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各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們:

在全國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時刻，我們召開全國農(nóng)村飲水工作會議，主要任務(wù)就是認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)交流五年來農(nóng)村飲水解困工作的經(jīng)驗，分析農(nóng)村飲水工作面臨的形勢，研究部署當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)村飲水安全工作。

五年前，我們在四川召開農(nóng)村飲水解困工作會議，會后，飲水解困工程全面展開。今天，我們再次在四川召開農(nóng)村飲水安全工作會議，明年開始飲水安全工程將正式啟動。這兩次重要會議都在四川召開，有其特殊的含義。無論是飲水解困，還是飲水安全，西部都是重點(diǎn)。四川是西部人口最多的省份，也是在農(nóng)村飲水工作方面經(jīng)驗較多的省份之一。四川的做法對其他地區(qū)有重要的借鑒意義。這次會議在廣安召開，還有一層更深刻的含義。廣安是小平同志的家鄉(xiāng)。主席使中國人民站了起來，鄧小平同志使中國人民富了起來。我們在這里開會，目的是要緬懷小平同志豐功偉績，繼承和發(fā)揚(yáng)小平同志全心全意為人民服務(wù)的精神，切實(shí)做好新時期的農(nóng)村飲水安全工作，為人民多辦實(shí)事，辦好事。四川省和廣安市對這次會議很重視，做了大量的準(zhǔn)備工作，為會議的召開創(chuàng)造了很好的條件。四川省政府領(lǐng)導(dǎo)還親臨會議并作重要講話，廣安市的領(lǐng)導(dǎo)也出席了會議。在此，讓我們以熱烈的掌聲，對他們表示衷心感謝！

過一會兒，汪恕誠部長還將就農(nóng)村飲水安全工作作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會汪部長的講話精神，在工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就農(nóng)村飲水工作先講幾點(diǎn)意見。

一、五年來農(nóng)村飲水解困工作的成效和經(jīng)驗

我國人口眾多，水資源短缺，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村供水總體水平不高，許多地方存在飲水困難。為解決這一問題，黨中央、國務(wù)院采取了多種措施，到*年初，全國共建成各類農(nóng)村供水工程*多萬處，累計解決了*.*億農(nóng)村人口的飲水困難。按*年制定的飲水困難標(biāo)準(zhǔn)，全國農(nóng)村仍有*萬人飲水困難，其中*萬人屬于《國家八七扶貧攻堅計劃》剩下的，*萬人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等原因新增的。

黨中央、國務(wù)院對解決農(nóng)村飲水困難工作十分重視，加大了農(nóng)村飲水解困工作的力度，把農(nóng)村人畜飲水作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)"六小工程"的重要內(nèi)容。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村飲水解困工作做出了一系列重要批示：努力解決農(nóng)村飲水困難，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，采取多種工程措施，興建集中與分散相結(jié)合的飲水工程。要區(qū)分輕重緩急，把有限的資金優(yōu)先用于飲水最困難的地方。要認(rèn)真做好供水水源的勘測調(diào)查等前期工作，加強(qiáng)對飲水工程的技術(shù)指導(dǎo)，使建成的工程能有穩(wěn)定可靠的水源，在干旱時保證群眾有水喝。

水利部黨組認(rèn)真貫徹黨中央治水方針，提出了新的治水思路，把解決飲水問題作為水利工作的第一位任務(wù)。*年*月，汪恕誠部長在全國農(nóng)村水利工作會議上強(qiáng)調(diào)，"在處理生活用水和生產(chǎn)用水的關(guān)系時，要突出生活用水。我們應(yīng)下決心在一定時期內(nèi)，把生活用水困難的問題全部解決"。汪部長提出，水利滿足社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五個層次，"第一個層次是飲水保障。如果人們連水都喝不上，還談什么水利工作？水利工作第一位的任務(wù)就是要解決人的喝水問題，而且應(yīng)該是干凈的水。飲水安全在世界上都是作為第一位來考慮的"。

根據(jù)黨中央治水方針和部黨組治水思路，水利部編制了《全國解決農(nóng)村飲水困難"十五"規(guī)劃》，提出了分階段解決農(nóng)村飲水困難的目標(biāo)，第一階段解決《國家八七扶貧攻堅計劃》剩余的飲水困難問題；第二階段解決新出現(xiàn)的飲水困難問題，到"十五"末基本解決我國農(nóng)村現(xiàn)存的飲水困難問題，保證群眾基本的生活用水要求。

為了做好農(nóng)村飲水解困工作，五年間，我們在四川、山西、北京、云南、湖南、河北召開了六次工作會和現(xiàn)場會，不斷總結(jié)各地的好經(jīng)驗，改進(jìn)工作中存在的問題。在飲水解困工程的實(shí)施中，針對工程規(guī)模小、數(shù)量多、分布面廣的特點(diǎn)，及時制定了一個管理辦法，三個指導(dǎo)意見，三個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些辦法和制度對項目的順利實(shí)施、提高工程質(zhì)量和保證資金安全，都起到了非常重要的保障作用。

