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經(jīng)市委研究同意，我們在全市組工會議以后，立即召開了這次全市非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建工作會議，會議的主要任務是以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和全區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作會議、社區(qū)黨建工作座談會精神，研究和部署下一步工作。開好這次會議，對于統(tǒng)一大家的思想、認清形勢，理清思路，明確任務，進一步推進我市非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建工作具有十分重要的意義。

下面，我就非公有制企業(yè)黨建和社區(qū)黨建工作，分二個部分，講幾點意見。

第一部分，關于非公有制企業(yè)黨建工作

一、全市非公有制企業(yè)黨建工作狀況

據(jù)統(tǒng)計，截止2003年12月，全市共有個體工商戶37989戶，私營企業(yè)906家，外商投資企業(yè)4家，從業(yè)人員約7.7萬人。非公有制經(jīng)濟已成為地方財政收入的主要來源，同時對吸納農(nóng)村富余勞動力，推進城鎮(zhèn)化步伐，開辟城市新的就業(yè)途徑也起到了重要的作用。全市共建立非公有制企業(yè)黨組織32個，已建占應建總數(shù)的68%左右。在非公有制企業(yè)中，應建黨組織尚未建立的有15家，僅有個別黨員的117家，沒有黨員的746家，在非公有制經(jīng)濟中從業(yè)的黨員僅有1619名。從以上數(shù)字可以看到，非公有制企業(yè)黨建工作是我市黨的基層組織建設中一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，還存在許多困難和問題。一是黨員人數(shù)少，黨的力量十分薄弱，黨員數(shù)僅占從業(yè)人員的2.1%。二是黨組織的覆蓋面過小，絕大多數(shù)非公有制企業(yè)中沒有黨組織。三是部分非公有制企業(yè)黨組織不能切實履行職責、發(fā)揮作用，黨建工作缺人才、少經(jīng)費、無場所等問題還比較突出。從現(xiàn)狀看，非公有制企業(yè)黨建工作明顯地滯后于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。從趨勢看，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟還會有更大的發(fā)展，黨建工作如果不及時跟進，滯后效應將越來越明顯，黨建工作為經(jīng)濟工作提供服務和保障的要求，也就難以實現(xiàn)。

二、從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強非公有制企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性。

加強非公有制企業(yè)黨建工作，是推進黨的建設新的偉大工作的重要措施。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識在非公有制企業(yè)中加強黨建工作的重要性和緊迫性，切實增強做好非公有制企業(yè)黨建工作的責任感和使命感。

1、加強非公有制企業(yè)黨建工作，是實現(xiàn)富民興市新跨越、全面建設小康社會目標的迫切需要。實現(xiàn)富民興市新跨越、全面建設小康社會目標，是全市各族人民的強烈愿望。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，我們必須緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國第一要務，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不斷推進以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展，全面提高人民群眾的生活水平。隨著我國加入世貿(mào)組織，中國――東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，我市對外開放在不斷擴大，改革步伐進一步加快，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的活力將全面迸發(fā)出來。面對這種形勢，黨的建設要為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務，為加快富民興市新跨越步伐、全面建設小康社會服務，為促進和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展服務，就必須大力加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作。只有這樣，黨的路線方針政策才能在非公有制企業(yè)得到貫徹落實，黨的工作才能有效地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務，各方合法權益才能得到進一步的協(xié)調(diào)和維護，企業(yè)物質(zhì)文明和精神文明才能協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加強非公有制企業(yè)黨建工作，是把“三個代表”重要思想貫徹落實到基層的迫切需要。“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，反映了當代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是加強和改進黨的建設，推進我國社會主義自我完善和發(fā)展的強大理論武器，是統(tǒng)攬全局、貫穿各項工作的根本指針。把“三個代表”重要思想貫徹到我市當前正在進行的社會主義現(xiàn)代化建設的各個領域，落實到基層各項工作中，是我們各級黨組織的重要責任。在非公有制經(jīng)濟領域，要更好地貫徹落實“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮其強大的指導作用和推動作用，必須進一步加強非公有制企業(yè)黨建工作，使廣大非公有制企業(yè)黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。這就要求我們必須切實加強非公有制企業(yè)黨建工作，抓好非公有制企業(yè)黨組織自身建設，發(fā)揮好黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的作用，只有這樣，才能把“三個代表”重要思想進一步宣傳好、學習好、貫徹好，讓“三個代表”重要思想在廣大職工中扎根，成為推動非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展的強大力量。

3、加強非公有制企業(yè)黨建工作，是不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的迫切需要。不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，始終是事關我們黨興衰成敗的一個重大問題。非公有制經(jīng)濟領域大量新的社會階層人員，是黨的改革開放政策的實踐者和受益者，他們通過誠實勞動和合法經(jīng)營，為促進經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻，他們與工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部一樣，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，是實現(xiàn)中華民族偉大復興必須團結和凝聚的重要力量。因此，我們必須切實加強非公有制企業(yè)黨的建設，把包括新的社會階層廣大人員在內(nèi)的一切力量團結在黨的周圍，凝聚在富民興市、全面建設小康社會的旗幟下，只有這樣，我們黨才有更加堅實的階級基礎，更為廣泛的群眾基礎和不可動搖的執(zhí)政基礎，才能有戰(zhàn)勝一切艱難險阻的巨大力量。

