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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨在新時期提出的從根本上解決“三農(nóng)”問題的一項重大舉措，是從整體上推進我國現(xiàn)代化建設(shè)的又一重大步驟。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項全面、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層組織是新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實踐者，進一步加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)的問題，為推進新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)，勢在必行、十分緊迫。

一、加強基層黨建工作為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證的有益實踐

近年來，洛江區(qū)牢牢把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的根本要求，以開展先進性教育活動為契機，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，以開展“新農(nóng)村黨建系列工程”、“建設(shè)新農(nóng)村、黨員先鋒行”活動為載體，探索新思路、落實新舉措、激發(fā)新活力、體現(xiàn)新成效，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

（一）認(rèn)真抓好農(nóng)村先進性教育活動，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用

1、深化學(xué)習(xí)，增強建設(shè)新農(nóng)村的意識。我區(qū)共有2780名農(nóng)村黨員參加第三批先進性教育活動，教育對象分布的領(lǐng)域廣，層次多，黨員的流動性大，情況復(fù)雜，工學(xué)矛盾突出。為了增強先進性教育活動的針對性和實效性，在時間安排上，做到“四為主”，即：以集中學(xué)習(xí)為主，以晚上為主，以雨天為主，以農(nóng)閑為主。在指導(dǎo)措施上，派出“五員”，即從黨員干部中選派36名宣講員、85名政治指導(dǎo)員、971名輔導(dǎo)員、102名聯(lián)絡(luò)員和一批服務(wù)員。在教育過程中，堅持把理論學(xué)習(xí)與新農(nóng)村建設(shè)實踐結(jié)合起來，請專家教授專題輔導(dǎo)，現(xiàn)場解答黨員學(xué)習(xí)中遇到的疑難和困惑；組織廣大農(nóng)村黨員開展“如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村”大討論活動，進一步理清發(fā)展思路，把體現(xiàn)農(nóng)村黨員先進性的行動統(tǒng)一到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求上來。

2、創(chuàng)新載體，激發(fā)建設(shè)新農(nóng)村的熱情。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一主題，以黨員“駐村入戶辦實事”為重點，組織開展“黨員六在先”主題實踐活動（提高素質(zhì)學(xué)在先、扎實工作干在先、服務(wù)群眾走在先、開拓創(chuàng)新闖在先、急難險重沖在先、廉潔自律做在先），引導(dǎo)全體黨員為推進新農(nóng)村建設(shè)貢獻力量。全區(qū)干部共走訪困難群眾2268戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共組織慰問特困戶、計生困難戶、優(yōu)撫對象、五保老人等對象1868戶，扶助資金物品32.6萬元。同時，在廣大農(nóng)村黨員中開展“建設(shè)新農(nóng)村，黨員先鋒行”活動，掀起爭當(dāng)“五先鋒”的熱潮，即圍繞“生產(chǎn)發(fā)展”要求，爭當(dāng)改革創(chuàng)新的先鋒；圍繞“生活寬裕”要求，爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)致富的先鋒；圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明”要求，爭當(dāng)移風(fēng)易俗的先鋒；圍繞“村容整潔”要求，爭當(dāng)優(yōu)化環(huán)境的先鋒；圍繞“管理民主”要求，爭當(dāng)“陽光工程”的先鋒，把廣大農(nóng)村黨員政治熱情轉(zhuǎn)化為建設(shè)新農(nóng)村的動力。

3、狠抓整改，突出建設(shè)新農(nóng)村的實效。一是圍繞解決“三農(nóng)”問題抓整改。落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》的要求，在農(nóng)村投入和減負(fù)政策、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、深化農(nóng)村改革及發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)上下功夫，取得一系列實實在在的成效。二是圍繞服務(wù)群眾抓整改。扎實開展“五送”（送政策、送思路、送服務(wù)、送技術(shù)、送溫暖）及慰問困難黨員、“組織幫黨員，黨員幫群眾”、“百名黨員幫扶百戶困難戶”等活動，確定600名善做思想工作、文化程度較高、有技術(shù)專長、有致富經(jīng)驗或率先致富的農(nóng)村黨員與困難戶結(jié)成幫扶對子。深入開展與貧困戶、計生“二女戶”、下崗職工、外來務(wù)工人員、離退休老干部等對象的結(jié)對聯(lián)系活動，擴大聯(lián)系范圍,拓展服務(wù)對象。三是圍繞建立長效機制抓整改。健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，采取黨組織集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)，上黨課與收看電教片相結(jié)合等方式進行多樣化教育，充分發(fā)揮流動黨員服務(wù)站的作用，創(chuàng)造條件組織流動黨員參加學(xué)習(xí)。建立健全黨員監(jiān)督機制，扎實開展黨風(fēng)廉政教育。加大處置力度，嚴(yán)格按照“兩個條例”的規(guī)定，落實好對農(nóng)村后進黨員的幫教措施。妥善處置不合格黨員，確保農(nóng)村黨員隊伍的先進性與純潔性。

