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今天的大會是省委、省政府召開的一次重要會議。主要是深入貫徹省委九屆五次全會精神,進一步解放思想,強化政策措施,落實目標責任,加大工作力度,確保實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越目標,促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、高度重視,真正把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要位置

服務(wù)業(yè)發(fā)達程度是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志,也是社會文明進步的集中體現(xiàn)。省委、省政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展,去年初著眼吉林振興發(fā)展全局,做出推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略決策。一年多來,全省各地、各部門積極貫徹省里部署,落實各項措施,推進服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。一是服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。*7年,全省服務(wù)業(yè)增加值突破*0億元大關(guān),實現(xiàn)2025.4億元,增長16.4%,總量由全國第20位提高到19位。今年上半年,全省服務(wù)業(yè)增加值同比增長12.9%,居全國第6位,高于全國平均水平2.4個百分點。二是服務(wù)業(yè)支撐發(fā)展的能力有所增強。*7年,服務(wù)業(yè)完成投資1748.5億元,增長34.5%,占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的43.7%。今年上半年,完成投資增長45.8%,比全省投資增速高5.6個百分點,比第二產(chǎn)業(yè)投資增速高9.9個百分點。三是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展,信息、物流等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,新型服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),重點企業(yè)競爭力進一步增強。服務(wù)業(yè)為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。

但同時也要清醒地看到,與吉林振興發(fā)展的要求和人民群眾的需要相比,我省服務(wù)業(yè)仍然是發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),存在著不容忽視的問題,有些方面還相當突出。主要是,在全省經(jīng)濟加快發(fā)展的情況下,服務(wù)業(yè)增長速度放緩,今年上半年全省服務(wù)業(yè)增加值增長同比下降0.7個百分點,比地區(qū)生產(chǎn)總值增長低3.6個百分點。與此同時,服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下降。*7年為38.3%,比上年減少1.2百分點,比全國平均水平低1.8個百分點;今年上半年為37.3%,又比去年下降1個百分點。隨著工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題凸顯,目前僅占40%左右,低于發(fā)達地區(qū)20-40個百分點。另外,服務(wù)業(yè)市場化程度還比較低,經(jīng)營主體單一。*7年,服務(wù)業(yè)投資中國有投資占42.9%,仍然偏高,大量民間資金難以進入,多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局還沒有形成。產(chǎn)生這些問題的原因雖然很多,但一定程度上反映了一些地區(qū)和部門對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的認識不到位,思想不解放,措施不得力。對此,我們要高度重視,盡快改變這種狀況,充分認識服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形勢,加快形成服務(wù)業(yè)快發(fā)展、大發(fā)展的局面。

黨的十七大提出,要促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)比重和水平。這為我們發(fā)展服務(wù)業(yè)指明了方向?，F(xiàn)在,我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進,加快發(fā)展服務(wù)業(yè)既具備條件,又是必然要求。國際經(jīng)驗表明,一個國家和地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到*0至3000美元時,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高級化趨勢明顯,服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重上升。我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過2700美元,正處在這一重要歷史時期。服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟的重要組成部分,作為節(jié)能低耗的產(chǎn)業(yè),作為與人民群眾密切相關(guān)的工作和生活載體,推動發(fā)展和擴大總量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大就業(yè)和改善民生,都迫切需要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。我省振興發(fā)展的大環(huán)境,也使服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨難得機遇。實施投資拉動,既建設(shè)了一批服務(wù)業(yè)大項目,又為信息咨詢、中介服務(wù)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了機會;擴大對外交流和貿(mào)易合作,為會展業(yè)、物流等發(fā)展創(chuàng)造了良機;各類棚戶區(qū)改造,為房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供了商機;創(chuàng)新金融組織,可以促進現(xiàn)代金融業(yè)崛起;國有企業(yè)特別是商貿(mào)企業(yè)改革,為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。各地、各部門一定要認清形勢,統(tǒng)一思想,切實轉(zhuǎn)變長期以來形成的經(jīng)濟發(fā)展中重視工業(yè)、輕視服務(wù)業(yè)的觀念,增強緊迫感和使命感,抓住機遇,采取得力措施,大力推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、加大力度,努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展目標

