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同志們：

這次匯報會，是旗委決定召開的一次非常重要的會議。目的就是了解和掌握農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)責(zé)任制及工作任務(wù)落實情況，對下半年農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作進(jìn)行再動員、再部署。剛才，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委就履行基層黨建工作責(zé)任情況進(jìn)行了匯報，就推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作談了很好的做法和經(jīng)驗，希望大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，加強(qiáng)交流、共同提高，不斷推進(jìn)我旗農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作的創(chuàng)新發(fā)展。下面，結(jié)合工作實際，我講四點意見。

一、正確分析和判斷我旗農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)的形勢

從大家匯報和平時掌握的情況看，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委認(rèn)真貫徹落實全旗黨建會議和組織工作會議精神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)和構(gòu)建和諧社會這個中心任務(wù)，以“富民黨建”為目標(biāo)，深入開展農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面加強(qiáng)了農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)，狠抓了農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)各項工作任務(wù)的落實?？梢哉f，全旗農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作進(jìn)展順利、發(fā)展健康、效果良好，主要有以下幾個特點：

一是農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作責(zé)任制得到進(jìn)一步落實。各級黨組織切實履行抓農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作責(zé)任，旗委重點建立了農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)述職制度和聯(lián)系會議制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委認(rèn)真落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委書記“第一責(zé)任人”、黨委副書記“直接責(zé)任人”和嘎查村黨組織書記“具體責(zé)任人”的職責(zé)。從而進(jìn)一步明確了旗鄉(xiāng)村三級黨組織在農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)中的職能，切實形成了旗鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、各部門協(xié)調(diào)配合抓農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)的良好工作格局。

二是打造“富民黨建”的氛圍在農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織中逐步形成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委始終堅持以“富民黨建”為目標(biāo)，把增加農(nóng)牧民收入作為基層組織建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，把農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的職能定位在服務(wù)、支持、保障和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上，不斷增強(qiáng)中心意識、服務(wù)意識和發(fā)展意識，進(jìn)一步理清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨建工作思路，使基層組織建設(shè)與中心工作結(jié)合得更加緊密，主題更加突出，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入提供了強(qiáng)有力的組織保證，也使“富民黨建”煥發(fā)出了強(qiáng)大的生命力。

三是嘎查村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)得到顯著增強(qiáng)。各級黨委高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)，始終把班子建設(shè)特別是嘎查村黨組織建設(shè)作為關(guān)鍵措施來抓。大力實施了“能人興村”戰(zhàn)略和“素質(zhì)提升”工程，狠抓嘎查村級組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，結(jié)合嘎查村組織整頓建設(shè)，使一大批黨員致富能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)業(yè)化帶頭人進(jìn)入了嘎查村“兩委”班子，嘎查村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”、“兩委”成員交叉任職比例進(jìn)一步提高。目前，“兩委”班子交叉任職人數(shù)達(dá)到468人，嘎查村黨支部書記和嘎查村委會主任“一肩挑”人數(shù)達(dá)到16人。

四是農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)活動載體作用得到有效發(fā)揮?！叭?lián)一建”、“服務(wù)型政府建設(shè)”、推廣“青山模式”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動載體得到深入貫徹和實施，解決了大量農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題，提升了農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的整體戰(zhàn)斗力。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委深入探索推動農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作有效開展的方式方法，實事求是地設(shè)計、改進(jìn)和創(chuàng)新活動載體，更加突出針對性、實效性，更加貼近經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的實際需要，有力增強(qiáng)了黨內(nèi)活動的吸引力，使活動載體的引導(dǎo)和牽動作用更加突出。

總的看，我旗上半年農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作取得了一定的成績，但就履行農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作責(zé)任制方面，仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：少數(shù)黨委對基層組織建設(shè)工作重視不夠，沒有對出現(xiàn)的新問題新情況進(jìn)行深入的思考并認(rèn)真加以解決，甚至認(rèn)為基層組織建設(shè)就是造資料，工作上敷衍應(yīng)付現(xiàn)象不同程度的存在；個別基層組織建設(shè)第一責(zé)任人自身職責(zé)定位不準(zhǔn)，通過抓基層組織建設(shè)促經(jīng)濟(jì)的意識不強(qiáng)、辦法不多，“兩張皮”問題沒有得到很好解決；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委重點工作把握不準(zhǔn)，創(chuàng)造力不足等等。以上這些問題雖然只在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木存在，但也要引起我們的高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)履行農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作責(zé)任制的自覺性和主動性

