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同志們：

很高興能和大家在一起學(xué)習(xí)中央一號文件，并就如何貫徹好、落實好中央一號文件進(jìn)行討論與座談。下面，我結(jié)合近期自己的學(xué)習(xí)談一些認(rèn)識和看法：

一、今年中央出臺一號文件的時代背景

中共中央、國務(wù)院歷來重視“三農(nóng)”工作。自1986年以來，時隔17年之后，于2004年制定下發(fā)了關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的1號文件。去年1號文件的主題是農(nóng)民增收。圍繞農(nóng)民增收，中央出臺了一系列新的惠農(nóng)強農(nóng)政策措施：首次對種糧農(nóng)民普遍性實行直接補貼；首次明確提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)；首次在全國放開糧食購銷和價格；首次制定并實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃；首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)；首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補償款等。這些政策具體明確、操作性強，其力度之大、含金量之高、落實之快、農(nóng)民受益面之廣、得到實惠之多，是多年來沒有的。

縱觀全國的形勢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得顯著成績，但還存在許多困難和問題。一是雖然糧食生產(chǎn)實現(xiàn)恢復(fù)性增長，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高。人多地少、資源嚴(yán)重匱乏的趨勢和糧食需求增長的趨勢，短期內(nèi)不會改變。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲在相當(dāng)程度上削減了糧價回升的增收效果。三是雖然農(nóng)民收入增長較多，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢并沒有扭轉(zhuǎn)。四是雖然農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機制尚未形成。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。五是雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強。農(nóng)業(yè)科研投入不足，科技創(chuàng)新能力不強，推廣體制改革滯后，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低。六是雖然農(nóng)村改革取得很大進(jìn)展，但長期影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除。現(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個長期的過程?？偟膩砜?，目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段，糧食增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大等問題，依然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾。

基于對形勢的科學(xué)判斷，黨中央、國務(wù)院制定下了發(fā)2005年中央一號文件。今年的1號文件既是去年1號文件的繼續(xù)和延伸，又是中央對“三農(nóng)”政策的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

二、中央對今年做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求及1號文件出臺的惠民政策

首先，我們應(yīng)該了解今年中央農(nóng)村政策的基調(diào)?？倳?004年8月在四川省南充市農(nóng)村視察時明確指出，行之有效的政策絕不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠絕不能收回，隨著國力的增強，國家還要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持。這三句話就是2005年中央農(nóng)村政策的基調(diào)。

按照這個基調(diào)，中央提出今年全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

圍繞這個總體要求，中央針對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低、嚴(yán)重制約糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增效、農(nóng)民持續(xù)增收的問題，把1號文件的主題確定為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把政策集中指向著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步增強農(nóng)民發(fā)展后勁，進(jìn)一步夯實了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。

在全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，中央提出的重點是加強“六個能力”建設(shè)：一是加強土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。二是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)。三是加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。四是加強農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。五是加強農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓能力建設(shè)。六是加強農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。本著全面加強以上六個方面的能力，今年的中央1號文件又出臺了一系列的惠農(nóng)政策。從大的方面講，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

在扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，中央主要出臺了三個方面政策：1、繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度。減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，這些行之有效的政策不能改變，給農(nóng)民的實惠不能減少，支農(nóng)的力度要不斷加大。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。2005年，在國家扶持開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點，我省今年已全面取消農(nóng)業(yè)稅。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，有條件的地方可進(jìn)一步加大補貼力度。中央財政繼續(xù)增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金，地方財政也可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄娃r(nóng)業(yè)發(fā)展實際安排一定的補貼資金。繼續(xù)對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，控制農(nóng)資價格過快上漲，打擊假冒偽劣等坑農(nóng)行為。2、切實加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。中央財政根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎勵和補助。3、建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道。在穩(wěn)定現(xiàn)在各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制。從2005年起，要在繼續(xù)搞好大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，不斷加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。中央和省級財政要設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)予以支持。

在小型農(nóng)田水利建設(shè)方面，今年“1號文件”提出要“狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)”，同時還提出了比較具體的操作原則：“地方政府要切實承擔(dān)起搞好小型農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任。在堅決按時取消勞動積累工和義務(wù)工制度的同時，各地要積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機制、新辦法。要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施投工投勞，國家對農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補助?！?/p>

另外，今年中央對農(nóng)民新增的實惠還有：選擇部分地區(qū)開展對農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備進(jìn)行補助的試點；實施奶牛良種繁育項目補貼等。

在農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展方面還做出了一些新規(guī)定：要落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%。到2007年，爭取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都能享受到免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費等。

