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同志們：

根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，今天由省財政廳、省水利廳、省物價局三部門聯(lián)合召開全省水資源費與南水北調(diào)工程基金征管工作電視電話會議，會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真分析當(dāng)前全省水資源費與南水北調(diào)工程基金征管工作中存在的突出問題，統(tǒng)一認(rèn)識，顧全大局，暢通政令，嚴(yán)格管理，確保“兩費”征足收齊、管好用好，促進(jìn)水資源節(jié)約、管理、保護(hù)，保證國家南水北調(diào)重點工程建設(shè)需要。

今年以來，省政府領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議，專題研究水資源費和南水北調(diào)基金的征收管理問題；梁保華省長在今年國務(wù)院召開的全國節(jié)能減排電視電話會議上，特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)水資源費和南水北調(diào)工程基金征收管理工作；省委省政府在相關(guān)政策文件中也都強(qiáng)調(diào)水資源費征管政策的嚴(yán)肅性，禁止地方政府超越權(quán)限亂開政策口子；黃莉新副省長、仇和副省長也多次作出批示，要求加強(qiáng)“兩費”征收和管理，確保收足用好。這次會前，省政府辦公廳又專門轉(zhuǎn)發(fā)了省水利廳、財政廳、物價局《關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)工程基金征收管理工作的意見》，對進(jìn)一步加強(qiáng)南水北調(diào)基金征收工作提出了明確的意見和要求。水行政主管部門作為水資源主管部門，承擔(dān)了“兩費”征收管理的主要職責(zé)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。下面，我根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，就加強(qiáng)全省“兩費”征管工作講四點意見：

一、“兩費”征管工作取得初步成效

根據(jù)國家《水法》和國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》的規(guī)定，我省自1994年開征水資源費。多年來，全省各級財政、物價、水利部門圍繞“兩費”的征收工作，密切配合，加強(qiáng)管理，做了大量工作，“兩費”征收和管理工作取得初步成效。

一是征收政策不斷完善。*0年以來，省水利廳先后會同省財政廳等有關(guān)部門，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源費征收管理工作的通知》、《*省水資源費征收使用管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。*6年，省政府又專門下發(fā)了《*省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了“兩費”的征收管理工作。為提高地方“兩費”征管工作的積極性，去年我廳還會同省財政廳制定出臺了《*省水資源管理考核辦法》，每年對“兩費”征收和水資源管理目標(biāo)任務(wù)完成好的地區(qū)給予表彰獎勵。

二是征收標(biāo)準(zhǔn)有所提高。自水資源費開征以來，我省先后4次提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。其中，去年年初，省政府決定在現(xiàn)行地表水、地下水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高0.07元/立方米，用來籌措南水北調(diào)工程基金。目前，全省地表水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到0.20元/立方米；地下水資源費標(biāo)準(zhǔn),在蘇錫常地區(qū)按自來水到戶價執(zhí)行，平均每立方米2.5元左右；其它地區(qū)按自來水基本水價執(zhí)行，平均每立方米在0.8-1.2元之間。

三是計量收費工作得到加強(qiáng)。幾年來，各地普遍實行用水“四個一”管理，積極推廣使用ic卡智能水表、超聲波流量計等技術(shù)手段，強(qiáng)化“兩費”的計量征收管理。連云港、南通、南京等地還先后建成了取水戶用水計量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，為提高征收管理工作水平提供了技術(shù)保證。

四是征收額逐年增加。目前，全省水資源費征收總額已由1994年開始征收時的*0多萬元，增加到*6年3.5億元，今年預(yù)計可超4.2億元。隨著征收額的不斷增加，“兩費”已逐步成為全省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源管理保護(hù)的重要資金來源。

