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各位領導、同志們：

這次全市推進集體林權制度改革工作座談會，是市委、市政府繼4月28日黃陂座談會后召開的又一次重要會議。會議的中心議題是深入學習貫徹落實中央10號文件精神，全面推進我市集體林權制度改革。市委涂書記高度重視我市集體林權制度改革工作，多次調(diào)研部署，會上還將作重要講話，請大家按照涂書記的重要講話精神，認真抓好下一階段的林改工作。下面，我著重就我市貫徹落實《意見》精神的主要措施、林改進展及下階段貫徹落實意見作一個簡要發(fā)言。

一、認真學習文件精神，全面把握精神實質

*年6月8日，中共中央、國務院頒發(fā)了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》認真總結了改革試點的成功經(jīng)驗，明確提出了改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，并對完善政策措施、加強組織領導提出了明確要求。《意見》是指導集體林權制度改革的綱領性文件，是我國農(nóng)村改革又一個新的里程碑。學習好、貫徹好、落實好《意見》，全面推進集體林權制度改革，是我市林業(yè)工作當前和今后一個時期的重大政治任務。《意見》明確了全面推進集體林權制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進農(nóng)民增收致富的戰(zhàn)略舉措，是加強生態(tài)建設的重要內(nèi)容，是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。

（一）把握基本原則。全面推進集體林權制度改革必須把握五大基本原則，一是要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權。堅持農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制,優(yōu)先選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員家庭承包方式，切實做到權益平等到戶。二是要堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護。三是要堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權、參與權、決策權。集體林權制度改革要充分尊重、相信和依靠群眾,充分發(fā)揮農(nóng)民的改革主體作用，不能包辦代替,更不能強制推行。四是要堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序。嚴格按照相關法律法規(guī)辦事,做到改革的內(nèi)容、程序、方法、結果“四公開”。五是要堅持分類指導，確保改革符合實際。集體林權制度改革一定要根據(jù)各地的森林資源狀況,社會發(fā)展水平以及農(nóng)民的要求等實際情況,由農(nóng)民自主選擇集體林權制度改革方式,不搞一刀切。

（二）明確主要任務。全面推進集體林權制度改革，就要緊緊抓住“明晰產(chǎn)權”這項核心任務，即通過采取家庭承包經(jīng)營方式，將林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，從而把林地真正變成農(nóng)戶的生產(chǎn)資料，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權人的主體地位。村集體經(jīng)濟組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟組織依法實行民主經(jīng)營管理。在明晰產(chǎn)權中，必須維護林地承包經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性，《意見》明確規(guī)定，林地的承包期為70年。要堅持“四權”同落實，即要明晰使用權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權，使改革更全面、更徹底。

（三）掌握配套政策。全面推進集體林權制度改革，要不斷完善相關政策措施：一是要完善林木采伐管理機制。改革商品林采伐限額管理，實行林木采伐審批公示制度，嚴格控制公益林采伐。二是要規(guī)范林地、林木流轉。加快建立森林資源資產(chǎn)評估制度，建立健全產(chǎn)權交易平臺，規(guī)范流轉管理。三是要建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，加大對林業(yè)基礎設施建設支持力度，積極籌措林改工作經(jīng)費。四是要積極推進林業(yè)投融資改革。拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，健全林權抵押貸款制度，加快建立政策性森林保險制度。五是要加強林業(yè)社會化服務。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作制度，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，引導和規(guī)范林業(yè)中介服務健康發(fā)展。

二、充分肯定前段工作，扎實推進林改工作

截止目前，黃陂、新洲等6個林改區(qū)已有703個村完成工作方案制定，占6個區(qū)林改村總數(shù)的76.7%，確權面積共計148.24萬畝,完成率達79.3%；完成發(fā)證面積26.77萬畝，發(fā)證率為14.3%。較之2個月前，確權面積新增63.52萬畝，確權率新增34%，發(fā)證面積新增13.51萬畝，發(fā)證率新增7.18%。全市林改工作呈現(xiàn)如下特點：

（一）領導高度重視。4月28日全市林改工作座談會后，各區(qū)黨委、政府高度重視林改工作，迅速傳達了會議精神。黃陂區(qū)政府于5月20日再次召開林改專題會議，進行了再動員、再部署，會上明確要求7月底前全區(qū)完成確權任務，10月底以前完成發(fā)證工作。蔡甸區(qū)、新洲區(qū)、江夏區(qū)委、區(qū)政府于5月份先后召開了關于全面鋪開林改工作的動員部署會議，區(qū)主要領導親自作動員報告，進一步明確工作目標，落實工作責任。洪山區(qū)分管領導于5月7日專程赴市林改辦通報和研究林改工作，并于5月20日召開區(qū)長辦公會，專題研究部署林改工作。