三、結(jié)合XX實際，認(rèn)真貫徹中央1號文件

做為我們XX縣，就是要在大張旗鼓地學(xué)習(xí)宣傳1號文件的基礎(chǔ)上，立足實際，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合，把做好“三農(nóng)”工作與加速新型工業(yè)化緊密結(jié)合，重點抓好四個方面：

一是要積極研究國家政策導(dǎo)向，加大爭取項目、引資金力度。我們是特色農(nóng)業(yè)大縣，是水利大縣，按照1號文件，在國家投資上，對口的項目很多。全縣上下都要緊緊抓住機遇，積極研究政策，做好前期工作，切實加大爭項目、引資金力度，力爭使更多更好的涉農(nóng)惠民大項目、好項目落戶XX，通過項目實施與拉動，促進(jìn)和改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，加大招商引資力度，力爭年內(nèi)再引進(jìn)1—2個像映武黃花集團(tuán)有限公司一樣輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

二是要全力以赴辦好第四屆中國·綠色瓜果菜博覽會。近年來，我縣連續(xù)成功舉辦了三屆瓜果節(jié)、瓜菜節(jié)、綠色瓜果菜博覽會。通過舉辦博覽會，進(jìn)一步堅定了全縣農(nóng)民群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的信心和決心，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收?？梢哉f，辦好博覽會不權(quán)是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、貫徹落實中央1號文件精神的生動體現(xiàn)，更是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的具體行動。今年，我們要繼續(xù)辦好第四屆中國·綠色瓜果菜博覽會，全縣上下都要強化“當(dāng)好東道主，辦好博覽會”的意識，積極行動，廣泛參與，精心籌備，要以會為媒，廣交朋友，招商引資，促進(jìn)發(fā)展。

三是要進(jìn)一步加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面提升特色農(nóng)業(yè)。要堅持以工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路來整合農(nóng)業(yè)資源，運用工業(yè)化的生產(chǎn)方式來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，采取企業(yè)化的組織形式來培育市場主體，使用現(xiàn)代化的營銷手段來搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要抓特色，上規(guī)模。進(jìn)一步把以四大產(chǎn)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)做大做強，特別是對于瞅準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，要突出“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”和“多村一品”，抓住商機，大干快上，在短期內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，形成規(guī)模優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要瞄準(zhǔn)有機、綠色、無公害食品領(lǐng)域，改變“經(jīng)驗農(nóng)業(yè)”的做法，走“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”的路子，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把農(nóng)村建成新型工業(yè)化的“無煙工廠”。要抓龍頭，強加工。要按照一個產(chǎn)業(yè)抓好一個龍頭，一個龍頭帶動一個產(chǎn)業(yè)的思路，依托資源優(yōu)勢，集中精力、財力，培育建設(shè)一批“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)建基地，積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，把農(nóng)業(yè)變成工業(yè)生產(chǎn)的前期車間和原料基地，真正做到使每一個龍頭企業(yè)都有足夠的產(chǎn)業(yè)基地做支撐，每一個產(chǎn)業(yè)都有相應(yīng)的龍頭來帶動，使龍頭企業(yè)成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收的“火車頭”。要抓市場，促銷售。要切實抓好市場體系建設(shè)，加強外埠窗口建設(shè)；進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)組織，積極培育、扶持、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；加大無公害基地建設(shè)和無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證力度，創(chuàng)立綠色品牌，打造市場名牌，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率。

四是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、新型工業(yè)化。加速新型工業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化是基礎(chǔ)。我們要圍繞新型工業(yè)化，堅定不移地加快工業(yè)強縣步伐，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地主特色，重點發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的食品工業(yè)；圍繞新型工業(yè)化，堅定不移地強攻項目建設(shè)和招商引資，用足用活優(yōu)惠政策，突出工業(yè)型、產(chǎn)業(yè)型項目，全力爭取，重點突破；圍繞新型工業(yè)化，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，為工業(yè)發(fā)展建設(shè)原料基地，打造前期車間；以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反哺農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，抓新型工業(yè)化，決不是放棄農(nóng)業(yè)片面地強調(diào)工業(yè)，而是把新型工業(yè)化放在戰(zhàn)略的高度，在更高層次、更寬領(lǐng)域，以工業(yè)化的方式和手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、現(xiàn)代化，走具有地主特色的新型工業(yè)化路子，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。這個思路，上符合總書記“兩個趨向”的重要論斷，（總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；得在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”），下符合地方實際。我們要堅定不移地高舉工業(yè)化大旗，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化推進(jìn)新型工業(yè)化。

以上只是個人的一些體會和認(rèn)識，僅供大家參考。

謝謝大家！