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同志們：

這次中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)今年中央企業(yè)改革發(fā)展情況，分析形勢，交流經(jīng)驗，研究部署明年工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次會議十分重視，會前黃菊副總理聽取了我們的匯報，剛才又做了重要講話。黃菊副總理的講話，充分肯定了中央企業(yè)改革發(fā)展取得的成績，全面闡述了中央企業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要著力做好的重點工作，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我代表國資委和國資委黨委，講四個問題。

一、*5年中央企業(yè)改革發(fā)展的進展情況

今年以來，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項方針政策和工作部署，進一步深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強化管理，夯實基礎(chǔ)，各項工作取得了新的成績。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)步快速發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻進一步加大。

在去年快速增長的基礎(chǔ)上，今年中央企業(yè)繼續(xù)保持銷售收入和實現(xiàn)利潤大幅提高、資產(chǎn)質(zhì)量進一步改善的良好局面。1－11月，中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入59917.8億元，同比增長21.8%；實現(xiàn)利潤5649.9億元，同比增長24.7%。預(yù)計全年實現(xiàn)銷售收入6.6萬億元，實現(xiàn)利潤6000億元。到11月底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額10.6萬億元，同比增長14.2%；凈資產(chǎn)4.5萬億元，同比增長14.6%。預(yù)計全年總資產(chǎn)報酬率可達7.3%，同比提高0.5個百分點；凈資產(chǎn)收益率9.5%，同比提高1個百分點。

中央企業(yè)在增加財政收入、執(zhí)行宏觀政策、穩(wěn)定市場、服務(wù)“三農(nóng)”等方面做出了重大貢獻。1－11月，中央企業(yè)累計上繳稅金4931.4億元，同比增長24.4%；國有及國有控股工商企業(yè)上繳稅金占全社會工商稅收的43%，中央企業(yè)占國有及國有控股工商企業(yè)上繳稅金的48%。石油石化、電力、煤炭、運輸?shù)刃袠I(yè)的中央企業(yè)，精心組織生產(chǎn)，嚴(yán)格履行合同，努力保障市場供應(yīng)，為緩解煤電油運瓶頸制約作出了積極貢獻。電信企業(yè)積極推進經(jīng)濟社會信息化建設(shè)，電力企業(yè)注重發(fā)展農(nóng)電事業(yè)，建筑企業(yè)積極承建國家重點工程項目，商貿(mào)企業(yè)努力活躍市場流通，農(nóng)業(yè)企業(yè)積極研制和生產(chǎn)防治豬鏈球菌和禽流感疫情生物藥品，各行各業(yè)的中央企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中都發(fā)揮了重要作用。軍工企業(yè)按時保質(zhì)保量完成軍品科研和生產(chǎn)任務(wù)，為國防建設(shè)做出了突出貢獻。舉世矚目的“神舟六號”成功發(fā)射、青藏鐵路全線貫通，中央企業(yè)都做出了重大貢獻。

（二）各項改革穩(wěn)步推進，企業(yè)經(jīng)營機制進一步轉(zhuǎn)換。

以股份制改革和完善公司治理結(jié)構(gòu)為重點，今年中央企業(yè)各項改革都取得了新的進展。神華能源、東風(fēng)股份、中國遠(yuǎn)洋、中化化肥、華電國際、中材國際以及中石油股份、寶鋼股份等一批企業(yè)先后在境內(nèi)外上市或增發(fā)股票。中央企業(yè)按照上市公司規(guī)范運作的要求，整合業(yè)務(wù)，加強財務(wù)基礎(chǔ)工作，建立和完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織構(gòu)架，做了大量卓有成效的工作，上市公司的質(zhì)量進一步提高。中國石化、寶鋼股份、中遠(yuǎn)航運和中化國際被國際權(quán)威機構(gòu)評為*5年中國25家最受尊敬上市公司的前四名。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國有控股上市公司股權(quán)分置改革積極穩(wěn)妥有序地推進，截至12月23日，已有51家中央企業(yè)控股的上市公司啟動或完成了股權(quán)分置改革程序，特別是長江電力、武鋼股份、鞍鋼新軋、中海發(fā)展等大盤藍籌股股權(quán)分置改革的順利進行，為穩(wěn)定市場預(yù)期發(fā)揮了積極作用。中央企業(yè)嚴(yán)格按照要求規(guī)范改制，推動了國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

國有獨資公司建立和完善董事會試點取得積極進展，寶鋼、神華等6家企業(yè)相繼建立和完善了董事會，中鐵建等9家企業(yè)的試點工作正在積極推進。組織25家中央企業(yè)完成了面向海內(nèi)外公開招聘高級經(jīng)營管理者工作，進一步完善了相關(guān)制度，實現(xiàn)了由公開招聘副職到正職的突破。中央企業(yè)內(nèi)部競爭上崗、對外公開招聘工作也穩(wěn)步推進。

中央企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離辦社會職能工作取得新進展。截至9月底，已有71家中央企業(yè)主輔分離的總體方案得到批復(fù)，共涉及改制單位3820戶，分流安置職工60萬人；第二批74家中央企業(yè)分離辦社會職能工作全面啟動，預(yù)計到年底將有1600多個辦社會機構(gòu)從企業(yè)分離移交地方政府,涉及職工近14萬人。中央企業(yè)在普遍實行全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗定薪的基礎(chǔ)上，加大推廣績效考核為主的工資制度，企業(yè)經(jīng)營機制進一步轉(zhuǎn)換。

