市委書記市委常委會議上的講話
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(2006年8月18日)
同志們，剛才，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了中發(fā)[2006]14號文件精神。這是黨中央、國務(wù)院在準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作作出的重大決策部署。全市上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照中央和省委的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹中央和省委關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作決策部署，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)快速發(fā)展問題，講幾點(diǎn)意見。
一、切實把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到中央和省委對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的正確判斷上來
今年以來，全國全省經(jīng)濟(jì)形勢總的很好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了速度較快、物價水平較低、效益較好的勢頭，改革進(jìn)一步深化，社會事業(yè)發(fā)展步伐加快。同時，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中也存在不少矛盾和問題。黨中央、國務(wù)院針對一些地方存在的投資增長過快，能源、資源、環(huán)境承載壓力不斷增大的現(xiàn)象，提出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施。中央實施的宏觀調(diào)控決策是正確的、必要的、符合科學(xué)發(fā)展觀要求。省委常委(擴(kuò)大)會議就如何貫徹落實中央決策部署，做好當(dāng)前和今后一個時期的工作也提出了明確具體的要求。全市各級各部門一定要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和科學(xué)發(fā)展意識，堅決服從宏觀調(diào)控，確保中央和省委政令暢通。
我市今年的經(jīng)濟(jì)形勢和全國、全省一樣，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，效益大幅度提高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升；民營經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，招商引資成效顯著；重點(diǎn)項目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；資源節(jié)約和節(jié)能降耗進(jìn)步明顯，環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)市建設(shè)扎實推進(jìn)，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強(qiáng)。但是在某些產(chǎn)業(yè)、某些企業(yè)、某些項目上存在一些不容忽視的問題，有的已建成項目耗能較高、污染較重、效益較低，需要加以治理；新上項目高科技、高附加值、高效益的偏少，需要加以調(diào)整，等等。必須看到，實現(xiàn)又快又好發(fā)展仍是全市各級黨政肩負(fù)的重大政治使命。全市各級一定要辯證看待當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確分析把握政策導(dǎo)向，切實提高對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識，提高對調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的認(rèn)識，把思想和行動高度統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來。要按照省委常委(擴(kuò)大)會議精神特別是張高麗書記和韓寓群省長重要講話的要求，正確分析我市經(jīng)濟(jì)形勢，肯定成績，正視差距，堅持行之有效的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，努力做好中央決策與棗莊實際相結(jié)合的文章，視挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在宏觀調(diào)控中尋找加快發(fā)展的空間。要更加自覺地落實科學(xué)發(fā)展觀，更加注重速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、后勁相統(tǒng)一，更加注重自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會民生、人與自然、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，努力推動經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，為“十一五”開好局、起好步打下良好的基礎(chǔ)。
二、以中央、省委決策部署為指導(dǎo)，努力做好結(jié)合文章，推動全市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展
貫徹中央決策部署和省委、省政府的要求，做好當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作，必須結(jié)合我市實際，制定有針對性的措施，把中央確定的各項政策措施落到實處。
要堅持以國家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，有保有壓，有所為、有所不為，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、高效的科技型項目，對那些能耗高、污染重、低水平重復(fù)建設(shè)的項目，一律不再審批，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)由資源開發(fā)向綜合利用資源轉(zhuǎn)變，由規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
（二）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。實施城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是我們立足于全市長遠(yuǎn)發(fā)展做出的戰(zhàn)略選擇。各級要著眼于構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，從調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，加快建設(shè)“一區(qū)九園兩帶三大基地”。一是抓住當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快的機(jī)遇，積極與大型跨國公司搞好對接合作，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提檔升級。二是積極實施“能源、建材、煤化工”三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的品牌化、集團(tuán)化、國際化發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。尤其要充分發(fā)揮駐棗大企業(yè)資金、人才和技術(shù)優(yōu)勢，上大項目、求大發(fā)展，組建大型企業(yè)集團(tuán)。三是大大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。注重運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、科技創(chuàng)新，使建材、機(jī)械、紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)，不斷提高市場競爭力和市場占有率。