（二）實施“新農(nóng)村黨建系列工程”，探索基層黨建新途徑

1、實施“堡壘工程”，為建設(shè)新農(nóng)村提供組織保證。全面抓好村級組織換屆選舉工作，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子。開展逐村“議班子”活動，積極推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”、村“兩委”成員交叉任職做法。全區(qū)共有80個村（居）實行“兩推一選”，村級黨組織班子的年齡、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力進一步得到優(yōu)化，班子整體功能進一步增強。切實加強村級班子的思想作風(fēng)建設(shè)和教育培訓(xùn)，近年來，共舉辦村黨支部書記培訓(xùn)班2期，受訓(xùn)人數(shù)170人次，組織村支部書記參加學(xué)歷教育和農(nóng)函大學(xué)習(xí)，先后有63名村黨支部書記榮獲“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”等榮譽稱號。

2、實施“示范工程”，為建設(shè)新農(nóng)村積累有益經(jīng)驗。結(jié)合開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“學(xué)美嶺、創(chuàng)五好”活動，在全區(qū)農(nóng)村中實施以創(chuàng)建“五好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“五好示范村”為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨建示范工程。重點培育11個區(qū)級黨建工作聯(lián)系點、5個社會主義新農(nóng)村示范村，7個村(社區(qū))黨建示范點，3個村務(wù)公開民主管理示范單位。先后有68個村(居)黨支部被評為“五好”黨支部，基層黨組織的先進面不斷擴大。

3、實施“先鋒工程”，為建設(shè)新農(nóng)村培育骨干力量。以先進性教育活動為重點，積極推進“三向培養(yǎng)”工作，著力構(gòu)建黨員教育管理長效機制。在農(nóng)村黨員中推行“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”制度，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村務(wù)監(jiān)督、公益事業(yè)和思想政治四大類，設(shè)立科技示范崗、信息咨詢服務(wù)崗、村務(wù)財務(wù)監(jiān)督崗、民事糾紛調(diào)解崗、扶貧濟困互助崗、政策宣傳崗等16個崗位，黨員通過支部議崗、自薦選崗、培訓(xùn)上崗等方式上崗服務(wù)。今年來，全區(qū)無職黨員共收集社情民意438條，協(xié)助解決群眾熱點難點問題296個，調(diào)解民事糾紛447起，參與村級發(fā)展決策173起。

4、實施“城鄉(xiāng)互動工程”，為建設(shè)新農(nóng)村助跑提速。全面落實“五個一”整頓措施，增加財政投入，重點加強道路、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、通訊、學(xué)校等項目的建設(shè)，較好改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和投資環(huán)境。近年來，全區(qū)共整頓轉(zhuǎn)化17個不適應(yīng)村，落實幫扶資金達836.5萬元，幫扶項目251個，近2萬名群眾得到實實在在的便利和實惠。

5、實施“民心工程”，為建設(shè)新農(nóng)村構(gòu)建和諧環(huán)境。全面推行村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化建設(shè)，分三批次全面推行村務(wù)決策聽證工作，逐步實現(xiàn)基層民主規(guī)范化管理。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和67個村把村級財務(wù)收支、宅基地審批、計劃生育等群眾密切關(guān)注的熱點問題予以公開、公示和聽證，完成對85個村級組織的村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，促進村級組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化。建立健全以村民代表會議制度為依托的村務(wù)決策機制，充分發(fā)揮農(nóng)村人大代表、老黨員、老干部等群體的督查與協(xié)調(diào)作用，形成全村“決策共議、責(zé)任共擔(dān)、成果共享”的和諧政治環(huán)境。

