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推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革,是深化國企改革的重要組成部分,事關我省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。省委、省政府高度重視,最近,省政府召開常務會議進行了專題研究,并下發(fā)了《關于加快推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革的若干意見》。今天的大會,主要是全面動員,明確任務,強化措施,下定決心,攻堅破難,加快實現(xiàn)國有糧食購銷企業(yè)改革目標。

一、提高思想認識,增強推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革的緊迫感和責任感

按照國家部署,我省糧食流通體制改革,在*4年以來基本解決老人、老糧、老賬“三老”問題的基礎上,從*6年9月開始實施國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革。各地、各部門積極推進,落實措施,解決了一些重點問題,取得了一定成效。但是,我們必須清醒地看到,我省國有糧食購銷企業(yè)改革力度不夠大,措施不到位,進展還不快,還不能適應全省改革發(fā)展的步伐。目前,全省地方國有糧食購銷企業(yè)778戶,改制135戶,占17.4%,而全國已完成一半以上。國有糧食購銷企業(yè)的體制機制弊端日益凸現(xiàn),自身經(jīng)營舉步維艱,難以承擔維護農(nóng)民利益的重任,影響了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局。對此,我們必須高度重視,切實提高對加快推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革重要性和緊迫性的認識。

第一,加快推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革,是解決我省“三農(nóng)”問題的必然要求。我省是農(nóng)業(yè)大省,做好“三農(nóng)”工作,始終是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。糧食是穩(wěn)大局、安天下的產(chǎn)業(yè),是穩(wěn)物價、保民生的戰(zhàn)略物資,是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來源,是發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基礎。最近,國家批準吉林實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設,迫切需要增強糧食流通保障能力。國有糧食購銷企業(yè)是連接種糧農(nóng)民與市場的重要紐帶,在糧食流通中占有重要地位。過去很長一段時期,由于享受國家特殊政策,對糧食實行計劃收購,獨家經(jīng)營,在保護農(nóng)民利益、保障糧油供給、維護國家糧食安全等方面做出了積極貢獻。但在國家放開糧食購銷市場、實行對種糧農(nóng)民直接補貼后,國有糧食購銷企業(yè)并沒有及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,嚴重不適應形勢發(fā)展的需要,越來越失去了推動糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、穩(wěn)定糧食市場、維護國家糧食安全的主渠道作用。加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革,已經(jīng)刻不容緩,迫在眉睫。

第二,加快推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革,是完善糧食流通體制的迫切需要。我省國有糧食購銷企業(yè)掌握著90%以上的糧食流通存量資產(chǎn),而且是過去計劃經(jīng)濟時期按縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃配置的,糧食收儲庫點遍布城鄉(xiāng),占盡地利優(yōu)勢。但是,近年來地方國有糧食購銷企業(yè)靠儲糧獲利的經(jīng)營方式,已經(jīng)不適應糧食購銷市場化的要求。去年我省24個縣(市區(qū))的國有糧食購銷企業(yè)因信用等級低,得不到銀行貸款支持,大多數(shù)只是靠為加工企業(yè)開展代購代儲業(yè)務勉強度日,有的甚至已經(jīng)4年沒有自主收過糧,在市場競爭中難以生存。去年地方國有糧食購銷企業(yè)收購糧食僅占商品量的22.4%,大量資源閑置浪費。而中央、地方儲備糧管理體系、大型糧食企業(yè)集團和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在糧食流通中的地位不斷提升,正在發(fā)揮糧食購銷主渠道作用。在這種情況下,加快地方國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革、推進資源市場化配置勢在必行,可以為中央、地方儲備糧體系和中省直糧食流通大型企業(yè)、糧食加工企業(yè)以及非國有糧食經(jīng)營企業(yè)發(fā)展開創(chuàng)更大空間。

第三,加快推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革,是搞活企業(yè)自身的根本途徑。由于全國國有糧食購銷企業(yè)改革總體進展較好,經(jīng)營狀況發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)國家有關部門統(tǒng)計,去年全國國有糧食購銷企業(yè)盈虧相抵實現(xiàn)盈利1.67億元,盈利省份達17個。而我省卻虧損8.2億元。到今年上半年,全省國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營性財務掛賬仍有165億元,其中*6年后新增41.7億元。此外,企業(yè)拖欠職工工資、保險金、醫(yī)療費等15.9億元?？鄢涣假Y產(chǎn)影響,統(tǒng)算企業(yè)資產(chǎn)負債率高達110%。國有糧食購銷企業(yè)陷入了虧損、掛賬、再虧損、再掛賬的惡性循環(huán),已經(jīng)成為我省國企改革最后一塊“硬骨頭”。不改革,問題將越來越大,隱患將越來越多,包袱將越來越重,早改早主動,越拖越被動?，F(xiàn)在,不是改不改、想不想改、愿不愿改的問題,而是要統(tǒng)一思想,增強緊迫感和責任感,克服困難,加快改革步伐,全力推動國有糧食購銷企業(yè)早日走上健康發(fā)展道路。

