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農(nóng)村基層干部作風(fēng)問題直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。深入研究探討新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)的措施方法，對進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部工作能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐

1、突出理論教育，夯實(shí)了思想基礎(chǔ)。依托區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨校，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高基層干部綜合素質(zhì)。近年來，累計舉辦各類村干部培訓(xùn)班80多期5000多人次。通過開展先進(jìn)性教育活動、廉政文化進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）、組織村(社區(qū))干部旁聽公開審理職務(wù)犯罪案等活動，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層干部廉潔意識，樹立了正確的人生觀、世界觀、價值觀。

2、突出隊(duì)伍建設(shè)，提高了整體素質(zhì)。以黨員“駐村入戶辦實(shí)事”為重點(diǎn)，組織開展“黨員六在先”主題實(shí)踐活動（提高素質(zhì)學(xué)在先、扎實(shí)工作干在先、服務(wù)群眾走在先、開拓創(chuàng)新闖在先、急難險重沖在先、廉潔自律做在先）；推行“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”制度，設(shè)立科技示范崗、信息咨詢服務(wù)崗、村務(wù)財務(wù)監(jiān)督崗、民事糾紛調(diào)解崗、扶貧濟(jì)困互助崗、政策宣傳崗等16個崗位；深入開展“百組千名”黨員行動，切實(shí)發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，提高了農(nóng)村基層干部服務(wù)群眾、推動發(fā)展的本領(lǐng)。

3、突出制度建設(shè)，密切了干群關(guān)系。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶、“一攬子”掛鉤包村、下村入戶隨訪、干部“駐村”、信訪接待日等制度，密切了黨群、干群關(guān)系。全面實(shí)行村“兩委”聯(lián)席會議、村級重大事務(wù)集體決策、村務(wù)民主聽證會、民情反饋日等制度，確保議事民主化、辦事公開化、決策科學(xué)化。

4、突出監(jiān)督考核，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立健全基層干部考核機(jī)制，通過組織“逐村議班子”、定期通報村干部政績、不定期明查暗訪及專項(xiàng)檢查等形式，如羅溪鎮(zhèn)開展“先鋒形象點(diǎn)評”活動、河市鎮(zhèn)設(shè)立“民情日記”等，切實(shí)加強(qiáng)對基層干部的監(jiān)督考核，解決群眾反映強(qiáng)烈、影響發(fā)展和穩(wěn)定的熱難點(diǎn)問題，促進(jìn)了基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

二、存在問題及原因分析

1、思想觀念落后，缺乏創(chuàng)新精神。部份農(nóng)村基層干部仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維定勢和工作方式，缺乏預(yù)見性及解決實(shí)際問題的能力，爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣不足，對帶領(lǐng)群眾致富顯得力不從心，遇到的諸如計劃生育、征地拆遷、宅基地糾紛等棘手問題，辦法不多，措施不力。

2、宗旨意識不強(qiáng)，群眾觀念淡薄。少數(shù)干部擺不正自己的“公仆”位置，考慮個人利益多，服務(wù)群眾意識差；不能正確處理對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的辯證關(guān)系，對待實(shí)際工作說的多，解決問題的少，群眾對其信任度降低。

3、工作作風(fēng)漂浮，執(zhí)行政策不力。少數(shù)農(nóng)村干部責(zé)任心不強(qiáng)，不安心本職，工作不思進(jìn)取，片面強(qiáng)調(diào)客觀原因，習(xí)慣當(dāng)“郵遞員”、“傳話筒”，專心謀劃本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不多，工作作風(fēng)飄浮，致使黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策在貫徹過程中出現(xiàn)“梗阻”，難以真正落實(shí)到群眾當(dāng)中。

4、法制觀念淡薄，工作方法簡單。個別干部依法行政、依法管理觀念淡薄，掌握政策不全面，執(zhí)行政策不到位，工作方法簡單粗暴，隨意性大，甚至違反政策規(guī)定辦事。*5年至*7年7月，區(qū)紀(jì)委共查處村級黨員違紀(jì)案件22件（干部14人），其中，挪用公款3件，賭博7件，違反政治紀(jì)律類1件，失職瀆職類案件1件。

5、體制創(chuàng)新不夠，民主進(jìn)程緩慢。少數(shù)干部在選人用人時宗族觀念嚴(yán)重，宗族勢力的強(qiáng)化制約了公共權(quán)力，致使工作難以開展；有的選人比較隨意，憑一時一地的印象，把四平八穩(wěn)的老好人、漫天許愿的游說客選進(jìn)班子，影響了班子戰(zhàn)斗力。

