業(yè)反映，今年我市企業(yè)用工成本較上年提高幅度普遍在20％左右，我市的最低工資已從620元提高到700元，一般工人工資均在1000元以上。除勞動(dòng)力工資上漲外，新勞動(dòng)法實(shí)施后，員工的“五項(xiàng)費(fèi)用”等社保金得到了硬性規(guī)定，企業(yè)用工成本提高，增加了企業(yè)壓力。勞動(dòng)力等要素成本上漲，直接抬高了生產(chǎn)成本，影響了企業(yè)利潤(rùn)，出現(xiàn)了招工難和用工不足等新問題。

六是世界經(jīng)濟(jì)減速，國(guó)際需求下降。隨著美國(guó)次貸危機(jī)進(jìn)一步蔓延，美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平下降，不少美國(guó)進(jìn)口商倒閉，對(duì)中國(guó)等主要出口國(guó)商品的需求萎縮。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向衰退的的情況下，歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體也將受牽連，全球經(jīng)濟(jì)也將面臨一定困難。作為我市主要出口市場(chǎng)的美國(guó)和歐盟可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退，必將影響到我市的外貿(mào)出口，并且這些因素的影響預(yù)計(jì)不會(huì)在短期內(nèi)消失，其影響將向縱深發(fā)展，如出現(xiàn)國(guó)際需求下降、貿(mào)易壁壘、海外商帳等，對(duì)我市進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的影響亦將持續(xù)存在。20*年我市對(duì)美國(guó)、歐盟、日本三大經(jīng)濟(jì)體的出口為2.95億美元，同比增長(zhǎng)52.85％，占全部出口總額的40.86%，這三大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，必然帶來國(guó)際需求的下降，從而影響我市的外貿(mào)出口。1—6月，我市對(duì)上述三大經(jīng)濟(jì)體出口1.61億美元，增幅回落32.7個(gè)百分點(diǎn)，占全市出口總額36.84％，占比同比回落了4.63個(gè)百分點(diǎn)。

七是多種政策相互疊加，增加了利用外資的難度。一是新的《企業(yè)所得稅法》及《實(shí)施條例》的正式實(shí)施，對(duì)外商投資決策產(chǎn)生了一定的影響。二是去年12月1日正式實(shí)施的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對(duì)國(guó)內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵(lì)外商投資，明確限制類條目適用于外商投資項(xiàng)目，也將對(duì)我市利用外資帶來影響。三是針對(duì)外商投資房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)政策進(jìn)行規(guī)范，利用外資項(xiàng)目審批門檻抬高，加大了項(xiàng)目的審批難度。

（二）值得關(guān)注的新情況

一是在出口規(guī)模繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的背后是出口提價(jià)困難、出口利潤(rùn)萎縮、出口信心喪失和出口環(huán)境惡化。雖然目前我市外貿(mào)出口規(guī)模繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，但出口額高增長(zhǎng)的背后是出口企業(yè)普遍反映經(jīng)營(yíng)困難，出口成本上漲太快，出口提價(jià)不到位，出口效益大幅下滑，出口增長(zhǎng)潛力嚴(yán)重不足，出口環(huán)境和形勢(shì)嚴(yán)峻。在人民幣匯率升值、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、出口退稅率下調(diào)等綜合影響下企業(yè)被動(dòng)適當(dāng)提價(jià)，提價(jià)幅度遠(yuǎn)無法消化上述因素對(duì)出口效益的影響。

二是出口競(jìng)爭(zhēng)力下降，出口訂單有向周邊國(guó)家和地區(qū)流失的傾向。在人民幣匯率升值、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力等要素成本上升、出口退稅率下調(diào)等不利因素影響下，我國(guó)出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所下降。與越南、孟加拉等周邊國(guó)家相比，我市的紡織、服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步喪失，出口訂單有向周邊國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向。面臨多重壓力，不少服裝出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，已經(jīng)或面臨倒閉。1—5月，全市6家主要紡織服裝出口企業(yè)，1家陷入困境已停產(chǎn)，4家出口同比大幅下降，分別下降78％、55％、21％和19％，只有1家與去年同期基本持平。