三、適應新形勢新任務的要求，進一步明確加強非公有制企業(yè)黨建工作的基本要求和主要任務

根據(jù)黨的十六屆五中全會精神以及全區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作會議的部署，結合我市實際，當前和今后一個時期，我市非公有制企業(yè)黨建工作的基本要求和主要任務是：

基本要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和自治區(qū)黨委八屆四次全會精神，一手抓非公有制企業(yè)黨組織的組建工作，一手抓非公有制企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨工作影響力，保證黨路線政策和國家法律法規(guī)在非公有制企業(yè)的貫徹執(zhí)行，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

主要任務：今后五年，要切實做好在非公有制企業(yè)發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，力爭使絕大多數(shù)職工人數(shù)在50名以上的企業(yè)有黨員，使所有在非公有制企業(yè)工作的黨員都能納入到黨的一個基層組織中管理；要切實做好在非公有制企業(yè)中建立黨組織工作，力爭使有3名以上正式黨員的企業(yè)都能建立黨組織。使絕大多數(shù)職工人數(shù)在100名以上的企業(yè)有黨組織。在著力抓好黨員隊伍建設和黨組織組建工作的基礎上，要突出抓好企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力使越來越多的黨組織達到“領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，發(fā)展業(yè)績好，群眾反映好”的要求，把非公有制企業(yè)黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。完成這一任務，必須著力抓好以下幾項工作。

1、加大組建力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面。非公有制企業(yè)黨的力量薄弱，是制約非公有制企業(yè)黨建工作深入發(fā)展的主要原因。如果這一狀況長期得不到改變，將會影響和制約非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，我們必須進一步加大組建非公有制企業(yè)黨組織的力度。重點抓好三項工作：一是抓好國有（集體）企業(yè)改制為非公有制企業(yè)黨建工作的銜接，保證在國有（集體）企業(yè)改制為非公有制企業(yè)時，同步改建或組建黨組織。同時，有關部門在簽訂改制相關協(xié)議中明確新建企業(yè)要保留一定數(shù)量的黨員并支持開展黨建工作等內(nèi)容。二是抓好社區(qū)黨建工作與非公有制企業(yè)黨建工作的銜接。對個體工商戶、規(guī)模較小的企業(yè)，可以在工業(yè)小區(qū)、街道社區(qū)統(tǒng)一建立黨組織。三是努力把黨的工作向中小規(guī)模企業(yè)延伸，拓展黨的工作覆蓋面，提高黨在非公有制企業(yè)的凝聚力和影響力。這幾年，盡管我們重點抓了一些非公有制企業(yè)黨建工作，黨組織組建率也達到了68%，但從總體上看，黨建工作覆蓋面仍然很小，大量的中小規(guī)模非公有制企業(yè)的黨建工作還是個“空白點”。因此，必須加大在中小企業(yè)中組建黨組織的工作力度，擴大黨的工作的覆蓋面。在中小規(guī)模企業(yè)開展黨的工作；要采取更加靈活多樣的方式設置黨組織，對企業(yè)中有3名以上正式黨員的，應按規(guī)定及時建立黨組織；對企業(yè)只有個別黨員的，可以區(qū)域聯(lián)建、企業(yè)聯(lián)合、掛靠村委等方式聯(lián)合建立黨組織；對沒有黨員的企業(yè)，要選派黨建工作指導員，幫助指導企業(yè)發(fā)展黨員工作；符合建立工會、共青團組織條件的應及時建立工會、共青團組織，為培養(yǎng)入黨積極分子、建立黨組織創(chuàng)造條件；暫不具備建立工會、共青團組織條件的，要落實思想政治工作責任，派駐黨建指導員，做好職工維權和思想教育工作。

2、加強隊伍建設，努力提高非公有制企業(yè)黨務工作者和黨員的整體素質(zhì)。非公有制企業(yè)黨組織是否有戰(zhàn)斗力，有沒有作為，關鍵在于黨務工作者和黨員隊伍的整體素質(zhì)高不高。因此，我們把提高黨組織書記、黨建工作指導員、黨建工作聯(lián)絡員和黨員隊伍素質(zhì)作為加強非公有制企業(yè)黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)來抓。

一是選好配強黨組織書記。繼續(xù)通過外聘、內(nèi)選、選派等方式，把政治素質(zhì)好、組織能力強、懂經(jīng)營、文化水平較高，善于做思想政治工作的黨員，選配到書記崗位上來。有條件的地方要利用黨建網(wǎng)站的優(yōu)勢，面向全社會招聘優(yōu)秀黨務工作者，進一步充實人才庫，并采取雙向選擇的方式，及時向企業(yè)推薦和輸送優(yōu)秀的黨務工作者。要通過建立培訓基地、舉辦培訓班以會代訓等方式，每年對黨組織書記進行不少于1期的黨務知識和經(jīng)營管理知識培訓，努力提高黨組織書記開展黨建工作的素質(zhì)和能力。同時，也要為他們放手工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要采取有效措施，維護和保障企業(yè)黨組織書記在企業(yè)中的合法權益，穩(wěn)定企業(yè)黨組織書記隊伍，使其更好地發(fā)揮作用，企業(yè)解聘黨組織書記時必須符合有關法律規(guī)定，應當事先征得上級黨組織的同意并說明理由。

