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總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新思路

以機(jī)關(guān)“效能革命”為載體，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

——在營(yíng)造工作民主測(cè)評(píng)暨機(jī)關(guān)“效能革命”動(dòng)員會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開的全縣營(yíng)造工作民主測(cè)評(píng)暨機(jī)關(guān)“效能革命”動(dòng)員會(huì)議，是經(jīng)縣委、縣政府研究召開的一次重要會(huì)議。主要目的是總結(jié)我縣近三年來營(yíng)造環(huán)境抓項(xiàng)目促發(fā)展工作，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和部分單位2004年度營(yíng)造工作情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。剛才，經(jīng)過層層推選全縣各個(gè)界別的120名代表對(duì)20個(gè)執(zhí)法部門、36個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理部門、24個(gè)窗口服務(wù)單位、21個(gè)黨群部門和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況進(jìn)行了認(rèn)真地定性分析和量化評(píng)分。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、對(duì)近三年來營(yíng)造工作的總體估價(jià)

自2002年開展“營(yíng)造發(fā)展環(huán)境活動(dòng)年”活動(dòng)以來，縣委、縣政府高度重視，各級(jí)、各部門積極響應(yīng)，社會(huì)各界主動(dòng)參與，圍繞轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、打造誠(chéng)信xx做了大量卓有成效的工作，受到了上級(jí)黨委、政府和外來客商的一致好評(píng)。

一是輿論宣傳造勢(shì)，營(yíng)造氛圍日漸濃厚。充分利用會(huì)議宣傳、活動(dòng)宣傳和媒體宣傳，通過定期推出典型宣傳、后進(jìn)暴光、對(duì)話交流等形式，大造輿論聲勢(shì)，使?fàn)I造工作已形成全縣上下的共識(shí)。近三年來，全縣共開展以營(yíng)造工作為主題的大型活動(dòng)120多場(chǎng)（次），“營(yíng)造杯”文娛活動(dòng)22場(chǎng)（次），新聞媒體編發(fā)營(yíng)造工作新聞、消息、專訪700多條，舉辦了“營(yíng)造發(fā)展環(huán)境成就展”，大造了輿論聲勢(shì)，營(yíng)造工作基本做到了家喻戶曉，形成了人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境，個(gè)個(gè)參與發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。

二是建立健全工作機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。成立縣營(yíng)造工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地和人員，抽調(diào)專人開展日常工作。健全完善了縣長(zhǎng)熱線和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境信訪接待室以及消費(fèi)、物價(jià)舉報(bào)接待室等信訪機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公開了舉報(bào)投訴電話號(hào)碼。全縣共設(shè)立投訴點(diǎn)61個(gè)，舉報(bào)箱44個(gè)，公布投訴電話64部。通過對(duì)營(yíng)造工作體制的進(jìn)一步理順，營(yíng)造工作形成了有工作機(jī)構(gòu)、有辦事人員、有規(guī)章制度、有監(jiān)督權(quán)威，長(zhǎng)期堅(jiān)持、長(zhǎng)期見效的工作機(jī)制。

三是著力解決突出問題，打造了良好發(fā)展平臺(tái)。一是致力于解決作風(fēng)浮的問題。各部門、各單位開門納諫，征求意見，解決問題?？h營(yíng)造辦對(duì)群眾意見較大、反映強(qiáng)烈的部門進(jìn)行了跟蹤督促指導(dǎo)，責(zé)令限期整改，打造優(yōu)良作風(fēng)平臺(tái)。二是致力于解決政策濫的問題。在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、214個(gè)部門和單位全面推行了政務(wù)公開。通過營(yíng)造活動(dòng)的開展，共取消收費(fèi)項(xiàng)目49項(xiàng)，廢止文件35件，打造了寬松的政策平臺(tái)。三是致力于解決市場(chǎng)亂的問題。定期對(duì)商品交易、農(nóng)資、建筑、文化、藥品、運(yùn)輸?shù)?類市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)整治，共檢查各類經(jīng)營(yíng)門店2200多戶，查處違法違章案件88起，沒收假冒偽劣商品18種，價(jià)值120多萬元，打造了公平市場(chǎng)平臺(tái)。四是致力于解決執(zhí)法不嚴(yán)的問題。在執(zhí)法部門開展行政效能監(jiān)察，對(duì)執(zhí)法存在嚴(yán)重問題的3名干警進(jìn)行了辭退，連續(xù)三年開展執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)，切實(shí)提高了行政效能和司法效率，打造了公正司法平臺(tái)。五是致力于解決形象差的問題。針對(duì)縣城環(huán)境臟亂差的問題，實(shí)行全天候保潔，實(shí)施“萬盆花卉、萬平方米草坪”和“綠化、美化、凈化、亮化”工程，縣城環(huán)境質(zhì)量明顯提高。大力倡導(dǎo)“創(chuàng)新苦干、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)守法、勤儉自強(qiáng)”的xx公民道德規(guī)范，打造“誠(chéng)信xx”品牌，樹立了xx良好形象。