三是貨幣緊縮，中小企業(yè)融資困難。在國(guó)家正式實(shí)施從緊的貨幣政策環(huán)境下，中國(guó)人民銀行去年以來已13次上調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率和6次存貸款利率，且在20*年要求各金融機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的按月貸款發(fā)放計(jì)劃，進(jìn)一步增加了企業(yè)獲取銀行資金的難度。信貸從緊后，我市企業(yè)普遍感到貸款難度增加，特別是中小企業(yè)貸款難的問題凸現(xiàn)，不少中小企業(yè)資金鏈斷裂，已經(jīng)或面臨倒閉。（“錢莊”合法化已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。未來兩三個(gè)月內(nèi)，合法、規(guī)范的民間小額貸款業(yè)務(wù)將在溫州這個(gè)資本大市正式登臺(tái)。）

綜上所述，由于我市的絕大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力還很弱，外貿(mào)出口產(chǎn)品的科技含量還不高，上述制約因素都將在一定程度上影響我市外貿(mào)出口的持續(xù)快速增長(zhǎng)；利用外資工作的難度也會(huì)有所加大。對(duì)此，我們必須保持清醒的頭腦，積極尋求應(yīng)對(duì)的措施，切不可沾沾自喜，掉以輕心。

三、堅(jiān)定信心，迎難而上，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前嚴(yán)峻的外向型經(jīng)濟(jì)形勢(shì)啟示我們，一定要更加重視加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究思考和分析形勢(shì)，要更加開闊視野、掌握信息，以世界眼光、全局胸懷推進(jìn)xx的國(guó)際化進(jìn)程和高質(zhì)量外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把xx作為經(jīng)濟(jì)全球化棋盤中的一顆棋子，從事外向型經(jīng)濟(jì)工作的同志應(yīng)該具備更為開闊的眼界、思路和胸懷，把各項(xiàng)工作放到世界范圍內(nèi)去思考和謀劃，既要立足xx、立足浙江、立足長(zhǎng)三角，又要跳出xx、跳出浙江、跳出長(zhǎng)三角看xx，放眼全國(guó)和世界尋找發(fā)展參照系。下更大決心實(shí)施開放合作與國(guó)際化戰(zhàn)略，堅(jiān)定地走國(guó)際化道路。這是xx新一輪發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”的必然選擇。我們務(wù)必進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在總結(jié)xx30年來改革開放經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)、鞏固戰(zhàn)果、摸索規(guī)律的基礎(chǔ)上，認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，提高xx的對(duì)外開放水平和質(zhì)量，把推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和xx的國(guó)際化進(jìn)程作為重大戰(zhàn)略，勇打“全球牌”。

盡管接下去，外向型經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，但我們還是要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，正視存在的困難和問題，堅(jiān)定信心，迎難而上，確保完成和超額完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。，我們要著重抓好以下幾方面工作：

（一）進(jìn)一步堅(jiān)定信心，樹立堅(jiān)決完成全年目標(biāo)任務(wù)的決心。

有沒有信心是我市當(dāng)前外向型經(jīng)濟(jì)第一位的問題。外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線第一次遭遇如此困難的形勢(shì)，必須要正確認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握，積極引導(dǎo)。

一是要看到世界經(jīng)濟(jì)有下滑的一面，也有可喜的一面。如美國(guó)一季度盡管受次貨危機(jī)影響，但仍增長(zhǎng)0.9%；美聯(lián)儲(chǔ)減息告一段落，人民幣被動(dòng)升值壓力減輕；日本經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇；歐盟經(jīng)濟(jì)一季度勢(shì)頭良好，環(huán)比增長(zhǎng)1.7%，同比增長(zhǎng)2.2%。