二是擇優(yōu)選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員。這幾年，區(qū)內(nèi)一些縣（市、區(qū)）委從機關、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)大批黨員干部，選派到非公有制企業(yè)指導開展黨建工作，是充實非公有制企業(yè)黨的工作力量的有效措施。因此，我們必須學習和借鑒先進地區(qū)已創(chuàng)造出的經(jīng)驗，結合我市的實際，做好完善和提高工作。在選拔條件上要堅持高標準，黨建工作指導員、聯(lián)絡員既可以從黨政機關、企事業(yè)單位中挑選，也可以由非公有制企業(yè)所在地或所屬行業(yè)的黨政領導兼任。在選派方式上要堅持因企制宜。對部分規(guī)模較大的企業(yè)，可以選派一名黨建工作指導員、聯(lián)絡員；規(guī)模較小的，可以由一名黨建工作指導員、聯(lián)絡員負責聯(lián)系若干家企業(yè)。在工作內(nèi)容上要堅持指導與服務相結合。黨建工作指導員、聯(lián)絡員既要成為幫助非公有制企業(yè)組建黨組織、發(fā)展新黨員的指導員，又要成為在非公有制企業(yè)中學習貫徹“三個代表”重要思想的宣傳員，還要成為幫助非公有制企業(yè)解決困難的協(xié)調(diào)員。這方面其他地方有不少好的做法和經(jīng)驗，我們應加強學習并大膽探索。當然，這項工作的推進既要積極又要穩(wěn)妥，要注意加強協(xié)調(diào)溝通，取得業(yè)主的理解和支持，不要增加企業(yè)的負擔。最近，自治區(qū)黨委組織部起草了《關于向非公有制企業(yè)派駐黨建指導員、黨建聯(lián)絡員的意見》（征求意見稿），待征求意見加以完善后將印發(fā)各地貫徹實施，規(guī)范和推進這項工作。

三是切實加強黨員發(fā)展、教育和管理工作。非公有制企業(yè)中黨員數(shù)量少，黨的力量薄弱，黨員先進性難以體現(xiàn)，是制約黨組織發(fā)揮作用的一個瓶頸。因此，各級黨組織要重視抓好黨員隊伍建設。要根據(jù)非公有制企業(yè)人員流動快、分布散的實際，制定非公有制企業(yè)入黨積極分子培養(yǎng)、教育、管理的有效辦法，及時把非公有制企業(yè)中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。要認真貫徹“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結構，慎重發(fā)展”方針，堅持把發(fā)展黨員對象的重點放在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、科技骨干、一線優(yōu)秀職工上，放在沒有黨員的企業(yè)上，嚴格標準，嚴格程序，嚴格把關，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量。目前，在不少非公有制企業(yè)中存在著黨員不愿意亮明身份的現(xiàn)象。各地要把解決“隱型”黨員問題作為壯大黨的力量的一項重要措施來抓，要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員，教育他們牢固樹立共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，增強群眾觀念、黨性觀念和法制觀念，提高和實踐“三個代表”重要思想的自覺性。在加強對黨員的思想政治教育的同時，要注重業(yè)務技能培訓，使廣大黨員真正成為政治素質(zhì)過硬、生產(chǎn)技能熟練、模范作用突出的先進群體。要按照“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督”的要求，積極開展民主評議黨員工作，表彰優(yōu)秀黨員，嚴肅處置不合格黨員，保持黨的純潔性。要堅持和完善黨員組織關系轉(zhuǎn)移制度，加強對非公有制企業(yè)中黨員組織關系管理。在非公有制企業(yè)中工作半年以上的黨員，只要不在原籍村委組織擔任職務的，一般應及時把黨員組織關系轉(zhuǎn)到企業(yè)或企業(yè)所在地黨組織。因特殊原因不能轉(zhuǎn)移組織關系的，應持黨員證明信參加黨組織活動。工作崗位不穩(wěn)定的黨員，可持《流動黨員活動證》參加企業(yè)或企業(yè)所在地黨組織活動，保證每個黨員都能夠參加組織生活。

3、積極探索非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑。非公有制企業(yè)黨組織能不能發(fā)揮作用，是非公有制企業(yè)黨建工作的生命所在。新黨章明確規(guī)定：“非公有制企業(yè)中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展?！秉h章的這一規(guī)定，是對多年來非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)驗的科學總結，解決了非公有制企業(yè)黨組織在非公有制企業(yè)中如何定位，承擔什么樣的職責任務，發(fā)揮什么樣的作用等一系列重大問題，是新形勢下進一步加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作的基本依據(jù)和根本指針。這就要求我們認真貫徹落實黨章的這一規(guī)定，切實完成指導和幫助企業(yè)黨組織發(fā)揮作用這一任務。

一是要充分發(fā)揮黨組織的決策參與作用。非公有制企業(yè)有其產(chǎn)權結構、組織結構和運行機制的特殊性。針對這種特殊性上級黨組織要指導和幫助企業(yè)黨組織堅持圍繞黨的中心任務和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，著眼于黨和國家的方針政策、法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，著眼于增加黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，著眼于加強黨同職工群眾的聯(lián)系，著眼于促進非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，積極開展黨的工作。黨組織既可以通過進入決策層的黨員直接參與企業(yè)的重大經(jīng)營活動，也可以通過在黨員和職工中積極開展提合理化建議活動，集中黨員、職工的意見建議，并通過黨組織書記或決策層的黨員向企業(yè)建言獻策，從而把黨組織的意見和建議滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中去。