二、“兩費”征管工作中存在的主要問題

盡管各地、各有關(guān)部門在“兩費”征收管理方面做了大量工作，但是對照“應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)收盡收”的要求，全省“兩費”征收任務(wù)的完成情況還很不理想，地區(qū)間的不平衡性也很大。截至今年8月份，全省水資源費實收2.4億元，僅占年度管理目標(biāo)任務(wù)4.2億元的58%。其中，有2個市僅完成全年任務(wù)的三分之一，有3個市完成全年任務(wù)的一半左右；南水北調(diào)工程基金累計征收4408萬元，僅占省政府下達(dá)年度任務(wù)3.4億元的13%，其中，有一個市還不到1%，有三個市不到5%。在下面三個月的時間里，要完成全年“兩費”的征收目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，形勢非常嚴(yán)峻。究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）思想認(rèn)識不統(tǒng)一。一些地區(qū)認(rèn)為不在南水北調(diào)工程受水區(qū)，不愿承擔(dān)基金征繳任務(wù)。在主觀上對國家南水北調(diào)工程建設(shè)基金的征收工作態(tài)度上不積極，工作上不主動，措施上不扎實，甚至持觀望態(tài)度。一些征管部門認(rèn)為南水北調(diào)工程基金全額上繳到省，地方既沒有留成，也沒有征收手續(xù)費，征收管理的積極性不高。從而影響了調(diào)價文件的執(zhí)行和征收工作的正常開展。

（二）征收標(biāo)準(zhǔn)不到位。到目前為止，全省按照地表水水資源費、南水北調(diào)基金兩費合并價格0.2元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)，仍有南通、蘇州、宿遷、鎮(zhèn)江、常州等近一半的市、縣（市、區(qū)）未調(diào)整到位，或者自來水部分未調(diào)整到位。在已經(jīng)調(diào)價到位的地區(qū)中，還有灌云、沛縣等蘇北地區(qū)13個縣（市、區(qū)）實際執(zhí)行沒有到位。還有部分地區(qū)甚至沒有將省下達(dá)的征繳任務(wù)分解至所轄縣（市、區(qū)）。

（三）越權(quán)減免現(xiàn)象嚴(yán)重。各地在“兩費”政策管理上存在明顯的隨意性，一些地方政府越權(quán)擴(kuò)大減免范圍；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不注意維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，為取水戶遞條子，打招呼，公開支持少繳、不繳或拖欠“兩費”，導(dǎo)致“兩費”流失嚴(yán)重。

（四）征收手段落后。計量設(shè)施是取水戶取水的必備條件，計量收費是“兩費”征收的基本依據(jù)和前提。目前我省計量設(shè)施安裝率只有80%，地表水安裝率更低一些。甚至連一些取水大戶也沒有安裝計量設(shè)施，“兩費”征收缺乏技術(shù)手段，不少地方還存在協(xié)議收費現(xiàn)象。

（五）征收管理不規(guī)范。部分地區(qū)“兩費”征收管理工作不規(guī)范，存在使用票據(jù)不統(tǒng)一，征收資金也沒有納入專戶管理；資金使用不按財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行等違規(guī)行為，個別地區(qū)甚至存在體外循環(huán)、擠占挪用、坐支和擅自改變水資源費用途的現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化“兩費”征收管理的主要措施

根據(jù)省委省政府有關(guān)文件和省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，省水利廳、省財政廳、省物價局等部門進(jìn)行了認(rèn)真會商，就進(jìn)一步加強(qiáng)全省“兩費”征收管理提出明確要求和相關(guān)措施。希望各級政府和相關(guān)部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；嚴(yán)格政策，強(qiáng)化征管；應(yīng)收盡收，嚴(yán)格考核；確保完成“兩費”征收和上繳任務(wù)。

（一）盡快出臺調(diào)價文件。各地要認(rèn)真執(zhí)行《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳省財政廳省物價局關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)工程基金征收管理工作的意見的通知》要求，從今年10月1日起，地表水水資源費和南水北調(diào)工程基金統(tǒng)一按0.2元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。至今尚未調(diào)整到位的，必須抓緊落實；對于公共自來水部分，在水價文件出臺前，根據(jù)省物價局的規(guī)定，采取價外征收的辦法執(zhí)行，保證全省價格政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。