二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨好。最近，中央領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)研。7月4日至6日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理在江蘇、上海就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查研究。7月4日至5日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席在廣東考察。7月6日至8日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理在浙江考察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。7月3日至5日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理在山東調(diào)研外貿(mào)、金融形勢(shì)。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，領(lǐng)導(dǎo)層選擇在這時(shí)密集調(diào)研，調(diào)研的又都是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，顯示出了中央對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行狀況的高度重視。從調(diào)研地區(qū)來看，中央很關(guān)注企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)狀況。特別是在人民幣持續(xù)升值和通貨膨脹的雙重壓力下，出口型企業(yè)的利潤(rùn)受到很大壓制。近日海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，6月份我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)17%，再度跌至20%這一敏感臨界點(diǎn)以下。目前“珠三角”“長(zhǎng)三角”大批企業(yè)因宏觀緊縮政策造成關(guān)停。因此，從緊的調(diào)控政策可能會(huì)出現(xiàn)松動(dòng)，部分扶持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策或?qū)⒊雠_(tái)，人民幣升值步伐可能放慢，勞動(dòng)密集型出口企業(yè)的出口退稅率可能提高。

三是省委、省政府高度重視外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)最近都提出要以抓工業(yè)穩(wěn)出口，著力改善外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，并要求省、市、縣三級(jí)都要增加外貿(mào)發(fā)展扶持資金。最近，省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全省外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》，提出了扶持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，并在兩年內(nèi)拿出7億元扶持資金。

四是市委五屆八次全會(huì)為外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良機(jī)。7月14日召開的中共xx市委五屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出深化工業(yè)立市戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新飛躍。工業(yè)發(fā)展是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。市委、市政府把工業(yè)作為第一戰(zhàn)略、第一目標(biāo)、第一任務(wù)，必將強(qiáng)力助推外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。

我市外向型經(jīng)濟(jì)起步遲、外向度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。而全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，支持能力不強(qiáng)，尤其需要加強(qiáng)服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)。一是要科學(xué)認(rèn)識(shí)外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。外貿(mào)是三駕馬車之一，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。二是要抓住當(dāng)前深化工業(yè)立市戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)大飛躍。主動(dòng)融入，積極對(duì)接。三是要研究、制訂、爭(zhēng)取、兌現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)扶持政策。在困難的情況下，政策是有放大效果的。要研究上級(jí)、本級(jí)、周邊的政策，積極爭(zhēng)取省里的支持。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要有良好的精神狀態(tài)；困難面前越是要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，切實(shí)深入企業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同時(shí)加大培訓(xùn)提高力度。

（三）量質(zhì)并舉，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。

1、強(qiáng)化調(diào)研，建立健全外貿(mào)預(yù)警機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，注重政策、信息的收集和研究分析，及時(shí)掌握國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)的動(dòng)態(tài)，積極探討應(yīng)對(duì)之策，分類指導(dǎo)。規(guī)范對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)秩序，指導(dǎo)企業(yè)依法開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。建立健全外貿(mào)預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用wto規(guī)則應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，增強(qiáng)規(guī)避兩反兩保、技術(shù)壁壘、綠色壁壘等非關(guān)稅壁壘的能力。指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，維護(hù)企業(yè)自身利益。

2、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。一方面，要根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，在保持我市化工制藥、皮革加工、普通機(jī)械、紡織服裝、電視天線等傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，著力擴(kuò)大汽摩配、新型材料、精細(xì)化工和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)的出口比重。另一方面，外經(jīng)貿(mào)部門要聯(lián)合海關(guān)、國(guó)稅等加工貿(mào)易管理部門，進(jìn)一步加大服務(wù)力度，努力為企業(yè)營(yíng)造發(fā)展加工貿(mào)易的良好環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展加工貿(mào)易。此外，要引導(dǎo)企業(yè)用好用足中央、省、市有關(guān)鼓勵(lì)進(jìn)口的政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)口急需的稀缺資源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，著力擴(kuò)大我市進(jìn)口規(guī)模。

3、擴(kuò)大主體，努力培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要繼續(xù)積極引導(dǎo)和幫助符合條件的企業(yè)特別是中小企業(yè)申報(bào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式引進(jìn)和培養(yǎng)外貿(mào)人才，要辦好第二屆外貿(mào)人才選拔賽，幫助企業(yè)多途徑獲取國(guó)際市場(chǎng)信息，啟動(dòng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，培育有效經(jīng)營(yíng)主體；要積極培植一批出口創(chuàng)匯骨干企業(yè)，對(duì)一些有出口實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，努力培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的出口龍頭企業(yè)，打造一批出口額超1000萬美元、超5000萬美元甚至過億美元的企業(yè)群體，拉動(dòng)全市外貿(mào)增長(zhǎng)。