農(nóng)村牧區(qū)黨的基層組織是黨在農(nóng)村牧區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)牧民群眾的橋梁和紐帶。各位黨委書記要切實提高思想認(rèn)識，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保障的高度，進(jìn)一步認(rèn)識履行農(nóng)村牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)責(zé)任制的重要意義。

（一）建立健全農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作責(zé)任制，是鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果的必然要求。去年6月份，中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育工作的意見》等四個長效機(jī)制文件。在這四個長效機(jī)制文件中，《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》，著眼于建立長效的基層黨建責(zé)任機(jī)制，提出了各級黨委抓基層黨建工作的總體要求和主要原則，明確了各級黨委抓基層黨建工作的具體責(zé)任，規(guī)定了落實責(zé)任的主要措施和考核辦法，是落實其他三個長效機(jī)制文件的重要保障，也是全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重大舉措。旗委對此項工作高度重視，年初即專門下發(fā)了《關(guān)于健全完善農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)聯(lián)系會議制度的意見》等五個長效機(jī)制文件，大部分是針對農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)的，其目的就是通過機(jī)制性的措施真正把農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)責(zé)任制落到實處。

（二）建立健全農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作責(zé)任制，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的客觀要求。黨的十六屆五中全會從落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度出發(fā)，提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，對農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)提出了新的要求。要解決好建設(shè)過程中遇到的一些問題，充分發(fā)揮好農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織這一主體作用，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)是一條必要措施。要通過履行農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)提供強(qiáng)有力的組織保障和制度支持。

（三）建立健全農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作責(zé)任制，是開創(chuàng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作新局面的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷深入，農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)也面臨著諸多新情況新問題，一些固有的工作機(jī)制、方式方法已經(jīng)不能完全解決農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)中存在的問題。這就要求我們各級黨組織要按照與時俱進(jìn)的要求，創(chuàng)新工作思路和工作方法，建立健全一套責(zé)權(quán)明晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作責(zé)任體系，切實履行工作職責(zé)，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化進(jìn)程。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高履行農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作責(zé)任制的能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委是農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作的主體，既是領(lǐng)導(dǎo)者，也是參與者。因此，必須要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)放在農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)的大格局中，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)和參與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

（一）要樹立加快發(fā)展的意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委擔(dān)當(dāng)著發(fā)展一方、造福一地的歷史使命，更需要認(rèn)清形勢，把準(zhǔn)方向，將思想高度統(tǒng)一到加快發(fā)展的主題上來。首先，“加快發(fā)展”是形勢所迫。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決農(nóng)村牧區(qū)所有問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木已經(jīng)形成了千帆竟進(jìn)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢，競爭之激烈，可以說是前所未有。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要保持和提升在全旗的位次，常規(guī)性的發(fā)展必定會在新一輪的競爭中慘敗下來。因此，“加快發(fā)展”仍是當(dāng)前最大的政治、最硬的道理、最大的目標(biāo)和最根本的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委要堅決把“加快發(fā)展”作為第一要務(wù)，堅決用“加快發(fā)展”統(tǒng)攬全局，堅決以“加快發(fā)展”統(tǒng)一思想，凝聚更多的智慧和力量，進(jìn)一步提升本地區(qū)在全旗發(fā)展的位次。其次，“加快發(fā)展”是廣大群眾所愿。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高人民群眾生活水平，是始終代表人民群眾最根本利益的最大體現(xiàn)。堅韌樸實的廣大群眾，綜其一生，最大的愿望就是能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下過上幸福美滿的生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委作為黨的基本路線方針政策在農(nóng)村牧區(qū)執(zhí)行的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，更好地實現(xiàn)這個目標(biāo)，唯一的工作途徑就是“加快發(fā)展”。只有各項事業(yè)都實現(xiàn)了“加快發(fā)展”，才能切實滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要，才能滿足人民群眾的基本愿望，才是真正代表了最廣大人民群眾的根本利益。再次，“加快發(fā)展”是個人發(fā)展所需。旗委早已明確了“以發(fā)展論英雄，靠實績用干部，憑公論定取舍”的用人標(biāo)準(zhǔn)，堅決不讓踏踏實實干事的同志失望，堅決不讓兢兢業(yè)業(yè)工作的同志吃虧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)該說是組織和人民的信任，為其提供了一個施展才華的舞臺，搭建了一個可以建功立業(yè)的平臺，關(guān)鍵要看我們自己如何把握、如何施展、如何創(chuàng)造、如何發(fā)揮，給組織和人民交一份滿意的答卷，給自己的人生留下有意義、有價值的東西。所以說，要實現(xiàn)自己個人在政治上的抱負(fù)，要想在實現(xiàn)自己社會價值的同時實現(xiàn)自己的個人價值，只能以勇爭一流的工作氣魄，只能以又好又快發(fā)展的工作業(yè)績，才能謀得黨和人民賦予的更大權(quán)力和更大成功。