(三)強(qiáng)化工作措施，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各級要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，以增加農(nóng)民收入這個中心，以實施“三化一轉(zhuǎn)移”為主線，以實施“三百”工程為切入點(diǎn)，分類施治，整體推進(jìn)，扎扎實實搞好新農(nóng)村建設(shè)。一是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)深入開展百個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村競賽活動，激發(fā)農(nóng)村群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。認(rèn)真搞好百個經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶轉(zhuǎn)化工程，力爭使經(jīng)濟(jì)薄弱村在較短時間內(nèi)有明顯改觀。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和富裕勞力轉(zhuǎn)移步伐，為農(nóng)民勤勞致富開辟更為廣闊的途徑。二是要努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。要堅持以人為本，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，克服農(nóng)村環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，特別是要認(rèn)真抓好百個文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，讓群眾享受更高質(zhì)量的生活。三是切實解決好關(guān)系農(nóng)民切身利益的實際問題。堅持從群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的問題入手，繼續(xù)搞好農(nóng)村路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)和社會保障體系等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)真正成為民心工程。
(四)突出重點(diǎn)，集中抓好節(jié)能降耗、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)三項重點(diǎn)工作。一是要狠抓節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高水平的發(fā)展路子，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實鼓勵自主創(chuàng)新的政策，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動技術(shù)創(chuàng)新，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在不折不扣執(zhí)行省里各項扶持政策的同時，從實際出發(fā)，研究制訂推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制。進(jìn)一步簡政放權(quán)，把能放的權(quán)力堅決放下去，加強(qiáng)和完善縣級政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使縣一級黨政能夠能夠根據(jù)自己的特色和優(yōu)勢放手發(fā)展。各區(qū)(市)要啟動內(nèi)部活力，推進(jìn)政府職能改革，用制度保護(hù)和調(diào)動各級干部加快發(fā)展的積極性。要放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，形成縣域之內(nèi)人人想發(fā)展、人人干發(fā)展的良好氛圍。三是大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把服務(wù)業(yè)作為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來抓。要把擴(kuò)大內(nèi)需作為基本立足點(diǎn)，積極引導(dǎo)消費(fèi)需求。要按照“增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次、突出特色、培植財源、擴(kuò)大就業(yè)”的總要求，搞好服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局，培植發(fā)展特色餐飲業(yè)，發(fā)展膨脹新型流通業(yè)態(tài)，整合壯大旅游業(yè)，加快服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程，力爭全市服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重有一個較大的提高。
(五)創(chuàng)造性開展工作，努力破解制約發(fā)展的土地、資金等難題。要進(jìn)一步加大招商引資的力度，建立健全“政府推動、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以企業(yè)為主體，以園區(qū)為載體”的招商引資機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)小分隊招商，完善節(jié)會招商，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、項目招商、以商招商等靈活有效的方式，使更多的“大、高、外、潔”項目和更多的資金流入我市。要提高土地投資強(qiáng)度，鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用率。充分利用工業(yè)園區(qū)中閑置的土地和閑置的廠房，充分盤活老工業(yè)區(qū)破產(chǎn)倒閉企業(yè)、生產(chǎn)不景氣企業(yè)的閑置資產(chǎn)，切實抓好土地的復(fù)墾，多渠道解決土地制約問題。要嚴(yán)格控制利用新征土地搞房地產(chǎn)，止停焦化、立窯水泥等項目的用地審批，新城辦公樓集中搞綜合寫字樓，把有限的土地用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。
(六)認(rèn)真解決涉及群眾利益的突出問題。要牢記立黨為公，執(zhí)政為民，真心實意為群眾辦好事、做實事、解難事。一是要把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為工作重點(diǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好群眾關(guān)心的吃水難、行路難、上學(xué)難、就業(yè)難、就醫(yī)難、住房難等問題，抓好農(nóng)村通水、通路、通電工作，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，大力發(fā)展教育事業(yè)，落實好“兩免一補(bǔ)”政策，搞好安居工程建設(shè)。二是要堅決糾正各種侵害群眾利益的行為。特別是要認(rèn)真解決在農(nóng)村土地征用、城市房屋拆遷、企業(yè)改制重組中損害群眾利益和拖欠職工、農(nóng)民工工資等問題，切實維護(hù)群眾利益。三是關(guān)心困難群眾和低收入群體的生產(chǎn)生活。健全和完善社會保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平，增強(qiáng)保障能力。加強(qiáng)社會保險和社會救助工作，廣泛開展為困難群眾送溫暖獻(xiàn)愛心活動，特別是要安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到群眾心坎上。