五年來，國家共安排國債資金*億元，加上各級地方政府的配套資金和群眾自籌，總投入約*億多元，共建成各類農(nóng)村飲水工程*多萬處，使*多萬農(nóng)村人口告別了飲水難。該項目覆蓋了*個省（自治區(qū)、直轄市）的*個縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的*個師*個團(tuán)場，受益農(nóng)戶達(dá)*多萬戶。

在飲水解困工程實(shí)施過程中，各個項目?。▍^(qū)、市）每年都認(rèn)真組織檢查驗收。為了科學(xué)評價近年來全國農(nóng)村飲水解困項目的執(zhí)行情況，全面總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水解困工程的建設(shè)和管理，今年*月－*月，在各?。▍^(qū)、市）自查的基礎(chǔ)上，水利部組織了*多位專家對農(nóng)村飲水解困項目的前期工作、工程建設(shè)、項目管理、工程運(yùn)行管理、工程效益、群眾的滿意度、可持續(xù)性七個方面開展了調(diào)查評估。共抽查了*個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的*個項目縣和*處工程，入戶訪問了*戶農(nóng)戶。在調(diào)查的基礎(chǔ)上對項目進(jìn)行了總體評估，結(jié)果表明，農(nóng)村飲水解困工程項目進(jìn)展順利，"十五"規(guī)劃內(nèi)的任務(wù)可提前完成；項目建設(shè)前期工作程序規(guī)范、扎實(shí)有效；建設(shè)管理制度健全，監(jiān)管有力，完成了建設(shè)目標(biāo)；項目運(yùn)行管理良好，農(nóng)民對飲水解困工程項目的滿意度達(dá)*%。

農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)成為近年來水利工作的三大亮點(diǎn)之一，取得了顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，深受農(nóng)民的歡迎，被農(nóng)民群眾譽(yù)為"德政工程"、"民心工程"和"三個代表"在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，取得了"小工程，大德政"的政治效果。這是一項偉大的歷史性成就，是我國農(nóng)村水利工作的一個里程碑。

第一，取得了巨大的社會效益。農(nóng)村飲水解困工程項目區(qū)大多在山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民不富裕，有的還很貧窮。特別是一些山區(qū)農(nóng)民為了水，要翻山越嶺、肩挑畜馱來回走十幾里路。因此，黨中央、國務(wù)院實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程符合民意，大得人心，產(chǎn)生了巨大的社會效益。一是增強(qiáng)了黨的凝聚力和向心力，密切了黨群、干群關(guān)系，夯實(shí)了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高了黨的執(zhí)政能力。群眾自發(fā)地為工程立碑或向政府贈送匾牌、錦旗。"飲水解困，施政于民"、"飲水思源，不忘黨恩"、"為民送甘泉，恩德大如天"等表達(dá)了農(nóng)民群眾對黨和政府的感激之情。貴州省臺江縣巖腳村黨支部書記、十六大苗族黨代表、全國勞模張庭珍，給水利部送了一面繡有"飲水思源"四個大字的錦旗，她說："我們?nèi)迦罕姾壬献詠硭?，心情無比激動，村民們花了*多天，用千針萬線繡成這面錦旗，以表達(dá)''''飲水思源念黨恩''''的感激之情，感謝水利部門把''''三個代表''''真正落實(shí)到基層。"二是減少了民事糾紛，維護(hù)了社會穩(wěn)定。過去不少缺水地方的農(nóng)民常常為爭奪水源而發(fā)生糾紛，甚至引起械斗。解決了飲水問題后，農(nóng)民安居樂業(yè)。各地優(yōu)先安排少數(shù)民族居住區(qū)的飲水解困項目，從而增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)。三是促進(jìn)了農(nóng)村民主管理。有的地方在建好飲水工程后，及時成立農(nóng)民用水協(xié)會進(jìn)行民主管理，促進(jìn)了鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)，社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。

第二，提高了農(nóng)民群眾的健康水平。農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)首先是減少了疾病。飲水問題的解決，使農(nóng)村與水有關(guān)的疾病發(fā)病率大幅度降低，特別是降低了由于水質(zhì)問題引發(fā)傳染病的可能性。據(jù)調(diào)查，吃上潔凈水后，可使腸道傳染病等發(fā)病率降低*%。四川省雅安市漢源縣雙溪鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)測點(diǎn)提供的資料證明，該鄉(xiāng)修建集中供水工程后，全鄉(xiāng)大骨節(jié)病患病率由原來的*%下降到目前的*.*%。其次是提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。有了飲水工程，農(nóng)民有適量的水洗衣服，廚房、廁所、浴室的條件也得到了改善，從而帶動了與水有關(guān)的生活習(xí)慣的改變。許多農(nóng)戶用上了洗衣機(jī)、淋浴電器等，出現(xiàn)了灶臺清潔、浴室整潔、廁所干凈、庭院綠蔭的新景象。據(jù)調(diào)查，自來水到戶的地方，*%的農(nóng)戶購置了洗衣機(jī)，*％以上的農(nóng)戶生活用水量增加，農(nóng)民非常滿意。通過促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生的改善，降低了與衛(wèi)生條件有關(guān)的疾病發(fā)病率，提高了農(nóng)民特別是婦女兒童的健康水平。健康水平提高了，相應(yīng)減少了醫(yī)藥費(fèi)支出，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查評估，飲水解困項目區(qū)戶均年節(jié)省醫(yī)藥費(fèi)支出*元。

