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同志們：

縣委、縣政府在去年開展城鎮(zhèn)突破推進(jìn)年活動(dòng)的基礎(chǔ)上，仍然決定今年在全縣開展城鎮(zhèn)突破攻堅(jiān)年活動(dòng)，今天又在這里召開城鎮(zhèn)突破攻堅(jiān)年動(dòng)員大會(huì)。這充分表明了縣委、縣政府一以貫之推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)突破的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。這次會(huì)議的目的是在全面總結(jié)近年來城鎮(zhèn)突破工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，推動(dòng)城鎮(zhèn)突破在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。昨天，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志到周邊區(qū)縣進(jìn)行了一天的考察學(xué)習(xí)，今天上午，又針對(duì)我縣城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的突出問題，在縣城內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合參觀考察的情況進(jìn)行了座談?dòng)懻?，座談中，四大班子思想高度統(tǒng)一，深感城鎮(zhèn)建設(shè)之差距，深感責(zé)任之重大。剛才，連本同志作了一個(gè)很好的動(dòng)員報(bào)告，回顧總結(jié)了近年來城鎮(zhèn)突破所取得的豐碩成果，對(duì)城鎮(zhèn)突破攻堅(jiān)年的目標(biāo)任務(wù)作出了全面部署。4家單位的表態(tài)發(fā)言態(tài)度堅(jiān)決、信心堅(jiān)定，這是對(duì)全縣人民的莊嚴(yán)承諾。我相信到年底時(shí)，大家一定能交上一份滿意的答卷。為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，增進(jìn)共識(shí)，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)突破，奮力奪取城鎮(zhèn)突破攻堅(jiān)年的全面勝利，我在這里再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、站在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、改善民生的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)突破的重大意義