（二）充實工作專班。集體林權制度改革工作政策性強，涉及面廣，為了全面完成今年的林改工作任務，各區(qū)抽調(diào)了一批政治素質高、工作能力強、政策業(yè)務精的精兵強將，工作在林改一線。黃陂區(qū)在去年試點工作專班基礎上，繼續(xù)增加人員，充實專班，完善機制。新洲區(qū)和江夏區(qū)抽調(diào)了責任心強，有農(nóng)村工作經(jīng)驗和吃苦精神的同志充實到區(qū)、街、村各級專班，集中時間和精力打林改攻堅戰(zhàn)。蔡甸區(qū)從區(qū)農(nóng)業(yè)、國土、經(jīng)管局等部門抽調(diào)政策性強、懂業(yè)務的同志到林改辦工作，具體負責業(yè)務指導、技術服務、政策咨詢和糾紛調(diào)處等工作。漢南區(qū)同樣成立了工作專班，服務于林改一線，為林改的宣傳、指導、協(xié)調(diào)等工作做出了積極貢獻。

（三）加強宣傳培訓。國家林業(yè)局相繼在網(wǎng)上了“*市黃陂區(qū)因地制宜采取多種模式推進林改”和“*市新洲區(qū)林業(yè)局召開林改工作督辦會”等信息，為全市林改的順利推進營造了良好的輿論氛圍,奠定了廣泛的群眾基礎。7月上旬，市林改辦下發(fā)了《關于加強集體林權制度改革信息報送工作的通知》，對我市林改宣傳報道工作提出了新的更高要求。為了學習貫徹《意見》精神，7月3日，市林業(yè)局召開全局干部會議，深入學習《意見》。7月10日，市林改辦向各區(qū)林改辦下發(fā)了《關于學習貫徹中央10號文件精神的通知》，要求各區(qū)深刻領會《意見》內(nèi)容，貫徹落實《意見》精神。

（四）實施分類指導。各區(qū)因地制宜，創(chuàng)造了多種切實可行的改革方式。黃陂區(qū)結合實際摸索出了穩(wěn)權均山到戶等4種行之有效的林改模式，有力地推進了該區(qū)集體林權制度改革工作，整個改革過程中未發(fā)生一起亂砍濫伐林木案件和群眾因為林改上訪事件。江夏區(qū)探索出了“均利不均山，確權不確地”的改革模式。蔡甸區(qū)采用“分股不分山，分利不分林，確權不確地”的改革模式，既讓農(nóng)民在改革中得到了實惠，又保證該區(qū)林改工作的積極有效，穩(wěn)步向前。新州區(qū)采用“聯(lián)戶發(fā)證，集體持證，分股分利到戶”等改革模式有力推進了該區(qū)林改工作。在工作方式方面，各區(qū)結合實際，形式多樣，江夏區(qū)采用一套班子，共同作業(yè)，邊確權邊發(fā)證；黃陂、新洲等區(qū)采用先統(tǒng)一確權，再集中發(fā)證的工作方式。

（五）強化工作督導。今年以來，市林改辦經(jīng)常分赴各區(qū)進行專題調(diào)研和督辦檢查，并及時制發(fā)了《*年*市集體林權制度改革工作進度統(tǒng)計月報表》和《*年*市集體林權制度配套改革工作統(tǒng)計表》，通過有效把握全市林改動態(tài)，有力推進了各區(qū)林改工作。各區(qū)同時也加強了林改督辦力度，新洲區(qū)實行區(qū)林業(yè)局全體領導班子成員帶隊包片督導，班子成員包街，科長包村的督辦方式。江夏區(qū)林業(yè)局全力以赴，全員參與，局班子成員掛點包片，相關科室配合，分赴各林改鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街，進行技術指導，政策釋疑。黃陂區(qū)“四大家”主要領導和分管領導都親自抓林改，深入一線調(diào)研，重點督辦工作，現(xiàn)場解決問題，等等。這一系列的督導措施既保證了我市林改的工作進度，也確保了工作質量。

雖然我市在集體林權制度改革上做了大量工作，并取得了階段性成效，但也還存在一些不足：一是林改勘界、發(fā)證任務量大，技術人員不夠；二是林改工作進展還不夠平衡，影響全市整體工作進程；三是配套改革進展還較為緩慢。