二、對進一步加強農(nóng)村基層黨建工作的幾點思考

在充分肯定我區(qū)農(nóng)村基層黨建工作取得成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前農(nóng)村基層黨建同建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求仍有一定的差距。從組織方面來看：個別農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強，未能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；部分黨組織設(shè)置不合理，不利于組織和黨員發(fā)揮作用；農(nóng)村黨員隊伍平均年齡偏大和整體素質(zhì)偏低，部分農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的本領(lǐng)。從思想作風(fēng)方面來看：部分農(nóng)村黨員黨性不強，缺乏做黨員的榮譽感和責(zé)任感，在群眾中的形象不高；個別基層黨員干部脫離群眾，工作方法簡單粗暴，傷害了群眾的感情；有的黨員干部辦事不公，處事不當(dāng)，失去了群眾的信任和支持，等等。今后我們要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，落實科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，結(jié)合洛江實際，繼續(xù)深化“新農(nóng)村黨建系列工程”，積極開展“建設(shè)新農(nóng)村，黨員先鋒行”活動，切實為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)、提供堅強保證。

（一）強化班子建設(shè)，選育“雙強雙高”的領(lǐng)路人。一是健全機制，選好村干部。健全和完善農(nóng)村基層干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選任機制，全面推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”、村“兩委”成員“交叉任職”、村委會直選等做法，從區(qū)鎮(zhèn)科級后備干部、致富帶頭人、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員中，選用一批“致富能力強、帶富能力強；綜合素質(zhì)高、群眾威信高”的黨員干部，為農(nóng)民群眾致富奔小康找到領(lǐng)路人。二是加大培訓(xùn)力度，育好村干部。建立“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級培訓(xùn)體系，采取多種形式對村干部實施規(guī)?；?、正規(guī)化、經(jīng)?；慕逃嘤?xùn)，特別要加強有針對性的專題培訓(xùn)，對新選出的村兩委干部進行普遍輪訓(xùn)，努力提高農(nóng)村基層干部的能力，轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)。三是創(chuàng)新激勵機制，管好村干部。建立村干部目標(biāo)責(zé)任制、實行績酬掛鉤等制度，將村干部工資全部納入預(yù)算，對正常離任村干部實行固定補貼制度，解決村干部的后顧之憂。

（二）加強教育管理，造就先鋒模范的主力軍。一是培養(yǎng)壯大農(nóng)村黨員隊伍。進一步推進“雙培雙帶”工程，努力把農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員、把農(nóng)民黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。通過在思想上扶志、發(fā)展上扶業(yè)、生產(chǎn)上扶技、政策上扶貧，培養(yǎng)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶型”農(nóng)村黨員。強化發(fā)展黨員責(zé)任制，規(guī)定每個村每年必須發(fā)展1名以上的黨員，保證全區(qū)農(nóng)村入黨積極分子隊伍常年保持在500名左右。二是建立黨員教育長效機制?？偨Y(jié)借鑒先進性教育活動中好的經(jīng)驗與做法，建立黨員理論學(xué)習(xí)的長效機制，堅持以正面教育為主，堅持分類分層教育，增強教育針對性。實施“鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)工程”，分層次加強對農(nóng)村黨員的政策理論、法律法規(guī)、致富技能、科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)。三是創(chuàng)設(shè)活動載體發(fā)揮黨員作用。以實施“新農(nóng)村黨建系列工程”為抓手，不斷探索先進性教育活動中主題實踐活動長期化的有效形式，廣泛開展“建設(shè)新農(nóng)村，黨員先鋒行”活動。積極構(gòu)建農(nóng)村普通黨員施展才華、發(fā)揮作用的有效平臺，重點要做好“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”，根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村的需要設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展、村務(wù)監(jiān)督、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、鄉(xiāng)鄰調(diào)解等黨員服務(wù)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)中發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）健全民主政治，形成堅強有力的助推器。一是健全村民自治制度。要進一步擴大民主，大力推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅持用制度來規(guī)范、約束村“兩委”行為，健全村民自治組織體系，加強村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組制度建設(shè)。規(guī)范村民自治實踐活動，培育健康的村民自治觀念，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。二是健全村務(wù)公開、民主管理機制。要進一步落實基層群眾的決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面推行村務(wù)決策聽證和村、組財務(wù)會計委托制度，建立順暢的群眾意愿表達機制、干群溝通機制和矛盾化解機制。開展村務(wù)公開民主管理示范村創(chuàng)建活動，完善村務(wù)公開與績效考評相結(jié)合的責(zé)任機制，建立健全辦事公開責(zé)任追究制度，強化督促檢查，促進工作落實。三是積極推進黨務(wù)公開制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，保證黨員民主權(quán)利落到實處。要改進農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，正確處理加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與實行村民自治的關(guān)系，建立起“兩委”相互協(xié)調(diào)、相互支持、相互監(jiān)督的工作機制。