四是緊抓加快發(fā)展關(guān)鍵，著力提高了抓項(xiàng)目的工作水平?？h鄉(xiāng)政府拿出專門經(jīng)費(fèi)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行項(xiàng)目前期運(yùn)做。建立和完善項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，重獎(jiǎng)項(xiàng)目功臣，2004年，縣上對(duì)引進(jìn)和支持項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)顯著的2名個(gè)人和3個(gè)集體進(jìn)行了重獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和干部群眾抓項(xiàng)目的積極性。建立項(xiàng)目建設(shè)保護(hù)扶持機(jī)制，對(duì)來我縣投資的客商實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系幫扶，千方百計(jì)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，先后減免稅費(fèi)300多萬元，初步達(dá)到了“引得來、建得起、出效益”的目標(biāo)。三年來，先后成功引進(jìn)建設(shè)了世紀(jì)嘉園住宅小區(qū)、中心廣場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，3萬噸麥芽生產(chǎn)線、2500噸濃縮果汁生產(chǎn)線、3萬噸中藥材加工生產(chǎn)線等財(cái)源建設(shè)型、產(chǎn)業(yè)化的大項(xiàng)目，論證儲(chǔ)備的10萬噸有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥、1萬噸氧化鋁、3萬噸碳酸鋇等一批項(xiàng)目已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

五是明晰單位職能差異，民主測(cè)評(píng)更加科學(xué)。在2002年實(shí)行60個(gè)部門單位一攬子測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，2003年將測(cè)評(píng)對(duì)象細(xì)分為重點(diǎn)執(zhí)法部門和社會(huì)管理服務(wù)部門單位2大類65個(gè)部門單位進(jìn)行測(cè)評(píng)，今年又將測(cè)評(píng)類別細(xì)分到5類113個(gè)部門單位，使測(cè)評(píng)方法更加科學(xué)，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。堅(jiān)持將民主測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)親自對(duì)民主測(cè)評(píng)名次靠后單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話；除組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行跟蹤問效督查外，還責(zé)令單位主要負(fù)責(zé)人在下一輪民主測(cè)評(píng)大會(huì)上對(duì)整改情況進(jìn)行專題報(bào)告。通過民主測(cè)評(píng)，單位之間工作差距進(jìn)一步量化明晰，整改力度、比學(xué)干勁明顯加大，有效解決了“工作無壓力，整改無動(dòng)力，督查無威力”的問題，使?fàn)I造工作步入了良性循環(huán)軌道。

三年來，在廣大群眾的熱情參與下，在全縣各級(jí)黨政組織的共同努力下，營(yíng)造工作取得了顯著的成效。但是也還存在一些不容忽視的問題：個(gè)別單位對(duì)營(yíng)造工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)還沒有足夠的認(rèn)識(shí)，抓發(fā)展尤其抓項(xiàng)目的能力不強(qiáng)；一些部門和單位營(yíng)造環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)利部門化、利益私有化，吃、拿、卡、要的現(xiàn)象也還時(shí)有發(fā)生，企業(yè)和客商對(duì)發(fā)展環(huán)境仍有不滿意的反映，營(yíng)造工作的長(zhǎng)效機(jī)制尚待完善；個(gè)別單位名次連續(xù)靠后，對(duì)整改缺乏正確的態(tài)度和信心，整改工作受到了一定的影響。這些問題，急需要加以解決。

二、創(chuàng)新思路，全面開展機(jī)關(guān)“效能革命”，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

今年的營(yíng)造工作如何搞，縣委、縣政府也進(jìn)行了深入的研究和探索?？h委、縣政府決定，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開展以“轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為群眾、為基層、為納稅人服務(wù)”為主題的機(jī)關(guān)“效能革命”，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

