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生態(tài)區(qū)是社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的行政區(qū)域典范，它追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會進(jìn)步三者的統(tǒng)一，這與又好又快發(fā)展的本質(zhì)要求相一致，也是當(dāng)今世界所追求的理想發(fā)展模式。抓好生態(tài)區(qū)建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)泉州市委、市政府提出的要在2020年把泉州建設(shè)成為生態(tài)市和區(qū)委提出的建設(shè)新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)的奮斗目標(biāo)，對于我區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展都有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以生態(tài)區(qū)建設(shè)為題，調(diào)查分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，提出以生態(tài)區(qū)建設(shè)為抓手，促經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一些粗淺的看法。

一、圍繞又好又快發(fā)展，對照生態(tài)區(qū)要求找差距

這幾年來，我區(qū)通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以及積極參與創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家衛(wèi)生城市等項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)取得了明顯成效，但是由于原有基礎(chǔ)較差，生態(tài)區(qū)建設(shè)仍處于起步階段，通過對我區(qū)*5年生態(tài)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并與生態(tài)區(qū)考核指標(biāo)進(jìn)行對照。

現(xiàn)狀與生態(tài)區(qū)的指標(biāo)要求仍有很大差距，在生態(tài)區(qū)36項(xiàng)考核指標(biāo)中，扣除9項(xiàng)待調(diào)查外，僅有7項(xiàng)合格，有20項(xiàng)指標(biāo)不合格，在這些不合格的指標(biāo)中比較突出的有：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、年人均財(cái)政收入、農(nóng)民年人均純收入、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)及綠色產(chǎn)品的比重等5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；還有水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率及工業(yè)用水重復(fù)率、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度等5項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)。如果我區(qū)參與泉州市的生態(tài)市建設(shè)，那么按照生態(tài)市的考核指標(biāo)要求，我區(qū)還有第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例（要求達(dá)到45%，我區(qū)*5年27.5%），規(guī)?；髽I(yè)通過ISO14000認(rèn)證比率（要求達(dá)到20%，現(xiàn)在為9.5%）等2項(xiàng)指標(biāo)不合格。這說明，由于歷史的原因，我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍處在打基礎(chǔ)階段，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)區(qū)要求還有差距。排污基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，整個(gè)區(qū)域排污問題尚未得到根本解決，城鎮(zhèn)生活污水沒有進(jìn)行集中處理，再加上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污，還有地處北渠末端等因素，導(dǎo)致洛陽江和北渠水環(huán)境質(zhì)量沒有達(dá)標(biāo)。萬安開發(fā)區(qū)正在逐步由工業(yè)區(qū)向中心城區(qū)過渡，噪聲和空氣污染問題在局部范圍還比較突出，水資源緊缺的問題局部已經(jīng)顯現(xiàn)。從目前分析，2020年要實(shí)現(xiàn)生態(tài)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，今后十四年，我區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年增速要在3.6%以上，人均財(cái)政收入要在7.5%以上，農(nóng)民年人均純收入要在5%以上，如果考慮人口增長，生態(tài)區(qū)考核指標(biāo)調(diào)高等因素，我區(qū)經(jīng)濟(jì)仍要保持較高的增速，資源和環(huán)境壓力還會進(jìn)一步加大。只有通過加大生態(tài)區(qū)創(chuàng)建力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

二、抓生態(tài)區(qū)建設(shè)，促又好又快發(fā)展

生態(tài)區(qū)建設(shè)主要目標(biāo)是發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會生態(tài)化、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，其中環(huán)境保護(hù)是中心，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會是兩翼。只有將環(huán)境保護(hù)與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會緊密結(jié)合起來，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)社會的過程中深化環(huán)境保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)富民、人與自然和諧共處的目標(biāo)。圍繞抓生態(tài)區(qū)建設(shè)促又好又快發(fā)展目標(biāo)，針對洛江實(shí)際，我們要著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