（二）抓緊清理越權(quán)減免文件。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，水資源費的定價和減免權(quán)在省政府，地方政府和部門不得隨意開政策口子減免。對于特殊情況確需減免的，必須按規(guī)定上報省政府批準(zhǔn)。各級水利部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同財政、物價、審計、監(jiān)察等部門，對越權(quán)減免“兩費”的情況進(jìn)行全面排查和清理，凡是不符合省政府規(guī)定的各類減免政策，從10月1日起一律停止執(zhí)行；對10月1日以后未經(jīng)批準(zhǔn)的減免項目，均要依法追繳。

（三）認(rèn)真分解下達(dá)征繳任務(wù)。在每年的第一季度，省里將下達(dá)各省轄市“兩費”征收計劃，各省轄市要在15個工作日內(nèi)分解落實到各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）要在20個工作日內(nèi)落實到各征收單位。省下達(dá)各地的“兩費”征收計劃，是留有充分余地的基本任務(wù)，必須確保完成。

（四）切實加強(qiáng)征管能力建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化征收措施，采取法律、行政、科技、經(jīng)濟(jì)等綜合措施，加強(qiáng)“兩費”征收管理能力建設(shè)。一要強(qiáng)化計量收費。國務(wù)院460號令規(guī)定：水資源費應(yīng)實行計量征收。各地要加快提高取水計量率，保障已建計量設(shè)施完好率。對于不按規(guī)定安裝取水計量設(shè)施的，或者雖然安裝了取水計量設(shè)施但沒有正常使用的，以及擅自拆除、破壞、更換取水計量設(shè)施的取水戶，必須責(zé)令其限期安裝、修復(fù)或申請核準(zhǔn)，保證設(shè)備完好運行。要加快取水計量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，充分利用智能計量設(shè)施和取水遙測裝置，提高征收工作透明度。省水利廳將會同省財政廳加大對取水大戶實時在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，并納入全省水資源管理信息系統(tǒng)平臺。

（五）嚴(yán)格規(guī)范征收使用管理?！皟少M”征收要按省財政廳的規(guī)定，使用統(tǒng)一票據(jù)，收入按規(guī)定及時繳入財政部門設(shè)立的專門帳戶，并將征收情況逐月上報省水利廳。對水資源費的使用，水行政部門要會同財政部門編制水資源費使用指南，明確水資源費的使用原則、范圍和配套比例，建立項目庫，實行年度預(yù)算管理制度。水資源費的使用要重點投入水資源管理保護(hù)能力建設(shè)，包括推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，河湖水系生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，水功能區(qū)管理與保護(hù)，水資源監(jiān)測和信??護(hù)的科研等方面的投入。各地必須嚴(yán)格按照國家和省里的政策規(guī)定安排使用，不得隨意擠占、挪用水資源費和南水北調(diào)工程建設(shè)資金。

（六）堅決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。開征水資源費是國家《水法》、國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》和《*省水資源管理條例》等法律、法規(guī)賦予水行政主管部門的重要職責(zé)。各級征收部門在“兩費”征收工作中，一定要嚴(yán)格依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策，對于拒不配合的用水單位，要在加強(qiáng)政策宣傳、以案釋法的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法力度；對長期拒絕繳納“兩費”的，要依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；對于長期拖欠“兩費”的，要按規(guī)定加收滯納金和罰款，堅決維護(hù)法律、政令和政策的權(quán)威。年內(nèi)，省水利廳將會同省財政廳、省物價局對各市“兩費”征管政策執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對一些長期拒交和拖欠“兩費”的單位和企業(yè)，將由省水行政部門直接追繳入庫，并通報批評。