一是正確認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)“效能革命”的重要意義，增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感

開展機(jī)關(guān)“效能革命”是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要爭(zhēng)取最廣大群眾的擁護(hù)和滿意。當(dāng)前，受體制和機(jī)制的影響，我縣黨政機(jī)關(guān)部分干部素質(zhì)和能力不高，宗旨觀念淡薄，反應(yīng)遲鈍，工作效率和服務(wù)水平低下，一些職能部門和公務(wù)人員的思想觀念、行為方式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和群眾的愿望還不相適應(yīng)，在履行職能過程中，仍然存在有法不依，有令不行，有禁不止，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查，審批程序煩瑣，辦事拖拉，推諉扯皮，效率低下，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象；不能深入基層、深入群眾傾聽百姓的呼聲，不能認(rèn)真接受納稅人的意見和建議，濫發(fā)號(hào)令，開放意識(shí)不強(qiáng)，框框多、限制多，甚至不顧人民群眾的根本利益，頂風(fēng)違紀(jì)。這些問題如果得不到及時(shí)有效解決，勢(shì)必?fù)p害我縣的對(duì)外形象，動(dòng)搖外來投資者的信心，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。解決這些頑癥，必須從根本上革除陳規(guī)陋習(xí)，提高行政效率，提高黨和政府工作的社會(huì)認(rèn)知度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要正確認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)“效能革命”的重要性，增強(qiáng)開展機(jī)關(guān)“效能革命”的使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持務(wù)實(shí)的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，實(shí)事求是的原則，創(chuàng)造性地開展工作。開展機(jī)關(guān)“效能革命”既是對(duì)營(yíng)造工作的進(jìn)一步深化，又賦予了營(yíng)造工作更新的工作內(nèi)容，對(duì)營(yíng)造環(huán)境抓項(xiàng)目促發(fā)展工作將起到積極的推動(dòng)作用。

二是采取得力措施，深入扎實(shí)地開展機(jī)關(guān)“效能革命”

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推行一線工作制度。要堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、抓發(fā)展、抓服務(wù)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位工作的主要著力點(diǎn)，努力強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。要建立人力向基層和一線傾斜的事權(quán)管理制度，實(shí)行以干事為前提，逐步建立人隨事走、編隨人走、編隨事定的長(zhǎng)效機(jī)制。政法部門要主動(dòng)研究新形勢(shì)，解決新問題，做到關(guān)口前移、警力下沉，為群眾創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；經(jīng)濟(jì)管理部門要圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，延伸觸角，提高管理質(zhì)量；黨群部門要圍繞履行職責(zé)、服務(wù)基層創(chuàng)造性地開展好服務(wù)工作；服務(wù)單位和窗口部門要在改善服務(wù)態(tài)度，拓展服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量上下工夫，真正做到讓群眾滿意，讓納稅人滿意；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)適應(yīng)稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，從收費(fèi)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)科技部門要按照農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程的要求，制定配套制度，做到農(nóng)業(yè)科技人員工作在一線、責(zé)任在一線、實(shí)績(jī)?cè)谝痪€、考核在一線，真正在產(chǎn)業(yè)培育、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基地建設(shè)、科技培訓(xùn)等方面發(fā)揮骨干作用。