（四）實施兩頭并進，構(gòu)建平衡發(fā)展的驅(qū)動輪。一是典型示范，抓好新農(nóng)村精品示范村建設(shè)。要按照高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進、高效率運作的要求，組織專門力量，積極開展工作。將辦點示范的責(zé)任落實到單位到人，將工作任務(wù)分解到時段，把南塘、山邊、仰恩、后溪、虹山等5個村建成“村美、戶富、班子強”新農(nóng)村精品村，以點帶面推進整體建設(shè)。同時，認(rèn)真總結(jié)示范村經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型示范帶動作用，把新農(nóng)村建設(shè)示范點與各級領(lǐng)導(dǎo)的工作聯(lián)系點、基層組織建設(shè)聯(lián)系點、小康建設(shè)示范村等有機結(jié)合起來，確保突出重點，注重實效。推動新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步開展、有序推進。二是結(jié)對幫扶，大力推進后進村整改轉(zhuǎn)化工作。繼續(xù)落實“三級聯(lián)動、六方幫扶”措施，抓好不適應(yīng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達村的整頓轉(zhuǎn)化工作。加強對下派駐村任職干部的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，幫助理清發(fā)展思路，制定整改方案，抓好項目落實，通過充分發(fā)揮項目帶動作用，促進后進村的整頓轉(zhuǎn)化，全力支持和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)平衡發(fā)展。同時，按照抓兩頭促中間的原則，堅持從實際出發(fā)，積極探索多種模式推進新農(nóng)村建設(shè)的有效方法，及時總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)進展情況，隨時解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，不斷完善工作思路和措施，努力開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。

（五）構(gòu)建服務(wù)體系，搭起干群關(guān)系的連心橋。在廣大黨員干部中樹立“大服務(wù)、大管理”觀念，盡力解決農(nóng)村熱點難點問題、處理農(nóng)村公共事務(wù)、加強農(nóng)村社會管理。一是建立農(nóng)村“六大員”隊伍。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點，建立村級服務(wù)站，對村級農(nóng)民技術(shù)員、社會治安綜合治理協(xié)管員、計劃生育管理員、國土資源和規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保協(xié)管員和村級文化協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生等農(nóng)村“六大員”實行政府津貼，調(diào)動“六大員”服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)積極性。二是完善為民服務(wù)承諾制。實行服務(wù)承諾制，將對群眾服務(wù)的項目、程序、時限以及標(biāo)準(zhǔn)等事項，向社會作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。實行過錯追究制，對違反服務(wù)制度、有“吃、拿、卡、要”行為的人員，要嚴(yán)格追究過錯責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。三是實行為民服務(wù)制。在村部設(shè)立勤政便民室，向群眾提供證照辦理、項目審批、司法公正、政策咨詢等服務(wù)。實行村兩委成員輪流值班制，及時協(xié)調(diào)處理便民服務(wù)中心的有關(guān)問題，做到簡單事務(wù)立即辦，重大事務(wù)承諾辦，真正為農(nóng)民群眾排憂解難。

（六）創(chuàng)新設(shè)置模式，打造強村富民的新平臺。要大膽創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置形式，本著有利于黨員教育管理的原則，在人口較多、地域較廣的大村中建立黨總支或黨委，下設(shè)黨支部、黨小組，方便黨員開展活動；本著有利于服務(wù)黨員的原則，把外出從事同一行業(yè)的流動黨員組織起來，在務(wù)工經(jīng)商地點建立流動黨組織，調(diào)動外出黨員的積極性；本著有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原則，積極探索支部加協(xié)會、支部加公司、支部加基地的黨組織設(shè)置模式，把黨支部建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會和黨群共富聯(lián)合體上，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，哪里有資源整合的需要，支部就建到哪里，黨組織就在哪里開展活動，黨員就在哪里發(fā)揮作用，農(nóng)民就在哪里增收創(chuàng)收。要針對黨員年齡、特長、分布、從業(yè)情況和農(nóng)村工作的需要，設(shè)置不同類型的功能性黨小組，開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范戶”、“設(shè)崗定責(zé)”等活動，做到教育黨員更有效，服務(wù)群眾更直接，推動發(fā)展更有力。