二、突出重點工作,扎實有效推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革

現(xiàn)在,我省正處在繼續(xù)解放思想、推動吉林振興的關鍵階段。全省廣大糧食企業(yè)職工的改革愿望強烈,同時隨著這幾年我省經(jīng)濟快速發(fā)展,財力明顯增強,改革的外部條件和環(huán)境較好,推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革的時機已經(jīng)成熟。我們要深入落實省委九屆五次全會精神,抓住有利時機,以攻堅破難的決心和勇氣,推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革;以改革創(chuàng)新的思路和辦法,破解國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革難題;以解放思想的行動和成果,檢驗國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革的成效?？偟囊笫前凑諊谊P于加快糧食流通體制改革的部署和要求,圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度,突出產(chǎn)權制度改革這個核心,創(chuàng)新國有糧食購銷企業(yè)體制機制,堅持與完善中央和省儲備糧體系相結(jié)合,與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合,與實施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設相結(jié)合,與扶持大型糧食企業(yè)集團相結(jié)合,優(yōu)化糧食流通資源配置,逐步在全省形成以國有糧食購銷企業(yè)為骨干、多種經(jīng)濟成分并存的多元化糧食市場主體。

(一)要明確改革的重點任務。這次國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革,市、縣兩級原則上不再保留由其管理的國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)。維護國家糧食安全的責任和適時啟動最低收購價、保護農(nóng)民種糧利益的任務,主要依靠中央儲備糧和地方儲備糧調(diào)控體系發(fā)揮主渠道作用來完成。地方國有糧食購銷企業(yè)要按照糧食購銷市場化的要求,全面進行改制,實現(xiàn)產(chǎn)權多元化,融入市場,在市場競爭中求生存、求發(fā)展。

(二)要堅持多種形式推進改革。由于各地國有糧食購銷企業(yè)情況不同,不能搞“一刀切”,要從實際出發(fā),確定企業(yè)適合采取的上劃、兼并、重組、破產(chǎn)等產(chǎn)權改革形式。要本著平等自愿、公平互利的原則,支持中央直屬企業(yè)和國內(nèi)戰(zhàn)略投資者對我省國有糧食購銷企業(yè)進行資產(chǎn)重組。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)與中儲糧、中糧、華糧、吉糧等大型糧食流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行整合,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),實現(xiàn)新的發(fā)展。對長期虧損、資不抵債,不能償還債務的企業(yè),要依法破產(chǎn),退出市場。國有糧食企業(yè)改制是民營企業(yè)進入的良好契機。要鼓勵民營企業(yè)抓住機遇,積極參與國有糧食企業(yè)改制重組,進行資本和經(jīng)營擴張,推動民營經(jīng)濟發(fā)展。

(三)要積極籌措落實改革成本。支付改革成本是完成改革任務的基本保障。目前,我省大部分國有糧食購銷企業(yè)都無力足額支付改革成本,條件好的也沒有足夠的現(xiàn)金支付能力,資產(chǎn)變現(xiàn)還需要有一個過程。因此,要按照企業(yè)的出資關系,以縣(市)為單位,通盤考慮,統(tǒng)籌使用企業(yè)國有產(chǎn)權出售、土地使用權轉(zhuǎn)讓等變現(xiàn)資金,不足部分由縣(市)財政兜底?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)積極行動,在財力上給予很大支持。如榆樹、九臺市克服困難,分別籌集了4100萬元和3000萬元,用于一次性解決改革成本不足問題。各地都要結(jié)合自身實際,拿出具體解決辦法。另外,對興辦集體企業(yè)的國有糧食購銷企業(yè),要明晰各自產(chǎn)權,以集體企業(yè)資產(chǎn)預留其改革成本。有條件、有能力的市縣也可以把國有糧食購銷企業(yè)改革與其集體企業(yè)改革同步推進。