（一）建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

按照我區(qū)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，《洛江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)該能夠如期實(shí)現(xiàn)，這將為生態(tài)區(qū)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、年人均財(cái)政收入、農(nóng)民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到生態(tài)區(qū)的要求是可以預(yù)期的。但是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理在“十一五”期間并沒有得到改善，由*5年的7.5：65：27.5到2010年調(diào)整為4：71：25，工業(yè)比例進(jìn)一步加重，第三產(chǎn)業(yè)比重反而降低，與第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)占GDP的45%的生態(tài)市指標(biāo)要求差距拉大，加大2010年以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。同時(shí)工業(yè)的持續(xù)高速增長，必然會增加環(huán)境負(fù)荷，目前我區(qū)還有多項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)不符合生態(tài)區(qū)建設(shè)的要求，而經(jīng)預(yù)測到2020年我區(qū)工業(yè)廢水量將是目前的3倍多，工業(yè)垃圾也有較大幅度增加，再加上城鎮(zhèn)化步伐加快，人口增多，生活垃圾和生活廢水量成倍增加，環(huán)境壓力會進(jìn)一步加大，增加了生態(tài)區(qū)建設(shè)的難度。另一方面水資源問題比較突出，枯水年份，本區(qū)域水資源供求無法實(shí)現(xiàn)平衡，生產(chǎn)和生活用水不能同時(shí)滿足，到2020年就是生產(chǎn)用水也不能單獨(dú)得到滿足，將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此在今后的十幾年里，要加快新型工業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)發(fā)展模式向資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，形成具有洛江特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。

1、著力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)。工業(yè)興區(qū)是洛江區(qū)必由之路，關(guān)鍵在于如何盡量減少工業(yè)發(fā)展所帶來的環(huán)境負(fù)荷，這就是要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)工業(yè)體系。培育一批象華豐果牧有限公司和石材加工行業(yè)那樣的企業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)利用的企業(yè)（廢水幾乎全部得到綜合利用，基本實(shí)現(xiàn)污染物零排放），規(guī)劃建設(shè)企業(yè)間資源循環(huán)利用（也就是上家企業(yè)的廢物作為下家企業(yè)的原材料，如石材加工業(yè)的廢石粉，作為建友新型墻體材料有限公司加工新型墻體材料的原材料，同時(shí)解決石粉污染環(huán)境的問題）的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，把解決單個(gè)企業(yè)的污染問題和解決一個(gè)行業(yè)或多個(gè)行業(yè)的污染問題結(jié)合起來，最大限度降低工業(yè)發(fā)展所支付的環(huán)境成本，同時(shí)通過廢物資源化，變廢為寶，化害為利，實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)雙贏。

由于萬安、雙陽、河市都在泉州中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，目前又是我區(qū)工業(yè)發(fā)展腹地，未來城市發(fā)展和工業(yè)發(fā)展之間必然派生出許多環(huán)境問題，對此我們要加快萬安區(qū)域“退二進(jìn)三”的步伐，這既是城市發(fā)展完善功能配套的需要，也是改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量的需要。對雙陽、河市區(qū)域，新引進(jìn)企業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，原有企業(yè)要進(jìn)行生態(tài)化改造，保證污染物達(dá)標(biāo)排放，資源利用達(dá)到最大化，綠化覆蓋率符合城市規(guī)劃要求，確保與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)、相兼容。

