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市政府各部門、直屬各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，決定對(duì)全市行政許可、行政處罰及自由裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行檢查。為確保檢查工作順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合市委市政府重點(diǎn)工作，圍繞“科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展”中心任務(wù)，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、檢查范圍

市政府各行政執(zhí)法部門及各直屬單位。

三、檢查內(nèi)容

（一）設(shè)定和實(shí)施行政許可行為，重點(diǎn)檢查：

1、違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)，增設(shè)行政許可條件，擅自變更法定行政許可權(quán)限，自行設(shè)定、實(shí)施行政許可年檢、年審或者定期檢驗(yàn)和審查的；

2、實(shí)施國(guó)家、省已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項(xiàng)的；

3、應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐審批中心的行政許可項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)駐的；

4.辦理申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)未履行一次性告知義務(wù)，推諉、搪塞、刁難當(dāng)事人，或者超越法定時(shí)限辦結(jié)的。

（二）實(shí)施行政處罰行為，重點(diǎn)檢查：

1、下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)的；

2、違反罰款“收支兩條線”的；

3、行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)的；

4、不使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)的；

5、截留挪用、私分或變相私分罰沒(méi)收入的。

（三）行使自由裁量權(quán)，重點(diǎn)檢查：

1、濫用自由裁量權(quán)，實(shí)施行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度明顯不相當(dāng)；

2、隨意降低或抬高行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)；

3、“同案不同罰”的。

四、方法步驟

本次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作分為以下三個(gè)階段實(shí)施：

（一）自查申報(bào)階段

全市具有行政執(zhí)法職能的單位部門對(duì)本單位部門所有行政許可、行政處罰和自由裁量權(quán)的行使情況進(jìn)行全面認(rèn)真的自查，將權(quán)力行使情況寫出自查報(bào)告，并附上設(shè)定行政權(quán)力的種類和所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)政策性文件文本，于前以書面和電子版兩種形式報(bào)市政府法制辦公室。

（二）集中審核階段

市政府法制辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各部門執(zhí)法主體資格、行政許可檢查處罰項(xiàng)目、法律法規(guī)依據(jù)、自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行審核，并將審核情況報(bào)市優(yōu)化辦進(jìn)行集中審核匯總。

（三）督查匯總階段

根據(jù)集中審核和匯總梳理的意見(jiàn)，對(duì)各部門清理情況進(jìn)行集中檢查，對(duì)收費(fèi)、行政處罰不規(guī)范的責(zé)令限期整改；對(duì)存在亂檢查、亂處罰、亂收費(fèi)行為的進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并追究單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)集中審核后確定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、行政許可檢查處罰項(xiàng)目編制成冊(cè)，并采取多種形式向社會(huì)公示。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)本次工作的重要性，將本次監(jiān)督檢查工作作為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的有效途徑，認(rèn)真組織、盡職盡責(zé)，確保監(jiān)督檢查工作取得成效，實(shí)現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)交流，密切協(xié)作，形成工作合力。各部門要搭建好信息交流的平臺(tái)，加強(qiáng)溝通，密切配合，及時(shí)交流工作經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)展及成果等情況，共同發(fā)揮好監(jiān)督的實(shí)際作用；要注意歸納總結(jié)典型違法案件及其他重要執(zhí)法信息，并及時(shí)報(bào)送市政府法制辦。

（三）認(rèn)真落實(shí)相關(guān)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法違法案件查處制度，嚴(yán)厲查處執(zhí)法違法損害發(fā)展環(huán)境的行為，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員責(zé)任。本次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果將納入各部門年度行政執(zhí)法責(zé)任制考核之中。