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，增長方式進一步轉(zhuǎn)變。

圍繞做強做大主業(yè)，中央企業(yè)加大了調(diào)整重組力度。已確認(rèn)公布了96家中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)。完成了9組18家中央企業(yè)的聯(lián)合重組，目前中央企業(yè)已減少到169家。中央企業(yè)非主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)剝離重組邁出了重要步伐。招商集團將旅游業(yè)務(wù)剝離，無償劃轉(zhuǎn)港中旅，使資源得到優(yōu)化配置。中國包裝總公司交由國家開發(fā)投資公司托管，中國寰島（集團）公司交由中國誠通控股公司托管，普天集團所屬8戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)誠通控股公司，在以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進企業(yè)調(diào)整重組、處置不良資產(chǎn)方面進行了新的探索。

適應(yīng)市場變化，中央企業(yè)普遍加大了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。鋼鐵企業(yè)在國內(nèi)鋼材產(chǎn)能過剩、價格下跌的情況下，增加高附加值、高效益品種產(chǎn)量，取得積極效果。汽車企業(yè)面對市場變化快、需求增長減緩、油價居高不下的情況，加快新車型的投放，擴大適銷對路車型的生產(chǎn)和銷售，保持了市場占有率。電信企業(yè)立足于做大市場，拓展增值服務(wù)，競爭秩序進一步規(guī)范。中央企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓海外市場，加大海外投資力度，中石油、中石化、中海油、中國五礦、中國鋁業(yè)等積極開發(fā)海外資源，為緩解我國油氣、重要礦產(chǎn)資源短缺做出了積極貢獻。

中央企業(yè)積極開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動，17家企業(yè)帶頭向社會做出節(jié)能降耗承諾，一批企業(yè)在資源節(jié)約方面取得新的成效。國家電網(wǎng)公司以節(jié)能降耗為中心，加強電網(wǎng)運營管理過程中的資源節(jié)約，進一步降低了線損率。華能集團聯(lián)合中央發(fā)電和煤炭企業(yè)，共同實施了“綠色煤電”示范電站項目。四大鋼鐵企業(yè)以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約物耗為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，資源綜合利用水平進一步提高。

（四）科研開發(fā)取得重大成果，技術(shù)創(chuàng)新步伐進一步加快。

中央企業(yè)把技術(shù)進步作為提升企業(yè)核心競爭力的重要手段，以市場為導(dǎo)向，加強了科技創(chuàng)新和高新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。目前，中央企業(yè)擁有各類技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)476個，從事技術(shù)創(chuàng)新活動人員達27.6萬人。中央工業(yè)企業(yè)全部建立了國家級的研發(fā)機構(gòu)。今年以來，17家中央科技型企業(yè)共獲得國家科技進步二等獎5項，省部級獎勵108項；制訂國際標(biāo)準(zhǔn)20項，國家標(biāo)準(zhǔn)97項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)127項。哈電、東電以三峽工程建設(shè)為載體，通過引進技術(shù)、消化吸收再創(chuàng)新，使我國特大型水輪發(fā)電機組設(shè)計制造技術(shù)獲得了跨躍式發(fā)展，在與國外一流發(fā)電設(shè)備制造廠商競標(biāo)中，成功獲得了三峽右岸部分水輪發(fā)電機組的設(shè)計制造合同。航天科技集團注重自主創(chuàng)新和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，在載人航天工程中，突破了許多國際宇航界公認(rèn)的技術(shù)難關(guān)?！吧裰哿枴卑l(fā)射和成功返回，被總書記譽為“今年我國最具影響、最具戰(zhàn)略意義的重大科技活動”，確立了我國在世界高科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位。

（五）企業(yè)管理得到加強，綜合素質(zhì)進一步提高。

以提高經(jīng)營效益為目標(biāo)，中央企業(yè)普遍加強了財務(wù)資金管理、戰(zhàn)略規(guī)劃管理、企業(yè)信息化建設(shè)和風(fēng)險監(jiān)控與防范，企業(yè)管理的水平和效率有了很大提高。中國移動等企業(yè)推行全面預(yù)算管理，建立和完善了預(yù)算、考核、薪酬為一體的閉環(huán)管理體系，創(chuàng)新了績效考核模式。國家電網(wǎng)、中儲糧等企業(yè)加強資金集中管理，提高資金使用效率，全面提升了財務(wù)管理水平。中國電子科技集團將戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)績考核緊密結(jié)合，構(gòu)建起“戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)跑的經(jīng)營業(yè)績考核體系”。中石油、中石化、中遠(yuǎn)等一批企業(yè)全面推行信息化管理，搭建集成數(shù)據(jù)統(tǒng)一業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)了管理現(xiàn)代化。寶鋼、武鋼等企業(yè)對經(jīng)營風(fēng)險進行辨識和評估，制定了一系列規(guī)章制度，探索建立了全面風(fēng)險管理體系。一些在境外上市的中央企業(yè)按照上市地證券監(jiān)管有關(guān)法律的要求，建立了既符合企業(yè)實際、又能適應(yīng)有關(guān)監(jiān)管法律要求的內(nèi)部控制體系，并覆蓋到未上市企業(yè)，增強了風(fēng)險防范能力。中央企業(yè)法律顧問制度建設(shè)和“四五”普法工作取得明顯進展，法律風(fēng)險防范機制逐步建立，依法經(jīng)營管理的能力進一步提高。