第三，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決飲水困難問題，縮短了取水時間，減輕了農(nóng)民找水、擔(dān)水、買水負(fù)擔(dān)，解放了農(nóng)村勞動力。據(jù)調(diào)查，全國戶均年節(jié)省*個挑水工日，其中，*.*%用于外出務(wù)工，*.*%的農(nóng)戶增加了收入。飲水條件的改善，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高了畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，同時也為適量發(fā)展庭院種植業(yè)和加工業(yè)提供了水源保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，成為農(nóng)村貧困人口脫貧致富的有效措施。水源條件較好的地區(qū)綜合利用飲水解困工程，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，走"井、池、園相配套，種、養(yǎng)、加、運(yùn)相結(jié)合"的發(fā)展路子，呈現(xiàn)了"水興各業(yè)旺"的新勢頭。四川巴州區(qū)恩陽鎮(zhèn)有一農(nóng)戶過去挑水養(yǎng)豬，最多的只能養(yǎng)*頭，實(shí)現(xiàn)自來水以后，存欄養(yǎng)豬達(dá)*頭，年增加出欄肥豬*頭。青海、西藏等?。▍^(qū)）的一些項目區(qū)也充分利用飲水解困工程發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，種植溫室暖棚蔬菜，解決了高寒地區(qū)牧民吃新鮮蔬菜難的問題，同時也增加了牧民的收入。

第四，改善了農(nóng)村生活環(huán)境。有的地方在建設(shè)飲水工程的同時，增加了環(huán)境衛(wèi)生和健康教育的內(nèi)容，通過這種"三位一體"的綜合模式，全方位地改善農(nóng)村的飲水衛(wèi)生狀況。結(jié)合修建畜圈、垃圾池、沼氣池；整修鄉(xiāng)村道路、排水溝；房前屋后植樹種草養(yǎng)花等，改善了農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況。農(nóng)村生活環(huán)境的改善，為農(nóng)村全面小康打下了良好基礎(chǔ)。

總之，農(nóng)村飲水解困工程產(chǎn)生的效益是非常巨大的。這充分說明黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，決策正確。同時也說明，正確的決策一旦與群眾的積極性相結(jié)合，就會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。飲水解困工作能夠取得這樣的成就，靠的是黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是社會各界的大力支持，靠的是廣大干部群眾的頑強(qiáng)奮斗?？偨Y(jié)五年來農(nóng)村飲水解困工作的主要經(jīng)驗和做法，可以概括為以下幾個方面：

（一）堅持以人為本，從保障人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的高度抓好農(nóng)村飲水解困工作。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水解困工作，制定了一系列扶持政策，特別是總書記、總理、回良玉副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次對農(nóng)村飲水解困工作做出批示和指示。國家發(fā)展改革委和水利部及時制定了具體措施，大幅度增加了對農(nóng)村飲水解困工程的投入。地方各級黨委和政府把實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程作為貫徹落實(shí)"三個代表"重要思想、全面建設(shè)小康社會的具體行動。項目區(qū)省、市、縣都成立了農(nóng)村飲水解困工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，計劃、財政、水利、監(jiān)察、衛(wèi)生等部門參加。同時層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和要求，并將其列為年度考核的重要內(nèi)容。在實(shí)施飲水解困這一得民心、順民意的德政工程的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都為之傾心盡力，積極組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，幫助解決實(shí)際問題，付出了巨大的艱辛。特別是縣鄉(xiāng)村基層干部更是為這一工程日夜操勞，流血流汗，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。山西省陵川縣水務(wù)局工程科長張國旗同志，大學(xué)畢業(yè)后選擇到基層工作，在飲水解困工程建設(shè)中，加班加點(diǎn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。在一次井下勘測時，因意外事故犧牲在井下，獻(xiàn)出了年輕寶貴的生命。重慶市開縣溫泉鎮(zhèn)金霞村村長王汝寶率領(lǐng)村民打通千米絕壁，修建起七公里長的金霞水渠，使全村農(nóng)民告別了世世代代背水吃的歷史，使金霞村成了魚米之鄉(xiāng)。還有許許多多的水利工程技術(shù)人員，幾年來把主要精力都放在農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)上，精心編制規(guī)劃，深入實(shí)地勘察，翻山越嶺，徒步跋涉，一干就是十幾天、幾十天，為飲水解困工程建設(shè)做出了無私的奉獻(xiàn)。飲水解困工作得到了社會各界的大力支持。新華社、人民日報、中央電視臺、經(jīng)濟(jì)日報、農(nóng)民日報、中國水利報社等新聞媒體多次進(jìn)行采訪報道。許多社會團(tuán)體和企業(yè)家積極主動地為飲水解困工程建設(shè)捐款捐物。全國婦聯(lián)組織地方各級婦聯(lián)動員社會各界捐款達(dá)*億多元，以支持西部地區(qū)建設(shè)"母親水窖"。在革命老區(qū)工作過的老干部也主動為老區(qū)人民捐款，修建飲水解困工程。