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我們黨和國家在新的歷史時(shí)期，推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中提出的重大舉措。年初，縣委十一屆十三次全會(huì)凝聚全縣上下的智慧，提出城鎮(zhèn)突破的發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“一年一個(gè)樣、三年大變樣、五年成特色”的城鎮(zhèn)突破工作目標(biāo)。實(shí)施好這項(xiàng)戰(zhàn)略，完成“一三五”目標(biāo)，對(duì)于全面提升黟縣的城鎮(zhèn)魅力，全面改善廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)黟縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大跨越發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)突破，是實(shí)現(xiàn)大跨越發(fā)展的迫切需要。城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長極和重要載體，其吸引和輻射作用決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，各地都把城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)來抓，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的戰(zhàn)略舉措來推進(jìn)。我縣城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、總體水平低、發(fā)展滯后。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)落后，已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。如果我們不加快城市建設(shè)速度、完善城鎮(zhèn)功能，就談不上推進(jìn)“旅游國際化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，就談不上爭創(chuàng)全國一流旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。城鎮(zhèn)化，是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要驅(qū)動(dòng)，城鎮(zhèn)對(duì)各類產(chǎn)業(yè)要素具有明顯的集聚效應(yīng)和服務(wù)功能。作為一個(gè)以旅游經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)，旅游產(chǎn)業(yè)的提升離不開城鎮(zhèn)化的發(fā)展。去年，全縣接待了310萬人次的游客，但能夠留下來的游客有多少呢？提供了什么樣的消費(fèi)產(chǎn)品呢？這反映了我們城鎮(zhèn)圍繞旅游六要素配套服務(wù)功能的嚴(yán)重不足。縣城是大景區(qū)的核心區(qū)，是游客集散地，也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極，縣城沒有較高水平的配套服務(wù)功能，就不可能有真正的旅游國際化，也不可能形成世界級(jí)的鄉(xiāng)村旅游目的地。不僅是旅游業(yè)，新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都必須依托城鎮(zhèn)才能發(fā)展起來。只有加快城鎮(zhèn)建設(shè)，才能增加就業(yè)，把農(nóng)村大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)來，才能為二、三產(chǎn)業(yè)提供足夠的勞動(dòng)力和高效便捷的公共服務(wù)，才能加快形成產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)向廣度和深度發(fā)展。因此，我們必須以城鎮(zhèn)突破再造競爭優(yōu)勢，必須立足自身特點(diǎn)，抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)和主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，盡快把縣城做強(qiáng)，帶動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)的發(fā)展?？h城的優(yōu)先發(fā)展，其意義不僅在于縣城本身的發(fā)展，而且是帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)大跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，城市環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，功能完備，也是招商引資的前提，是投資環(huán)境的硬件平臺(tái)。為了增強(qiáng)縣城聚集人口、吸納資金、配置資源、帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力，我們必須以更大的決心加快城鎮(zhèn)突破進(jìn)程。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)突破，是改善民計(jì)民生的迫切需要。改善人民群眾的居住環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量，是實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)主要指標(biāo)，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。城鎮(zhèn)是我們賴以生存的家園，城鎮(zhèn)環(huán)境的好壞直接影響到居民的切身利益，只有創(chuàng)造出一個(gè)良好的城鎮(zhèn)環(huán)境，百姓才能安居樂業(yè)。從我縣目前的情況看，不論是城鎮(zhèn)形象，還是城鎮(zhèn)的服務(wù)功能都與形勢的發(fā)展、群眾的期盼有巨大差距。老城區(qū)內(nèi)供水、供電、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，至今縣城還缺少公廁、公共停車場等最起碼的公共基礎(chǔ)設(shè)施，就更別說文化、體育、衛(wèi)生、教育、科技等公用服務(wù)設(shè)施了。整個(gè)城區(qū)少有集中綠地和休閑活動(dòng)場所，僅有的一個(gè)東岳山公園還是處在無人管的狀態(tài)，雖然相繼建了順心廣場、城市游園等市民休憩場所，但是小得可憐！遠(yuǎn)不能滿足群眾生活需求。居民散步只能沿著馬路走，帶來了嚴(yán)重的安全隱患。改造老城區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，這是廣大居民的迫切要求和熱切期盼。黨的重托、人民的期盼，讓我們決不能容忍孕育了黟縣古老文明的漳河滿目蒼夷，決不能容忍先人留下的很多古民居在我們面前坍塌、破壞，決不能容忍凝聚了先人聰明才智的橫溝弦等歷史文化街區(qū)污水橫流。我們已經(jīng)到了下定決心突破攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，不突破就會(huì)貽誤全縣發(fā)展大局，不突破就會(huì)影響黨的事業(yè)和人民的利益，不突破就會(huì)落后于城鎮(zhèn)化的大潮，給后人的發(fā)展留下遺憾！現(xiàn)在仍有少數(shù)同志認(rèn)為，抓城鎮(zhèn)突破，是搞形象工程，房地產(chǎn)開發(fā)是為開發(fā)商謀取利益。旅游事業(yè)的發(fā)展應(yīng)不應(yīng)該有形象？何況我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)水平，連排污、排水等基本功能都不具備，哪個(gè)地方能稱得上有形象？我們昨天看了3個(gè)區(qū)縣，又路過2個(gè)區(qū)縣，很多領(lǐng)導(dǎo)感慨說，我們的城鎮(zhèn)建設(shè)與別人相比至少差了10年！為什么黟縣有許多人到市中心城區(qū)買房？就因?yàn)槲覀兊目h城功能不完善，縣城相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展太慢！房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，牽動(dòng)性大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)業(yè)能夠拉動(dòng)57個(gè)相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一些地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)過程中，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)延伸到了農(nóng)村。土地運(yùn)營、房地產(chǎn)開發(fā)等城市經(jīng)營收入是城鎮(zhèn)建設(shè)資金的源頭之水。

建設(shè)城市為人民，人民城市人民建。城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，不可避免地要觸及一部分干部群眾的利益，我們必須正確對(duì)待個(gè)人利益與全局利益、正確對(duì)待眼前利益與長遠(yuǎn)利益，在全縣城鎮(zhèn)突破的大局面前，要有犧牲精神、奉獻(xiàn)精神，要舍小家顧大家，舍眼前顧長遠(yuǎn)，把“熱愛黟縣、建設(shè)黟縣、奉獻(xiàn)黟縣”的精神狀態(tài)落實(shí)到全力支持和配合城鎮(zhèn)突破的行動(dòng)上來。這些年來，我們積極推進(jìn)城鎮(zhèn)突破，著力提升縣城的綜合服務(wù)功能，就是要改善城鎮(zhèn)居民的生活居住條件，努力為城鎮(zhèn)居民營造舒適宜人的生活居住環(huán)境。為了全縣大多數(shù)人民的利益，為了讓廣大干部群眾共享發(fā)展的成果，我們必須有壯士斷腕的勇氣、破釜沉舟的決心，不把縣城打造成人居環(huán)境獨(dú)具特色的國際旅游城市決不罷休！堅(jiān)定不移、加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)突破，這是形勢所趨、發(fā)展所需、民心所向。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，傾力打造國際旅游城市