（六）先進性教育活動成效顯著，企業(yè)黨建工作進一步加強。

按照中央統(tǒng)一部署，中央企業(yè)356萬黨員、19萬多個黨組織分兩批開展了先進性教育活動。國資委黨委高度重視，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，先后派出了24個督導(dǎo)組。中央企業(yè)按照“四個一”的總體要求，貫徹“五個堅持”的指導(dǎo)原則，堅持先進性教育和生產(chǎn)經(jīng)營“兩不誤、兩促進”，堅持以解決改革發(fā)展和職工群眾關(guān)注的突出問題為重點，認(rèn)真抓好集中學(xué)習(xí)教育三個階段的工作，先進性教育活動取得了明顯成效。通過先進性教育活動，黨員素質(zhì)進一步提高，先鋒模范作用得到明顯體現(xiàn)；基層黨組織進一步加強，黨建工作的力度明顯加大；服務(wù)職工群眾的要求進一步落實，黨群干群關(guān)系明顯改善；各項工作進一步推進，企業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效。廣大黨員學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想的自覺性進一步增強，在建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制上取得了新的進展。中央企業(yè)的先進性教育活動，得到了黨中央的充分肯定，受到了職工群眾的普遍好評。

以先進性教育活動為契機，中央企業(yè)黨建工作得到進一步加強和改進。結(jié)合先進性教育活動，中央企業(yè)按照中組部和國資委黨委的部署，認(rèn)真制訂方案，深入推進創(chuàng)建“四好”班子活動，領(lǐng)導(dǎo)班子的精神面貌有了新的變化，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新成為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的主流。中央企業(yè)把紀(jì)檢監(jiān)察工作與企業(yè)經(jīng)營管理有機結(jié)合，積極推進了領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、查辦案件、效能監(jiān)察工作，抓緊構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。今年以來，中央企業(yè)宣傳思想工作和企業(yè)文化建設(shè)進一步加強，增強團員意識教育活動扎實開展，廠務(wù)公開和民主管理進一步深入，職工素質(zhì)工程和高技能人才隊伍建設(shè)深入推進，新聞宣傳、保密工作、外事工作等各項工作都取得了新的進展。

圍繞推進中央企業(yè)的改革發(fā)展，今年以來，國務(wù)院國資委認(rèn)真履行出資人職責(zé)，加大了各項工作的力度。研究制定和了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步加強了對中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)評估、境外投資、不良資產(chǎn)處置、重大法律糾紛案件等的監(jiān)督管理。對中央企業(yè)*4年度經(jīng)營業(yè)績進行了認(rèn)真考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)了獎懲。繼續(xù)加強和改進監(jiān)事會工作，重點檢查了國有資本權(quán)益和國有資產(chǎn)安全情況。進一步完善出資人財務(wù)監(jiān)督制度體系，全面開展了中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作，加強和改進對中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算、決算管理，在建立企業(yè)不良資產(chǎn)管理長效機制方面進行了積極探索。我們還積極參與了《公司法》、《證券法》等重要法規(guī)的修訂工作。

今年的成績來之不易，中央企業(yè)廣大干部職工團結(jié)一心、克服困難、奮力拚搏，付出了辛勤的勞動。在此，我代表國資委、國資委黨委向大家，并通過大家向中央企業(yè)1000萬干部職工表示衷心的感謝！

二、明年面臨的形勢和需要把握的幾個問題

明年是“十一五”的開局起步之年。關(guān)于明年的經(jīng)濟形勢，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)做了全面分析。總的看，明年宏觀經(jīng)濟環(huán)境對中央企業(yè)的改革發(fā)展是有利的。世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持增長態(tài)勢，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新和技術(shù)擴散的繼續(xù)加快，國際經(jīng)濟合作的深入發(fā)展，都將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供良好機遇。從國內(nèi)形勢看，努力擴大內(nèi)需，堅持實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控等政策取向，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。但從今年下半年情況看，經(jīng)濟運行中各種矛盾和問題也不少。

一是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾將進一步顯現(xiàn)。今年以來，由于鋼鐵、建材、有色等行業(yè)新建項目集中投產(chǎn)，產(chǎn)能釋放與需求減速的矛盾日益顯現(xiàn)。據(jù)中國物流信息中心統(tǒng)計測算，1-10月全國鋼材新增資源3.24億噸，同比增長21.8%，市場總消費3.1億噸，同比增長17.5%，資源供應(yīng)增長快于需求增長4.3個百分點，國內(nèi)鋼材市場價格自4月份以來持續(xù)下跌，雖然目前逐漸趨于穩(wěn)定，但明年影響鋼材市場的不確定因素仍然不少。由于受市場需求變化影響，汽車行業(yè)競爭更趨激烈，價格持續(xù)下降。據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計，汽車行業(yè)目前產(chǎn)能已經(jīng)過剩*萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛，汽車企業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二是重要原材料和能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。明年煤炭產(chǎn)能將繼續(xù)擴大，消費需求增速可能減緩，總體供求緊張狀況將有所緩解，但由于部分路段運力偏緊，煤炭供求的結(jié)構(gòu)性矛盾將仍然存在。電力供應(yīng)隨著一大批項目的建成投產(chǎn)，供需緊張狀況將明顯緩解，但隨之而來可能會在一些地區(qū)出現(xiàn)供過于求的局面，這對電力行業(yè)將是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國際石油價格受全球需求增加、市場過度投機和地緣政治局勢不穩(wěn)等因素影響，明年可能仍將處于高位，我國原油需求依賴進口的局面難以改變，石油供求形勢總體仍不樂觀。

