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*日,遼源市東遼縣金安煤礦發(fā)生重大火災(zāi)事故,造成17人遇難。事故發(fā)生后,省委、省政府高度重視,王珉書記、韓長賦省長、王儒林副書記等領(lǐng)導(dǎo)同志分別做出重要批示,要求全力搶救礦工,盡快查明事故原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),全力做好善后工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí),要求立即對(duì)所有煤礦及非煤礦山開展一次安全生產(chǎn)大檢查,堅(jiān)決防止類似事故發(fā)生。為深刻吸取“3·05”重大火災(zāi)事故教訓(xùn),堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為“兩會(huì)”召開創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,省政府決定召開這次緊急電視電話會(huì)議,再次對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查工作做出部署。

一、關(guān)于“3·05”事故有關(guān)情況的通報(bào)

3月5日7時(shí)50分,遼源市東遼縣金安煤礦井下71采區(qū)-53水平巷道煤炭自燃,發(fā)生火災(zāi)事故,當(dāng)時(shí)井下共有30名礦工正在作業(yè),經(jīng)礦工自救和東遼縣礦山救護(hù)隊(duì)搶救,13名礦工生還,另外17名礦工因有害氣體窒息全部遇難。

接到事故報(bào)告后,正在北京參加全國人大會(huì)議的王珉書記立即做出指示:盡快查明原因,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),同時(shí),全力做好善后工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。韓長賦省長做出重要批示:一是全力搶救遇險(xiǎn)人員;二是堅(jiān)決防止發(fā)生次生事故;三是迅速查明原因,控制責(zé)任人;四是全力保證礦井穩(wěn)定;五是堅(jiān)決防止類似事故發(fā)生。王儒林副書記要求做好死難礦工家屬工作,妥善處理善后事宜,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;全省所有煤礦都要查找事故隱患,吸取教訓(xùn),進(jìn)一步強(qiáng)化措施,確保安全生產(chǎn)。遼源市委、市政府,東遼縣委、縣政府在事故發(fā)生后,立即啟動(dòng)煤礦事故應(yīng)急預(yù)案,市委書記馬明趕赴現(xiàn)場指揮搶險(xiǎn)救災(zāi),省煤炭局抽調(diào)遼源礦業(yè)集團(tuán)救護(hù)隊(duì)和通風(fēng)防火專家到現(xiàn)場支援搶險(xiǎn)。經(jīng)過共同努力,井下17名遇難礦工遺體于3月5日12時(shí)50分全部找到并運(yùn)出井口,事故搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束。據(jù)初步調(diào)查,事故主要原因是煤層自燃,導(dǎo)致支護(hù)巷道坑木著火并燒毀,使回風(fēng)巷道垮落,通風(fēng)系統(tǒng)遭到破壞,有害氣體無法排除,煙氣涌入礦工作業(yè)巷道,部分礦工被堵在巷道內(nèi)因窒息而不幸遇難。

金安煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,隸屬于東遼縣。該礦井原為遼源礦務(wù)局太信煤礦二井,礦井移交地方后分別成立了東遼縣安恕煤礦和椅山煤礦,核定生產(chǎn)能力均為3萬噸/年。**6年在全省煤炭資源整合過程中,以安恕煤礦為主體,整合為東遼縣金安煤礦,礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為6萬噸/年。該礦采礦許可證在辦理過程中,安全生產(chǎn)許可證暫扣,無煤炭生產(chǎn)許可證。**8年2月28日,東遼縣安監(jiān)局對(duì)該礦進(jìn)行安全檢查時(shí),下達(dá)了停止井下一切作業(yè)活動(dòng)的執(zhí)法通知書。3月4日遼源市安監(jiān)局和**煤監(jiān)局遼源分局再次向該礦下達(dá)不能進(jìn)行井下作業(yè)的明確要求。該礦礦主對(duì)市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門的要求置若罔聞,在防火措施不健全,井下管理混亂的情況下,擅自組織礦工進(jìn)行井下作業(yè),最終導(dǎo)致了這次重大事故的發(fā)生。從目前掌握情況看,基本可以認(rèn)定“3·05”事故為一起由嚴(yán)重違規(guī)操作釀成的責(zé)任事故,事故詳細(xì)原因正在繼續(xù)調(diào)查中。

二、深刻汲取事故教訓(xùn),切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作

金安煤礦“3·05”火災(zāi)事故,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,而且事故發(fā)生在“兩會(huì)”期間,負(fù)面影響極大,教訓(xùn)極為深刻。各級(jí)政府、各煤礦安全監(jiān)管、各煤炭行業(yè)管理部門,特別是各煤礦企業(yè),要深刻吸取教訓(xùn),本著對(duì)人民、對(duì)國家、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)抓好安全生產(chǎn),無論是工作安排,還是發(fā)展經(jīng)濟(jì),都要把安全工作放在第一位。我們堅(jiān)決不要“帶血的煤炭、帶血的收入”。