（二）要提高開拓創(chuàng)新的能力。沒有創(chuàng)新能力的領(lǐng)導(dǎo)班子，就容易被陳舊觀念左右思路，被傳統(tǒng)習(xí)慣束縛手腳，被暫時困難擋住視線，從而導(dǎo)致一個地區(qū)的工作打不開局面，發(fā)展邁不開步子。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是“一把手”，要有面對困難不懼怕、面對問題不畏縮的創(chuàng)新精神，才能真正承擔(dān)起發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)一方穩(wěn)定、造福一方百姓的責(zé)任。一是要著力創(chuàng)新思維方式。要努力突破傳統(tǒng)思維模式和慣性思維模式，想問題、作決策盡量站在全局的高度來思考，站在群眾的角度來把握，盡量把上級的指示、外地的經(jīng)驗和本地的實際結(jié)合起來，從而實現(xiàn)對上負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的有機(jī)結(jié)合。二是要著力創(chuàng)新工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)班子作為一方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“龍頭”，處于核心地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。整體工作思路直接關(guān)系到一個地方的發(fā)展方向、前景和效果。一個好的思路應(yīng)該有鼓舞人心的發(fā)展目標(biāo)、特色鮮明的發(fā)展重點、切實可行的發(fā)展措施，既體現(xiàn)大手筆、大氣魄和大動作，又實事求是、符合人民群眾的意愿。因此，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委書記，一定要善于開動腦筋，善于調(diào)動班子成員的智慧，善于把上情和下情結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮地方的現(xiàn)實優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，走出一條符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木實際的發(fā)展新路。三是要著力創(chuàng)新工作方法。當(dāng)前，農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作面臨的對象沒有變、工作重點沒有變，但農(nóng)村牧區(qū)以及整個社會形勢卻發(fā)生了深刻的變化，由此給農(nóng)村牧區(qū)工作帶來了許多的新問題、新矛盾，如果我們以不變應(yīng)萬變，固守傳統(tǒng)的一套工作方法，必然事倍功半。因此，一定要正確處理好黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，堅決克服只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視黨建的現(xiàn)象，努力探索并找準(zhǔn)基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最佳結(jié)合點和切入點，不斷擴(kuò)大基層組織建設(shè)的內(nèi)涵，拓展基層組織建設(shè)的范疇，真正使基層組織建設(shè)工作為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服好務(wù)，才能使我們的基層組織建設(shè)工作為人民群眾所接受，黨的根基才會更牢固，黨的基層組織才會更有生機(jī)和活力。

（三）要營造團(tuán)結(jié)協(xié)作的氛圍。敖漢之所以有目前這樣一個發(fā)展穩(wěn)定和諧的局面，其中最根本的一條經(jīng)驗就是我們有一支團(tuán)結(jié)務(wù)實的各級領(lǐng)導(dǎo)班子。維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面，是一個領(lǐng)導(dǎo)班子必須具備的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要像愛護(hù)自己眼睛一樣愛護(hù)團(tuán)結(jié)，珍視團(tuán)結(jié)，特別是我們黨委書記要率先垂范，善于團(tuán)結(jié)班子成員，襟懷坦白，光明磊落，高風(fēng)亮節(jié)，爭做團(tuán)結(jié)的表率。任何年代、任何人、任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不可能單靠一個人的力量把工作做好，這就要求一個領(lǐng)導(dǎo)班子要有團(tuán)隊精神，要互相幫扶、相互補(bǔ)臺。要充分認(rèn)識到，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)就是力量。不團(tuán)結(jié)就會損耗班子的整體合力，就會把好事情辦成壞事情，就會把好形勢變成壞形勢。