三、明確林改責任目標，確保改革全面完成

市委、市政府在提出今年我市要基本完成確權發(fā)證主體改革的同時，啟動配套改革，明年全面完成集體林權制度改革的各項工作。為此，下一步我們要按照市委、市政府統(tǒng)一部署，認真學習貫徹中央10號文件精神，扎實推進我市林改工作。

（一）充分依靠群眾。深化集體林權制度改革直接關系到群眾的切身利益，林改自始至終必須充分尊重群眾意愿，依靠群眾推進改革。林改的主體是廣大林農(nóng)，他們既是參與者，又是受益者，在林改中，我們一定要堅持“確保農(nóng)民得實惠”的原則，要把改革的政策完全交給群眾，從制定“林改”方案開始就由群眾決定，實行改革內(nèi)容、程序、方法、結果“四公開”，怎么改，由群眾說了算，發(fā)揮廣大群眾的決策權、知情權、參與權和監(jiān)督權，黨委、政府及林改工作人員的職責就是做好服務、指導、監(jiān)督工作，確保改革陽光操作，做到公平、公正、公開，維護正義。

（二）注重分類指導。在集體林權制度改革中，各區(qū)要堅持因地制宜，分類指導的原則推進林改事業(yè)。對98萬畝生態(tài)公益林，我們要實行“兩落實”，即落實管護責任和生態(tài)補償資金；對過去已分的責任山和自留山共53萬畝，維持現(xiàn)狀，目前繼續(xù)搞好勘界，進一步明晰產(chǎn)權，抓好發(fā)證工作；對過去已經(jīng)流轉的林地，只要程序合法，合同合理，我們要予以維護，并完善相關手續(xù)，確保開發(fā)業(yè)主和林農(nóng)的利益；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場的集體林地，我們要按照省政府辦公廳27號文件精神進一步抓好落實；對于其它林地，我們要因地制宜，采取多種形式，確權到戶，切實做到能到戶的就到戶，不能到戶的就采取“確權不確地，分股不分山，分地不分林”的改革模式。

（三）嚴格外業(yè)調(diào)查。各建制村和有林地所有權的村民小組要通過民主方式組織好人員，現(xiàn)場核實山林權屬、勘定四至界線和面積，并在林業(yè)技術人員指導下進行登記和繪圖，將勘測結果張榜公布。對原林權證上的面積以習慣面積記載或因其他原因致使記載面積與實際面積有出入的，在發(fā)生林地流轉或征占用林地時，一律以實測面積為準。本次林改中，現(xiàn)場勘定林權四至界線時，必須充分尊重現(xiàn)實情況，原林權證書記載的面積如果與現(xiàn)實面積不符，以本次勘定界線范圍內(nèi)實際測量的面積為準，并予以確權登記發(fā)證。

（四）規(guī)范產(chǎn)權轉讓。林權流轉必須遵循“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，以保障集體資產(chǎn)和農(nóng)民利益為目的，嚴格遵守《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》，不得改變林地性質和林地用途，不得將林地改變?yōu)榉橇值?，不得造成森林資源的破壞。集體林權的流轉必須民主、公開、有序，要進行森林資源資產(chǎn)評估，其流轉方式、流轉基價、流轉收入及其使用、分配等都要提前向村民公示，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議或2／3以上村民代表會議同意后方可流轉。對于過去已經(jīng)流轉的林地和林木堅持從實際出發(fā)的原則，按照維護、協(xié)商、糾正三個層次加以解決。

（五）狠抓確權發(fā)證。為了保證林權登記換發(fā)證工作質量，工作中要強調(diào)三個問題：一要依法依規(guī)。要嚴格按照相關法律政策要求，統(tǒng)一林權登記發(fā)證的操作規(guī)程和程序，規(guī)范工作行為，嚴格工作紀律，做到依法依規(guī)，陽光作業(yè)，確保質量。二要嚴格審核。要做到林權登記內(nèi)容齊全規(guī)范，調(diào)查數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊、證、權源、實地與現(xiàn)有林權歸屬一致。三是嚴格檔案管理。要通過層層把關，切實做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”，做好林權建檔工作，嚴格按照《國家林業(yè)局國家檔案局關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》（林策發(fā)［*］61號）要求，建立健全林權檔案管理制度，為今后林權流轉與日常變更登記提供依據(jù)。

同志們，全面推進我市集體林權制度改革功在當代、利在千秋，時間緊迫、任務艱巨。我們一定要認真學習貫徹《意見》精神，發(fā)揚艱苦奮斗、求真務實的工作作風，創(chuàng)新思路，強化措施，扎實苦干，努力完成集體林權制度改革的各項任務，為促進我市林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧*，做出應有的貢獻！