(七)高度重視信訪工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。近期群眾上訪特別是來市集體上訪明顯增多，成為當(dāng)前影響全市穩(wěn)定的突出問題。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視信訪工作，嚴(yán)格按照《信訪條例》的規(guī)定和職責(zé)分工，及時認(rèn)真地解決好職責(zé)范圍內(nèi)的信訪問題。要堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，凡是應(yīng)由區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)等基層單位解決的問題，要妥善處理，不能發(fā)生到上級部門上訪。要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各業(yè)務(wù)主管部門作為解決信訪問題的責(zé)任單位，要充分發(fā)揮職能作用，及時處理信訪問題，不得把本級應(yīng)該解決的問題推給上級，不得把本部門、本單位應(yīng)該解決的問題推向社會。要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，靠上妥善解決有關(guān)問題，切實履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。要進(jìn)一步加大通報和責(zé)任追究力度，繼續(xù)實行督查通報、黃牌警告、一票否決等制度，對失職瀆職的，堅決追究有關(guān)責(zé)任，確保全市社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，努力開創(chuàng)各項工作的新局面
當(dāng)前，全市改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題要親歷親為，堅持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，明確責(zé)任，團(tuán)結(jié)一心，奮發(fā)進(jìn)取，始終保持良好的精神狀態(tài)，扎扎實實做好當(dāng)前各項工作。
要集中精力抓好重點(diǎn)工作的落實。全市上下要認(rèn)真貫徹落實中央和省委的各項方針政策和重大部署，緊緊圍繞全市今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，立足當(dāng)前，謀劃全局，加強(qiáng)和改善對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，堅定不移地推進(jìn)改革開放，用創(chuàng)新的辦法破解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新難題，全力保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好勢頭。特別是要把加快城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐、繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)等作為抓落實的重點(diǎn)，確保取得階段性重大成果。
要扎實做好區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆準(zhǔn)備工作。各級黨委特別是組織部門要進(jìn)一步明確換屆工作的指導(dǎo)思想、政策規(guī)定和目標(biāo)任務(wù)，抓緊時間認(rèn)真扎實地做好換屆前的各項準(zhǔn)備工作。特別是對全市區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀、職數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡、文化結(jié)構(gòu)、任職時間等，要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底和全面分析，對班子成員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)情況超前考慮，為區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的人事安排工作打下良好基礎(chǔ)。要在搞好換屆準(zhǔn)備工作的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育工作，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，把廣大干部的注意力進(jìn)一步集中到想發(fā)展、促發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)上來，既要精心組織好換屆，又要維護(hù)好目前全市來之不易的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大好局面，更要促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會在換屆前健康有序發(fā)展。
要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線了解實情，埋頭苦干狠抓落實。機(jī)關(guān)部門要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，積極主動地為基層和企業(yè)排憂解難。各項工作都要實打?qū)崳娴墩鏄?，既積極進(jìn)取，又量力而行，不提脫離實際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號，不搞欺上瞞下的虛假數(shù)字，不搞勞民傷財?shù)奶摷僬兒托蜗蠊こ?。特別是要多到條件差、困難大、群眾意見多的地方去，了解社情民意，體察群眾疾苦，面對面指導(dǎo)工作，解決具體問題。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于把基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗提煉升華，形成新思路、新舉措、新辦法。
要加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)工作落實。各級要認(rèn)真落實省委、省政府關(guān)于建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核指標(biāo)體系的意見，加強(qiáng)對落實科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)督考核，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性。對少數(shù)落實不力，甚至頂著不辦的，要嚴(yán)肅批評教育，確保每一項工作布置以后，都能按時、按質(zhì)、按量完成。各級黨委、政府督查室和監(jiān)察局要充分發(fā)揮職能作用，搞好專項督查和行政監(jiān)察，對各級各部門工作落實情況，及時通報，確保今年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
同志們，當(dāng)前，我們面臨的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的任務(wù)繁重而又艱巨。全市各級黨政和廣大黨員干部群眾一定要按照這次會議的部署要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委常委擴(kuò)大會議精神，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)一致，真抓實干，努力推動我市各項工作再上新水平。