分析上述問題產(chǎn)生，主要有以下幾個原因：一是認(rèn)識上的誤區(qū)影響了干部理論學(xué)習(xí)的積極性。少數(shù)干部錯誤地認(rèn)為農(nóng)村工作是粗線條工作，憑經(jīng)驗(yàn)足以應(yīng)付，學(xué)好不如干好，理論學(xué)習(xí)意識淡薄。二是體制的深刻變化對干部素質(zhì)提出了更高要求。個別干部自身素質(zhì)不高，組織能力不強(qiáng)，面對農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革后的生產(chǎn)經(jīng)營主體和村民民主自治格局，思想準(zhǔn)備不足，服務(wù)手段滯后，指導(dǎo)引導(dǎo)不力，客觀上影響了干群關(guān)系。三是激勵保障機(jī)制的不健全挫傷了干部的工作熱情。村級干部工資不高，特別是解決村干部后顧之憂的措施乏力，如村干部退職后生活保障機(jī)制未建立健全，工作積極性受到很大影響；對鄉(xiāng)村干部的選拔、激勵缺乏一套科學(xué)規(guī)范、便于操作的考核標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，村級干部職責(zé)不清、任務(wù)不明，創(chuàng)造性不強(qiáng)、工作質(zhì)量不高。四是形式主義的檢查評比給干部作風(fēng)造成不良影響。個別目標(biāo)考核以數(shù)據(jù)論英雄，以增幅論政績，干部工作壓力大，以至于弄虛假數(shù)字，虛報浮夸；一些以聽匯報、看資料為重點(diǎn)的檢查考核名目繁多，忽視了工作實(shí)效，導(dǎo)致個別迎檢工作流于形式，影響干部作風(fēng)。

三、加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)的對策

1、注重教育培訓(xùn)，著力夯實(shí)基層干部理論基礎(chǔ)

一是培訓(xùn)計劃要科學(xué)化。通過明確培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)目標(biāo)，使培訓(xùn)工作更加科學(xué)和規(guī)范。在培訓(xùn)計劃上，應(yīng)定期研究制定鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)計劃，分層次、分期分批地抓好對在職農(nóng)村基層干部的崗位培訓(xùn)和新當(dāng)選村干部的崗前培訓(xùn)，不斷“充電”，提高政治理論素質(zhì)和工作能力。二是培訓(xùn)內(nèi)容要多樣化。積極拓展培訓(xùn)內(nèi)容，除組織政治理論、方針政策、黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)等學(xué)習(xí)外，還應(yīng)對農(nóng)村基層干部必須熟悉掌握的如農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、現(xiàn)代信息知識、崗位技能、農(nóng)村政策、經(jīng)營管理知識、市場經(jīng)濟(jì)知識等進(jìn)行全方位培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型干部。三是培訓(xùn)形式要實(shí)際化。要寓教于樂，充分利用重大節(jié)日、革命傳統(tǒng)紀(jì)念日，采用電教片、宣傳欄、專題報告會、文藝演出等形式深入開展思想政治教育；通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、觀摩活動、參觀考察、聘請專業(yè)技術(shù)人員集訓(xùn)、函授等形式，組織基層干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)。如選派優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼職，直接參與村里的各項(xiàng)工作，增長工作經(jīng)驗(yàn)；選送優(yōu)秀基層干部參加更高層次的各類培訓(xùn)班，夯實(shí)基層干部的理論基礎(chǔ)；實(shí)行“雙掛”制度，組織優(yōu)秀基層干部分期分批到先進(jìn)村居或各類企業(yè)進(jìn)行掛職鍛煉，提高綜合實(shí)踐能力。四是培訓(xùn)基地要示范化。要積極建立一批相對穩(wěn)定的農(nóng)村干部培訓(xùn)基地，除利用好區(qū)委黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校、黨員活動室等培訓(xùn)陣地外，應(yīng)選擇一批經(jīng)濟(jì)特色村（街）、優(yōu)秀民營企業(yè)建立培訓(xùn)基地，輪流選派農(nóng)村基層干部在培訓(xùn)基地進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)，使培訓(xùn)基地成為基層干部進(jìn)行實(shí)踐鍛煉的重要陣地。

2、注重建章立制，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層干部作風(fēng)