4、深入貫徹實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。積極組織企業(yè)參加各類境內(nèi)外交易會(huì)，尤其要精心組織好廣交會(huì)、義博會(huì)等國(guó)內(nèi)主要大型展銷會(huì)，并適時(shí)組織企業(yè)參加境外專業(yè)博覽會(huì)和境外促銷活動(dòng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

（四）千方百計(jì)搶抓機(jī)遇，堅(jiān)決完成利用外資任務(wù)。

要扎實(shí)做好簽約項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化服務(wù)關(guān)。各地各有關(guān)部門要逐一進(jìn)行“盤點(diǎn)”，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃和進(jìn)展情況做到心中有數(shù)，切實(shí)落實(shí)好專門單位、專門人員進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，力促協(xié)議項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)為合同外資、合同外資盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)到外資。特別是對(duì)今年在“歐洲推介會(huì)”、“浙洽會(huì)”等招商推介活動(dòng)期間簽訂的一批項(xiàng)目，各地各有關(guān)部門要本著“誰簽約、誰跟蹤、誰落實(shí)”的原則，抓好項(xiàng)目推進(jìn)工作，積極創(chuàng)造條件，力促這些項(xiàng)目盡快落實(shí)到位。具體工作要注重四點(diǎn)：

1、繼續(xù)突出產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)，走“特色招商”之路。要緊緊圍繞我市“410”特色產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)資本流動(dòng)的趨勢(shì)和特點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)整合，挖掘和推出一系列產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目，吸引外商并購、合資、合作，引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資本。

2、拓寬領(lǐng)域，把三產(chǎn)服務(wù)業(yè)作為利用外資新的突破口。要緊緊抓住現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放和我市打造四省邊際中心城市的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃，積極開展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)特別是政府性投資項(xiàng)目的對(duì)外招商工作，著力引進(jìn)與我市打造四省邊際中心城市相配套、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色相吻合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

3、集中精力抓好重點(diǎn)招商活動(dòng)，加大宣傳推介力度。重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)客商云集、商機(jī)較多，仍然是目前利用外資的重要途徑。今年我市在組織好國(guó)家和省政府組織的大型招商活動(dòng)的同時(shí)，要邀請(qǐng)落戶在上海的世界500強(qiáng)企業(yè)來衢開展對(duì)接活動(dòng)，爭(zhēng)取在引進(jìn)跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)企業(yè)來衢投資方面有新的突破。

4、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變項(xiàng)目落地機(jī)制，切實(shí)把外資優(yōu)先理念落實(shí)到實(shí)處。進(jìn)一步建立健全市、縣聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，凡符合產(chǎn)業(yè)政策的外資項(xiàng)目在同等條件下要實(shí)行優(yōu)先，凡外資、內(nèi)資兩可的項(xiàng)目要盡可能往利用外資引導(dǎo)，對(duì)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的外資項(xiàng)目，要突破區(qū)域、部門限制，形成合力加以推進(jìn)，予以重點(diǎn)扶持。

（五）因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)新突破。

要以拓展國(guó)際市場(chǎng)空間、合理規(guī)避貿(mào)易壁壘為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)企業(yè)“走出去”，使之成為我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的試驗(yàn)中心、外貿(mào)出口的接單中心、招商引資的信息中心和境外市場(chǎng)的營(yíng)銷中心。要鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易機(jī)機(jī)、辦事處，建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)品在境外直接銷售。要鼓勵(lì)有實(shí)力和具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)走出國(guó)門，到海外建立生產(chǎn)基地，以規(guī)避不斷增多的貿(mào)易摩擦和壁壘。今年，要抓幾個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，形成示范效應(yīng)。要鼓勵(lì)有境外投承包經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)，到境外聯(lián)合投標(biāo)和承包，承攬工程。同時(shí)，要繼續(xù)抓好外派勞務(wù)工作。