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節(jié)能降耗，是國(guó)家“十一五”計(jì)劃主要約束性指標(biāo)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要抓手，也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。本文從我省實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)過程中，分析研究存在的難點(diǎn):主要有節(jié)能空間有限、現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和高耗能行業(yè)的快速增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、節(jié)能的社會(huì)氛圍尚未形成等。進(jìn)而探索我省節(jié)能降耗實(shí)現(xiàn)途徑：提高節(jié)能降耗重要性的認(rèn)識(shí)、實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，把節(jié)能降耗工作落到實(shí)處；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能措施；加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和推廣力度，加強(qiáng)能源保障，推廣可再生能源、清潔能源;加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度營(yíng)造良好的節(jié)能輿論環(huán)境等多方面措施實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗這一艱巨目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十七大報(bào)告指出必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。本文試就我省節(jié)能降耗的難點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行探討。

一、我省節(jié)能降耗的難點(diǎn)

初步核算，*7年我省萬元GDP能耗0.876噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比*6年下降3.5%。而根據(jù)*6國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的公報(bào)看，我省*6年萬元GDP能耗0.907噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的75.2%，居全國(guó)第7位，萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗1.37噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平低1.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國(guó)第5位。說明我省單位GDP能耗水平已在全國(guó)居前，雖然有節(jié)能的空間，但與全國(guó)和兄弟省市比，降低能耗水平的難度更大。

（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與節(jié)能降耗的矛盾。

經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴十分突出?！笆濉币詠?，我省能源消費(fèi)彈性系數(shù)均超過1，*1年全省能源消費(fèi)3845.11萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，初步核算*7年全省能源消費(fèi)7596.84萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，7年翻了近一番，7年來GDP年均增長(zhǎng)11.8%，能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)12%，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但從*6年開始節(jié)能降耗工作初見成效，能耗增速開始低于經(jīng)濟(jì)增速見

（二）現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和高耗能行業(yè)的快速增長(zhǎng)影響節(jié)能降耗

能源消費(fèi)在三次產(chǎn)業(yè)中有不同的耗能強(qiáng)度，其中：第二產(chǎn)業(yè)耗能最大，是第一、三產(chǎn)業(yè)的若干倍。而我省目前正處在工業(yè)化發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)比重最大，決定了我省節(jié)能降耗存在一定的難度。初步核算，*7年，從GDP分產(chǎn)業(yè)看，比重為11.3:49.2:39.5。從能源消耗結(jié)構(gòu)看，比重為3.9:72.1:13.5。在第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)中的高耗能行業(yè)的快速增長(zhǎng)也大大地影響節(jié)能降耗。我省工業(yè)的耗能行業(yè)主要集中在火力發(fā)電業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等幾大行業(yè)。在工業(yè)能源類產(chǎn)品中原煤增長(zhǎng)11.9%、發(fā)電量增長(zhǎng)14.8%；建材類產(chǎn)品中水泥增長(zhǎng)33.9%、生鐵11.8%、鋼材26.9%、鋁材30.6%；輕紡類產(chǎn)品中化學(xué)纖維增長(zhǎng)29.3%、布增長(zhǎng)19.8%、服裝增長(zhǎng)33.6%等;付出的資源浪費(fèi)和環(huán)境代價(jià)也是不可忽視的。*7年這六大行業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的29.6%，能源消耗總量達(dá)到3524.64萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量的84.8%，比總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重高55.2個(gè)百分點(diǎn)。這些行業(yè)全年能源消耗總量均超過120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中：僅電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)一個(gè)行業(yè)綜合能源消費(fèi)量為1532.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的36.9%，是全省工業(yè)大類行業(yè)中能源消費(fèi)量最大的行業(yè)。這六大耗能行業(yè)能源消耗以煤、電力為主，共消耗煤4808.94萬噸，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤消耗量的93.8%；消耗電力401.1億千瓦時(shí)，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電力消耗總量的63.3%。這六大行業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗為0.95噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的2.9倍。近年來這些行業(yè)利潤(rùn)也呈高速增長(zhǎng)，*7年耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)170.96億元，增長(zhǎng)33.5％，其中化學(xué)原料和化學(xué)制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)106.5％、49.6％和69.5％。這些行業(yè)利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)者的積極性，將會(huì)對(duì)我省節(jié)能減排工作形成較大壓力。

