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同志們:
今天,省政府召開全省家庭經濟困難學生資助工作會議,會議的主要任務是:認真貫徹全國家庭經濟困難學生資助工作會議精神,全面落實《國務院關于建立健全普通高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》以及我省的貫徹實施意見,研究部署我省建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的各項工作。剛才,齊濤同志和龐敦之同志都作了很好的發(fā)言。下面,我講三點意見:
一、認清形勢,統一思想,深刻認識家庭經濟困難學生資助工作的重大意義
黨中央、國務院歷來高度重視經濟困難家庭學生資助工作,不斷建立和完善家庭經濟困難學生的資助政策體系。省委、省政府把這項工作擺到重要位置,高度重視,不斷強化工作措施,全面落實中央各項政策,努力保障不讓一個學生因家庭經濟困難而輟學,促進了教育事業(yè)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。一是在義務教育階段,全面落實“兩免一補”政策和免除農村學生雜費。省政府先后出臺了義務教育階段農村貧困家庭學生和城市最低生活保障家庭學生實施“兩免一補”工作的意見,*年全省共發(fā)放“兩免一補”資金4.4億元,資助學生314萬人次。今年在全省全面實施農村義務教育經費保障機制改革,各級財政共安排資金19.6億元,全部免除農村中小學生的雜費,并對貧困家庭學生免除課本費、補助貧困寄宿生生活費。二是在中等職業(yè)教育階段,設立了中等職業(yè)教育助學獎學金。結合中央補助,*年我省共安排7200萬元,獎勵和補助中職學校的家庭貧困學生6.7萬名,幫助他們順利完成學業(yè),盡快走上就業(yè)崗位。三是在高等教育階段,建立了“獎、貸、助、補、減”等一系列資助政策體系。截至目前,全省已累計為9.7萬名學生審批國家助學貸款9.2億元,為9.2萬名學生實際發(fā)放貸款5.5億元,省級財政安排貸款貼息和風險補償金1.23億元。各高校認真實施救助措施,*年通過發(fā)放國家和省政府獎學金、助學金7180萬元,使4萬多名貧困大學生直接得到資助;為14萬名大學生提供勤工助學崗位,使他們獲得補助資金5500萬元;為3.4萬名大學生發(fā)放特困補助3860萬元,為7000多名學生減免學費2037萬元。通過“綠色通道”辦理入學手續(xù)的學生達11800多人。總的看,經過各有關方面的共同努力,我省義務教育階段家庭經濟困難學生的上學問題已經得到較好解決,非義務教育階段學生學習和生活困難問題也在一定程度上得到緩解,這充分體現了黨和政府對民生問題的高度關注,對家庭經濟困難學生的關心幫助。
在充分肯定成績的同時,我們也應該清醒地認識到,目前我省的家庭經濟困難學生資助政策體系還不夠完善,尤其是普通高校和中等職業(yè)學校面臨的問題比較突出,資助面偏窄,資助標準偏低,與家庭經濟困難學生的需求還有一定差距,與我省經濟社會發(fā)展的形勢還不相適應,在一定程度上也制約著教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
黨中央、國務院總攬全局、高瞻遠矚,作出了建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的重大決策。5月13日,國務院下發(fā)了《關于建立健全普通高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(以下簡稱《意見》),并于5月16日在北京召開了全國家庭經濟困難學生資助工作會議進行部署。這是繼農村義務教育經費保障機制改革之后,中央為促進教育公平推出的又一重大舉措。為貫徹落實國務院文件和全國會議精神,省政府第95次常務會議進行專題研究,并制定出臺了《山東省人民政府關于建立健全普通高校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系,是一件功在當代、利在千秋、影響深遠的大事。我們要深刻領會,充分認識實施這一政策的重大意義。
(一)建立健全資助政策體系,是構建社會主義和諧社會的基本要求、實現教育公平的重要保障。公平是和諧社會的重要標志,教育公平是整個社會公平的重要組成部分。黨的十六屆六中全會強調,要著力發(fā)展社會事業(yè),重點解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。6月24日,省委書記李建國同志在山東省第九次黨代會上所做的大會報告中明確提出,要牢固樹立以人為本、更加關注民生的執(zhí)政理念,扎扎實實地為群眾辦實事、做好事、解難事。并把促進教育公平,重點幫助城鄉(xiāng)困難家庭子女享受應有的教育,決不讓他們因貧困而失學、輟學,作為新一屆省委關注民生重點要辦的十件實事之一。教育是提高國民素質的基本途徑,是構建社會主義和諧社會的基礎,既是實現個人發(fā)展的重要途徑,也是經濟困難家庭擺脫貧困的希望所在。通過建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系,從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題,這是構建社會主義和諧社會的需要,真正體現了黨和政府關注民生、力促公平的執(zhí)政理念,體現了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求。