四、突出重點，狠抓落實，全面提升農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)的整體水平

今年下半年和今后一段時間農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作，必須緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，以加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化措施，切實抓好各項工作任務(wù)的落實，為“富民黨建”搭建平臺。

（一）全面深化服務(wù)型政府創(chuàng)建活動。

2004年以來，我旗把服務(wù)型政府建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委的有效載體，予以強(qiáng)力推進(jìn)，全旗便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，工作程序逐步規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不斷健全，便民效果日趨顯現(xiàn)。為使服務(wù)型政府創(chuàng)建活動更加富有成效和特色，在全旗范圍內(nèi)大力推行了黨員干部為民辦事全程代辦和服務(wù)承諾制，這一做法得到了自治區(qū)黨委組織部的充分肯定和認(rèn)可，專門下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<敖漢旗推行黨組織和黨員干部為民辦事全程代辦、服務(wù)承諾制的調(diào)查報告>》（內(nèi)組組字[2006]8號）文件，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了推廣。旗委也把此項工作開展情況列入了科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績目標(biāo)考核范圍，并單獨賦予相當(dāng)?shù)姆种?，旗委組織部將采取不定期抽查和定期督查的方式，進(jìn)行督促檢查。這就要求各級黨組織要站在更高的角度來看待這項工作，切實提高認(rèn)識，落實創(chuàng)建責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，加大落實力度。一是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木便民服務(wù)大廳建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要嚴(yán)格按照服務(wù)型政府建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實際，進(jìn)一步規(guī)范便民服務(wù)大廳的服務(wù)內(nèi)容和范圍，將該納入大廳進(jìn)行集中辦公的站所辦都要納入便民服務(wù)大廳，決不允許出現(xiàn)廳內(nèi)廳外“雙軌制”運(yùn)行現(xiàn)象。要進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，對已出臺的各項規(guī)章制度要嚴(yán)格執(zhí)行。同時，要充分借鑒部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，積極研究制定大廳工作人員崗位獎懲制度、嘎查村代辦員崗位補(bǔ)貼制度、全程代辦和服務(wù)承諾制考評制度等一系列新的工作制度，進(jìn)一步健全完善代辦和服務(wù)工作機(jī)制。要進(jìn)一步提高便民服務(wù)大廳的使用效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要積極探索實踐“一廳多用”的有效做法，把便民服務(wù)大廳真正建設(shè)成為科技培訓(xùn)中心、信息中心、干部學(xué)習(xí)中心、信訪接待中心、農(nóng)牧民議政中心和“鄉(xiāng)土人才”培訓(xùn)中心，并把各項工作開展情況及時記錄歸檔。要進(jìn)一步豐富服務(wù)形式。在認(rèn)真堅持便民服務(wù)大廳定期集中辦公這種方式外，還要根據(jù)本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的實際需要，科學(xué)合理的組建便民服務(wù)隊，并進(jìn)一步明確其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，主動深入到村組戶為廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活及時做好上門服務(wù)，切實暢通惠民服務(wù)渠道。二是進(jìn)一步規(guī)范嘎查村惠民服務(wù)代辦點建設(shè)。要按照有標(biāo)志牌、有辦公場所、有專兼職代辦員、有工作制度、有辦事登記、有辦事程序的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，完善嘎查村便民服務(wù)代辦點建設(shè)。要想方設(shè)法調(diào)動嘎查村代辦員的工作積極性，主動收集本村群眾需要代辦的事項，統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木便民服務(wù)大廳進(jìn)行辦理，并及時記錄歸檔，真正實現(xiàn)“群眾動嘴、干部跑腿”的目的。同時，要把農(nóng)村牧區(qū)無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作與服務(wù)承諾制結(jié)合起來，讓無職黨員在選擇崗位的同時，向群眾做出服務(wù)承諾，切實提高黨員履行崗位職責(zé)，踐行崗位承諾的積極性。