搶抓機(jī)遇，加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須緊緊圍繞大跨越發(fā)展目標(biāo)，持之以恒地實(shí)施城鎮(zhèn)突破戰(zhàn)略，堅(jiān)持以縣城建設(shè)為主抓手，以重點(diǎn)鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)良性互動(dòng)為響應(yīng)，盡快形成以縣城為中心，輻射各景區(qū)景點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色鮮明、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，為打造文化與生態(tài)相融、人與自然和諧、獨(dú)具田園特色的國際旅游城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，我們必須著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要大拆違。現(xiàn)在，我們一邊在想方設(shè)法保護(hù)世界文化遺產(chǎn)，可一邊是違法建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止，愈演愈烈。前人留下的寶貴遺產(chǎn)，難道在我們手上只會(huì)破壞？我們給后人留下什么，難道只能碌碌無為？有一些人在服務(wù)客商方面不會(huì)變通，但是違規(guī)違法建私房卻學(xué)會(huì)了變通，轉(zhuǎn)戶口、找關(guān)系，買老房、建新房，能想到的辦法都用上了。正是這些人為了謀取不正當(dāng)個(gè)人利益私自建房，損害了社會(huì)公平正義，助長了違法建設(shè)蔓延的勢頭，在群眾中造成惡劣影響，必須堅(jiān)決制止、堅(jiān)決打擊！為此，縣委、縣政府決定，要集中時(shí)間，集中力量，打贏一場大拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級(jí)各部門和廣大黨員干部要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，堅(jiān)決把侵占國有土地、影響城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)景觀的違法建筑徹底清除。拆違中，我們一要堅(jiān)持依法拆違原則，在鼓勵(lì)個(gè)人自拆的同時(shí)，嚴(yán)格把握政策，實(shí)行陽光操作，確保拆違工作依法有序進(jìn)行；二要堅(jiān)持屬地管理原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管主體，加強(qiáng)違法建設(shè)源頭監(jiān)控，及早及時(shí)進(jìn)行制止，避免群眾遭受更多損失；三要堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)原則，規(guī)劃、房產(chǎn)、土地、建設(shè)部門要充分履行執(zhí)法職能，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要強(qiáng)化監(jiān)督、懲處措施，公、檢、法等相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)協(xié)作，加大力度，形成拆違強(qiáng)大合力，建立聯(lián)合拆違的長效工作機(jī)制；四要堅(jiān)持干部帶頭原則，拆除違法違章建筑，必須黨政機(jī)關(guān)帶頭，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，黨員帶頭，干部帶頭，我們決不答應(yīng)搞法外施恩與“人情標(biāo)準(zhǔn)”。

二是要大改造。拆遷改造是提升主路、主街和縣城出入口形象、完善縣城功能的迫切需要，更是改善群眾居住環(huán)境的惠民之舉、民心工程。因此，必須按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃要求，大張旗鼓，強(qiáng)力推進(jìn)拆遷、整治與恢復(fù)工程。在拆遷上，我們要在嚴(yán)格執(zhí)行拆違“四項(xiàng)原則”的同時(shí)，一要維護(hù)好群眾合法權(quán)益，高度重視解決困難群體安置補(bǔ)償問題，及時(shí)兌現(xiàn)拆遷補(bǔ)償安置政策；二要注意講究方式方法，鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織要充分發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)宣傳教育，深入細(xì)致地做好被拆遷群眾的思想工作，引導(dǎo)被拆遷戶主動(dòng)配合拆遷工作，推進(jìn)舊城改造順利實(shí)施，確保今年縣城M地塊完成拆遷任務(wù)。在整治上，既要突出石山、橫崗、縣城北入口等公路沿線重要節(jié)點(diǎn)風(fēng)貌的整治，堅(jiān)決、徹底地改變旅游主干道沿線風(fēng)貌混亂局面；更要突出縣城主次干道、出入口沿街（路）等城鎮(zhèn)主要節(jié)點(diǎn)立體風(fēng)貌的整治，力求體現(xiàn)徽派建筑特色、徽文化內(nèi)涵。同時(shí)，還要加快推進(jìn)“城中村”改造。在恢復(fù)上，要按照“保護(hù)第一、部分恢復(fù)、科學(xué)利用、加強(qiáng)管理”的要求，對(duì)老城區(qū)“四街三里兩弄一溝”、古街道、古建筑和古城墻進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)、修繕和恢復(fù)，切實(shí)保護(hù)好“省級(jí)歷史文化名城”原有風(fēng)貌和歷史文化環(huán)境，把古城保護(hù)恢復(fù)成為重要的文化旅游體驗(yàn)區(qū)、成為全國歷史文化名城，讓古城重放歷史的光輝！今年，必須以拆遷翼然路醫(yī)院下段為突破口，全面啟動(dòng)古城恢復(fù)建設(shè)，進(jìn)而拉開古城逐步恢復(fù)的序幕。