(二)建立健全資助政策體系,有利于充分發(fā)揮政府公共財政作用,促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展。公共財政的核心是滿足社會公共需要,實現經濟社會的協調發(fā)展。教育是重要的社會公共事業(yè),發(fā)展教育是政府的重要職責。建立健全資助政策體系,讓公共財政的陽光覆蓋更多的學生,充分體現了公共財政的職能作用,是政府實現基本公共服務的重大舉措。實施新的資助政策體系,還有利于更好地發(fā)揮公共財政在教育領域的導向作用,加快職業(yè)教育發(fā)展,優(yōu)化高校學科專業(yè)結構,提高高等教育質量,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育和普通、職業(yè)教育的協調發(fā)展,這是落實科學發(fā)展觀、促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展的一項重要舉措。
(三)建立健全資助政策體系,是實現富民強省目標,為建設“大而強、富而美”新山東提供人才支撐的客觀要求。省第九次黨代會提出,今后一段時期我省經濟社會將進一步從加快發(fā)展轉到科學發(fā)展、又好又快發(fā)展上來,努力做到科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展,在新起點上實現富民強省的新跨越。要實現省委提出的奮斗目標,率先發(fā)展教育事業(yè),培養(yǎng)大批適應經濟社會發(fā)展的人才是關鍵。實現富民強省的目標,必須加快由人口大省、經濟大省向人力資源強省、經濟強省的跨越,必須培養(yǎng)和造就一支結構合理、素質優(yōu)良的各級各類人才隊伍。大力發(fā)展教育事業(yè),就是要造就數以千萬計的高素質勞動者、數以萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。而建立健全困難學生資助政策體系,就是要幫助家庭經濟困難的孩子讀得起書,讓他們能夠順利完成學業(yè),成長為合格的社會主義事業(yè)建設者和接班人,為建設創(chuàng)新型山東、實現富民強省的目標做出貢獻。
總之,建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系,是實踐“三個代表”重要思想的具體體現,是落實科學發(fā)展觀的本質要求,是構建社會主義和諧社會的重要內容。全省各級各部門和學校要進一步認清形勢,提高認識,進一步增強使命感和緊迫感,把思想和行動統一到中央決策精神上來,作為當前學習貫徹省第九次黨代會精神的一項具體行動,以對黨和人民高度負責的精神,精心部署,狠抓落實,扎扎實實地做好家庭經濟困難學生資助工作。
二、明確目標,把握政策,全面完成家庭經濟困難學生資助工作各項任務
國務院的《意見》和我省的《實施意見》,對建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的目標任務和政策措施,都作了明確的規(guī)定。我們要認真學習,深刻領會,準確把握,不折不扣地貫徹落實,盡快建立完善我省家庭經濟困難學生資助政策體系。
這一政策體系的主要目標是:加大財政投入,落實各項助學政策,擴大受助學生比例,提高資助水平,從制度上基本解決家庭經濟困難學生的就學問題。同時,進一步優(yōu)化教育結構,維護教育公平,促進教育持續(xù)健康發(fā)展。主要內容包括:
(一)不斷完善獎學金和助學金制度。一是中央繼續(xù)設立國家獎學金,我省設立省政府獎學金,用于獎勵全日制普通本??圃谛I刑貏e優(yōu)秀的學生。國家獎學金為每生每年8000元,省政府獎學金為每生每年6000元。二是中央和地方共同設立國家勵志獎學金,用于獎勵資助全日制普通本??圃谛I衅穼W兼優(yōu)的家庭經濟困難學生,資助面平均為高校在校生的3%,資助標準為每生每年5000元,適當向國家最需要的農林水地礦油等專業(yè)的學生傾斜。三是中央與地方共同設立國家助學金,用于資助全日制普通本??圃谛I屑彝ソ洕щy學生和中等職業(yè)學校所有全日制在校農村學生及城市家庭經濟困難學生。全日制普通本??茖W校,國家助學金資助面平均為在校生的14%,平均資助標準為每生每年2000元,具體分為1檔1000元、2檔2000元、3檔3000元。對中等職業(yè)學校,國家助學金資助所有全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生,資助標準為每生每年1500元,政府資助兩年,第三年實行學生工學結合、頂崗實習。