（二）迅速啟動嘎查村級組織活動場所建設(shè)工作。

建好嘎查村級組織活動場所，是鞏固黨在農(nóng)村牧區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)黨的先進(jìn)性建設(shè)、體現(xiàn)黨的形象的需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的客觀要求，更是保證農(nóng)村牧區(qū)黨組織活動正常開展、加快培育新型農(nóng)牧民的現(xiàn)實選擇。我旗列入上級建設(shè)項目的嘎查村共有56個，分兩年實施完成。2006年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委高度重視此項工作，堅持統(tǒng)籌考慮、長遠(yuǎn)規(guī)劃、實際實用的原則，在選址、施工、監(jiān)管、配套等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化責(zé)任，確保了全旗28處嘎查村組織活動場所建設(shè)任務(wù)的完成，目前已經(jīng)投入使用。雖然我旗活動場所建設(shè)已經(jīng)完成，但在實施過程中也存在著一些不容忽視的問題，主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委領(lǐng)導(dǎo)對這項工作重視不夠、抓的不緊，導(dǎo)致措施落實不到位、工程進(jìn)展緩慢；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木在建設(shè)過程中存在著觀望等待、推一推動一動的現(xiàn)象；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木在解決缺口資金問題上存在畏難情緒，缺乏可操作性的具體辦法等等，這些問題需要各地結(jié)合實際，進(jìn)一步采取措施，認(rèn)真加以解決。目前，全旗2007年28個建設(shè)任務(wù)上級配套資金已劃撥到位一部分，會后將及時下?lián)?，用于啟動資金。對于今年的建設(shè)任務(wù)，首先，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。中央、自治區(qū)黨委、市委和旗委高度重視此項工作，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委沒有理由不重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委要把此項工作做為一項政治任務(wù)來完成，要充分認(rèn)識到建好嘎查村組織活動場所是我們自己應(yīng)該承擔(dān)起和解決好的問題，堅決克服“等靠要”思想，迅速啟動建設(shè)任務(wù)，加快建設(shè)速度，務(wù)必在9月末全面完成活動場所建設(shè)任務(wù)并投入使用。其次，要加強(qiáng)項目建設(shè)管理。對新建活動場所，尤其要充分考慮今后一個時期農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、黨建、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展需要，整合各類資源，留有一定的建設(shè)余地和空間，想方設(shè)法把活動場所建好建強(qiáng)，使之真正成為一項惠民工程。建設(shè)中要處處精打細(xì)算，注意節(jié)儉。提倡有條件的嘎查村可適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但也不能盲目攀比；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的嘎查村，要充分利用合村并組和中小學(xué)教育布局調(diào)整的現(xiàn)有閑置資源，通過置換或轉(zhuǎn)讓的方式，使資源發(fā)揮最大效益，避免重復(fù)建設(shè)，但要保證建設(shè)面積不小于90平米的規(guī)定。這里強(qiáng)調(diào)一點，嘎查村級組織活動場所是中央和地方共同投資的項目，單項工程投資小，項目分散，政策性強(qiáng)，是國家稽察和審計的重點。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委要切實加強(qiáng)資金管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政所統(tǒng)一建立專項資金帳戶和各種臺帳，采取集中管理、專戶存儲、封閉運(yùn)行、實行報帳制等辦法加強(qiáng)資金和管理，堅決防止截留、挪用、貪占建設(shè)資金，偷工減料，弄虛作假等違法違紀(jì)違規(guī)問題，特別要預(yù)防挪用此款項，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人、責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。再次，要注重發(fā)揮活動場所功能。陣地建好后，更要注重管好用活，使其真正發(fā)揮作用，使活動場所不僅成為黨員學(xué)習(xí)活動的陣地，更成為廣大群眾增長技能的培訓(xùn)中心、開闊眼界的信息平臺和豐富文化生活的陣地。近期，旗委組織部將會同有關(guān)部門對此項工作進(jìn)行專項督查，對那些進(jìn)展慢、不符合要求的，將進(jìn)行通報批評。