三是國際貿(mào)易摩擦和爭端可能增多，企業(yè)面臨的競爭更激烈。近年來，我國面臨的國際貿(mào)易和投資環(huán)境日趨復(fù)雜，國際間貿(mào)易摩擦和爭端日益頻繁，我國已經(jīng)成為全球貿(mào)易摩擦的焦點。一些國家利用技術(shù)壁壘、環(huán)境壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘對中國商品出口設(shè)限；一些國家出于政治經(jīng)濟等多方面因素的考慮，對我國企業(yè)“走出去”設(shè)置種種障礙。這種狀況短期內(nèi)難以改變。隨著我國加入WTO后過渡期的結(jié)束，貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的市場準(zhǔn)入將進一步放開，全球化趨勢下的充分競爭將更加激烈。

從中央企業(yè)改革調(diào)整的環(huán)境看，面臨的矛盾和問題也十分復(fù)雜。一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入社會矛盾的多發(fā)期，維護社會穩(wěn)定的壓力很大；另一方面，國有企業(yè)改革仍處于攻堅階段，調(diào)整結(jié)構(gòu)、解決歷史包袱問題的任務(wù)還很艱巨。中央企業(yè)要結(jié)合自身實際，認(rèn)真分析研究國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，做到心中有數(shù)，應(yīng)對有方。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議對明年經(jīng)濟工作的總體要求，明年工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變增長方式，推進技術(shù)創(chuàng)新，強化資源節(jié)約，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破，鞏固擴大先進性教育活動成果，加強和改進企業(yè)黨的建設(shè)，促進中央企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，為“十一五”規(guī)劃開好局、起好步做出積極貢獻。做好明年的工作，確保全面完成明年的目標(biāo)任務(wù)，必須重點把握好以下五個方面。

一是要更加注重體制機制創(chuàng)新。改革是發(fā)展的強大動力，創(chuàng)新體制機制是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本保障。經(jīng)過二十多年的改革，國有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機制障礙還沒有得到根本解決，特別是大型國有企業(yè)股份制改革相對滯后，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，核心競爭力不強、經(jīng)營機制不活等問題還比較突出。國有企業(yè)改革仍處在攻堅破難的關(guān)鍵階段。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們進一步加快改革步伐，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，通過體制機制創(chuàng)新促進科學(xué)發(fā)展。

二是要更加注重資源有效配置。提高資源配置效率是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。對于國資委和中央企業(yè)來說，落實好科學(xué)發(fā)展觀，首要的任務(wù)是配置好資源。中央企業(yè)有10.6萬億資產(chǎn)、1000萬職工，技術(shù)、管理、人才資源都十分豐富，合理配置好各種資源，既是黨和人民賦予我們的責(zé)任，也是中央企業(yè)發(fā)展的客觀需要。近年來，雖然在資源整合方面取得了一定的成效，但中央企業(yè)的整體優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)不盡合理。必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推進中央企業(yè)的調(diào)整重組，加強企業(yè)內(nèi)部資源整合，努力實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三是要更加注重增長的質(zhì)量和效益。提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來中央企業(yè)保持了較快的增長速度，整體增長質(zhì)量有所提高，但也存在著基礎(chǔ)管理薄弱、持續(xù)增長能力不強等問題，個別企業(yè)盲目擴張，經(jīng)營風(fēng)險很大。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。要更加注重速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，把加快發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到加快技術(shù)進步、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強內(nèi)部管理、提高質(zhì)量效益上來，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是要更加注重自主創(chuàng)新和資源節(jié)約。自主創(chuàng)新和資源節(jié)約是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。中央企業(yè)大都處在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，作為國民經(jīng)濟的中堅和骨干力量，在自主創(chuàng)新和資源節(jié)約方面要起表率作用。必須全面增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，力爭在技術(shù)進步與科技創(chuàng)新方面取得重大進展。必須堅持新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。

五是更加注重企業(yè)與社會的和諧。促進社會和諧是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義和諧社會，要求企業(yè)更加注重社會責(zé)任，更加注重與社會的和諧相處?？v觀世界企業(yè)發(fā)展歷史，成功的“百年老店”都十分重視社會責(zé)任。中央企業(yè)不但是國民經(jīng)濟的支柱，也要成為促進社會和諧發(fā)展的楷模。要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識中央企業(yè)肩負(fù)的社會責(zé)任，切實抓好安全、環(huán)保、穩(wěn)定等各項工作，努力為建設(shè)社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

三、明年國資委著力推進的幾項重點工作

明年是國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革十分重要的一年。國務(wù)院國資委成立近三年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央企業(yè)和社會各界的理解支持下，初步建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架，以出資人為主導(dǎo)的國有企業(yè)改革也取得了積極進展。國資委成立之初，我們提出從*4年開始，用三年時間建立起國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架。明年是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議對明年國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和國有企業(yè)改革的要求，明年要在鞏固各項工作的同時，在以下三個方面取得新的突破。