我國加入WTO以后，西方發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘愈演愈烈，我省一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品因綠色壁壘而受到出口限制，蒙受經(jīng)濟(jì)上較大的損失。近幾年來，我市先后有紡織印染、玩具和電子等行業(yè)產(chǎn)品因綠色壁壘而受到出口限制，為應(yīng)對這種變化，出口企業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，從原輔材料的使用、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品以及污染物排放全部要符合環(huán)保要求，到2020年規(guī)?；髽I(yè)通過ISO14000認(rèn)證比率達(dá)到20%以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化、基地化和機(jī)械化生產(chǎn)，以建設(shè)無公害蔬菜基地為重點(diǎn)，建設(shè)一批綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，積極推廣以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，以農(nóng)田為重點(diǎn)的糧食作物輪作模式，以減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染為核心的農(nóng)藥、化肥和地膜科學(xué)使用模式。建設(shè)若干高產(chǎn)、優(yōu)勢、低耗和防治污染綜合開發(fā)的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)解決動(dòng)植物病蟲、畜禽藥物殘留、農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留和工業(yè)污染等問題，2010年全面實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場污染治理任務(wù)和糞尿的資源化利用。注重發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色安全農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

這幾年，我區(qū)在無公害蔬菜基地建設(shè)方面做了大量的工作，取得一些成效，但品牌效益并沒有體現(xiàn)，主要是綠色銷售渠道沒有建立，人們綠色消費(fèi)觀念還沒有形成。建議在綠色消費(fèi)通道建設(shè)上下功夫，一是做好宣傳工作，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念；二是為綠色食品申請專用商標(biāo)，建立覆蓋全市區(qū)的綠色食品銷售網(wǎng)絡(luò)；三是加強(qiáng)基地建設(shè)，做好選址工作，使土壤、水質(zhì)、產(chǎn)品諸要素能夠確實(shí)符合綠色食品的要求；四是政府加強(qiáng)監(jiān)管，對基地和商品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)管，確保綠色食品可信度，使更多消費(fèi)者的健康得到保護(hù)。目前國際上綠色食品需求量很大，價(jià)格也高，國內(nèi)也有潛在的市場尚待挖掘，按照商品價(jià)值規(guī)律和市場供求關(guān)系，綠色食品以明顯高于非綠色食品銷售價(jià)格占領(lǐng)市場或者走出國門是可能的，這樣就能夠使綠色食品生產(chǎn)者得到實(shí)惠，使更多人參與到綠色食品生產(chǎn)中來，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式來改造弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，逐步形成洛江特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是降低發(fā)展環(huán)境成本，建設(shè)生態(tài)區(qū)的需要。洛江區(qū)區(qū)位和交通條件優(yōu)勢明顯，環(huán)境優(yōu)美，具有發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的客觀條件。目前我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比例較低，占GDP只有27.5%，要著眼未來，發(fā)展大商貿(mào)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例，力爭達(dá)到45%以上。一是要發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)立足本區(qū)、覆蓋城東組團(tuán)和洛秀組團(tuán)及老城區(qū)的建筑和裝飾材料市場（預(yù)計(jì)市場份額近期10億元，遠(yuǎn)期50億元），拉長產(chǎn)業(yè)鏈，真正發(fā)揮建筑業(yè)一業(yè)帶百業(yè)的作用，更好地發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。二是做好區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，逐步完善覆蓋全區(qū)的商圈，最近出臺的《泉州市城市總體規(guī)劃〈泉州灣核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉》，洛江區(qū)作為泉州灣都市區(qū)的核心部分，發(fā)展區(qū)位更為突出，隨著烏嶼大橋的建設(shè)和沿海大通道與我區(qū)對接，交通條件將進(jìn)一步提升，城東組團(tuán)將成為泉州中心區(qū)重要拓展帶，要力爭規(guī)劃建設(shè)一個(gè)城東組團(tuán)最大賣場，并納入泉州灣核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃之中，與五金機(jī)電商城和正在建設(shè)的五星級酒店以及建議規(guī)劃建設(shè)的建材專業(yè)市場形成集聚效應(yīng)，使之成為未來洛江區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)增長極。三是做好區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步挖掘和整合旅游資源，規(guī)劃、設(shè)計(jì)并推出一批生態(tài)旅游項(xiàng)目，推廣生態(tài)旅游方式，完善酒店等旅游配套措施，推進(jìn)創(chuàng)建綠色飯店活動(dòng)和旅游景區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。四是發(fā)展金融、通訊、專業(yè)設(shè)計(jì)和中介服務(wù)業(yè)，完善城市配套服務(wù)功能，服務(wù)城市發(fā)展，與城市共興共榮。