二是要充分發(fā)揮黨員的骨干帶動作用。黨員是黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎。黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，都要通過每個黨員來體現(xiàn)。企業(yè)黨組織要加強黨員意識教育，引導廣大黨員克服“雇用”思想，增強黨員的榮譽感，積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，在深化企業(yè)改革、促進生產(chǎn)經(jīng)營、提高企業(yè)經(jīng)濟效益、加強企業(yè)精神文明建設中做到關鍵崗位有黨員，困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的表率和帶頭作用。

三是要充分發(fā)揮黨組織的核心凝聚作用。企業(yè)黨組織要按照“三個代表”重要思想的要求和時展的特點，以社會主義企業(yè)文化建設為載體，有效地將企業(yè)管理、職工思想政治工作、精神文明建設和黨的工作融為一體，充分發(fā)揮黨組織領導工會、共青團組織這一政治優(yōu)勢，堅持從思想上、組織上、工作上帶領工會共青團等組織，指導他們按照各自章程開展活動。在思想上，要定期組織工會、共青團組織，宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)，黨和國家以及企業(yè)的形勢任務，做好職工群眾的思想政治工作。在組織上，工會主席是黨員的，一般可兼任黨組織書記，符合條件的黨員團組織負責人可吸收進入黨組織領導班子。在工作上，要把黨的活動與工團組織活動結合起來，指導工團組織加強企業(yè)精神文明建設，廣泛開展“凝聚力工程”建設、“四有”職工隊伍建設、“職工之家”、“青年崗位能手”、“青年文明號”等活動，并把這些活動寓于形式多樣、豐富多彩的群眾文化娛樂活動之中，全方位、多層次地做好關心人、凝聚人的工作，形成長期性、經(jīng)常性、群眾性、多樣性的職工文化活動機制和聯(lián)系、宣傳、組織、團結職工的工作機制，始終以健康向上的文化活動陶冶職工的道德情操，以深入細致的思想工作激發(fā)職工的工作熱情，以團結穩(wěn)定的職工隊伍增強企業(yè)的發(fā)展動力和活力。

四是要充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。黨組織要全力支持幫助企業(yè)主，團結帶領職工搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，共同把企業(yè)做大做強做優(yōu)。但是，對一些違法經(jīng)營、偷稅漏稅、搞假冒偽劣、損害職工權益等行為和做法，黨組織要切實負起改造監(jiān)督的責任，并采用合理可取的方式方法予以制止，這也是幫助促進企業(yè)健康發(fā)展。同時，黨組織要積極協(xié)調(diào)企業(yè)與職工、職工與職工的關系，正確處理勞資矛盾，維護職工的合法權益。黨組織對企業(yè)遇到自身解決不了的困難和問題，要主動向上級黨組織反映。上級黨組織要及時予以協(xié)調(diào)解決。

4、不斷推進非公有制企業(yè)黨組織制度化規(guī)范化建設。

一是要深入開展“五個好”創(chuàng)建活動。各級黨委要把“五個好”創(chuàng)建活動納入黨建工作規(guī)劃，對“五個好”的基本要求進行細化和分解，形成具體的年度工作目標，并結合非公有制企業(yè)黨組織現(xiàn)狀進行逐個分析，按照工作目標要求，列出企業(yè)名單，逐項落實規(guī)范化建設的措施。

二是要重視黨員活動陣地建設。上級黨組織要重視企業(yè)黨員活動室建設，對有黨員活動室的，主要幫助規(guī)范活動室的設置內(nèi)容；對沒有黨員活動室的，要引導企業(yè)主，積極創(chuàng)造條件，或在企業(yè)會議室共同布置或利用辦公場所等途徑予以解決。一般情況下，活動室都要配備黨員電化教育設施，對一些企業(yè)一時解決不了的，上級黨組織要設法幫助解決，并提供豐富的電教片，加強對黨員的電化教育。要幫助企業(yè)黨組織建立黨的宣傳窗口，定期宣傳黨的路線方針政策，讓黨員、職工及時了解黨和國家以及企業(yè)的形勢和任務。通過加強黨員活動陣地建設，不斷豐富黨員活動內(nèi)容，提高黨員活動質(zhì)量，促進黨的活動正?；?/p>

三是以有利于黨組織開展活動，有利于促進企業(yè)發(fā)展為原則，明確非公有制企業(yè)的隸屬關系。非公有制企業(yè)中的黨組織一般由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道社區(qū)或開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)黨組織領導；專業(yè)性較強、行業(yè)特點明顯的，可由具有業(yè)務指導職能的行業(yè)管理部門黨組織歸口領導；企業(yè)規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，也可直接由所在縣（市、區(qū)）黨委領導。

四是加強制度建設。各地要按照黨章的要求，結合非公有制企業(yè)的實際，建立一套規(guī)范黨組織工作程序、運行機制、活動方式的規(guī)章制度、民主評議黨員制度、黨費收繳管理制度等，為企業(yè)黨組織更好地開展工作、發(fā)揮作用提供制度保障，不斷提高黨組織自身建設的水平。