（二）嚴(yán)格資金管理，確保?？顚Ｓ?。各項目區(qū)都設(shè)立了飲水解困資金專戶，嚴(yán)格管理。工程建設(shè)資金實(shí)行報賬制，即預(yù)付少量啟動資金后，按照先干工程后付款的原則，根據(jù)工程投資規(guī)模等情況分期報賬。這方面，不少地方都做了大量工作。比如，陜西省制定了資金報賬制管理辦法，實(shí)行國債資金市級水利部門報賬，每一項支出票據(jù)要有項目受益村組負(fù)責(zé)人、實(shí)施單位負(fù)責(zé)人和縣區(qū)報賬負(fù)責(zé)人簽字，每個項目每次報賬申請必須經(jīng)過計劃、財政等部門審查簽字，還組織有關(guān)部門到現(xiàn)場核查工程形象進(jìn)度和實(shí)物憑證，審查工程有無變更，工程規(guī)模有無調(diào)整，資金是否撥付到位，有無挪用資金現(xiàn)象。陜西省實(shí)行的對報賬申請進(jìn)行現(xiàn)場核查的方法，使報賬制更加完善，是防止報假賬的有效措施。有的地方除了實(shí)行報賬制外，還實(shí)行公示制，對工程規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工程量、工程總投資及各分部投資、材料設(shè)備價格、國家補(bǔ)助資金、地方配套資金及群眾自籌資金等進(jìn)行公示，增加資金管理和使用透明度，接受社會和群眾的監(jiān)督。各級計劃、監(jiān)察、審計和財政主管部門，對工程建設(shè)實(shí)施過程定期或不定期進(jìn)行了監(jiān)督檢查。國家審計署今年也抽查了部分省的資金使用情況。審計表明，近年來的農(nóng)村飲水解困資金沒有出現(xiàn)大的問題。

（三）求真務(wù)實(shí)，積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的行之有效的管理辦法。一是建章立制。國家發(fā)展改革委和水利部制定了一系列管理辦法和制度，如《農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村人畜飲水解困工作的意見》，《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》、《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》和《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等，每個實(shí)施項目的?。▍^(qū)、市）都制定了管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。一些地市直至縣市也根據(jù)國家和省區(qū)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了更詳細(xì)、更具體、更具操作性的管理辦法和規(guī)章制度。二是堅持規(guī)劃建卡。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將需要解決飲水困難的人數(shù)落實(shí)到村組或農(nóng)戶，逐村、逐戶建卡片，按卡實(shí)施，同時通過報刊等形式予以公示，有效地避免了安排計劃和資金時的隨意性。三是工程設(shè)備材料實(shí)行集中統(tǒng)一采購。這樣不僅便于管理，確保所購設(shè)備材料的質(zhì)量，還能獲得比較優(yōu)惠的價格，降低工程造價。四是把好工程建設(shè)期間的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)。對規(guī)模較大的集中供水工程，按照基本建設(shè)程序要求，嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制；對小型分散工程，聘請專門的監(jiān)理單位和人員，根據(jù)工程的分布情況，實(shí)行分片巡回監(jiān)理，并請受益農(nóng)戶進(jìn)行跟班監(jiān)督。五是嚴(yán)格檢查驗收。項目建設(shè)過程中分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。項目建成后，在有關(guān)地市驗收合格的基礎(chǔ)上，由省級水利部門會同計劃等有關(guān)部門組織驗收。對驗收不合格的項目，立即采取措施整改，直到工程合格為止，絕不讓一處不合格的工程投入運(yùn)行。

（四）開拓創(chuàng)新，不斷改革和完善農(nóng)村飲水工程的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。針對不同的工程類型和規(guī)模采取不同的管理模式。對水窖、水池、水柜等微型集雨工程，采取國家補(bǔ)助，農(nóng)戶自建、自有、自管、自用的體制；對自然村或行政村為單元的小型農(nóng)村飲水工程，采取國家補(bǔ)助，農(nóng)戶自籌，由受益農(nóng)戶在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上成立用水協(xié)會，實(shí)行自主管理；對跨村、跨鄉(xiāng)的區(qū)域集中供水工程，采取專管機(jī)構(gòu)、受益村和用水戶協(xié)會管理相結(jié)合的辦法，實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。同時，完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系。以縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主的基層服務(wù)體系經(jīng)常開展技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。有的地方成立農(nóng)村供水協(xié)會，進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。

在實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程的實(shí)踐中，積累了一整套經(jīng)驗，概括起來，最有特點(diǎn)的應(yīng)該是規(guī)劃建卡、集中采購、報賬制、公示制和巡回監(jiān)理制。這些成功經(jīng)驗，對如何參照基本建設(shè)程序管好面廣量大的小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，具有非常重要的借鑒意義。