2、認(rèn)真開展專項(xiàng)清理，從源頭上遏制“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。開展行政審批事項(xiàng)清理。按照《行政許可法》的要求，繼續(xù)對(duì)各執(zhí)法單位、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門、經(jīng)濟(jì)管理部門的行政審批事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、對(duì)象、條件、理由、依據(jù)、程序、時(shí)限進(jìn)行清理，統(tǒng)一審定，全面公開。該取消的取消，該下放的下放，該合并的合并，賦予基層和企業(yè)更大的自主權(quán)和決策權(quán)；開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清理，對(duì)違規(guī)收取的費(fèi)用進(jìn)行清理，該退還企業(yè)和個(gè)人的要退還，該上繳財(cái)政的要上繳，該取消的不合法收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，該降低的不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決降下來，下決心遏制亂收費(fèi)行為；開展證照專項(xiàng)清理，對(duì)沒有法律、法規(guī)依據(jù)的證照進(jìn)行清理，堅(jiān)決取消。對(duì)符合法律、法規(guī)的證照進(jìn)一步核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依照規(guī)定延長(zhǎng)有效期限，減少換發(fā)檢驗(yàn)次數(shù)，加強(qiáng)規(guī)范管理。查糾利用辦理證照搭車收費(fèi)、搭售商品的行為，堅(jiān)決剎住利用辦理、審驗(yàn)證照對(duì)企業(yè)或個(gè)人亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款的歪風(fēng)。堅(jiān)決改變“罰款創(chuàng)收”的做法，有關(guān)部門、單位只能在上級(jí)政府批準(zhǔn)的站、點(diǎn)檢查稽查，不得隨意設(shè)置臨時(shí)站點(diǎn)，亂查濫扣；不得在職責(zé)、任務(wù)范圍以外從事不符合國(guó)家規(guī)定的活動(dòng)。凡涉路部門開展專項(xiàng)治理、集中行動(dòng)，必須經(jīng)縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。規(guī)范各項(xiàng)檢查活動(dòng)，除辦理刑事案件、安全生產(chǎn)或掌握有重大違規(guī)事實(shí)需突擊檢查外，任何部門到企業(yè)進(jìn)行檢查、收費(fèi)或執(zhí)行其他任務(wù)，必須事先與企業(yè)聯(lián)系并征得同意，不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，如有重要問題需強(qiáng)行檢查、處罰的，應(yīng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。公安、工商、稅務(wù)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生等部門到企業(yè)的常規(guī)檢查要以部門為單位，統(tǒng)一組織，綜合執(zhí)法，集中檢查；規(guī)范收費(fèi)行為，對(duì)企業(yè)實(shí)施收費(fèi)、罰款、沒收等行政行為時(shí)，要出示執(zhí)法證、物價(jià)、財(cái)政部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證、罰沒許可證和收費(fèi)明白卡，使用省財(cái)政部門監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)。證照不全，企業(yè)有權(quán)拒絕收費(fèi)行為。

3、創(chuàng)新服務(wù)理念，增強(qiáng)項(xiàng)目投資的吸引力。對(duì)來我縣投資建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目制、一站全程服務(wù)制、限時(shí)服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、向社會(huì)公開辦事程序、辦理?xiàng)l件、限辦時(shí)間及責(zé)任追究。計(jì)劃部門要按照鼓勵(lì)發(fā)展、允許發(fā)展和限制發(fā)展的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行登記備案制、簡(jiǎn)化審批制和正常審批制，取消對(duì)不需政府投資、不需國(guó)家平衡建設(shè)條件的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的審批；規(guī)劃部門要幫助開發(fā)區(qū)管委會(huì)搞好規(guī)劃的落實(shí)，防止亂建濫建；國(guó)土資源部門要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，全程跟蹤，積極辦理土地征用相關(guān)手續(xù)，保證合法用地；人事、科技部門要消除急缺人才流動(dòng)中的區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制形式等限制，促進(jìn)人才流動(dòng)的開放性和有序性；公安部門要改革現(xiàn)行的戶籍管理模式，放寬外來人員落戶條件，并依法懲處向客商敲詐勒索、干擾施工及正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，嚴(yán)厲打擊“村霸”、“路霸”、“市霸”等黑惡勢(shì)力；工商行政管理部門要實(shí)行外商投資企業(yè)合同、章程備案制，先登記注冊(cè)，然后再按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)；質(zhì)監(jiān)部門要主動(dòng)上門為企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證、質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量鑒定、特種設(shè)備檢驗(yàn)、業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)，并實(shí)行首次免費(fèi)；招商部門要對(duì)招商引資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)，零距離接觸，實(shí)行制度，從洽談、簽約、申辦、建設(shè)、投產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)提供全過程服務(wù)；稅務(wù)部門要充分發(fā)揮稅收杠桿的作用，用足、用好、用活稅收優(yōu)惠政策，涵養(yǎng)稅源。凡在我縣注冊(cè)的外來投資企業(yè)，在供水、供電、供熱、燃?xì)?、排水、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套以及在金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、廣告宣傳等社會(huì)服務(wù)方面，與縣內(nèi)企業(yè)一律同等待遇。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的過程中，所需辦理的工商、稅務(wù)、土地、房產(chǎn)、企業(yè)代碼等變更過戶手續(xù)，除證照工本費(fèi)外，免繳一切費(fèi)用。