第二部分，關于社區(qū)黨建工作

一、全市社區(qū)黨建工作的基本情況

我市共建有城市、城鎮(zhèn)社區(qū)44個，設置社區(qū)黨組織44個，其中黨總支15個，黨支部29個，組織關系在社區(qū)的黨員1941名。2002年自治區(qū)賀州社區(qū)黨建會議以后，我市社區(qū)黨建工作迅速起步，開局良好取得了預期的效果。一是各級黨委高度重視，指導有力。各縣（市、區(qū)）把社區(qū)黨建工作作為加強黨對城市和城鎮(zhèn)工作的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推進城市管理體制改革和加快城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容，切實加強領導。二是社區(qū)黨的工作覆蓋面不斷擴大。各縣（市、區(qū)）根據(jù)城市和城鎮(zhèn)工作面臨的新形勢、新任務，積極創(chuàng)造條件，堅持“三個同步”，有關社區(qū)均已建立社區(qū)黨組織。三是社區(qū)“兩委”領導班子結構進一步優(yōu)化。全市社區(qū)“兩委”班子平均年齡38歲，社區(qū)黨支部書記平均年齡43歲，社區(qū)“兩委”班子大專以上文化程度的占40%；社區(qū)黨組織書記、居委會主任高中以上文化程度的占90%。四是社區(qū)黨建工作機制初步形成。各縣（市、區(qū)）結合實際積極探索管理體制改革思路和社區(qū)建設新路子，建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議、黨建工作聯(lián)絡委員會等制度，形成了社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合、共駐共建的工作機制。五是社區(qū)服務網(wǎng)絡正逐步建立和完善。各縣（市、區(qū)）把解決關系群眾切身利益的熱點、難點問題作為社區(qū)黨建工作的切入點，開展多種形式的為民便民服務活動，營造安全、文明、舒適的社區(qū)工作環(huán)境和生活環(huán)境。六是社區(qū)黨建工作示范點初顯成效和活力。市委組織部和興賓區(qū)委組織部在遷江鎮(zhèn)遷江社區(qū)抓黨建工作示范點，采取以點帶面、典型引路的方式，為各地開展社區(qū)黨建工作提供了較好的經(jīng)驗，并得到自治區(qū)黨委組織部的肯定。在總結成績的同時，我們還要清醒地看到，我市社區(qū)黨建工作所取得的成績僅僅是初步的，與新形勢新任務的要求，還有較大的差距，主要表現(xiàn)在：有的基層黨組織對街道社區(qū)黨建工作的認識不足;社區(qū)黨組織建設發(fā)展不平衡,有的轄區(qū)單位與街道社區(qū)黨建工作共建的長效機制尚未形成;街道社區(qū)黨建工作的組織形式、活動內(nèi)容和活動方式有待進一步改進;對街道社區(qū)的流動黨員、下崗職工黨員、離退休黨員的教育管理還比較薄弱;有的街道、居民區(qū)黨組織領導的素質(zhì)與新形式的要求還不相適應;社區(qū)干部待遇有待提高,辦公條件有待改善,等等.對這些問題,我們要給予高度重視,認真研究,采取有效措施加以解決.

二、深入學習黨的十六大和十六屆五中全會精神，進一步提高思想認識。

黨的十六大明確提出：“高度重視社區(qū)黨的建設，以服務群眾為重點，構筑社區(qū)黨建工作新格局”。各級黨組織要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識開展創(chuàng)建活動，加強社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性。

1、加強社區(qū)黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。黨的領導地位，一靠黨的路線方針政策的正確制定和有效貫徹執(zhí)行來實現(xiàn)；二靠各級黨組織在不同地區(qū)、部門、單位發(fā)揮領導核心作用來保證。社區(qū)黨建工作是新形勢下推進黨的建設的一項戰(zhàn)略性任務，是新時期黨的建設工作的重要組成部分。社區(qū)黨組織是社區(qū)的領導核心，健全的社區(qū)黨組織可以保證黨的路線方針政策在社區(qū)的貫徹執(zhí)行，確保社區(qū)工作的正確方向。因此，完成社區(qū)建設的各項任務，建設有中國特色的充滿生機與活力的現(xiàn)代化社區(qū)，必須充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。各級黨組織必須從堅持、加強和改善黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，重視抓好社區(qū)黨建工作，為推動社區(qū)三個文明建設提供堅強的組織保證。

2、加強社區(qū)黨建工作，是深化改革、促進發(fā)展的需要。改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我國社會的經(jīng)濟結構、組織形式、生活方式等，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。黨的十六屆五中全會明確提出，要進一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。隨著以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展，一些個體私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、民營企業(yè)、股份合作制企業(yè)以及社會團體和民辦組織，紛紛在社區(qū)落戶。特別是隨著經(jīng)濟體制改革的深入，國有企業(yè)逐步把下崗和解除勞動關系的職工在教育、管理、醫(yī)療、衛(wèi)生、服務、就業(yè)等多方面的職能和責任轉(zhuǎn)給社區(qū)。這些新情況、新任務，要求必須大力加強社區(qū)黨的建設。只有堅強的社區(qū)黨組織，才能承擔這些繁重的任務，使經(jīng)濟體制改革順利推進。