現(xiàn)在看,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展目標,任務(wù)相當艱巨。當前和今后一個時期,我們要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為振興吉林老工業(yè)基地的重要任務(wù),堅持以科學發(fā)展觀為指導,以繼續(xù)解放思想為動力,以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、促進就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級為目標,鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極推進服務(wù)業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化,完善政策措施,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加強分類指導,努力使服務(wù)業(yè)發(fā)展速度與地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度相適應(yīng),服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重每年提高1個百分點,如期實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展目標。

(一)要在思路創(chuàng)新上實現(xiàn)突破,走出具有吉林特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。推進服務(wù)業(yè)跨越,首先要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,放寬視野,創(chuàng)新工作理念和思維方式,謀劃確定清晰的發(fā)展思路?？偟膩碚f,要堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)一起抓,在工作指導上把全面發(fā)展與突出重點結(jié)合起來,在組織推進上把市場機制與政策扶持結(jié)合起來,在方式手段上把業(yè)態(tài)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合起來,在目標模式上把產(chǎn)業(yè)推進與公共服務(wù)結(jié)合起來,在市場定位上把立足吉林與面向東北乃至東北亞地區(qū)結(jié)合起來,通過創(chuàng)立新機制、搭建新平臺、建設(shè)大項目,打造大企業(yè),構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展體系,加快培育新的經(jīng)濟增長點。各地都要從本地實際出發(fā),立足現(xiàn)有基礎(chǔ),發(fā)揮比較優(yōu)勢,創(chuàng)新工作思路,選準切入點,集中力量進行突破,努力走出各具特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展路子。

(二)要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)突破,不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,既要體現(xiàn)在總量擴大上,也要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。要在鞏固壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時,適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費結(jié)構(gòu)升級的要求,下大力量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),主要是打好“優(yōu)勢牌”,做好“大文章”。要發(fā)揮我省加工制造業(yè)的優(yōu)勢,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、相互促進、提升層次。要發(fā)揮我省位于東北亞區(qū)域地理中心以及汽車、農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢,堅持辦好東北亞博覽會、汽博會、農(nóng)博會等展會,打造品牌,突出特色,提高水平,擴大影響,做到一屆比一屆辦得好,推動會展業(yè)加快發(fā)展。要發(fā)揮國家支持東北振興和我省作為調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點等政策優(yōu)勢,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,健全金融體系,積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。要發(fā)揮我省旅游獨具特色的資源優(yōu)勢,盡快把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。最近省里將召開會議進行專門部署。要發(fā)揮長春、吉林等城市輻射功能強、服務(wù)范圍廣的優(yōu)勢,構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。同時,要圍繞方便群眾生活,用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),推行連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上銷售等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

(三)要在項目建設(shè)上實現(xiàn)突破,著力打造服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展必須有重大項目支撐,靠龍頭企業(yè)帶動。要謀劃實施一批戰(zhàn)略性大項目、布局一批專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造一批綜合性服務(wù)平臺,提升服務(wù)業(yè)整體水平。今明兩年要圍繞現(xiàn)代物流、汽車服務(wù)、金融保險、軟件外包、品牌會展、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域,集中力量抓好20個服務(wù)業(yè)園區(qū)、20個服務(wù)業(yè)平臺和100個億元以上重點項目建設(shè),完成投資1*億元。加快長春汽車物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、吉林軟件外包產(chǎn)業(yè)基地、長春國際汽車公園等建設(shè)。作為我省社會事業(yè)發(fā)展中具有標志意義的工程,省科技文化中心綜合館要于明年國慶節(jié)暨建國60周年前竣工,向社會開放。吉林動漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園,要于年底建成投入使用。要加快長白山旅游綜合服務(wù)項目等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃好長吉圖開放合作區(qū)中的產(chǎn)業(yè)服務(wù)集中區(qū),加強前期工作,積極推進實施。同時,還要圍繞服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域發(fā)展,規(guī)劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、產(chǎn)出效益高的服務(wù)業(yè)大項目。要通過重大項目建設(shè),整合優(yōu)化資源,積極培植一批行業(yè)領(lǐng)先、帶動作用強的大中型服務(wù)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團,打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,形成規(guī)模集聚效應(yīng)。