我們在為飲水解困工作取得的巨大成就感到自豪的同時，必須清醒地看到，農(nóng)村飲水工作中也存在著一些不足之處，比如相當(dāng)多的地方財政配套資金不能足額到位，主要靠農(nóng)民投資投勞；受多年形成的重建輕管思想的影響，盡管各地都采取了不少措施，但工程運(yùn)行管理仍然是薄弱環(huán)節(jié)，部分工程尚未形成良性運(yùn)行機(jī)制，在調(diào)查的*處工程中，*%沒有進(jìn)行成本核算，也沒有按規(guī)定提取工程折舊費(fèi)，*%的工程供水水價偏低；一些地方農(nóng)民參與程度比較低，主要表現(xiàn)在參與面不夠廣，參與內(nèi)容不夠全面，在調(diào)查的*戶農(nóng)戶中，*.*%的農(nóng)戶表示沒有參與工程管理，*%的農(nóng)戶對水費(fèi)、水價和工程管理方式不清楚。這些問題影響飲水解困工程的成效，各地一定要高度重視，分析原因，研究對策，切實(shí)加以解決，真正把飲水解困這件實(shí)事辦實(shí)，好事辦好，讓農(nóng)民群眾能夠長期得到實(shí)惠。

二、目前農(nóng)村飲水工作面臨的形勢

黨的十六大提出，要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。近兩年來，黨中央、國務(wù)院實(shí)行一系列政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)繁榮和社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

十六屆四中全會作出了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，要求"堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深入體察人民群眾的意愿，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的大政方針和各項部署中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)統(tǒng)一起來，促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。""在指導(dǎo)方針、政策措施上注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，特別要重視解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題"。

目前，全國各地都在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會精神，貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。我們一定要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要關(guān)心群眾疾苦，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為工作重點(diǎn)。農(nóng)村飲水問題就是農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的問題之一。

水對人的生命和健康至關(guān)重要。科學(xué)研究表明，人體的*－*%是由水組成的。要維持人的健康基本需求，每人每天至少要得到*升安全飲用水。加上其他日常生活用水，每人每天大約需要*升水。目前，全球每六人中有一人不能持續(xù)獲得安全飲用水。發(fā)展中國家*％的發(fā)病及死亡與水有關(guān)。在中國，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病就有五十多種。要減少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水和合格的衛(wèi)生條件。

飲水安全在世界各國都被擺在首位。聯(lián)合國千年宣言提出：在*年年底前，使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的人口比例降低一半。各國元首和政府首腦已承諾最遲在*年實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。*年世界水論壇部長級會議首要議題就是解決飲水安全問題。*年世界環(huán)境日的主題是：水--二十億人生命之所系。這一主題強(qiáng)調(diào)了水對人類生存和可持續(xù)發(fā)展的核心作用。今年召開的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)國際會議，飲水安全也是主要議題。國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國工程院對農(nóng)村飲水安全問題十分關(guān)注，國務(wù)院發(fā)展研究中心把飲水安全普及率列入全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系；中國工程院提出的"十一五"重大項目咨詢研究報告也建議到*年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。

新中國成立以來，全國累計解決了*.*億農(nóng)村人口的飲水困難。但是，還有一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸蟲等水質(zhì)問題，嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康。據(jù)衛(wèi)生部門和水利部門的調(diào)查，我國農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村飲水衛(wèi)生準(zhǔn)則的比例為*％，還有*％的人口飲用水達(dá)不到準(zhǔn)則的要求。初步摸底調(diào)查，全國有*億多人飲水不安全。

一是水型地方病問題。主要是高氟水、高砷水和苦咸水問題。高氟水主要分布在華北、西北、東北和黃淮海平原地區(qū)。據(jù)調(diào)查，目前全國農(nóng)村有*多萬人飲用水含氟量超過生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。長期飲用高氟水，輕者形成氟斑牙，重者造成骨質(zhì)疏松、骨變形，甚至癱瘓，喪失勞動能力。因飲用高氟水而引起的這些病癥一般使用藥物治療無明顯效果，往往給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，致使家庭貧困。在氟病區(qū)，由于氟斑牙、"桶圈腳"、駝背病屢屢發(fā)生，直接影響青少年入學(xué)、參軍、就業(yè)和婚嫁。有的地方村民身高只有*.*－*.*米，出現(xiàn)了"矮子村"，村民承受著生理和心理的巨大痛苦。近幾年內(nèi)蒙古、山西、新疆、寧夏和吉林等地新發(fā)現(xiàn)飲用高砷水致病的問題，受影響人口約*萬人。長期飲用砷超標(biāo)的水，造成砷中毒，可導(dǎo)致皮膚癌和多種內(nèi)臟器官癌變?？嘞趟饕植荚诒狈胶蜄|部沿海地區(qū)。農(nóng)村飲用苦咸水的人口有*多萬人?？嘞趟饕强诟锌酀?，很難直接飲用，長期飲用導(dǎo)致胃腸功能紊亂，免疫力低下。