（二）建設(shè)可持續(xù)利用的自然資源保障體系

加強(qiáng)自然資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，提高資源利用效率和綜合利用水平，增加經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。

1、實(shí)施環(huán)境治理工程。*6年國家沒有實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，為確保實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標(biāo)，環(huán)保法律法規(guī)和政策對污染物排放將作出更為嚴(yán)格的限制性規(guī)定，比如目前采取的對污染嚴(yán)重且污染物排放超總量指標(biāo)要求的部分區(qū)域和行業(yè)采取限批環(huán)保新政。今后政策還可能由污染物總量控制向環(huán)境容量控制轉(zhuǎn)變，對于沒有環(huán)境容量的區(qū)域，限制新上相關(guān)污染項(xiàng)目，而我區(qū)洛陽江、仰恩湖、近海域水環(huán)境質(zhì)量沒有達(dá)標(biāo)，未來工業(yè)發(fā)展、人口增多將會進(jìn)一步加大水環(huán)境負(fù)荷，為適應(yīng)未來這種變化，我們要把防治環(huán)境污染擺上更突出位置，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展騰出必需的環(huán)境容量。一是爭取把馬甲、河市、雙陽和萬安區(qū)域的污水集中到未來城東組團(tuán)污水處理廠進(jìn)行處理，到2020年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率要達(dá)到70%以上，從根本上解決區(qū)域排污問題。二是繼續(xù)抓好工業(yè)污染源防治工作，落實(shí)好環(huán)?！叭瑫r(shí)”和環(huán)境影響評價(jià)制度，從源頭控制耗水量大、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目入駐我區(qū)，近期要重點(diǎn)抓好樹脂工藝、食品、生豬養(yǎng)殖和石材加工等行業(yè)的污水治理工作，并督促企業(yè)污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，廢水經(jīng)處理后能夠循環(huán)利用的應(yīng)循環(huán)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)率，節(jié)約水資源并保證污染物排放強(qiáng)度符合生態(tài)區(qū)指標(biāo)要求。三是切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)“煙塵控制區(qū)”建設(shè)力度，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域積極推廣使用天然氣等清潔能源，治理工業(yè)廢氣污染和餐飲業(yè)油煙污染，加強(qiáng)地面及建筑行業(yè)揚(yáng)塵的防治工作，抓好城區(qū)園林綠化工作，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車輛污染物排放的監(jiān)督管理，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)達(dá)330天。合理規(guī)劃城市功能布局，治理各類噪聲源，創(chuàng)建“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”，改善城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量。按照“減量化、資源化、無害化”原則處理、處置生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物，建設(shè)工業(yè)焚燒中心和處置中心，解決工業(yè)固體廢棄物污染環(huán)境的問題。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大限度地減輕礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，按照“誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，搞好礦山生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)，對沿江沿路一重山山體破壞的歷史遺留問題繼續(xù)開展“青山掛白”治理工作。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面實(shí)施農(nóng)村“三清”（清潔村莊、清潔河道、清潔家園）、“三改”（改水、改廁、改路）、“三綠”（綠色通道、綠色基地、綠色家園）工程，開展生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，爭取生態(tài)村所占比例達(dá)到30%以上，全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