(四)要在體制機制上實現(xiàn)突破,增強服務(wù)業(yè)發(fā)展動力。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,必須完善以市場為導向、以企業(yè)為主體的發(fā)展機制。大力推進壟斷性國有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,放活企業(yè)經(jīng)營。明年選擇2-3戶國有資本相對集中的服務(wù)業(yè)企業(yè)進行改革試點,鼓勵非公有制企業(yè)通過并購、參股等形式,對壟斷性國有服務(wù)業(yè)企業(yè)進行重組。要探索建立服務(wù)業(yè)行業(yè)管理新機制。今明兩年要在現(xiàn)代物流業(yè)開展試點,在市場準入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營行為、實施行業(yè)標準等方面,推進政府的部分管理、監(jiān)督、服務(wù)職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移。發(fā)展服務(wù)業(yè)不能單純依靠我們自己的力量,要抓住當前國際服務(wù)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的有利機遇,擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放,大力引進國際國內(nèi)知名大型服務(wù)業(yè)企業(yè),在我省設(shè)立總部或地區(qū)總部和運營中心等。吸引更多的民間資本和外資投資服務(wù)業(yè),促進投入主體多元化,加快壯大服務(wù)業(yè)實力。

(五)要在鼓勵政策上實現(xiàn)突破,營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。為了促進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,最近,省政府常務(wù)會議專題研究了《關(guān)于加快全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》,會后即下發(fā)施行?？偟木褪墙档烷T檻,非禁即入,鼓勵創(chuàng)業(yè),為各類服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。政策中,在市場準入上,對新設(shè)立企業(yè)的出資額、注冊登記、冠名等取消或放寬了限制;在稅費減免上,提高了個體工商戶營業(yè)稅起征點,起征點內(nèi)免收城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等;在財政扶持上,增加省服務(wù)業(yè)引導資金規(guī)模等;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支持、土地利用、公共服務(wù)等方面,都制定了一些傾斜措施。這些政策,突破了很多條條框框,反映了政府最大限度地鼓勵創(chuàng)業(yè)、讓利于民,也體現(xiàn)了省直部門繼續(xù)解放思想大討論的成果,各地一定要創(chuàng)造性地運用好,真正促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

三、加強領(lǐng)導,全面落實服務(wù)業(yè)發(fā)展各項措施

服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣,關(guān)系全省振興發(fā)展大局。必須加強組織領(lǐng)導,調(diào)動方方面面力量,全面落實各項措施,扎實有效地推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

一要完善工作機制。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組要認真負責,強化組織協(xié)調(diào),定期研究分析服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,及時解決一些突出矛盾和問題,謀劃戰(zhàn)略性、全局性的重大舉措。相關(guān)部門要按照職能,加強協(xié)作配合,形成工作合力。各地要高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展工作,擺上重要日程,積極創(chuàng)造條件,切實解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的具體問題和困難。

二要強化目標責任。這次會上,各市(州)向省政府遞交了目標責任書,這是推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的一項重要保障措施。省里要加強督促檢查,年末進行認真考核,對完成任務(wù)好的,按照確保目標和力爭目標兩個層次給予獎勵。各地要對責任目標進行逐級分解,做到任務(wù)落實、項目落實、措施落實、責任落實。

三要抓好政策落實。這次省里出臺的政策,涉及工商、稅務(wù)、財政、金融、物價、國土、人事等部門。相關(guān)部門一定要不折不扣地把各項政策落實到位。最近要把省里的政策在媒體上進行公布,讓廣大群眾充分了解,同時接受監(jiān)督,取信于民。對政策實施中出現(xiàn)的新情況,要加強研究,及時調(diào)整和完善,切實發(fā)揮政策的促進作用。

四要營造良好氛圍。要通過各種媒體和多種形式,加大宣傳力度,特別是要大力宣傳各地發(fā)展服務(wù)業(yè)的典型經(jīng)驗、各部門支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的好做法、各服務(wù)業(yè)企業(yè)的突出成績,互相借鑒,引導發(fā)展。要積極組織服務(wù)業(yè)項目推介會、對接會、專業(yè)講座和培訓等活動,為企業(yè)搞好服務(wù)。特別要加強誠信建設(shè),完善信用體系,提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是壯大我省經(jīng)濟總量和提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一項重大而緊迫的任務(wù)。各地、各部門要按照省委、省政府的部署和要求,解放思想,開拓創(chuàng)新,攻堅破難,務(wù)實進取,全面加強促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的各項工作,實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展目標,為全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出更大貢獻!