（一）深入推進中央企業(yè)建立和完善董事會工作。

國有獨資公司建立和完善董事會，是深化國有企業(yè)改革的突破性工作，是在企業(yè)層面全面落實出資人職責(zé)的關(guān)鍵措施，也是國資監(jiān)管機構(gòu)真正解決“婆婆加老板”問題的根本途徑。明年我們將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上積極選擇條件成熟的企業(yè)，繼續(xù)擴大國有獨資公司建立和完善董事會試點范圍，依法有序地推進試點工作。一是認(rèn)真研究制定指導(dǎo)試點的各項規(guī)定，包括董事會和董事評價辦法、職工董事管理暫行辦法、規(guī)范國資委與董事會關(guān)系的意見等，完善配套措施，從出資人的角度，探索對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的新模式。二是規(guī)范國資委與董事會的關(guān)系，加強與董事會、董事的溝通。國資委將把出資人的部分職權(quán)授予規(guī)范的董事會行使，確保董事會行使選擇、考核經(jīng)理人員和決定經(jīng)理人員薪酬的職權(quán)。探索建立國資委與董事會、董事之間及時溝通信息、交換意見的機制，確保董事會代表出資人利益，確保企業(yè)對出資人的透明度。三是加強外部董事隊伍建設(shè)，盡快建立中央企業(yè)外部董事人才庫。我們將根據(jù)企業(yè)情況，在現(xiàn)有外部董事隊伍基礎(chǔ)上，擴大選人視野，增加選拔具有國際化大公司工作經(jīng)歷的金融、財務(wù)、法律等方面的專業(yè)人才。結(jié)合我國國有企業(yè)實際，加大對外部董事的培養(yǎng)，不斷提高他們的履職能力。四是把國有獨資公司董事會試點的制度性措施，包括外部董事和獨立董事制度，董事會管理經(jīng)理人員等，推廣納入到國有控股的中央企業(yè)。

（二）積極穩(wěn)妥地推進中央企業(yè)調(diào)整重組。

調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)，也是國務(wù)院賦予國資委的重要職責(zé)。國資委成立之初我們就提出，中央企業(yè)要成為行業(yè)排頭兵，要圍繞培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，推進中央企業(yè)的調(diào)整重組。今年8月份中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會上我們進一步提出，中央企業(yè)要通過調(diào)整重組，形成80－100家主業(yè)突出、技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。近三年來，一批中央企業(yè)按照中央的要求，結(jié)合自身的發(fā)展，積極開展聯(lián)合重組，取得了積極成效。明年要在繼續(xù)鼓勵中央企業(yè)聯(lián)合重組的同時，積極探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進中央企業(yè)的調(diào)整重組。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司在促進資本流動、推進企業(yè)改制、吸引戰(zhàn)略投資者方面的重要作用，大力推進中央企業(yè)特別是一般性競爭行業(yè)中央企業(yè)的股份制改革。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司在托管困難企業(yè)、處置不良資產(chǎn)等方面的重要作用，加大經(jīng)營困難、包袱沉重、缺乏競爭力企業(yè)的退出力度。發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組方面的重要作用，加快培育發(fā)展大公司大企業(yè)集團。

（三）抓緊建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，是國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的客觀需要，是國資委有效履行出資人職責(zé)的必要手段，也是促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。黨中央、國務(wù)院對這項工作十分重視，黨的十六屆五中全會明確提出，要加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，總理在中央經(jīng)濟工作會議上也提出了明確要求。從去年開始，我們組織力量對建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進行了研究，已經(jīng)提出了初步工作方案。一些地方國資委在這方面也進行了積極的探索，積累了一定經(jīng)驗。明年我們將結(jié)合中央企業(yè)的實際情況，進一步規(guī)范和提高企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量，積極研究制定中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算及相關(guān)配套制度文件。在此基礎(chǔ)上，著手編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算。