（三）扎實開展學(xué)習(xí)推廣“青山模式”活動。

“青山模式”是我旗木頭營子鄉(xiāng)青山村黨支部和黨員干部帶領(lǐng)群眾歷經(jīng)十年左右時間，走出的一條“支部＋協(xié)會”干群共同致富的路子。旗委高度重視，去年，責(zé)成旗委組織部在充分調(diào)研、總結(jié)和歸納的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于在全旗嘎查村黨組織中學(xué)習(xí)推廣“青山模式”的實施意見》，使得這一致富模式在全旗范圍內(nèi)推廣，并取得了預(yù)期效果。但我們在學(xué)習(xí)推廣也存在著思路不清晰、措施不具體、效果不明顯的問題，這就要求我們在具體工作中要采取有針對性的辦法予以解決。在學(xué)習(xí)推廣過程中，首先，要突出解決一下“學(xué)什么”的問題?！扒嗌侥Ｊ健钡膶嵸|(zhì)就是“嘎查村黨員干部帶頭上項目做給群眾看、黨員干部為群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)幫助群眾干、領(lǐng)建協(xié)會組織農(nóng)戶共同進(jìn)入市場帶領(lǐng)群眾賺”的一條組織化程度較高的共同致富的路子，確實很有借鑒意義。兩年來，我們部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木組織鄉(xiāng)村兩級黨員干部到木頭營子鄉(xiāng)青山村進(jìn)行了實地參觀學(xué)習(xí)，收獲都很大。我建議沒有去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木可以抽時間組織黨員干部去看一看，真正到實地去感受一下這個村黨員干部群眾人心思進(jìn)、人人思富的氛圍，可能對我們的啟發(fā)會更大。其次，要重點解決一下“怎么學(xué)”的問題。我們學(xué)習(xí)推廣“青山模式”，決不是為了把全旗所有嘎查村都建設(shè)成青山村，這是不現(xiàn)實的，也不符合各嘎查村的實際。其實，我們學(xué)習(xí)和推廣“青山模式”，就是想讓鄉(xiāng)村黨組織和黨員干部在思想上受到一種觸動、思路上受到一點啟發(fā)、發(fā)展上受到一些引導(dǎo)，然后再把“青山模式”與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際結(jié)合起來，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，強(qiáng)化發(fā)展措施，把本村的地域特點、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展現(xiàn)狀等體現(xiàn)出來，形式要不拘一格，盡可能地有所創(chuàng)新，切實防止千篇一律。第三，還要解決一下“如何推”的問題。推廣“青山模式”是一個循序漸進(jìn)的過程，決不能貪多求快，搞成“一窩蜂式”的形式主義，這就只能會把這個好“經(jīng)”念歪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委要堅持先易后難的原則，采取先行試點、逐步推開的辦法，從培育典型上下功夫。對今年確定的42個重點示范嘎查村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委切不可只停留在抽象的指導(dǎo)上和一般性的號召上，要制定詳細(xì)的實施方案，從扶持黨員干部帶頭上項目抓起，從組織黨員干部為群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)做起，從領(lǐng)建組建專業(yè)協(xié)會開始，主動地有計劃地去培養(yǎng)典型、發(fā)現(xiàn)典型和宣傳典型，使其它嘎查村有可效仿的榜樣，工作才能叫得響，推得動，有深度。年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都要推出一至兩個自己的典型，在一定范圍內(nèi)推廣，以點帶面，從而進(jìn)一步推動這項工作的深入開展。

（四）全力配合做好干部大下鄉(xiāng)工作。

以“三聯(lián)一建”為主要內(nèi)容的干部大下鄉(xiāng)活動，是旗委調(diào)動和發(fā)揮旗直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及嘎查村的積極性，切實履行抓農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作責(zé)任制的重要載體。年初以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木及包扶嘎查村密切配合，主動參與，各旗直包扶單位高度重視，積極響應(yīng)，組織包扶干部進(jìn)村入戶進(jìn)行對接，幫助包扶嘎查村及包扶戶理清發(fā)展思路，落實發(fā)展措施，解決了群眾生產(chǎn)生活中存在的一些實際困難，取得了比較明顯的效果。目前，面對我旗持續(xù)干旱的實際情況，旗委將再次動員旗直包扶單位加大包扶力度，調(diào)整和完善包扶措施，切實保證包扶戶在大災(zāi)之年能夠?qū)崿F(xiàn)人均增收500元的目標(biāo)。同時，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要引導(dǎo)和組織嘎查村與包扶單位進(jìn)行聯(lián)系溝通，把本地區(qū)基層組織建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)牧民增收等方面存在的實際困難、解決的措施和辦法向包扶單位說明情況，取得他們的支持和幫助，從而切實形成上下溝通協(xié)調(diào)、包扶雙方互動互促的良好包扶工作格局。