4、公開服務(wù)承諾，實(shí)行“陽(yáng)光”政務(wù)。全縣所有黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、服務(wù)行業(yè)都要根據(jù)各自的服務(wù)對(duì)象和工作范圍，將各自承擔(dān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦理時(shí)限、辦理效果和獎(jiǎng)懲措施等，通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體向社會(huì)作出公開承諾，尤其對(duì)外來投資者更要注重承諾的質(zhì)量和兌現(xiàn)的時(shí)限。積極利用各種媒體，宣傳我縣發(fā)展環(huán)境及招商引資進(jìn)展成效，宣傳企業(yè)和企業(yè)家隊(duì)伍，全方位打造我縣企業(yè)群體和企業(yè)家隊(duì)伍新形象。創(chuàng)新便民服務(wù)途徑，重點(diǎn)開展電子政務(wù)和實(shí)行網(wǎng)上審批制度，進(jìn)一步規(guī)范審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短承諾時(shí)限，最大限度地降低行政成本，提高行政效率，各部門要集中審批職能，進(jìn)入政務(wù)大廳，實(shí)行統(tǒng)一受理，集中審批。加強(qiáng)職業(yè)道德、誠(chéng)信守信、法律法規(guī)教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)本領(lǐng)，以誠(chéng)立人，以信立業(yè)，打造誠(chéng)信政府。實(shí)行信用公示制、行業(yè)自律制，通過行風(fēng)熱線、投訴網(wǎng)絡(luò)和明察暗訪等形式，對(duì)承諾情況進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)地檢查，確保服務(wù)承諾規(guī)定的事項(xiàng)嚴(yán)格兌現(xiàn)，取信于民。建立納稅人與政府部門定期溝通制度，開展“納稅人評(píng)議職能部門”和“爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”的“一評(píng)一創(chuàng)”活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改善服務(wù)，提高效率。充分尊重民意，體現(xiàn)民愿，繼續(xù)完善和深化代表民主評(píng)議單位工作，對(duì)綜合測(cè)評(píng)得分連續(xù)兩次排名末兩位的，實(shí)行必要的組織處理。

5、加大懲戒力度，實(shí)行一票否決制。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有效解決征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、施工企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。不斷加大治理教育亂收費(fèi)，糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、安全生產(chǎn)管理和事故責(zé)任追究的力度，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。執(zhí)行“五條禁令”：嚴(yán)禁任何部門要求企業(yè)集資、捐贈(zèng)和贊助；嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)擅自采取封門、斷水、斷電、扣押財(cái)物等處罰措施；嚴(yán)禁利用職權(quán)向企業(yè)吃拿卡要，索取財(cái)物；嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)收費(fèi)、罰沒指標(biāo)；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)征訂報(bào)刊書籍、參加培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)和評(píng)先評(píng)優(yōu)評(píng)比活動(dòng)。加大重獎(jiǎng)重罰力度，通過不斷健全完善舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、來信來訪、投訴網(wǎng)站等投訴舉報(bào)制度，建立健全優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，不斷發(fā)現(xiàn)案件線索，查處一批嚴(yán)重違法違紀(jì)“三亂”案件，進(jìn)行公開暴光。同時(shí)，重點(diǎn)查處日常管理中執(zhí)法不公、徇私枉法、侵害企業(yè)合法權(quán)益等有影響的案件。實(shí)行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境一票否決制，對(duì)敲詐勒索客商，推諉扯皮，甚至打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，對(duì)責(zé)任單位實(shí)行一票否決，并按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，追究分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，開展機(jī)關(guān)“效能革命”是一項(xiàng)全新的工作。沒有什么現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但是，縣委、縣政府關(guān)于開展機(jī)關(guān)“效能革命”的決心是很大的，采取的措施也將是強(qiáng)硬的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取有效措施，廣泛調(diào)動(dòng)各級(jí)各單位和廣大人民群眾的積極性。近期，各部門、各單位首先對(duì)即將開展的機(jī)關(guān)“效能革命”進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，從大學(xué)習(xí)、大討論開始，逐步把工作推向深入。縣委、縣政府將出臺(tái)專門的文件和相關(guān)的配套措施。希望各單位及早做準(zhǔn)備，提前進(jìn)入，先動(dòng)起來。這項(xiàng)工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，只有更好沒有最好。各級(jí)各部門要進(jìn)一步振奮精神，迅速行動(dòng)，切實(shí)投入到這場(chǎng)革命中來，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，把xx真正建設(shè)成為更富有吸引力、凝聚力的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂園，加快我縣小康建設(shè)進(jìn)程。