3、加強社區(qū)黨建工作，是維護社會穩(wěn)定的需要。城市社區(qū)是社情民意的集中反映地。街道社區(qū)處于維護社區(qū)穩(wěn)定的“第一道防線”。各項改革措施的推進、社會各階層利益格局的再調(diào)整以及分配方式的多樣化，使人們思想觀念、生活方式都發(fā)生了重大變化。再加上一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局不合理和結構調(diào)整存在問題等，都可能產(chǎn)生大量的社會問題和矛盾。及時、有效、正確地解決這些問題，對維護社會穩(wěn)定至關重要。而解決這些問題，既要靠黨和政府的政策引導，也要靠基層組織包括社區(qū)黨組織做扎扎實實的工作。“×××”卷進去那么多群眾，甚至包括一些離退休老同志，需要總結的教訓是深刻的、多方面的。思想文化陣地決不能出現(xiàn)真空，正確的東西不去占領宣傳思想文化陣地，就會被錯誤的、不健康的甚至是反動的東西所占領。要改變這種狀況，必須全面加強包括街道社區(qū)在內(nèi)的黨的基層組織建設，把那些影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)中。

4、加強社區(qū)黨建工作，是增強街道社區(qū)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的需要。同志多次強調(diào)，加強黨的建設，一定要從基層組織抓起?！盎A不牢，地動山搖?！鄙鐓^(qū)黨的工作的好壞，直接影響到黨在人民群眾中的威信。如果將每個社區(qū)黨組織的自身建設搞好了，那么黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力就會增強，黨和群眾之間的聯(lián)系就會更加密切。因此，在新的歷史條件下，要以更嚴密的組織體系，更有效的活動方式和工作方法，把社區(qū)黨組織作為社區(qū)內(nèi)各種組織、各項工作的領導核心作用充分發(fā)揮出來，把街道社區(qū)黨組織貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢充分利用起來，進一步增強黨的工作的滲透力和影響力，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為加快富民興市新跨越步伐、全面建設小康社會作出新的貢獻。

三、與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實推進社區(qū)黨建工作。

今后一個時期社區(qū)黨建工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，從社區(qū)建設的實際出發(fā)，加強社區(qū)領導班子建設，以服務群眾為重點，以搞好社區(qū)管理和社區(qū)服務為主線，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，努力擴大黨的工作在城鎮(zhèn)社區(qū)的覆蓋面，不斷提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

總的目標要求是：通過開展社區(qū)黨建工作，使社區(qū)領導班子的整體素質(zhì)有明顯的提高，社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進一步增強，社區(qū)黨建工作和黨員教育管理工作有明顯改進，社區(qū)各項工作躍上新水平，實現(xiàn)資源共享，共駐共建，把社區(qū)建成管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型文明社區(qū)。要實現(xiàn)這些目標要求，必須從以下幾個方面下功夫：

1、要進一步加強對社區(qū)黨建的領導。搞好社區(qū)黨的建設，關鍵是加強領導，狠抓落實。實踐證明：哪個地方的黨委重視社區(qū)黨建工作，哪里的工作力度就大，工作效果就好。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要提高認識，高度重視，認真履行領導職責，確保各項任務落到實處。一是要繼續(xù)搞好宣傳發(fā)動。要充分利用各種宣傳媒體，廣泛開展社區(qū)黨建工作的宣傳發(fā)動，增強“社區(qū)是我家，建設靠大家”的社區(qū)意識和參與意識，調(diào)動廣大社區(qū)居民參與社區(qū)活動的積極性和創(chuàng)造性，形成人人積極關心、支持、參加社區(qū)工作的輿論氛圍，為搞好社區(qū)建設和社區(qū)黨建奠定堅牢的思想基礎。二是要結合社區(qū)實際，勇于創(chuàng)新活動內(nèi)容和工作形式。各級領導干部和組織部門的同志，一定要身體力行，深入社區(qū)，認真調(diào)查研究，摸清社區(qū)黨建工作的特點和規(guī)律，有針對性地提出改進工作的措施，進一步完善社區(qū)黨建工作的方案，突出特點，創(chuàng)出特色，抓出精品。三是要落實好領導聯(lián)系點制度。掛點領導要經(jīng)常深入聯(lián)系點，調(diào)查研究，進行指導，幫助協(xié)調(diào)解決問題。各縣（市、區(qū)）委要認真履行第一責任人的職責，做到思想到位、職責到位、工作到位，發(fā)揮好表率作用。各縣（市、區(qū)）委主要領導都要建立自己的工作聯(lián)系點，努力把聯(lián)系點辦成示范點，以指導和推動面上的工作。四是要加強協(xié)調(diào)指導。各級黨委組織部門要在黨委統(tǒng)一領導下，增強做好工作的責任感、使命感，增強政治意識、大局意識、改革意識和服務意識，認真履行各項職責，切實負起對社區(qū)黨建工作牽頭抓總的責任。要加強協(xié)調(diào)溝通，注意發(fā)揮民政部門和共青團、婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢，努力形成黨委統(tǒng)一領導，各部門齊抓共管社區(qū)黨建工作的合力。