（五）落實好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制文件精神。

年初，旗委根據(jù)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》等四個保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制文件精神，結(jié)合我旗黨員隊伍建設(shè)實際，制定印發(fā)了《敖漢旗“十一五”期間農(nóng)村牧區(qū)黨員教育培訓(xùn)工作意見》等五個保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制文件，從宏觀上對我旗農(nóng)牧民黨員教育培訓(xùn)、基層黨組織轉(zhuǎn)變職能、落實黨建工作責(zé)任、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、流動黨員教育管理等方面的工作機(jī)制進(jìn)行了健全和完善，形成了黨員經(jīng)常受教育，永葆先進(jìn)性的規(guī)范性文件。從中央到地方，對落實四個長效機(jī)制文件都相當(dāng)重視，自治區(qū)黨委已經(jīng)組成專門巡視組，將在自治區(qū)大慶后對各盟市、旗縣區(qū)進(jìn)行督查。近期，中央組織部也將在全國范圍采取直接深入農(nóng)村牧區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等與黨員群眾座談的方式進(jìn)行暗訪檢查。這項工作必須引起我們的高度重視，前段，旗委組織部已對此進(jìn)行了部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要就這項工作開展情況進(jìn)行一次認(rèn)真的“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，抓緊整改完善，要切實將四個長效機(jī)制文件精神傳達(dá)到基層、傳達(dá)到每名黨員干部，確保文件中規(guī)定的加強(qiáng)黨員教育管理、落實黨建責(zé)任、為群眾搞好服務(wù)的各項措施切實落到實處。加強(qiáng)流動黨員管理，也是落實四個長效機(jī)制文件精神的重要內(nèi)容。年初以來，圍繞新版“流動黨員活動證”的發(fā)放，我們做了大量工作，并基本發(fā)放到位，但是還有一部分舉家外出打工失去聯(lián)系的黨員，還沒有領(lǐng)到“活動證”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木黨委和嘎查村黨組織要繼續(xù)多方采取措施積極尋找沒領(lǐng)到“活動證”的黨員。同時，要重點抓好“活動證”的使用和流動黨員的管理，真正實現(xiàn)黨員教育管理工作的“全覆蓋”。