與此同時，明年還要扎實推進各項工作，切實履行好出資人職責(zé)。一是不斷探索和完善中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。完善考核方法，優(yōu)化考核指標(biāo)，加強分類指導(dǎo)，加強監(jiān)測分析，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動中央企業(yè)同國際先進企業(yè)的“對標(biāo)”工作，更好地發(fā)揮業(yè)績考核在促進中央企業(yè)改革發(fā)展、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面的導(dǎo)向作用。二是進一步規(guī)范和完善中央企業(yè)薪酬激勵與收入分配制度。積極探索股權(quán)激勵等多種方式，加快建立對企業(yè)經(jīng)營者的中長期激勵機制。推動企業(yè)盡快建立起規(guī)范、透明、嚴(yán)格、有效的企業(yè)負(fù)責(zé)人職位消費制度的基本框架，規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職位消費。堅持按照“兩低于”的原則，加強和改進對企業(yè)收入分配的調(diào)控。三是深化出資人財務(wù)審計監(jiān)督工作。進一步探索完善出資人財務(wù)監(jiān)督工作體系，完善企業(yè)財務(wù)預(yù)決算管理，做好重大財務(wù)事項監(jiān)控和風(fēng)險防范工作，強化中介機構(gòu)審計和企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督。進一步加強境外企業(yè)財務(wù)監(jiān)管和高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)監(jiān)管，加快建立重大投資決策失誤和重大財產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，完善重大投資報告和重大投資后評價制度。四是加強企業(yè)法制工作。進一步完善和切實貫徹實施有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)和規(guī)章。推動中央企業(yè)加快建立健全以總法律顧問制度為核心的法律風(fēng)險防范體系。繼續(xù)做好中央企業(yè)重大法律糾紛案件的備案、協(xié)調(diào)工作。做好“四五”普法的總結(jié)表彰和“五五”普法的啟動工作。五是繼續(xù)堅持和完善外派監(jiān)事會制度。按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，修訂《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，調(diào)整監(jiān)事會職責(zé)定位，改進工作方式和方法。加強與審計、紀(jì)檢、財務(wù)等其他監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)與合作，將監(jiān)事會的監(jiān)督檢查與國有資產(chǎn)的監(jiān)管結(jié)合起來，強化出資人監(jiān)督。六是繼續(xù)加強和改進中央企業(yè)黨建工作。進一步鞏固和擴大中央企業(yè)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，探索建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。全面貫徹中辦發(fā)[*4]31號文件精神，加強監(jiān)督檢查。加強中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)。大力推進中央企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè),不斷提高中央企業(yè)精神文明建設(shè)水平。切實做好中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。

四、*6年中央企業(yè)改革發(fā)展的主要工作

明年中央企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要緊緊圍繞做強做大主業(yè)和增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，全面做好各項工作。

（一）進一步深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

明年要堅持把深化改革放在更加突出的位置，繼續(xù)以股份制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，加快推進國有企業(yè)改革。一是加快國有大型企業(yè)股份制改革。以貫徹新的《公司法》為契機，加快中央企業(yè)多元投資主體的股份制改革。具備整體引入戰(zhàn)略投資者或整體改制上市條件的企業(yè)，要加快整體改制、整體上市的步伐。已有部分資產(chǎn)上市但不具備整體改制上市條件的企業(yè)，要通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式把優(yōu)良主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入上市公司，促進上市公司的健康發(fā)展。要規(guī)范母公司與上市公司的關(guān)系，加大存續(xù)企業(yè)改革改組力度。二是以推進國有獨資公司建立完善董事會為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。已經(jīng)建立規(guī)范董事會的企業(yè)要規(guī)范運作，切實履行好董事會的職責(zé)；列入試點的企業(yè)要抓緊推進各項前期工作。中央企業(yè)要進一步推進下屬全資、控股子企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，對具備條件的子企業(yè)，要參照實施國有獨資公司董事會試點的制度性措施。三是積極推進控股上市公司股權(quán)分置改革。國務(wù)院確定的39家重點中央企業(yè)控股的上市公司，要認(rèn)真研究難點問題，創(chuàng)新思維，抓緊完善股權(quán)分置改革方案。要加強與流通股股東的溝通，爭取各方支持，盡快完成股權(quán)分置改革。其他中央企業(yè)控股的上市公司也要積極穩(wěn)妥地做好這項工作。同時要規(guī)范行使國有股東的權(quán)利，提高上市公司的整體質(zhì)量。四是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進人力資源市場化配置，努力創(chuàng)造條件，積極推進企業(yè)內(nèi)部中高級管理崗位公開招聘和競爭上崗。五是繼續(xù)做好主輔分離輔業(yè)改制工作，積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問題。要把握好主輔分離輔業(yè)改制相關(guān)政策延長的機遇，進一步拓寬思路，加大工作力度，爭取在三年內(nèi)基本解決企業(yè)富余人員問題。要采取分離移交、共建共管、輔業(yè)改制、市場化改革等多種途徑，加快分離企業(yè)辦社會職能進度。要積極做好廠辦大集體改革試點工作，東北地區(qū)中央企業(yè)要按照國務(wù)院批復(fù)要求，在地方政府的統(tǒng)一組織下，積極開展試點；東北地區(qū)以外具備條件的中央企業(yè)，可以參照批復(fù)文件精神，做好啟動改革的準(zhǔn)備。要進一步規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，提高國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的進場交易率，切實防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。

（二）圍繞做強做大主業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成國有經(jīng)濟的合理布局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。要結(jié)合落實“十一五”規(guī)劃，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做強做大中央企業(yè)主業(yè)。一是認(rèn)真研究企業(yè)“十一五”發(fā)展思路，搞好三年滾動規(guī)劃調(diào)整。重點研究涉及企業(yè)根本性、方向性和長遠(yuǎn)性的重大戰(zhàn)略問題，明確企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向。二是嚴(yán)格控制非主業(yè)，集中力量做強做大主業(yè)。已明確主業(yè)的中央企業(yè)，要按照主營業(yè)務(wù)板塊加強內(nèi)部整合，減少管理層次，縮短管理鏈條，進一步將主業(yè)做強做優(yōu)做精。要逐項與世界一流企業(yè)“對標(biāo)”，找差距，定措施，盡快成為在行業(yè)內(nèi)具有較強國際競爭力和影響力的企業(yè)。要嚴(yán)格控制非主業(yè)發(fā)展，加快非主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)的剝離，使資金、人才、技術(shù)等各種資源集中到主營業(yè)務(wù)上來。三是加強中央企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作。具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系或者具有優(yōu)勢互補關(guān)系的中央企業(yè)之間，要加強產(chǎn)品供應(yīng)、技術(shù)開發(fā)、市場開拓等方面的合作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)資源、信息共享。四是繼續(xù)做好困難企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)和重組脫困工作。要按照國務(wù)院批復(fù)的四年規(guī)劃，積極推進中央企業(yè)的政策性破產(chǎn)，繼續(xù)做好重組脫困工作，努力降低重組脫困成本，減少國有資產(chǎn)的損失。