第一,要深入開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。煤礦企業(yè)要結(jié)合正在進(jìn)行的全省安全生產(chǎn)檢查,組織開展自查,主要負(fù)責(zé)人要親自組織、親自參加,逐井、逐面排查隱患,堅(jiān)決不留死角。各煤礦安全監(jiān)管部門要加大工作力度,既要檢查現(xiàn)場安全隱患,也要監(jiān)察企業(yè)的安全檢查和有關(guān)措施落實(shí)情況。對(duì)查出的安全隱患,要責(zé)令立即整改,要做到責(zé)任、措施、資金、物資、預(yù)案五落實(shí)。對(duì)存在重大安全隱患的煤礦,縣(市、區(qū))政府要責(zé)令其立即停產(chǎn)撤人,確保萬無一失。

第二,要突出重點(diǎn),加大隱患排查治理力度。煤礦企業(yè)是隱患排查治理的主要責(zé)任主體。各類煤礦要始終把“一通三防”作為隱患排查治理的重點(diǎn)。當(dāng)前,正值春季,氣溫、氣壓變化比較大,瓦斯涌出不規(guī)律,要引起高度重視。要認(rèn)真吸取金安煤礦“3·05”礦難教訓(xùn),全面排查煤礦火災(zāi)隱患,認(rèn)真落實(shí)防火措施,堅(jiān)決杜絕各種火災(zāi)事故的發(fā)生。3月中、下旬是“桃花水”季節(jié),受水害威脅的煤礦,特別是水體下開采的煤礦,處于低洼地帶的煤礦,靠近河流、水庫的煤礦,必須加強(qiáng)水文地質(zhì)工作,制定防汛措施和預(yù)案,加強(qiáng)水情觀測,加強(qiáng)礦井通訊,完善排水系統(tǒng),確保安全渡汛。

第三,要認(rèn)真落實(shí)整合煤礦復(fù)產(chǎn)、復(fù)工安全管理規(guī)定。目前,我省一些小煤礦正處于資源整合證照辦理階段,不允許生產(chǎn),還有一些煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)沒有通過驗(yàn)收。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)對(duì)這些煤礦的監(jiān)管監(jiān)察,復(fù)產(chǎn)、復(fù)工必須通過煤礦監(jiān)管部門的驗(yàn)收,必須制訂安全技術(shù)措施。要堅(jiān)持誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的復(fù)產(chǎn)、復(fù)工管理原則。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自復(fù)產(chǎn)、復(fù)工的煤礦,要依法給予嚴(yán)厲處罰。要加大對(duì)改擴(kuò)建、技術(shù)改造煤礦的日常檢查、巡查和抽查,絕不允許這類煤礦邊施工邊生產(chǎn),絕不允許以維修之名搞變相生產(chǎn),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)懲不待。

第四,要嚴(yán)格落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。要做到24小時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)在井下監(jiān)督生產(chǎn)安全、管理安全。要加強(qiáng)各級(jí)政府及其煤礦安全監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部值守工作,保證通訊暢通,落實(shí)值守責(zé)任,切實(shí)做好應(yīng)急工作。

三、舉一反三,切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查、整治任務(wù)

今年以來,雖然全省安全生產(chǎn)保持了基本穩(wěn)定,但形勢依然嚴(yán)峻,部分行業(yè)和領(lǐng)域事故出現(xiàn)頻發(fā)、多發(fā)的勢頭。1-2月份,全省工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故18起,同比上升12.5%;死亡21人,同比上升31.3%。事故頻發(fā)、多發(fā)的原因是多方面的,從企業(yè)層面上看,主要是安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。有的企業(yè)雖有安全生產(chǎn)責(zé)任制,但形同虛設(shè)。更有一些企業(yè)受利益趨動(dòng),無視法律規(guī)定,無視政府監(jiān)管,無視企業(yè)員工生命財(cái)產(chǎn)安全,違法生產(chǎn)。從政府監(jiān)管看,少數(shù)地方的負(fù)責(zé)人不能正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系,對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠、決心不大、措施不力;有的對(duì)安全生產(chǎn)的重視只表現(xiàn)在形式上、會(huì)議上、文件上,對(duì)安全生產(chǎn)違法行為查處不嚴(yán),甚至走過場。年初,省政府已經(jīng)與各地區(qū)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀,各地、各部門要按照省政府的工作部署,進(jìn)一步明確要求、目標(biāo)和措施,全面開展對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查、整治,切實(shí)抓好行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作。

第一,要切實(shí)抓好非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查。凡隱患排查中發(fā)現(xiàn)重大隱患尚未整改完畢和**7年四季度以來發(fā)生死亡事故的非煤礦山企業(yè)一律停產(chǎn)整頓,待驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn);所有季節(jié)性生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)開工前必須進(jìn)行自查并經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn);有水害威脅的非煤礦山企業(yè)要制訂并落實(shí)防春汛、防淹井的預(yù)案和措施;所有資源整合的非煤礦山必須先關(guān)閉,后整合,并嚴(yán)格履行“三同時(shí)”手續(xù),嚴(yán)禁整合期間非法生產(chǎn)。