《實施意見》對以上三個方面所需資金作了明確的規(guī)定。國家獎學金所需資金由中央財政負擔,省政府獎學金由省財政負擔。國家勵志獎學金和國家助學金所需資金,省屬學校(含新建國辦普通本科學校)由省財政負擔。市屬學校(含民辦學校)由省、市按比例分擔,其中,濟南、煙臺、威海、東營、淄博5市,省與市的分擔比例為4:6;*、濟寧、泰安、日照、萊蕪5市,省與市分擔比例為6:4;德州、濱州、聊城、菏澤、棗莊、臨沂6市,省與市的分擔比例為8:2;市與縣(市、區(qū))的分擔比例由各市確定。我在這里要強調的是,此次助學政策的覆蓋范圍,為全日制普通本專科在校生中家庭經濟困難學生,以及中等職業(yè)學校所有全日制在校農村學生和城市家庭經濟困難學生。省里嚴格按政策實施口徑,一是將民辦、企業(yè)辦學校全部納入算帳范圍。二是將成人高校中的全日制普通本??茖W生也全部納入算帳范圍。各市在具體實施工作中,要嚴格按政策要求落實到位,把駐地的民辦和企業(yè)辦學校的學生資助工作任務切實承擔起來,確保省政府的資助政策覆蓋到應當享受政策的每所學校、每個學生。
(二)進一步落實國家助學貸款政策。國家助學貸款新機制實施以來,我省各級農村信用社承擔了全省高校助學貸款的主要任務,有效地解決了高校貧困家庭學生的困難問題,促進了高等教育的持續(xù)健康發(fā)展。今后,省教育廳、省農村信用社聯社及有關部門要密切合作,繼續(xù)開展好生源地國家助學貸款,總結經驗,完善相關政策,保證我省國家助學貸款的可持續(xù)開展。省政府鼓勵、支持其他金融機構開展高校國家助學貸款業(yè)務,并給予同等優(yōu)惠政策。目前,省教育廳會同省財政廳正在研究與國家開發(fā)銀行山東分行合作,多種形式解決我省高校的國家助學貸款。各市政府要高度重視國家助學貸款工作,落實貸款貼息和風險補償金,積極推動和鼓勵金融機構開展好這項工作。相關金融機構要完善內部考核體系,采取更加積極有效措施,調動各級經辦機構的積極性,確保應貸盡貸。對全日制普通本??茖W生,在校期間獲得國家助學貸款、畢業(yè)后自愿到我省30個經濟欠發(fā)達縣艱苦行業(yè)工作且服務年限達5年以上的,其在校期間的國家助學貸款由政府代為償還。
(三)建立健全多渠道籌資助學政策。各學校要嚴格按照國家有關規(guī)定,從事業(yè)收入中提取10%的經費,用于學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等方面。特別是各地要加強對民辦高校的協調和管理工作,確保他們嚴格執(zhí)行國家的這一規(guī)定。各高校要繼續(xù)健全勤工助學制度,積極創(chuàng)造條件,設立更多的勤工助學崗位,組織貧困家庭學生通過勤工助學取得一定的資助報酬,并優(yōu)先安排經濟特別困難的學生。要繼續(xù)實行“綠色通道”制度,對于家庭經濟困難的新生,先辦理入學手續(xù),然后通過各種措施幫助他們解決經濟困難問題。各地要進一步完善鼓勵捐資助學的政策措施,廣泛發(fā)動企業(yè)、社會團體通過建立獎學金和社會救助等方式資助貧困家庭學生,為他們提供更多的獎勵和救助機會。
家庭經濟困難學生資助政策體系是一個長期、規(guī)范、系統的制度設計,是治本之策、長遠之計。與以往的政策相比較,具有這樣幾個突出特點:一是覆蓋面廣。它覆蓋了全省所有普通高等學校、高等職業(yè)學校本專科學生和中等職業(yè)學校學生,共涉及130多所高校和800多所中等職業(yè)教育學校。二是資助比例高。新設立的國家勵志獎學金每年將獎勵資助約4萬名學生,約占在校生總數的3%;國家助學金比例為14%,每年將資助約17萬貧困家庭學生,資助面相當于過去的4倍多。新設立的中等職業(yè)教育國家助學金,每年將資助近80萬名家庭經濟困難學生,約占在校生總數的90%,相當于過去的12倍。三是財政投入力度大。各級財政安排的支出將由上年1億多元增加到8.5億元以上,明年將增加到17億元。經測算,各項政策都真正落實到位后,每年用于助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費總額將達到30億元。四是政策導向作用強。通過加大對中等職業(yè)學校學生的資助力度,將吸引更多的初中畢業(yè)生報考中等職業(yè)學校。在國家獎助學金的安排上,不搞平均分配,適當向國家最需要的農林水地礦油等專業(yè)傾斜,引導學生投身國家最需要的專業(yè)領域。通過實施國家助學貸款代償政策,引導高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)基層單位就業(yè),促進全省人才資源分布的合理性。