（三）增強集團公司控制力，強化財務(wù)資金管理。

增強集團公司控制力，是企業(yè)集中資源做強做大主業(yè)的重要措施，也是企業(yè)加強管理、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的必然要求。明年要在這方面加大力度。一是加強企業(yè)信息化建設(shè)。運用信息化手段，實現(xiàn)集團公司對所屬各級子企業(yè)的實時監(jiān)控和管理，增加透明度，提高管理效率，優(yōu)化資源配置。二是加強重大事項管理。要加強集團公司對投融資、擔(dān)保、固定資產(chǎn)支出、大額資金往來、重大物資采購、工資福利政策等重大財務(wù)事項的集中管理與控制。三是加強財務(wù)預(yù)算管理。堅持以戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向，合理編制企業(yè)財務(wù)預(yù)算，加強對預(yù)算執(zhí)行情況的考核，逐步實施企業(yè)全面預(yù)算管理。積極探索適應(yīng)企業(yè)特點的資金集中管理模式，加強現(xiàn)金流量和資金鏈的管理，嚴(yán)格控制資金流向，提高資金使用效率。四是建立完善內(nèi)部控制機制。要加強內(nèi)控制度建設(shè)，強化內(nèi)控制度執(zhí)行監(jiān)督，逐步開展內(nèi)部控制有效性評估工作。認(rèn)真探索建立不良資產(chǎn)管理責(zé)任制度，層層落實資產(chǎn)管理責(zé)任，積極開展資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作，建立懲防并舉的不良資產(chǎn)管理工作體系。五是加強對高風(fēng)險投資業(yè)務(wù)的監(jiān)管。完善投資決策程序和風(fēng)險控制措施，規(guī)范操作程序，建立嚴(yán)格的授權(quán)審批、責(zé)任追究制度和預(yù)警與防范機制，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。針對目前中央企業(yè)境外投資監(jiān)管薄弱的狀況，集團公司要逐步建立規(guī)范的以產(chǎn)權(quán)為紐帶的境外投資關(guān)系，加強境外投資的監(jiān)督與管理，有效防范經(jīng)營風(fēng)險。這里要強調(diào)的是，集團公司要學(xué)會做股東，以行使股東權(quán)利的方式增強集團公司的控制力。對于獨立法人的子企業(yè)，既要尊重其自主權(quán)利，又要充分實現(xiàn)集團公司經(jīng)濟資源的整體運作。

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，增強自主創(chuàng)新能力。

中央企業(yè)要把提高技術(shù)創(chuàng)新能力、提高整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力擺在更加突出的位置。一是加大科研開發(fā)投入，加快引進、消化、吸收和創(chuàng)新，在主導(dǎo)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)、集成技術(shù)上盡快形成自主開發(fā)能力，努力掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批國際知名品牌。二是加大利用高新技術(shù)、先進實用技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，不斷提高工藝技術(shù)裝備水平。特別是核電和輸變電、大型石油化工等行業(yè)的中央企業(yè)和軍工企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強自主研發(fā)制造，不斷提高研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平。三是加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐，中央科研企業(yè)要進一步面向市場，加強與生產(chǎn)企業(yè)的合作與聯(lián)合，建設(shè)以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為富有市場競爭力的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品。四是高度重視和認(rèn)真做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加快建立健全中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護制度。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國資委牽頭負(fù)責(zé)“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南研究”專題工作，這是制定國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一項重要基礎(chǔ)工作，希望中央企業(yè)高度重視和積極配合。五是加強科技人才隊伍和高技能人才隊伍建設(shè)。要進一步實施“人才強企”戰(zhàn)略，健全和完善高層次人才的引進、培養(yǎng)、選拔、使用、激勵等制度，建立健全科技創(chuàng)新體制和分配機制，培養(yǎng)、凝聚和激勵更多的優(yōu)秀科技人才。建立健全高技能人才隊伍的培養(yǎng)、評價、選拔體系和激勵機制，深入實施職工素質(zhì)工程，鼓勵和積極采用職工的技術(shù)創(chuàng)新建議并使之制度化。

（五）創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)，促進增長方式轉(zhuǎn)變。

建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵措施。明年中央企業(yè)要在創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)方面邁出新的步伐。一是以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，依托技術(shù)進步和科學(xué)管理，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)優(yōu)化，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)步伐，進一步提高資源綜合利用效率和投入產(chǎn)出水平。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，中央企業(yè)尤其是冶金、建材、化工、電力等行業(yè)的企業(yè)要積極探索循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，全面推廣清潔、環(huán)保生產(chǎn)，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式，切實提高中央企業(yè)的整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。三是積極按照發(fā)展改革委關(guān)于抓好1000家試點企業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)和措施的落實工作要求，牢固樹立節(jié)約意識和社會責(zé)任感，分解目標(biāo)，落實措施，加強管理，強化與國際同行業(yè)先進水平的“對標(biāo)”工作，切實提高重點耗能企業(yè)的資源節(jié)約和綜合利用水平。