要建立健全基層相關(guān)制度，規(guī)范基層干部的職權(quán)行為，逐步形成用制度約束，靠制度管人的良好局面。一是建立完善密切聯(lián)系群眾制度。堅持和完善干部掛鉤村居（企業(yè)）制度，經(jīng)常深入了解掛鉤村居（企業(yè)）的工作基礎(chǔ)、發(fā)展中遇到的問題和負(fù)責(zé)人的思想情況，幫助掛鉤村解決熱難點(diǎn)問題。完善困難群眾結(jié)對幫扶制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部每人至少聯(lián)系1戶困難家庭、1名困難學(xué)生，每年至少走訪兩次以上或隨時走訪；要根據(jù)聯(lián)系對象的具體情況，有針對性地確定幫扶重點(diǎn)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際難題。二是實(shí)行為民服務(wù)承諾制、制。實(shí)行服務(wù)承諾制，對服務(wù)群眾的項(xiàng)目、程序、時限及標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)實(shí)行公開承諾，接受群眾監(jiān)督；實(shí)行過錯追究制，對違反服務(wù)制度、有“吃、拿、卡、要”行為的人員，嚴(yán)格追究責(zé)任。實(shí)行為民服務(wù)制，在村部設(shè)立勤政便民室，向群眾提供證照辦理、項(xiàng)目審批、司法公正、政策咨詢等服務(wù)；規(guī)范群眾來信來訪接待、辦理制度，對直接寄交本人或單位的群眾來信，要做到每件必閱，閱后必辦，真正為群眾排憂解難。三是堅持民主評議干部制度。每年對農(nóng)村基層干部進(jìn)行一次民主評議，及時反饋評議結(jié)果，對作風(fēng)好、業(yè)績突出的干部進(jìn)行表揚(yáng)，對評議較差的干部進(jìn)行誡勉談話。同時，進(jìn)一步完善紀(jì)檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯(lián)系，及時通報情況，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，形成監(jiān)督合力。四是完善民主督促檢查方式。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的督促檢查，把制度落實(shí)情況列入年度考核內(nèi)容，采取明察暗訪、專項(xiàng)檢查、群眾評議等方式，增強(qiáng)制度執(zhí)行力；深入開展效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處“三亂”和亂作為、慢作為、不作為現(xiàn)象，促進(jìn)干部提高工作效率。

3、注重內(nèi)外監(jiān)督，著力規(guī)范干部權(quán)力運(yùn)行

探索建立一整套簡便、管用的監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部行為。一要健全農(nóng)村基層民主管理機(jī)制。進(jìn)一步完善村務(wù)聽證、財務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，推行黨支部成員選舉“兩推一選”，村委會成員直接選舉等新做法，增強(qiáng)透明度，推進(jìn)農(nóng)村民主進(jìn)程；深入開展村務(wù)公開民主管理示范村創(chuàng)建活動，完善村務(wù)公開與績效考評相結(jié)合的責(zé)任機(jī)制，建立健全辦事公開責(zé)任追究制度，促進(jìn)工作落實(shí)。二要健全農(nóng)村基層民主決策制度。健全農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策制度，確保依法決策、科學(xué)決策、民主決策。三要建立健全民主監(jiān)督制度。健全農(nóng)村基層黨組織生活會制度，推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開，健全農(nóng)村基層干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉等制度，逐步推行農(nóng)村基層干部勤廉雙述、村民詢問質(zhì)詢和民主評議制度，建立和完善農(nóng)村基層干部責(zé)任追究、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和專項(xiàng)審計制度等，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，提高監(jiān)督效能。

4、注重以人為本，著力營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

一要樹立正確的用人導(dǎo)向。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，建立完善農(nóng)村基層干部選拔任用機(jī)制、政績考核評價機(jī)制和激勵約束機(jī)制，把那些群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)?、廉政勤政、真心?shí)意為群眾辦事的人選拔到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上來；積極探索村黨組織書記實(shí)行職業(yè)化管理的辦法，面向社會公開選拔村支部書記，對符合一定條件的村黨組織書記聘任為合同制干部，對符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進(jìn)行培養(yǎng)管理；積極推薦政治素質(zhì)好、政績突出、有較強(qiáng)議政能力的村干部參選各級人大代表、政協(xié)委員。二是建立干部激勵競爭機(jī)制。建立健全公平、公正、公開的農(nóng)村基層干部競爭機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)汰劣，干部的選拔使用、報酬獎勵、優(yōu)化組合、待崗上崗要同工作實(shí)績相掛鉤，充分調(diào)動基層干部的積極性和創(chuàng)造性。加快農(nóng)村基層干部合理流動，縱向上，建立機(jī)關(guān)干部、村鎮(zhèn)干部競爭交流制度，定期選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到上級機(jī)關(guān)工作、優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作；橫向上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間干部的定期交流。建立村干部報酬的最低保障線，探索建立村干部養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保險制度、離職補(bǔ)償制度，用實(shí)際行動解決他們的后顧之憂。