三、加強領導,精心組織,確保各項資助政策落到實處
新的資助政策自*年秋季開學起在全省實施?,F在新學年招生錄取工作已經開始,離新生入學不到兩個月的時間。完成這項工作時間緊、任務重、政策性強、工作要求高,各市、各有關部門和各學校務必高度重視,加強領導,周密部署,精心組織,全力以赴把好事做好,確保資助工作的公平性、公正性和有效性,確保各項資助政策和措施真正落實到每一個貧困家庭學生身上。
(一)進一步明確責任,精心組織好資助政策的實施。貧困家庭學生資助工作政策性強、涉及面廣,任務艱巨而復雜,需要各方面的共同努力,精心實施。各市、縣(市區(qū))政府要以高度的政治責任感,切實加強組織領導,明確任務,落實責任。要成立由政府分管領導牽頭、有關部門參與的學生資助工作領導小組,負責本地區(qū)資助工作的組織實施。教育和財政部門要密切配合,按照省政府《實施意見》精神,盡快制定和相關配套文件,完善工作辦法。教育部門要將學校家庭經濟困難學生資助工作情況納入辦學水平評估指標體系,加大工作考核力度。要盡快建立健全相應的工作機制和工作機構。省政府已同意將“山東省國家助學貸款管理中心”更名為“山東省學生資助管理中心”,適當充實人員,統籌管理全省各類教育學生資助工作。各市也要在整合現有資源的基礎上,建立健全學生資助管理機構,制定具體的管理辦法,承擔起繁重的管理工作任務。學校是落實資助政策的最基層單位,學校工作的好壞直接關系這項政策能否真正落到實處。各學校要把這項工作擺在突出位置,實行校長負責制,設立專門的助學管理機構,選拔配備專職人員,建立完善的管理制度,確保公平、公正、公開,使資助資金真正用到符合條件的學生身上。
(二)切實調整財政支出結構,確保經費投入。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系,政府投入是保障。新的資助政策對家庭經濟困難學生的資助強度明顯加大,資助范圍明顯擴大。今年下半年全?。ú缓鄭u)各級財政就需安排8.5億元,明年將在此基礎上翻一番,達到17億元以上。這給我省各級財政增加了很大壓力。國家勵志獎學金和國家助學金,采取了中央與省、市、縣(市、區(qū))共同設立、經費合理分擔的辦法,在資金投入、資助范圍、資助標準及資助方式等方面,統籌兼顧地區(qū)差別,使之更加科學合理、符合實際,體現了政策體系的整體設計。新的資助政策能否得到順利落實,資金能否按時足額撥付到位是關鍵。我省采取的資金分擔辦法,借鑒了農村義務教育經費保障機制改革的成功經驗,充分考慮了地方財力的困難,應當說是科學合理的。各市政府要根據省政府《實施意見》規(guī)定的經費分擔辦法,下大力氣調整財政支出結構,確保足額安排應當負擔的資金并及時撥付到位。
(三)強化監(jiān)督管理,確保資助資金??顚S?。資助資金是給那些家庭經濟困難學生的讀書錢,是他們實現夢想的希望,加強資金管理是一項重要的工作任務。一定要把這些錢管好、用好,真正用在那些貧困學生身上,真正用出效益。各級政府、各部門和學校要完善制度,嚴格程序,細化管理,確保資金??顚S?。要建立健全監(jiān)督檢查機制,加大監(jiān)督檢查力度,同時廣泛接受社會監(jiān)督和群眾投訴,對資金落實不到位、擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為要嚴肅查處,確保資助資金的安全性、規(guī)范性和有效性。各學校要嚴格收費管理,規(guī)范收費行為,自覺做到不亂收費,絕不允許一邊加大助學力度,一邊加重學生經濟負擔。
(四)加大宣傳力度,努力營造良好的輿論氛圍。各級政府、各有關部門和學校,要盡快制訂政策宣傳方案,通過多種形式大力宣傳新的資助政策,真正做到家喻戶曉、人人皆知,讓人民群眾切實感受到黨和政府的關懷和溫暖。教育部門和學校要認真組織學生進行政策宣傳,使廣大青年學生及其家長及時知曉受助的權利。各新聞媒體要大力宣傳實施資助政策的重大意義,宣傳資助政策的具體內容和規(guī)定,宣傳資助工作的先進典型,同時發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對嚴重違反國家有關資助政策的行為予以曝光,努力營造良好的輿論和社會氛圍。
同志們,建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系,是當前教育工作的一項重要而緊迫的任務。讓我們在省委、省政府正確領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀為統領,以全面貫徹省九次黨代會精神為動力,全力以赴,扎實工作,切實把這項造福當代、惠及子孫的重大決策貫徹好、落實好,不斷開創(chuàng)我省教育工作的新局面,以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開!