（六）鞏固和擴大先進性教育活動成果，切實加強中央企業(yè)黨的建設(shè)。

鞏固和擴大中央企業(yè)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，抓好整改措施的落實，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制和加強中央企業(yè)黨的建設(shè)的長效機制，是中央企業(yè)明年的一項重要工作。一是繼續(xù)抓好先進性教育活動的鞏固和擴大成果工作。認(rèn)真做好建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的工作，按照《國資委黨委關(guān)于建立健全中央企業(yè)保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的指導(dǎo)意見》要求，重點建立七個方面的長效機制：黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，擴大黨內(nèi)民主、嚴(yán)格組織生活機制，黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾機制，黨員監(jiān)督約束機制，企業(yè)黨組織建設(shè)機制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)機制，黨建工作督導(dǎo)檢查機制。二是積極探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機制。建立健全黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和機制，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運行機制。繼續(xù)深入開展“四好”班子創(chuàng)建活動，加強中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。進一步規(guī)范黨組織機構(gòu)設(shè)置和工作制度，創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容和方式。加強重組、改制、關(guān)閉、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)黨的工作，重視做好下崗分流等流動黨員的管理工作，積極做好發(fā)展新黨員工作。三是加強企業(yè)宣傳思想工作，做好新聞宣傳工作，正確引導(dǎo)輿論。大力推進企業(yè)文化建設(shè)，努力構(gòu)建以企業(yè)價值觀為核心的理念體系，不斷增強企業(yè)的凝聚力、競爭力，樹立良好的社會形象。四是繼續(xù)深入推進廠務(wù)公開民主管理，健全和完善職工代表大會制度，嚴(yán)格按照《工會法》要求加強工會自身建設(shè)，依法維護職工群眾的合法權(quán)益。落實黨建帶團建工作，加強對共青團的領(lǐng)導(dǎo)。五是進一步搞好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強教育，完善制度，強化監(jiān)督，扎實推進構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（七）切實做好安全生產(chǎn)工作，努力維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益和生命安全，是堅持“以人為本”、構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容。安全永遠(yuǎn)是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，必須居安思危、警鐘長鳴、常抓不懈。中央企業(yè)安全生產(chǎn)總體形勢是比較好的，但今年以來重特大事故時有發(fā)生，不僅損失嚴(yán)重，在社會上也造成很大影響。今年1－11月，中央企業(yè)發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故20起，造成141人死亡，110人受傷。這些事故暴露出中央企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。中央企業(yè)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要意義的認(rèn)識，強化安全生產(chǎn)管理，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機制。一是切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制?？偨?jīng)理要切實履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。黨委（黨組）每年至少要兩次專題研究安全生產(chǎn)工作，督促各項措施落實。已經(jīng)建立規(guī)范董事會的，董事會要把安全生產(chǎn)作為重點工作之一，定期聽取經(jīng)營管理者的匯報，做好監(jiān)督檢查。二是進一步加強安全管理基礎(chǔ)工作。結(jié)合企業(yè)特點和實際，加大安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)管、檢查體系，建立健全安全生產(chǎn)事故逐級報告制度，強化安全生產(chǎn)業(yè)績考核，加強安全生產(chǎn)的全員培訓(xùn)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系。三是深入開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。配合國家安監(jiān)局集中解決一批安全生產(chǎn)重大隱患，尤其要下功夫解決好建筑施工、石油、化工、煤礦及非煤礦山、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)的安全隱患排查和治理工作。國務(wù)院國資委也將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，進一步改進內(nèi)部工作程序，完善事故報告、事故跟蹤、事故調(diào)查、事故檔案管理和安全生產(chǎn)業(yè)績考核制度，努力構(gòu)建起中央企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制。

穩(wěn)定工作事關(guān)改革發(fā)展大局，明年中央企業(yè)推進改革的力度將進一步加大，穩(wěn)定工作所面臨的形勢將更加嚴(yán)峻。要妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，高度重視并切實做好維護企業(yè)穩(wěn)定的工作。一是進一步健全和完善穩(wěn)定工作責(zé)任制，黨委（黨組）書記要切實履行好穩(wěn)定工作第一責(zé)任人的職責(zé)，加強對維穩(wěn)和信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位、制度到位、責(zé)任到位。二是完善各項穩(wěn)定工作制度、處理突發(fā)事件的工作預(yù)案和快速反應(yīng)機制，加強對矛盾糾紛和職工反映強烈的熱點、難點問題的定期排查工作，把工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處上來，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定的苗頭，采取措施化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，防止事態(tài)擴大。三是按照《信訪條例》規(guī)定，調(diào)整和改進企業(yè)信訪工作方式和方法，完善受理、辦理信訪事項的程序，形成新的工作運行機制，確保群眾反映意愿和問題的渠道暢通無阻。

同志們，明年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重和艱巨。我們要牢記黨中央、國務(wù)院賦予我們的光榮使命，在以同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會與中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力推進中央企業(yè)更快更好發(fā)展，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展做出新的更大貢獻！