二是水污染問題。隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水的排放量和農(nóng)藥、化肥用量的不斷增加，許多農(nóng)村飲用水源受到污染，水中污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)。過去飲用水水質(zhì)超標(biāo)大多表現(xiàn)在感觀和細(xì)菌學(xué)指標(biāo)方面，現(xiàn)在則是越來越多的化學(xué)甚至毒理學(xué)指標(biāo)超標(biāo)。由于水質(zhì)惡化，直接飲用地表水和淺層地下水的農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況難以保障。農(nóng)村約有*.*億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，易導(dǎo)致疾病流行，有的地方還因此暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病，個別地區(qū)癌癥發(fā)病率居高不下。如安徽省奎濉河上游水污染嚴(yán)重，造成河道兩岸*萬人飲水困難；坐落于淮河最大的支流--沙潁河畔的河南省沈丘縣周營鄉(xiāng)黃孟營村，由于長期飲用被嚴(yán)重污染了的水，死亡率明顯偏高。

三是血吸蟲問題。血吸蟲病近幾年來呈增長趨勢，有些地區(qū)與飲用水水源有關(guān)。目前血吸蟲病尚未得到控制的地區(qū)主要集中在長江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南7省的*個縣（市、區(qū)），生活在病區(qū)的人口約*萬。重病區(qū)主要是江漢平原、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)、沿長江的江（湖、洲）灘地區(qū)，以及四川、云南的部分山區(qū)。血吸蟲病區(qū)約有*多萬人飲水不安全，其中急需新建或改造飲水工程的人口有*多萬人。

四是局部地區(qū)季節(jié)性缺水問題。近幾年，中央和地方安排資金建設(shè)飲水工程，重點(diǎn)是解決中西部嚴(yán)重缺水地區(qū)農(nóng)民的吃水困難問題，缺水標(biāo)準(zhǔn)是*年制定的（即居民到取水點(diǎn)的水平距離大于*-*公里，垂直高差超過*米）。還有一些地方雖然飲水不是特別困難，但由于供水設(shè)施簡陋或根本沒有供水設(shè)施，直接從河道、坑塘、山泉、淺井取水飲用，水源保證率低，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，干旱季節(jié)缺水時仍需遠(yuǎn)距離拉水或買水。特別是近年來氣候變化大，干旱嚴(yán)重，河水減少甚至斷流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅度增加，工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水，使一些地區(qū)農(nóng)村生活飲用水不足問題更加突出。

因此，在基本解決農(nóng)村飲水困難之后，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向解決農(nóng)村飲水安全問題，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，是實(shí)踐"三個代表"重要思想，構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。提高供水質(zhì)量，保證飲水安全，是一項緊迫而艱巨的任務(wù)。

三、以人為本，科學(xué)規(guī)劃，全面啟動農(nóng)村飲水安全工作

中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村飲水問題十分關(guān)心，去年以來總書記多次做出重要批示："無論有多大困難，都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水"；"要增強(qiáng)緊迫感，深入調(diào)研，科學(xué)論證，提出解決方案，認(rèn)真加以落實(shí)，使群眾能喝上''''放心水''''"；"關(guān)鍵是抓落實(shí)，講實(shí)效，真正為老區(qū)人民排憂解難"。最近，回良玉副總理在水利部關(guān)于人飲工作的匯報上批示："實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，是一項深得民心的''''德政''''工程。工程實(shí)施以來，取得了顯著成效，提前實(shí)現(xiàn)了''''十五''''規(guī)劃的任務(wù)，可喜可賀。但一些地區(qū)農(nóng)村飲水仍相當(dāng)困難，飲水不安全問題還十分突出，農(nóng)村飲水解困、飲水安全工作任重道遠(yuǎn)。望請進(jìn)一步明確發(fā)展思路，突出建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化工作力度，從而推動農(nóng)村飲水工作再上一個新臺階。"汪恕誠部長也對農(nóng)村飲水安全工作提出了明確要求："飲水型地方病防治工作，一定要作為水利部的重要工作來抓"。我們一定要從貫徹落實(shí)中央十六屆三中、四中全會精神的高度，堅持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全工作。

（一）進(jìn)一步摸清農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀。發(fā)展農(nóng)村供水、保障飲水安全，必須摸清現(xiàn)狀，找出問題及其成因和分布，合理分類，才能有針對性地加以解決。由于農(nóng)村供水的廣泛性、區(qū)域性、復(fù)雜性，有些問題抽樣調(diào)查代表性差，尤其水質(zhì)方面的問題，受許多指標(biāo)控制，影響因素很多，需要通過水質(zhì)化驗和發(fā)病情況調(diào)查才能查明，調(diào)查難度大。多年來在這方面一直缺乏健全的調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同部門的統(tǒng)計口徑和方法不一致，上報數(shù)據(jù)的真實(shí)性和代表性較差，各類飲水不安全人口及分布、農(nóng)村享用自來水的人口及分布以及各類飲水工程的數(shù)量、規(guī)模和受益人口等情況不明，影響了解決農(nóng)村飲水安全問題的思路和決策。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，摸清各地存在的飲水不安全現(xiàn)狀，搞好規(guī)劃，水利部、衛(wèi)生部根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和國內(nèi)外對飲水安全的基本要求，在征求各地和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)村飲水安全評價指標(biāo)體系》。農(nóng)村飲水安全評價指標(biāo)體系由安全和基本安全兩個檔次以及水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項指標(biāo)組成。四項指標(biāo)中只要有一項低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲水安全或基本安全。各地要嚴(yán)格按照《農(nóng)村飲水安全評價指標(biāo)體系》的規(guī)定，盡快對本地區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查評價，為編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