2、著力構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境工程。洛江區(qū)山川秀美，景色天成，自然條件十分優(yōu)越，要以城鎮(zhèn)區(qū)、仙公山風(fēng)景區(qū)及可視范圍、羅溪森林公園、陳潭山森林公園和洛陽江兩岸為主體，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠化景觀體系框架，其中包括洛陽江兩岸，萬虹公路、濱江大道、對外連接通道和城鎮(zhèn)街道兩側(cè)，建成具有洛江特色的綠化景觀軸；突出仙公山風(fēng)景區(qū)、羅溪森林公園和俞大猷主題公園的綠色生態(tài)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大城市“綠肺”。建設(shè)城市“綠楔”工程，引綠入城，實(shí)現(xiàn)洛陽江兩岸綠化軸、羅溪森林公園、仙公山風(fēng)景區(qū)與城鎮(zhèn)干道綠化軸的連接。中心城區(qū)繼續(xù)開展綠化上檔次活動(dòng)，通過抓小區(qū)綠化、單位庭院綠化、工廠綠化和公共綠地建設(shè)，提交綠量和美化效果，使城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米以上。

3、合理開發(fā)利用資源，滿足可持續(xù)發(fā)展需要。嚴(yán)格實(shí)行土地用途管理制度，加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，注重提高土壤質(zhì)量，防止耕地質(zhì)量退化。積極開展土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)土地后備資源，保持耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，正確處理建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，由原來的引項(xiàng)目向選項(xiàng)目過渡，提高土地利用效益。促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)與中心村集中，鼓勵(lì)農(nóng)民集中經(jīng)營責(zé)任田，提高農(nóng)村土地集約利用水平，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，完善征地辦法，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的利益。

我區(qū)是水資源比較緊張的區(qū)域，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，區(qū)域水資源將會出現(xiàn)供求失衡。為此，要建立完善水資源統(tǒng)一管理制度，實(shí)施科學(xué)的供水計(jì)劃和嚴(yán)格的用水管理，合理調(diào)配水資源，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水量和水質(zhì)的要求。做好開源和節(jié)流工作，把區(qū)域供水納入泉州市區(qū)供水計(jì)劃盤子統(tǒng)籌考慮，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，節(jié)水工業(yè)，工業(yè)用水重復(fù)利用率由目前的15%提高到40%以上，全面節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)蓄水能力和供水能力建設(shè)，開展小流域綜合治理，河道整治和灌區(qū)節(jié)水配套改造，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)水資源的供給保障能力。

（三）建設(shè)與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)的人口生態(tài)體系

認(rèn)真貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃生育基本國策，把解決人口問題、改善人居環(huán)境與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，促進(jìn)人與自然和諧相處。一是創(chuàng)建生態(tài)安全環(huán)境。建立健全生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對外來物種、傳染病、災(zāi)害、食品、水、空氣和土壤等生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測，進(jìn)行專項(xiàng)研究，建立預(yù)警機(jī)制和制定緊急狀況處理預(yù)案，為人們創(chuàng)造一個(gè)安全的生態(tài)環(huán)境。二是建設(shè)生態(tài)工程。建設(shè)生態(tài)住宅、生態(tài)綜合樓、綠色飯店和綠色市場，以及生態(tài)建筑群和生態(tài)居住區(qū)，大力推進(jìn)“綠色社區(qū)”、生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)造怡人環(huán)境，提高區(qū)域?qū)θ丝诘某休d力。

（四）建設(shè)科學(xué)、高效的能力支持保障體系

樹立生態(tài)文化理念，加快生態(tài)區(qū)建設(shè)的體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，提高科學(xué)教育對生態(tài)區(qū)建設(shè)的支撐能力。

1、生態(tài)體制與管理工程。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善政績考評體系，健全區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，提高行政效率和服務(wù)水平，確?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2、生態(tài)文化工程。生態(tài)區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于人素質(zhì)的提高，使人們樹立生態(tài)價(jià)值觀念，使生態(tài)生活方式和生態(tài)消費(fèi)方式變成為一種時(shí)尚。因此要加快發(fā)展社會教育事業(yè)，以扎實(shí)的義務(wù)教育、優(yōu)質(zhì)的高中教育、合理的高等教育、完善的社區(qū)教育為目標(biāo)，以高中教育、高等教育為重點(diǎn)，塑造具有生態(tài)文明觀念的高素質(zhì)的人群。