第二,要切實(shí)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)的安全檢查。要建立制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；碾[患排查治理工作機(jī)制,制定并落實(shí)崗位、車間、工廠、公司分級(jí)隱患排查制度;要狠抓涉毒和電石企業(yè)的日常安全監(jiān)管;深化?；返缆愤\(yùn)輸安全整治,防范交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸和污染事故;要狠抓小化工企業(yè)清理整頓工作,加快安全防護(hù)距離不足的重點(diǎn)化工企業(yè)的搬遷;要狠抓重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和管理,嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件,凡是未按要求履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目,一律不得開工建設(shè)。對(duì)安全生產(chǎn)條件差、經(jīng)整改仍不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),要依法實(shí)施關(guān)閉。另外,還要繼續(xù)抓好煙花爆竹的安全監(jiān)管,雖然春節(jié)銷售旺季已過,但是安全工作不能掉以輕心,要重點(diǎn)抓好煙花爆竹存儲(chǔ)和倉儲(chǔ)設(shè)施的安全改造。

第三,要深入開展道路交通等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全專項(xiàng)檢查。深入落實(shí)道路交通“五整頓、三加強(qiáng)”工作措施,治理超限、超載,加大違法、違章查糾力度,加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段的治理,保障惡劣天氣狀況下道路安全暢通;要認(rèn)真做好消防安全工作,把醫(yī)院、學(xué)校、商場、賓館等人員密集場所的消防安全疏散通道、安全出口、應(yīng)急照明、防火設(shè)備、設(shè)施作為重點(diǎn),繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度,確保消除火災(zāi)隱患;要做好建筑施工企業(yè)開工前的安全檢查,提高準(zhǔn)入門檻,劃定標(biāo)準(zhǔn),達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不允許參加下一次投標(biāo),并規(guī)定處罰年限。質(zhì)監(jiān)、民爆、機(jī)械、輕工、紡織、電力、糧食、農(nóng)機(jī)、旅游等行業(yè)和領(lǐng)域也要認(rèn)真組織開展安全專項(xiàng)檢查,嚴(yán)密防范各類生產(chǎn)安全事故。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)

第一,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,認(rèn)真研究解決本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題,從健全法制、完善機(jī)制、增加投入、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格管理等方面,加大力度,狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。要建立健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象?？h、鄉(xiāng)政府和安委會(huì)成員單位的領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工,對(duì)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作各負(fù)其責(zé),帶頭深入基層、深入企業(yè),搞好安全生產(chǎn)檢查。

第二,要堅(jiān)決打擊非法開采行為。各市(州)要按照省政府的要求,繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治。對(duì)該關(guān)閉沒有徹底關(guān)閉,該整頓沒有認(rèn)真整頓的,要堅(jiān)決關(guān)閉、整頓,對(duì)關(guān)閉礦井存在死灰復(fù)燃及非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)或不具備安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦繼續(xù)生產(chǎn)的,要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí),要對(duì)照安全生產(chǎn)許可證頒證條件認(rèn)真檢查煤礦企業(yè)整改及申辦工作進(jìn)展情況,強(qiáng)化源頭管理。

第三,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)事故,依法追究相關(guān)責(zé)任人。所有事故特別是重特大事故都要按照“四不放過”的原則,嚴(yán)肅處理,認(rèn)真吸取教訓(xùn)。不僅要查清事故原因,追究事故直接責(zé)任者的責(zé)任,還要根據(jù)事故的性質(zhì),按照有關(guān)法律和規(guī)定,查處相關(guān)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對(duì)只顧自己賺錢,對(duì)員工生命和安全生產(chǎn)極度不負(fù)責(zé)任,造成重大事故的企業(yè),執(zhí)法一定要嚴(yán)厲,一定要讓業(yè)主付出沉重代價(jià)。沒有這樣的強(qiáng)硬手段,某些企業(yè)的僥幸心理就不可能消除,安全生產(chǎn)主體的責(zé)任就不可能落實(shí),相對(duì)弱勢群體的利益就無法得到保障。

第四,強(qiáng)化正確輿論導(dǎo)向。電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等大眾媒介,要大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策,宣傳典型人物和典型事跡,特別是事故發(fā)生后應(yīng)急救援啟動(dòng)迅速、降低事故損失、事故善后處理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,減少事故造成的負(fù)面影響。

第五,做好應(yīng)急救援和值班值守工作。各地、各部門要有針對(duì)性地建立和完善應(yīng)急救援預(yù)案,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理,一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故,確保迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,在最短時(shí)間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、物資資金到位、救援人員到位,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。各單位、各企業(yè)要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)報(bào)送各類安全生產(chǎn)事故,不得遲報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。雖然年初工作千頭萬緒,但安全生產(chǎn)工作絕對(duì)不能放松。我們一定要按照國家和省委省政府有關(guān)要求,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,把全省安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,切實(shí)構(gòu)筑起安全生產(chǎn)的牢固防線,為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧提供良好的安全保障。