（二）搞好農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃。制定切實(shí)可行的農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃是做好今后工作的基礎(chǔ)。各地要認(rèn)真做好調(diào)查研究工作。根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件、需求和可能，抓緊編制"十一五"農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)劃和到*年農(nóng)村飲水安全建設(shè)總體規(guī)劃。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水資源條件，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照"先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施"的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。

編制規(guī)劃時，要注意先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。在選擇技術(shù)方案時，要充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項l件和農(nóng)民對水價的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡便、運(yùn)行費(fèi)用低的技術(shù)。要考慮水源保護(hù)設(shè)施和飲水安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)場，飲水不安全的，都需要納入規(guī)劃范圍。

規(guī)劃的指導(dǎo)思想：堅持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，以加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會化服務(wù)體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，采取綜合防治措施，使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水。

規(guī)劃的總體目標(biāo)：在"十一五"期間，重點(diǎn)解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)以及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足問題，到*年，使無法得到或負(fù)擔(dān)不起安全飲用水的農(nóng)村居民比例降低三分之一。到*年，使農(nóng)村居民飲水達(dá)到安全或基本安全。各地應(yīng)以縣為單位根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，明確本地的工作目標(biāo)任務(wù)。

規(guī)劃水平年及重點(diǎn)：以*年為基準(zhǔn)年，*年和*年為規(guī)劃水平年。"十一五"作為規(guī)劃重點(diǎn)，要求規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施要詳細(xì)、具體，有較強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性。"十一五"期間優(yōu)先解決飲用水中含氟量重度和中度超標(biāo)（大于*.*mg/L）、含砷量超標(biāo)（大于*.*mg/L）、含鹽量嚴(yán)重超標(biāo)（大于*g/L）、飲用水水源嚴(yán)重污染（飲用水源為IV類及超IV類水）、局部地區(qū)嚴(yán)重缺乏飲用水（每人每天可獲得的水量達(dá)不到基本安全標(biāo)準(zhǔn)）等問題。其它飲水不安全問題*年之后逐步解決。

為了做好規(guī)劃編制工作，各?。▍^(qū)、市）水利部門要給政府當(dāng)好參謀，建議各級政府成立由水利、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源、計劃、財政等有關(guān)部門參加的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)作好領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。要從國家和群眾利益出發(fā)，積極主動工作。對調(diào)查人員和規(guī)劃編制人員要進(jìn)行培訓(xùn)。調(diào)查組、規(guī)劃編制及咨詢專家組要由水利、衛(wèi)生等有關(guān)方面的專業(yè)人員組成。要全面推廣從前期工作到建后管理的全過程參與式方法，擴(kuò)大農(nóng)民群眾的參與度，充分聽取受益群眾的意見。

（三）加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入力度?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》明確提出：節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等"六小工程"，對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用，要進(jìn)一步增加投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大建設(shè)范圍。解決農(nóng)村飲水安全問題，保障農(nóng)民基本生存條件和農(nóng)民身體健康的飲水安全工程是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的組成部分，工程量多、分散、規(guī)模小、投資和運(yùn)行成本相對較高，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力有限，需要政府公共財政給予強(qiáng)有力的扶持，受益農(nóng)戶也要在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)部分責(zé)任。各地都要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》要求，研究制訂政策，把農(nóng)村飲水安全建設(shè)列入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和地方財政支持"三農(nóng)"投資計劃，調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村飲水安全建設(shè)的投入力度，引導(dǎo)受益群眾積極投資投工。對貧困地區(qū)的飲水工程建設(shè)，應(yīng)以政府補(bǔ)助為主，農(nóng)民自籌為輔。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的飲水工程建設(shè)，所需資金由政府、受益群眾、市場等多種途徑籌集。對飲水工程建設(shè)和運(yùn)行中的用地、用電、稅費(fèi)等應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠政策。對于兼有向二、三產(chǎn)業(yè)供水任務(wù)的農(nóng)村飲水工程，可采用股份制等形式吸納社會資金或利用貸款進(jìn)行建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌兼顧，抓好農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作。飲水安全建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，除了飲水工程建設(shè)外，還包括水源保護(hù)和監(jiān)測體系建設(shè)等方面的內(nèi)容。只有把這幾項內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

第一，要重視水源保護(hù)工作。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，特別是加強(qiáng)對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。在地下水水源地周圍建設(shè)灌溉等各類機(jī)井，建設(shè)之前要進(jìn)行科學(xué)論證，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水源的氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)。要限制發(fā)展高污染工業(yè)，防止和減輕對農(nóng)村飲用水水源的污染。