四、要切實加強(qiáng)“兩費”征管工作領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，增強(qiáng)共識。水資源費是國家法規(guī)、政策規(guī)定的一種資源補(bǔ)償性收費，是加強(qiáng)水資源管理保護(hù)、促進(jìn)水資源節(jié)約利用、實現(xiàn)水資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要政策保障。我省本地水資源總量偏少，對客水的依賴程度高，水環(huán)境污染嚴(yán)重，水資源開發(fā)利用的成本越來越大，必須通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，加強(qiáng)水資源的管理保護(hù)，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。同時，建設(shè)南水北調(diào)工程是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。*是南水北調(diào)東線工程的源頭地區(qū)，保質(zhì)保量地完成南水北調(diào)工程建設(shè)任務(wù)，既是*為全國大局的貢獻(xiàn)，也是我省加快振興蘇北、實施全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。各地各有關(guān)部門一定要增強(qiáng)大局意識，嚴(yán)格執(zhí)行政策，維護(hù)政令暢通，保障“兩費”征管工作的順利進(jìn)行。

（二）宣傳政策，引導(dǎo)社會。各地要把國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》和《*省水資源費征收使用管理暫行辦法》的宣傳工作，貫穿于“兩費”征管工作的全過程，充分利用報刊、廣播、電視等媒體工具，面向全社會廣泛宣傳依法加強(qiáng)水資源費征管工作的重要性，宣傳水資源、水產(chǎn)品的商品屬性，提高廣大取用水戶依法取水、依法繳費的自覺性和主動性，為“兩費”征管創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（三）明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。一要建立“兩費”征管部門分工協(xié)調(diào)制度。省政府對“兩費”征管工作的部門分工已經(jīng)作出明確規(guī)定，各級水利部門要主動會同物價、財政和審計部門，加強(qiáng)“兩費”征收管理工作，自覺接受相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督。二要建立“兩費”征管行政督查制度。地方各級人民政府是“兩費”征管工作的責(zé)任主體。希望市、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)對“兩費”征管工作的督查，建立“兩費”征管工作定期會商制度，切實加大“兩費”征管的行政推動力。三要建立“兩費”征管月報制度。各市縣水利部門要按月編制水資源費征管統(tǒng)計報表，與財政部門的收繳入庫資金報表核對后，上報省水利廳。省水利廳會同省財政廳將建立全省“兩費”征管工作通報制度。

（四）嚴(yán)格考核，獎優(yōu)罰劣。在每年年初，將由省水利廳會同省財政廳聯(lián)合下達(dá)“兩費”征收計劃，年底，再由兩廳聯(lián)合對“兩費”征收和管理工作進(jìn)行考核。對考核結(jié)果實行雙掛鉤制度：一是將考核結(jié)果與全省水利系統(tǒng)綜合考核評比直接掛鉤，實行一票否決，凡未能完成年度征收計劃任務(wù)的市、縣水利部門，取消全省水利系統(tǒng)綜合先進(jìn)評比資格；二是與年度水利投資計劃掛鉤，凡是“兩費”征收任務(wù)沒有完成的，減少地方水利項目的立項審批，降低省級補(bǔ)助比例。各市也要加強(qiáng)對縣級“兩費”征管工作的考核，并建立有效的考核獎懲制度，切實加大“兩費”征管工作力度。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊伍。強(qiáng)化“兩費”征管是加強(qiáng)水資源管理保護(hù)的一項重要舉措。各級水行政部門要切實加強(qiáng)“兩費”征管隊伍建設(shè)，組織人員培訓(xùn)，完善裝備建設(shè)，落實工作經(jīng)費，嚴(yán)格政策紀(jì)律和工作紀(jì)律，加快提升“兩費”征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，保證做到依法征管、文明征管、科學(xué)征管。

同志們，水資源費和南水北調(diào)工程建設(shè)基金征管工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委省政府的決策部署，嚴(yán)格政策、嚴(yán)格征管，保證“兩費”征管政策不折不扣地執(zhí)行到位，為全面建設(shè)*資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會而努力奮斗！