（三）技術(shù)創(chuàng)新能力較弱影響節(jié)能降耗

近年來，雖然*科技發(fā)展的環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善，以企業(yè)為主體的科技進(jìn)步機(jī)制已初步形成。但從迅速發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)對(duì)科技的需求看，依然存在技術(shù)創(chuàng)新能力較弱等問題，主要表現(xiàn)在企業(yè)開展科技活動(dòng)單位數(shù)少，從事科技活動(dòng)人員占從業(yè)人員比重低，*6年在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，開展科技活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)1270家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)企業(yè)數(shù)9.2％；從事科技活動(dòng)人員為6.36萬人，比上年增長(zhǎng)25.7%，占從業(yè)人員的比重為1.96%。在我省1438家大中型工業(yè)企業(yè)中，僅有349家科研機(jī)構(gòu)，平均4個(gè)企業(yè)才擁有一家科研機(jī)構(gòu)，且科研機(jī)構(gòu)數(shù)呈現(xiàn)出減少和不穩(wěn)定的狀況?？萍既瞬趴偭吭鲩L(zhǎng)相對(duì)緩慢。高水平的科技人才是創(chuàng)新能力的核心，有了高素質(zhì)的科技人員，才能使企業(yè)在科技競(jìng)爭(zhēng)中不斷推陳出新?？萍蓟顒?dòng)人員投入地區(qū)發(fā)展還存在著不平衡，福州、廈門兩市科技活動(dòng)人員之和占全省的59.1％、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入占全省的62.8％，區(qū)域發(fā)展不平衡，制約了全省自主創(chuàng)新能力的提高。技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，也嚴(yán)重影響企業(yè)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，影響節(jié)能降耗。

（四）節(jié)能的社會(huì)氛圍尚未形成也影響節(jié)能降耗

節(jié)能的社會(huì)氛圍尚未形成，對(duì)重點(diǎn)用能單位的制約和監(jiān)督機(jī)制不健全，尚未建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的節(jié)能管理機(jī)制。近2年來節(jié)能降耗工作越來越受到各級(jí)黨委和政府的重視，但整個(gè)社會(huì)還未形成節(jié)能的良好風(fēng)氣，節(jié)能還沒有成為人們的自覺行動(dòng)，雖然《節(jié)能法》已頒布實(shí)施，但與節(jié)能法相配套的法規(guī)仍未出臺(tái)，沒有建立有效的節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)用能單位的制約和監(jiān)督機(jī)制不健全，節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。

二、節(jié)能降耗實(shí)現(xiàn)途徑

我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃提出，到2010年，萬元GDP能耗要由*5年的0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，降低16%，年均下降3.2%。*6年我省萬元GDP能耗比上年下降3.2%，*7年下降3.5%。*8年我省萬元GDP能耗目標(biāo)定為0.844，下降率為3.5%，年節(jié)能量預(yù)計(jì)需達(dá)320萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從*7年我省節(jié)能量272萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤分析，全社會(huì)節(jié)能量是由直接節(jié)能即技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能兩部分產(chǎn)生，我省前者產(chǎn)生的節(jié)能量達(dá)354萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而結(jié)構(gòu)節(jié)能量為超耗82萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還未產(chǎn)生節(jié)能量。因此，*8年我省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能降耗雙贏的目標(biāo)，需要付出更為艱苦的努力。

（一）提高節(jié)能降耗重要性的認(rèn)識(shí)，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，把節(jié)能降耗工作落到實(shí)處。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院下發(fā)的節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三個(gè)體系方案。三方案要求各地充分認(rèn)識(shí)建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系的重要性，要求將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，克服資源、能源等瓶頸制約，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，要重視質(zhì)的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使結(jié)構(gòu)調(diào)整最終落實(shí)到提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益上來。

（三）加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能措施

1、加強(qiáng)電力工業(yè)節(jié)能。要優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種能源發(fā)電，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度，保證可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)。堅(jiān)持“以大代小”替電的原則，實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用發(fā)電。努力使我省網(wǎng)內(nèi)火電供電煤耗從*7年的343克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)下降到*8年340克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。

2、推進(jìn)冶金工業(yè)節(jié)能。加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推廣干熄焦技術(shù)、高爐爐頂壓差發(fā)電技術(shù)等余熱余壓回收利用技術(shù)，提高能源利用效率；大力推廣轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼技術(shù)、蓄熱式軋鋼加熱爐技術(shù)、連鑄連軋技術(shù)、動(dòng)力系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)等，強(qiáng)化富氧煉鋼，提升鋼鐵生產(chǎn)工藝節(jié)能水平，降低綜合能耗；推進(jìn)能量系統(tǒng)優(yōu)化工程建設(shè)。