三是要大建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向小區(qū)集中、就業(yè)創(chuàng)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、旅游服務(wù)向特色街區(qū)集中“四個(gè)集中”原則，以城鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為抓手，按照縣城中樞、城鄉(xiāng)互動(dòng)、梯度推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的思路，一年為一年打基礎(chǔ)，一任接一任抓落實(shí)，努力推動(dòng)我縣城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。要努力塑造特色魅力縣城。按照“精巧、雅致、生態(tài)、徽韻”的要求，對(duì)縣城“一河兩山三園”進(jìn)一步規(guī)劃，分年度、分區(qū)域、分塊實(shí)施。即，加快開發(fā)建設(shè)漳河沿線，使之成為縣城的一個(gè)亮點(diǎn)，將其塑造成黟縣的“外灘”，吸引更多更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素匯聚于此；盡快啟動(dòng)?xùn)|岳山、余家山的環(huán)山規(guī)劃和建設(shè)，使之成為旅游服務(wù)中心、政務(wù)中心；嚴(yán)格保護(hù)城南、城北田園風(fēng)光，加快推進(jìn)城西五里生態(tài)觀光園建設(shè)，全面做活“枕山、環(huán)水、面屏”文章。要全面拓展建設(shè)新城區(qū)。按照“整體規(guī)劃，成片開發(fā)，逐次推進(jìn)，突出特色，完善功能”的要求，以城南綜合建設(shè)區(qū)和城西園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善主干道路網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)文化展示區(qū)、中心廣場休息區(qū)、餐飲商貿(mào)服務(wù)區(qū)、戶外休閑活動(dòng)區(qū)、沿河景觀體驗(yàn)區(qū)、城市公園游覽區(qū)，著力打造旅游配套服務(wù)功能完備、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健全、居民生活質(zhì)量較高和人居環(huán)境良好的新城區(qū)。要加快推進(jìn)“衛(wèi)星”集鎮(zhèn)建設(shè)。宏村、西遞必須圍繞打造“兩個(gè)重鎮(zhèn)”，立足遺產(chǎn)地保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；漁亭鎮(zhèn)要立足建設(shè)黟縣南大門，全力打造游客入黟最佳“第一印象”，今年必須完成喇叭口改造；柯村、美溪、洪星、宏潭四鄉(xiāng)要圍繞北部山區(qū)生態(tài)旅游大發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)旅游特色集鎮(zhèn)建設(shè)。力爭三年內(nèi)，全縣完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資36.5億元，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%。

四是要大管理。要進(jìn)一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，下功夫研究掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，注意產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、服務(wù)與消費(fèi)、建設(shè)規(guī)模與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與各專業(yè)規(guī)劃相互銜接，確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)和可操作。要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行管理，按照批準(zhǔn)確定的土地用途和規(guī)劃指標(biāo)來開發(fā)建設(shè)，加大規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，實(shí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)違法用地和違法建設(shè)要嚴(yán)肅查處。要從體制、機(jī)制入手，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，交警、市容、工商等部門要切實(shí)承擔(dān)起城市管理的職能，強(qiáng)化依法管理、執(zhí)法為民的意識(shí)，積極探索建立城市管理的長效機(jī)制。要堅(jiān)持不懈抓好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力查處各種破壞城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生的違章違法行為，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理。要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施垃圾處理、污水處理等環(huán)境保護(hù)工程，切實(shí)保障人民群眾身體健康。深入開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)居民宣傳教育力度，不斷提高市民的文明意識(shí)和自律意識(shí)，使城鎮(zhèn)管理成為全體市民共同的責(zé)任和義務(wù)。