2、要采取有力措施，進一步建立和完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，激發(fā)社區(qū)黨建工作的內(nèi)在活力。要創(chuàng)新工作機制，形成社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結合、共駐共建的社區(qū)黨建工作格局。要繼續(xù)建立和完善社區(qū)黨建工作指導委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等一些有效的工作協(xié)調(diào)機制。區(qū)內(nèi)一些城市經(jīng)過實踐探索，逐步形成了共識：轄區(qū)內(nèi)單位的基層黨組織在地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作中，要接受社區(qū)黨組織的指導和協(xié)調(diào)，積極主動地參加社區(qū)黨建和社區(qū)建設的活動。因此，在組織形式上，各縣（市、區(qū)）要建立以街道社區(qū)黨組織為主導，駐區(qū)單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作指導委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等工作協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)一組織領導街道社區(qū)黨建工作；在工作機制上，要以共同利益、共同需求、共同目標為紐帶，以開展活動為載體，以目標管理為抓手，按照“共享、共建、共抓、共創(chuàng)”的社區(qū)理念和優(yōu)勢互補、雙向服務的原則運行，形成社區(qū)黨建工作的合力，做到黨員教育聯(lián)抓，思想工作聯(lián)做，社會治安聯(lián)防，公益事業(yè)聯(lián)辦，貧困對象聯(lián)幫，文明社區(qū)聯(lián)建，使社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員的先鋒模范作用在共建活動中得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮；在發(fā)揮社區(qū)黨組織作用上，要強化“兩個意識”，即強化“屬地管理”意識，淡化“隸屬管理”意識；強化“責任領導”意識，淡化“權利管理”意識。要做好“三個結合”，即把社區(qū)黨建與區(qū)域經(jīng)濟、社區(qū)服務相結合；把社區(qū)黨建與創(chuàng)建文明社區(qū)、社會主義精神文明建設相結合。同時，要賦予社區(qū)黨組織一定的職權，使社區(qū)黨組織有權協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作，有權對轄區(qū)單位黨組織和職工黨員進行監(jiān)督評議，有權對無上級主管單位的社會團體和社會中介組織實行政治領導；各部門、各單位評選先進基層黨組織和文明單位，評選優(yōu)秀黨員和先進個人，以及發(fā)展黨員、選拔任用干部，要注意征求社區(qū)黨組織的意見。從而保證社區(qū)黨組織有效發(fā)揮領導核心作用。

3、要進一步提高社區(qū)黨務干部的素質(zhì)。抓好社區(qū)黨組織領導班子建設，努力形成朝氣蓬勃、團結堅強、奮發(fā)有為的領導集體，是社區(qū)黨建工作順利開展的前提和重要保證。從總體上看，各社區(qū)的黨務干部素質(zhì)是好的，他們?nèi)蝿谌卧?，為化解矛盾、維護社會穩(wěn)定，發(fā)展一方經(jīng)濟做了大量卓有成效的工作。但是，與新世紀新階段新任務的要求相比，還有不適應的地方。我們必須建設一支高素質(zhì)社區(qū)黨務工作者隊伍。一是要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，根據(jù)社會生活的新變化和社區(qū)工作的新特點，采取從社區(qū)居民黨員和大中專畢業(yè)生黨員、下崗職工黨員、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員中選拔等多種形式，把那些政治素質(zhì)好，熱愛社區(qū)工作，熱心服務群眾的優(yōu)秀人才選進社區(qū)黨組織領導班子，改善領導班子結構，提高社區(qū)干部素質(zhì)，以適應日益繁重的社區(qū)工作需要，提高社區(qū)廣大黨員干部的管理城市水平和決策水平。二是要加強對社區(qū)干部的培訓。各級黨組織要把對社區(qū)干部特別是黨政一把手的培訓列入干部教育培訓規(guī)劃，把他們選派到各級黨校和培訓中心進行培訓。采取走出去、請進來的辦法，組織他們到外地學習、借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，不斷提高他們的政治、業(yè)務素質(zhì)，提高分析問題和解決問題的能力，特別是做好新形勢下群眾工作的能力和發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)的能力。今年，市委組織部將舉辦一期社區(qū)黨組織書記培訓班。

4、積極探索黨員教育管理的新路子。當前，由于社會轉(zhuǎn)型，使大批黨員回到社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)中我市共有黨員1941名。如何管理好這些黨員，發(fā)揮他們的作用，是每個社區(qū)黨組織面臨的一個新課題。一是要抓好在職黨員的“雙重管理”。要充分調(diào)動在職黨員參與社區(qū)黨建活動的積極性。駐區(qū)單位要督促在職黨員到社區(qū)黨組織報到，接受單位、社區(qū)黨組織的“雙重”管理。社區(qū)黨組織也要適時、適宜地組織在職黨員利用雙休日、業(yè)余時間，開展黨員責任區(qū)、黨員志愿者服務等活動，進一步增強在職黨員“八小時”以外的自律意識和參與社區(qū)建設的自覺意識。二是要積極發(fā)揮離退休黨員在社區(qū)黨建工作中的作用。按照中央和自治區(qū)黨委的要求，接轉(zhuǎn)好單位離退休黨員的組織關系，按照離退休黨員的特點和具體情況，編入相應的黨組織或單獨成立支部，組織他們過好組織生活。通過建立老年學校、老年活動中心，組織和引導社區(qū)內(nèi)離退休干部、職工黨員開展一些喜聞樂見、健康有益的活動，使他們老有所養(yǎng)，老有所教，老有所為，老有所樂，充分發(fā)揮他們在建設社區(qū)和維護社區(qū)穩(wěn)定方面的作用。三是加強對流動、下崗等特殊群體黨員教育和管理，積極做好服務，為他們排憂解難，使他們感受到黨組織的溫暖。要針對流動黨員的教育和管理工作中普遍存在著黨組織活動難、轉(zhuǎn)移組織關系難、黨費收繳難和黨員教育難的問題，采取有力措施，認真加以解決。