3、推動(dòng)煤炭工業(yè)節(jié)能。加強(qiáng)煤炭開采節(jié)能，堅(jiān)決關(guān)停規(guī)模小、技術(shù)落后、安全無保障的小煤礦，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，提高采掘機(jī)械化程度。優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，通過規(guī)模化和集約化生產(chǎn)降低原煤生產(chǎn)能耗。推進(jìn)煤炭洗選加工節(jié)能，推廣重介洗煤技術(shù)，發(fā)展和完善大型選礦設(shè)備，采用自控技術(shù)提高洗選煤廠的自動(dòng)化程度。

4、促進(jìn)建材工業(yè)節(jié)能。水泥工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展日產(chǎn)2500噸及以上的新型干法預(yù)分解窯，推廣低能耗熟料燒成技術(shù)與裝備，推廣大型新型干法水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，采用高效率的立磨或輥壓機(jī)和球磨機(jī)匹配的粉磨生料制備系統(tǒng)，以及水泥成品半終粉磨系統(tǒng)，提高水泥生產(chǎn)粉磨效率，降低粉磨電耗。平板玻璃工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展日熔化量500噸以上的大型優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線，推廣大型玻璃熔窯中低溫余熱發(fā)電技術(shù)，采用電輔助加熱、玻璃液鼓泡等技術(shù)，提高玻璃的熔化率，改善玻璃液熔化質(zhì)量，降低單位熱耗。建筑陶瓷工業(yè)大力推廣建筑陶瓷輥道窯技術(shù)，推廣建筑陶瓷梭式窯余熱利用技術(shù)，改進(jìn)梭式窯“雙爐”系統(tǒng)和專用助燃空氣預(yù)熱換熱系統(tǒng)，推廣節(jié)代油改造。墻體材料工業(yè)推廣節(jié)能型隧道窯和高效燃燒等，對(duì)落后的墻體材料窯爐進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造。

5、狠抓化工工業(yè)節(jié)能。加強(qiáng)合成氨工業(yè)節(jié)能，重點(diǎn)是推廣應(yīng)用常壓循環(huán)流化床間歇?dú)饣夹g(shù)、富氧連續(xù)氣化技術(shù)，應(yīng)用干粉煤加壓氣化、變壓煤氣化、高效新型催化劑等新技術(shù)，對(duì)合成氨生產(chǎn)裝置進(jìn)行節(jié)能改造。推動(dòng)燒堿工業(yè)節(jié)能，重點(diǎn)是發(fā)展離子膜法燒堿，促進(jìn)離子膜法燒堿產(chǎn)量所占比重進(jìn)一步提高。

6、抓好輕紡工業(yè)節(jié)能。造紙工業(yè)重點(diǎn)推廣新型脫水器材、熱回收技術(shù)，推廣使用變頻裝置，推動(dòng)供熱鍋爐壓差發(fā)電等余熱、余壓、余能的回收利用，支持年產(chǎn)1.7萬噸以上的硫酸鹽法及堿法制漿造紙廠應(yīng)回收堿和熱能。日用玻陶工業(yè)要改善日用玻璃窯爐燃燒工藝條件，推廣節(jié)能型窯爐，推廣玻璃窯爐余熱利用技術(shù)。紡織印染工業(yè)重點(diǎn)推廣連續(xù)化、環(huán)保節(jié)能、省時(shí)高效、短流程、無水加工等工藝和裝備，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣紡織設(shè)備節(jié)電技術(shù)。

（四）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和推廣力度，加強(qiáng)能源保障，推廣可再生能源、清潔能源。

堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和深化改革開放相結(jié)合。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，著力解決制約我省發(fā)展的重大科技問題，不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。我省一次能源自給率低，為加強(qiáng)能源保障，寧德核電廠已破土動(dòng)工。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)試點(diǎn)工作，積極開展資源綜合利用和再生資源回收利用。并積極推動(dòng)水電、太陽能、風(fēng)能、沼氣、生物柴油等可再生能源建設(shè)。

（五）加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度，營(yíng)造良好的節(jié)能輿論環(huán)境。

組織開展重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理、技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)管理人員和節(jié)能管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括國(guó)家節(jié)能法律法規(guī)、我省節(jié)能政策、能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量、先進(jìn)節(jié)能管理和技術(shù)、節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等。加大節(jié)能宣傳力度，組織開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”大型主題宣傳活動(dòng)，在主要新聞媒體重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能的重要性、緊迫性，以及國(guó)家和我省采取的政策措施；廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的節(jié)約能源宣傳活動(dòng)，將節(jié)能教育納入高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。進(jìn)一步提高廣大企業(yè)、職工、社會(huì)公眾的節(jié)能意識(shí)。