五是要大融資。運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置城市的有形資產(chǎn)和無形資源，建立政府投入、金融信貸、吸引社會(huì)資金相結(jié)合的多元化融資體制。要積極運(yùn)用市場營運(yùn)方式，招引各類資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公用事業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)?？h建設(shè)局、國投公司要通過BT、BOT方式，招引建設(shè)資金。縣文化局、衛(wèi)生局、教育局等單位要搶抓機(jī)遇，加大跑省進(jìn)京力度，爭取國家、省政策和資金扶持。要加強(qiáng)土地管理，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地全部納入綜合開發(fā)管理的軌道?？h國土局要通過城鎮(zhèn)存量土地的盤活，力爭實(shí)現(xiàn)土地凈收益資金逐年增長。要充分挖掘城市資源，積極探索城市經(jīng)營的新路子，縣國投公司要將城鎮(zhèn)規(guī)劃與一些企業(yè)閑置土地、廠房等有形和城市無形資產(chǎn)捆綁起來進(jìn)行資本運(yùn)作，實(shí)行自我發(fā)展、開發(fā)增值、滾動(dòng)投入，提高城建投入的產(chǎn)出和回報(bào)。要加快城鎮(zhèn)公用行業(yè)改革步伐，放開城鎮(zhèn)公用行業(yè)市場，讓園林、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)走向市場，使垃圾、污水處理等公共領(lǐng)域引入市場機(jī)制。

三、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保城鎮(zhèn)突破攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成

實(shí)施城鎮(zhèn)突破戰(zhàn)略，是縣委、縣政府做出的一項(xiàng)重大決策，也是縣委、縣政府對(duì)全縣人民的莊嚴(yán)承諾。歷史把我們推上舞臺(tái)，錯(cuò)失機(jī)遇就會(huì)成為歷史的罪人！我們一定要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，堅(jiān)決打贏這場城鎮(zhèn)突破攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是思想要大解放。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是就業(yè)方式、居住方式、交往方式的一種改變，是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的一系列變革。我們必須有敢于革自己命的勇氣，深入推進(jìn)思想大解放，實(shí)現(xiàn)觀念大更新，主動(dòng)應(yīng)對(duì)、積極參于到城鎮(zhèn)突破這場變革中來。必須破除自甘落后、不思進(jìn)取的思想誤區(qū)，牢固樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為、前景美好的意識(shí)；破除城鎮(zhèn)建設(shè)是舍本逐末、因小失大的思想誤區(qū)，牢固樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)；破除城鎮(zhèn)建設(shè)是政績工程、形象工程的思想誤區(qū)，牢固樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓改善民生的意識(shí)。

二是責(zé)任要細(xì)落實(shí)。加快城市建設(shè)，加強(qiáng)城市管理是一項(xiàng)難度非常大，任務(wù)非常艱巨的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此一定要引起足夠的重視，一刻也不能馬虎，一刻也不能大意。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，帶頭解放思想，帶頭統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，同唱一臺(tái)戲，一個(gè)聲音喊到底，一個(gè)調(diào)子抓到位，決不受各種議論干擾！要實(shí)行重點(diǎn)工程縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系負(fù)責(zé)制，以及重點(diǎn)工程拆遷工作包保責(zé)任制，建立“一個(gè)重點(diǎn)工程、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子”的工作機(jī)制。要落實(shí)主要責(zé)任。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)攻堅(jiān)任務(wù)負(fù)主要責(zé)任，要把城鎮(zhèn)突破攻堅(jiān)工作擺在主要議事日程，明確工作任務(wù)，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作措施，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。未完成城鎮(zhèn)突破攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，其主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職或撤職，一般干部不得提撥使用。要落實(shí)包干責(zé)任。有違法建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)公務(wù)人員必須帶頭拆違，這是一個(gè)“鐵的規(guī)定”。哪個(gè)單位的黨員干部和工作人員有違法建設(shè)的，單位和部門的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，該單位必須包干拆除到位，嚴(yán)格執(zhí)行拆除違章建筑限時(shí)制，超過時(shí)限的單位，主要負(fù)責(zé)人要向縣委、縣政府書面說明，沒有能力履職的，一律調(diào)離原崗位。