（六）切實抓好農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作。

開展農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是提高黨員干部素質(zhì)的迫切要求，是黨中央推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的一項重要舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，各級黨組織必須給予高度重視。一是要建設(shè)規(guī)范一批遠(yuǎn)程教育終端接收站點。按照市委組織部的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要依托現(xiàn)有的會議室、業(yè)余黨校、廣播站等場所建立接收站點，嘎查村要在嘎查村活動場所設(shè)立接收點。對于有線電視能覆蓋的嘎查村要直接接收遠(yuǎn)程教育頻道節(jié)目，對于有線電視不能覆蓋的要依靠電視差轉(zhuǎn)設(shè)備，每天固定時間固定欄目轉(zhuǎn)播遠(yuǎn)程教育有關(guān)節(jié)目內(nèi)容，便于群眾收看。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要根據(jù)嘎查村實際，以黨小組或黨員個體為單位，以黨員家庭為學(xué)習(xí)陣地，建立遠(yuǎn)程教育收看中心戶。收看中心戶要選擇黨性強(qiáng)、有責(zé)任心，具有一定生產(chǎn)技能，經(jīng)濟(jì)條件相對較好的黨員戶，集中組織收看遠(yuǎn)程教育節(jié)目。同時，要圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇有服務(wù)作用的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化小區(qū)或黨員產(chǎn)業(yè)化大戶建立黨員遠(yuǎn)程教育示范基地，定期組織黨員干部參觀學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木遠(yuǎn)程教育接收站點要達(dá)到有辦公場所、有專用計算機(jī)、有規(guī)章制度、有專兼職管理人員、有教學(xué)計劃、有播放記錄的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。嘎查村遠(yuǎn)程教育點要達(dá)到有學(xué)習(xí)場所、有規(guī)章制度、有專職管理人員，有“三簿一冊”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)。黨員播放中心戶，要有標(biāo)志牌，有學(xué)習(xí)記錄、有信息反饋記錄。二是要培育一批遠(yuǎn)程教育示范點。各級黨組織要在教育成果轉(zhuǎn)化上下功夫，注重培養(yǎng)、發(fā)掘典型。今年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要重點培育2個學(xué)習(xí)場所規(guī)范、組織管理積極、培訓(xùn)效果明顯的嘎查村遠(yuǎn)程教育播放收看示范點；要選擇培養(yǎng)2個以上學(xué)用積極性較高、培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化明顯的黨員戶做為典型示范戶；要圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇有服務(wù)作用的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化小區(qū)或黨員產(chǎn)業(yè)化大戶建立至少1個黨員遠(yuǎn)程教育示范基地。要對示范點、示范基地和示范戶給予一定的支持，將其培養(yǎng)成為黨員干部和群眾學(xué)用政策理論、實用技術(shù)陣地和帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)路人，以發(fā)揮典型引導(dǎo)、示范帶動、以點帶面、整體推進(jìn)的作用，真正把遠(yuǎn)程教育站點辦成提高農(nóng)牧民黨員干部綜合素質(zhì)的培訓(xùn)點、創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的切入點、辦成農(nóng)村牧區(qū)信息化的示范點、農(nóng)牧民學(xué)習(xí)科技知識的致富點、豐富農(nóng)牧民文化生活和精神文明建設(shè)的活動點。三是要建立一支服務(wù)遠(yuǎn)程教育骨干隊伍。要整合方方面面的人力資源，組建一支包括站點管理員、技術(shù)服務(wù)員、教學(xué)輔導(dǎo)員在內(nèi)的骨干人員隊伍。要依托組織部電教中心，結(jié)合遠(yuǎn)程教育的需要來充實新的力量，在旗鄉(xiāng)村三級建立一支遠(yuǎn)程教育隊伍。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木為單位，建立教學(xué)輔導(dǎo)員隊伍，選擇一批具有豐富理論知識和較強(qiáng)實踐能力的輔導(dǎo)員、農(nóng)口科技人員和致富能手，對黨員干部和群眾進(jìn)行面對面的輔導(dǎo)。四是要建立健全一整套遠(yuǎn)程教育工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要根據(jù)實際情況，建立健全各項管理制度。要建立健全崗位職責(zé)、收看學(xué)習(xí)制度、信息反饋制度、工作檢查制度、設(shè)備管理制度等站點管理制度，確保遠(yuǎn)程教育工作規(guī)范化、制度化。同時，要建立黨員干部遠(yuǎn)程教育激勵約束機(jī)制。今年旗委將把遠(yuǎn)程教育工作納入黨建目標(biāo)考評范圍，在組織領(lǐng)導(dǎo)、站點建設(shè)、教學(xué)管理等方面進(jìn)行考核，作為考核評估基層黨組織工作實績的一項重要內(nèi)容。五是要整合開發(fā)制作一批適合黨員干部和群眾需求的教學(xué)課件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要加強(qiáng)對教學(xué)資源的規(guī)劃、整合、開發(fā)工作，制作一批適合本地區(qū)實際、貼近農(nóng)牧民生產(chǎn)生活實際的“鄉(xiāng)土課件”。要挖掘制作兩個以上新農(nóng)村建設(shè)示范作用強(qiáng)的先進(jìn)基層黨組織和“雙帶”作用發(fā)揮突出的優(yōu)秀黨員典型專題片，屆時，將在遠(yuǎn)程教育頻道展播。

同志們，半年時間已經(jīng)過去，下半年的農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)工作任務(wù)更重、時間更緊、要求更高。我相信，只要各級黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這個中心，毫不動搖地落實科學(xué)發(fā)展觀，持之以恒地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，適應(yīng)新形勢，謀劃新思路，推出新舉措，就一定能夠把我旗農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)得更加堅強(qiáng)、更有活力，為我旗全面加快社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！