第二，要因地制宜建設(shè)飲水工程。根據(jù)各地自然、經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展?fàn)顩r，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)。既要考慮當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)可行性，同時要兼顧今后長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。距縣城、集鎮(zhèn)自來水廠較近的農(nóng)村居民點(diǎn)，宜依托已有自來水廠擴(kuò)建、改建，輻射延伸供水管線發(fā)展自來水。具備集中供水條件，但目前供水設(shè)施簡陋且飲水不安全的地方，宜新建、改建自來水設(shè)施。對缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，通過改擴(kuò)建增加水處理設(shè)施。對水源遭受嚴(yán)重污染且恢復(fù)困難的已有飲水工程，重新建設(shè)水源工程。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)集中供水工程，盡可能適度規(guī)模，供水到戶；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入比較低的地區(qū)，供水系統(tǒng)可先建到公共給水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來水入戶問題。在農(nóng)戶居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)分散式供水工程。嚴(yán)重缺乏淡水資源的地方可建造雨水集蓄工程。有良好地下水源條件的地方，可建集中供水井或分戶供水井。對有可能移民的居民點(diǎn)，宜修建臨時性供水設(shè)施。

第三，要完善飲水安全監(jiān)測體系。各級水利部門要與發(fā)展改革部門、衛(wèi)生部門等有關(guān)部門密切配合，盡快完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系。在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測中心；以規(guī)模較大的集中供水站為依托，分區(qū)域設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)。對于集中供水工程，加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗和監(jiān)測；對于分散供水工程，分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系的完善和運(yùn)行以及飲水衛(wèi)生宣傳教育是一項長期工作，要落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)信息暢通、資料數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時。

（五）深化改革，不斷完善農(nóng)村飲水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要根據(jù)水利部頒發(fā)的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》的要求，以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會化服務(wù)保障體系。

以農(nóng)戶自用為主的小微型飲水工程，要實(shí)行"自建、自有、自用、自管"，其產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。由國家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸農(nóng)民個人所有。農(nóng)戶自有工程未用完的水，依據(jù)各地物價部門核定的水價標(biāo)準(zhǔn)，允許農(nóng)戶之間按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺。

受益農(nóng)戶較多的小型飲水工程，實(shí)行多種形式的用水合作組織管理體制。要在各級政府的宣傳、引導(dǎo)和扶持下，用水戶在自愿的基礎(chǔ)上，組建用水合作組織。對于聯(lián)戶或自然村興建的小型飲水工程，成立用水合作小組，協(xié)商解決出工、出資及水費(fèi)計收等事務(wù)；對于跨村或跨鄉(xiāng)的小型飲水工程，按照受益范圍組建用水合作組織。由國家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)明確劃歸用水合作組織所有。

農(nóng)村供水提倡走集約化、規(guī)模化和社會化服務(wù)道路?？h、鄉(xiāng)兩級組建由供水單位自愿參加的供水協(xié)會。供水協(xié)會以服務(wù)為宗旨，指導(dǎo)會員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗，提供信息、技術(shù)和維修服務(wù)等。

以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程由工程管理委員會負(fù)責(zé)管理，工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負(fù)責(zé)組建，成員由水利部門和受益鄉(xiāng)、村代表組成。以國家和集體投資為主修建的村、組集中供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理，經(jīng)用戶協(xié)商同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織的職能。

規(guī)模較小的聯(lián)戶、村辦集中供水工程，按精簡高效原則設(shè)置管理崗位，管護(hù)人員實(shí)行聘任制，通過公開競聘協(xié)商推舉確定。建立健全各項規(guī)章制度，推行管理目標(biāo)責(zé)任制，依法簽訂合同，規(guī)范管理和監(jiān)督責(zé)任。規(guī)模較大的供水管理站（所）負(fù)責(zé)人由工程管理委員會通過競聘方式選任并定期考核；管理站（所）其他崗位人員參照水利部頒發(fā)的《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一考試，按精簡高效原則定崗擇優(yōu)聘用，持證上崗。嚴(yán)格控制人員編制，減少冗員，降低工程管理和運(yùn)行成本。

推進(jìn)專業(yè)供水管理站（所）內(nèi)部改革，建立站（所）內(nèi)部勞動人事、工資分配、資質(zhì)培訓(xùn)等方面競爭、獎罰的激勵約束機(jī)制。按照計量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時調(diào)整；實(shí)行水價聽證會制度和公示制度，由當(dāng)?shù)卣飪r管理部門召集用水戶和供水單位協(xié)商確定并向社會公告；水價需調(diào)整時，由供水單位將原因、用途及財務(wù)盈虧報告上報和公布，經(jīng)政府召開聽證會后確定。建立健全財務(wù)管理制度，明確水費(fèi)開支范圍和審批權(quán)限，建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、承包費(fèi)、租賃管理費(fèi)使用制度，保證資金安全和專款專用。供水站（所）財務(wù)收支賬目定期公布，接受業(yè)主、用水戶及社會監(jiān)督檢查。

同志們，獲得安全飲用水是人類的基本需求。讓每個人都得到安全飲用水是人類的共同愿望。到*年為*億多農(nóng)村居民提供安全飲用水是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們一定要從貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神、實(shí)踐"三個代表"和科學(xué)發(fā)展觀的高度，從密切黨和群眾血肉聯(lián)系、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識解決好農(nóng)村飲水安全問題的極端重要性，把它作為一項重大的政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。讓我們以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，與時俱進(jìn)，奮發(fā)圖強(qiáng)，扎實(shí)工作，大力發(fā)展農(nóng)村飲水事業(yè)，不斷開創(chuàng)農(nóng)村飲水安全工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家！