三是作風(fēng)要快轉(zhuǎn)變。抓城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和成效，直接反映黨委政府抓發(fā)展的決心和力度，反映干部干工作作風(fēng)和態(tài)度。近年來，我縣干部隊(duì)伍作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變，但仍有少數(shù)干部作風(fēng)飄浮，好講大話空話套話；在其位不謀其政，遇到難題急忙避開，遇到矛盾想法繞開，不把心思放在謀事業(yè)、求發(fā)展上；得罪人的事，能不干就不干，惟獨(dú)不怕得罪組織和廣大群眾。這樣的作風(fēng)勢必影響城鎮(zhèn)突破進(jìn)程，影響全縣發(fā)展大局，必須盡快扭轉(zhuǎn)。要勇于克難攻堅(jiān)。深入實(shí)際，把基礎(chǔ)工作做實(shí)、做細(xì)，對(duì)重點(diǎn)工作和需要解決的問題，要分門別類，分析原因，尋找對(duì)策，以創(chuàng)新的精神、超常規(guī)的辦法，逐項(xiàng)抓好落實(shí)；對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作要制定時(shí)間表、進(jìn)度表，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，強(qiáng)化措施，集中攻堅(jiān)，力求突破。要堅(jiān)決摒棄辦事推、拖、糊、等、靠的不作為陋習(xí)，自覺做到接受任務(wù)不講條件，遇到困難少講客觀，不得以這樣那樣的借口來搪塞敷衍，延誤工期。要善于團(tuán)結(jié)協(xié)作。全縣黨員、干部要從講政治、講大局的高度，自覺增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，“寧愿開拓創(chuàng)新苦干，決不安于現(xiàn)狀守窮”，在城鎮(zhèn)突破過程中勇當(dāng)先鋒、爭作表率。全縣各單位要牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作觀念，各司其職，相互配合，形成整體工作優(yōu)勢。要強(qiáng)化用人導(dǎo)向。組織人事部門要在干部試用期制度的基礎(chǔ)上，研究干部“能上能下”的新機(jī)制，打破干部待遇終身享受的慣例，對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)職或工作不稱職的干部取消其現(xiàn)職待遇，降職或只享受提撥前的待遇。進(jìn)一步突出以實(shí)績、政績?yōu)橹鞯挠萌藢?dǎo)向，誰能按照要求做好城鎮(zhèn)突破攻堅(jiān)的重要任務(wù)，相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就由誰來擔(dān)任。

四是紀(jì)律要更嚴(yán)明。今年的城鎮(zhèn)突破攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)硬任務(wù)，硬任務(wù)就要有鐵的紀(jì)律。要嚴(yán)明工作紀(jì)律。各級(jí)各部門和全體黨員在城鎮(zhèn)建設(shè)管理中要敢抓敢管，敢于承擔(dān)責(zé)任，碰到問題不推諉、不扯皮、不回避矛盾，積極主動(dòng)地研究問題，想方設(shè)法開動(dòng)腦筋去解決問題。對(duì)不能按時(shí)限、按規(guī)劃要求完成任務(wù)，特別是在思想上不積極，存在畏難情緒和應(yīng)付心理的單位和部門，縣委、縣政府將嚴(yán)肅處理其主要責(zé)任人。要嚴(yán)肅責(zé)任追究。對(duì)私自交易土地、亂批亂建、違章建設(shè)等問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處，絕不含糊。對(duì)以個(gè)人利益侵占集體利益、損害人民利益的行為、工作落實(shí)不力的行為、故意阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，嚴(yán)重違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理，觸犯法律的，依法嚴(yán)懲。

同志們，歷史的車輪滾滾向前，時(shí)代的發(fā)展催人奮進(jìn)?，F(xiàn)在，新一輪城鎮(zhèn)突破的大幕已經(jīng)拉開，攻堅(jiān)的戰(zhàn)役即將打響。黟縣的城鎮(zhèn)建設(shè)必將在我們手中翻開嶄新的一頁。讓我們銘記歷史使命，承載人民厚望，義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起突破的重任、發(fā)展的重?fù)?dān)，以豪邁的氣概、必勝的信念、創(chuàng)新的舉措、過硬的作風(fēng)，奮力鑄就黟縣城鎮(zhèn)建設(shè)光輝燦爛的未來！