5、要緊緊圍繞服務群眾這一重點，開展社區(qū)黨建活動。開展社區(qū)黨建活動，一定要緊緊圍繞服務群眾來進行，通過強化社區(qū)服務功能，增進黨組織與群眾的血肉聯(lián)系。一是要深入調(diào)查研究，了解群眾的呼聲。采取多種形式，充分挖掘社區(qū)資源，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動；組織動員社區(qū)各方面的力量，搞好社區(qū)治安綜合治理，建設安全文明社區(qū)。二是要搞好社區(qū)服務志愿者隊伍建設。要組織機關、企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織開展“結對共建”活動，以“黨員志愿者服務”為龍頭，組織社區(qū)團員青年、專業(yè)技術人員等開展各種便民利民的社區(qū)服務活動，形成一支甚至幾支人員充足、結構合理、相對穩(wěn)定的社區(qū)志愿者隊伍，在社區(qū)建設和服務中發(fā)揮骨干作用。要在鞏固和擴大各種服務組織和服務網(wǎng)絡的基礎上，積極探索社區(qū)轄區(qū)黨員干部義工制度的有效辦法和途徑。抓好服務站“四個一”，即“有一個活動室、有一個網(wǎng)絡、有一批黨建書籍、有一支志愿者隊伍”的建設，不斷提高服務水平，滿足社區(qū)群眾的需要。三是要突出服務重點。要把服務重點放在特殊困難群體和下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及社會保障服務上，積極協(xié)助政府摸清困難群眾的真實情況，做到應保盡保。

6、要發(fā)揮示范點的典型示范作用，全面推進社區(qū)黨建工作。興賓區(qū)遷江鎮(zhèn)遷江社區(qū)被列為自治區(qū)社區(qū)黨建示范點。從今年開始，各縣（市、區(qū)）都要創(chuàng)建社區(qū)黨建工作示范點。創(chuàng)建示范點的目的在于樹立典型，以點帶面，全面提升社區(qū)黨建工作的整體水平。各級黨委和組織部門要注意總結創(chuàng)建活動的經(jīng)驗，尋找差距，積極探索新途徑新方法，把示范點真正創(chuàng)建成社區(qū)黨建工作的樣板點。注意發(fā)揮它們的帶動、引導和輻射作用，以推動和促進面上工作的健康開展。

最后，我強調(diào)一下加強領導的問題。

各縣（市、區(qū)）委要加強對非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建工作的領導，切實把這兩項工作落到實處。搞好非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建工作，關鍵在領導。當前要重點抓好三項工作：

1、落實工作責任，強化督促檢查。各縣（市、區(qū)）黨委要切實承擔起加強非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建工作的領導責任。要樹立不抓非公有制企業(yè)黨建工作、不抓社區(qū)黨建工作就是失職，抓不好是不稱職的責任意識，真正做到書記親自抓，分管書記具體抓，一級抓一級，層層抓落實?？h（市、區(qū)）黨委不僅要抓好面上的非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建工作的具體指導，而且要抓好規(guī)模較大、在當?shù)赜休^大影響的非公有制企業(yè)黨組織的管理和社區(qū)黨建示范點的創(chuàng)建，為基層開展工作提供示范。在非公有制企業(yè)黨建工作中，要特別對于那些業(yè)主有抵觸情緒、開展黨建工作難度大的企業(yè)，地方黨政主要領導要親自出面做說服教育工作。各級黨委及組織部門要加強對非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建的檢查指導，定期分析并通報情況。對于工作不力的，要及時督促整改。同時，我市將把抓好非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建工作，作為評選“基層組織建設先進縣”、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的重要條件，從而更加有效地推動非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建工作的開展。

2、健全領導體制，完善工作網(wǎng)絡。要建立和完善黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭、各有關部門參與的非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建工作聯(lián)系會議制度，健全工作網(wǎng)絡，形成相互配合、各負其責、齊心協(xié)力抓黨建的工作格局。要把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)黨組織建設，作為加強非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建工作系統(tǒng)工作中的配套工程，全面推進非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建工作的開展。要充分發(fā)揮各級工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等社團組織的作用，協(xié)助企業(yè)和社區(qū)黨組織共同做好黨建工作。

同志們，加強非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建工作的目標、任務已經(jīng)明確，下一步關鍵在于抓好落實，我們一定要振奮精神，扎實工作，大膽探索，勇于創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市非公有制企業(yè)和社區(qū)黨建工作的新局面，為推動我市經(jīng)濟發(fā)展，為加快富民興市新跨越步伐、全面建設小康社會作出積極的貢獻。