三、落實(shí)生態(tài)區(qū)的保障措施

生態(tài)區(qū)的創(chuàng)建是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)，必須完善各項(xiàng)保障措施，全面落實(shí)生態(tài)區(qū)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對生態(tài)區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，配強(qiáng)創(chuàng)建工作班子，切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促的職能，保證創(chuàng)建工作的順利實(shí)施。各有關(guān)單位要各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)同配合，形成合力，造成聲勢。建立生態(tài)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，一級抓一級、一級帶一級，全面落實(shí)生態(tài)區(qū)建設(shè)責(zé)任。各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把生態(tài)區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，制定生態(tài)區(qū)建設(shè)計(jì)劃，明確工作進(jìn)度，落實(shí)具體措施，使生態(tài)區(qū)建設(shè)落到實(shí)處、收到實(shí)效。將建設(shè)生態(tài)區(qū)目標(biāo)任務(wù)的完成情況列為評價(jià)各級政府和各部門以及干部政績的重要內(nèi)容。在企業(yè)評優(yōu)、資格認(rèn)證和有關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)中，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制。

2、健全法制，依法執(zhí)政。制定和完善洛江區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染控制、生態(tài)公益林建設(shè)管理、流域綜合管理等規(guī)章制度，建立和完善洛江區(qū)生態(tài)資源保護(hù)和環(huán)境污染防治的區(qū)域執(zhí)法體系。進(jìn)一步研究制定促進(jìn)清潔生產(chǎn)、耕地集約管理、保護(hù)水資源和環(huán)境、促進(jìn)節(jié)地節(jié)水、資源有償使用及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等政策。生態(tài)區(qū)建設(shè)重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先列入?yún)^(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保證用地，并在稅收等方面給予優(yōu)惠支持。制定自然資源與環(huán)境有償使用政策，對資源收益者征收資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。強(qiáng)化政府在生態(tài)區(qū)建設(shè)方面的綜合協(xié)調(diào)能力，切實(shí)解決地方保護(hù)、部門職能交叉造成的政出多門、責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法不統(tǒng)一等問題。以維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，圍繞全區(qū)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)格監(jiān)管，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，堅(jiān)決打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境行為，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

3、增加投入，完善機(jī)制。建立以政府公共財(cái)政投入為主的生態(tài)區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。財(cái)政部門要調(diào)整、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度。對重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的要求，廣泛吸引外資、民資及其他社會資本，努力增加生態(tài)區(qū)建設(shè)的資金投入。完善生態(tài)建設(shè)資金管理體制，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的資金。區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金、農(nóng)田基本建設(shè)資金、生態(tài)公益林補(bǔ)助資金、水土流失治理資金、河道整治與小流域治理資金等專項(xiàng)資金的使用要與生態(tài)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，對重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)行傾斜，合理安排使用，提高資金使用效率。積極支持生態(tài)項(xiàng)目申請銀行信貸和國家專項(xiàng)資金。政府通過財(cái)政貼息補(bǔ)助、延長項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)期限等政策，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體，以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)區(qū)建設(shè)。建立完善專家咨詢、部門聯(lián)合會診、公眾參與的決策機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合決策。

4、廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。大力加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)的宣傳教育工作，運(yùn)用多種渠道和形式，普及生態(tài)環(huán)保知識，開展生態(tài)保護(hù)宣傳教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)；經(jīng)貿(mào)、民政、教育、環(huán)保和工青婦、工商聯(lián)等要系統(tǒng)開展“綠色社區(qū)”、“綠色家庭”、“綠色學(xué)校”和“綠色飯店”等系列“綠色創(chuàng)建”活動(dòng)，使保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、文明生活成為人們追求的目標(biāo)，生態(tài)文明的綠色理念不斷深入人心，營造全民參與、共同建設(shè)生態(tài)區(qū)促又好又快發(fā)展的良好氛圍。