(四)要妥善解決歷史遺留問題?，F(xiàn)在國有糧食購銷企業(yè)情況比較復雜,多年來積累了大量矛盾。要把解決歷史遺留問題作為改革的重要任務,妥善處理,不留“尾巴”。糧食部門要組織企業(yè)對已銷售出庫“老糧”抓緊結(jié)算。財政、糧食等有關部門要盡快清理認定“老糧”虧損掛賬,從企業(yè)剝離,掛到同級糧食行政主管部門。要切實搞好改制企業(yè)職工安置和社會保障,落實解除勞動關系人員再就業(yè)扶持政策,做好社會保險關系接續(xù)工作,確保社會穩(wěn)定。這次國有糧食購銷企業(yè)改制,涉及到2萬多名解除勞動關系職工經(jīng)濟補償金問題。要兼顧各方面利益,依法確定補償標準,按規(guī)定及時發(fā)放到位,切實維護職工利益。

(五)要認真落實各項優(yōu)惠政策。為了支持改革順利推進,省政府確定國有糧食購銷企業(yè)改革原則上比照*5年我省國有工業(yè)企業(yè)改革的優(yōu)惠政策,國家振興老工業(yè)基地的國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革有關政策,也適用于國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革。對于這一點,省政府下了很大決心,把利益能留給地方的都留在了地方,盡可能為各地加快改革創(chuàng)造條件,各市縣一定要用好這些政策,要增強主動意識,克服依賴思想,全力推動改革。各相關部門都要從大局出發(fā),拿出切實可行的措施,積極支持,進一步簡化程序,提高辦事效率,對有關費用盡量給予減免,幫助解決實際問題。

三、加強組織領導,確保國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革順利進行

省政府決定,全省國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革要在年底前基本完成,還有不到4個月的時間,任務非常艱巨。各地、各有關部門要切實加強領導,精心組織,集中力量打好這場攻堅戰(zhàn)。

一要落實工作責任。各級糧食流通體制改革領導小組要認真負責,全面抓好改革組織實施。各市(州)、縣(市)政府主要負責同志是第一責任人,要全力推動本地糧食購銷企業(yè)改革工作;分管領導要搞好組織協(xié)調(diào),解決好實際問題。要在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上,制定具體實施方案。要把國有糧食購銷企業(yè)改革列入政府績效評估范圍,進行認真考核。省里要組成督查組,深入各地加強指導和督促檢查,推動工作落實。

二要嚴肅工作紀律。嚴格執(zhí)行國家和省有關國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等各項政策規(guī)定,依法規(guī)范操作。企業(yè)清理債權債務要公開透明,對外出售要公開競價,自覺接受各方面監(jiān)督。要加強對企業(yè)人、財、物的監(jiān)管,凍結(jié)人員編制,強化企業(yè)資金和財產(chǎn)安全管理,確保國有資產(chǎn)不流失。對借改制之機突擊進人、突擊花錢和變相轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴肅查處,決不姑息。各級紀檢監(jiān)察機關要跟蹤介入,對國有糧食購銷企業(yè)改革的全過程進行監(jiān)督檢查,堅決防止發(fā)生違規(guī)違紀問題。

三要營造良好環(huán)境。有關部門要制定具體的宣傳計劃,深入宣傳這次改革的意義,對糧企職工講清楚改革的相關政策,做好思想工作,使廣大職工正確理解改革,積極參與改革。要利用各種媒體,采取多種形式宣傳改革中的成功典型和先進經(jīng)驗,互相借鑒,帶動改革全面推進。要及時發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問題,采取有針對性措施,把問題解決在萌芽之中。各個方面都要熱情支持,積極配合,形成合力,共同推動國有糧食購銷企業(yè)改革的順利實施。最后,再強調(diào)一下新糧購銷工作。今年以來,經(jīng)過各地、各部門共同努力,全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢很好,豐收在望,如果沒有早霜,糧食產(chǎn)量將創(chuàng)歷史最好水平,新糧收購任務較重,必須提早做好各有關方面工作。一方面,地方國有糧食購銷企業(yè)要加快推進改革,時間上盡量往前搶,爭取提前完成改制任務,創(chuàng)造糧食購銷的良好條件,充分發(fā)揮作用。另一方面,相關金融機構(gòu)要對改制的地方國有糧食購銷企業(yè)給予信貸資金支持。糧食經(jīng)營、加工企業(yè)要騰倉倒庫,做好接新準備工作。繼續(xù)發(fā)揮中央和省儲備糧體系的調(diào)控作用,落實好水稻最低收購價政策和國家臨時儲備玉米收購政策,保障糧食流通,促進農(nóng)民增收。

加快推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革,全面實現(xiàn)改革目標,是我們面臨的重大任務,也是對我們的重大考驗。各地、各有關部門要堅定信心,齊心協(xié)力,扎實工作,堅決完成國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權制度改革任務,為全省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮做出新的更大貢獻。