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以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是構建社會主義和諧社會的有效手段之一，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整治、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的要求建設社會主義新農村是解決“三農”問題的良方，事關社會穩(wěn)定與民生大計。限于歷史和現(xiàn)實，我國傳統(tǒng)農業(yè)是以小農經(jīng)濟為基礎，以宗法家長制為基本單位，缺乏法制傳統(tǒng)，農村的法制建設基礎十分薄弱，一定程度地影響了新農村建設與發(fā)展。因此，加速農村法制化進程，建設法治農村刻不容緩。

一、生產發(fā)展，需要法制保障

我國農業(yè)正經(jīng)歷由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)的轉變，已由自然經(jīng)濟迅速向農業(yè)產業(yè)化、市場化過渡，對法治的需求十分迫切。從新中國成立到七十年代末，其中經(jīng)歷過“三面紅旗”，“農業(yè)學大寨”，農業(yè)發(fā)展摸索了一些經(jīng)驗。但由于“左”的思潮影響，加之無法可依，無章可循，發(fā)展生產搞一轟而上，違背客觀規(guī)律，較長一個時期抓階級斗爭與割資本主義尾巴，對農業(yè)造成較大破壞。黨的十一屆三中全會撥亂反正，吹響了改革開放的號角，農村的初步改革是實現(xiàn)聯(lián)產到勞承包責任制，重在解決勞動自主權和積極性問題。起初，很多人不能接受，其中有這樣一幅春聯(lián)就反映了當時人們的疑問，上聯(lián)：三十年前分田地，下聯(lián)：三十年后又分地，橫批：為什么？農村干部也大多不理解，無言以對。但幾年后，農村經(jīng)濟發(fā)生了根本性變化，農民生活有了很大提高，面對現(xiàn)實，人們從心底理解并接受了黨在農村推行的改革，于是，答案出來了，即：三十年前分田地耕者有其田；三十年后又分地耕者有其責，橫批是社會主義好。正是一個“責”字，使農業(yè)生產迅速發(fā)展，農村面貌迅速改觀，農民生活迅速提高。隨之農村的進一步改革是在微觀激勵機制方面，基本要解決的是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路上進行，但農業(yè)的先天不足，相關法律規(guī)范滯后，急于追求增長，急于求富心態(tài)，又導致作為農村經(jīng)濟主要內容的水、土、人之間的不諧性有了充分暴露，嚴重的農業(yè)、農村和農民問題，直接影響到農業(yè)的生存、發(fā)展與穩(wěn)定，解決“三農”問題成了全黨和全社會的共識。連續(xù)多年黨中央的一號文件均為農業(yè)問題，農業(yè)和農村的基礎地位得到了應有重視與彰顯，農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)市場化、產業(yè)化、現(xiàn)代化已成為農業(yè)生產發(fā)展的必然思路。全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的提出，使農業(yè)生產發(fā)展有了法寶，它符合國情，其重在保護自然資源基礎，并調整技術、體制、組織和發(fā)展方向，以確保獲得和滿足目前幾代人和今后世世代代的需要，有效保護水土資源和植物、動物遺傳資源，不使環(huán)境退化，尤其是既具生產功能，又有社會保障功能的土地，將最大化發(fā)生效益，并得到最大化保護?？沙掷m(xù)的農業(yè)發(fā)展觀，其技術上適當，經(jīng)濟上可行，能為社會所接受。相關法律如土地管理法、礦產資源法、森林法、草原法、水法等為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的理論與實踐依據(jù)和強有力的法律保障。

也應看到，我國有2.3億小農戶，2億多絕對過剩的農村勞動力現(xiàn)實，加之長期的重視與扶持不足，又相當程度地制約了生產發(fā)展，使社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。因而，加大對農業(yè)和農村的投入與扶持十分必要，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支援農村正和著新農村建設主旋律唱響，成為各級政府部門議事日程。基本做法是通過資金和其他資源向農業(yè)和農村傾斜，提高農業(yè)科技水平，改善農業(yè)生產和農村生活條件，提升農村道德風尚，形成農民自主的管理體制，促進新農村建設戰(zhàn)略得到實處，產生實效。而當務之急是如何科學合理利用和調度相關資源和支農資金，抓住機遇發(fā)展農業(yè)，因地制宜調整產業(yè)結構，不使資金、資源浪費和挪用，使投入最大化促進生產發(fā)展，避免如80年代末期建設海南時，因法律法規(guī)滯后，監(jiān)管失控出現(xiàn)無序發(fā)展甚至混亂，而影響了一個時期的經(jīng)濟發(fā)展的狀況。也有專家分析西部開發(fā)的經(jīng)驗教訓時認為：開發(fā)初期，因房地產熱、期貨熱、股票熱三大投機一起上，片面追求經(jīng)濟增長速度，造成一部分應用于西部資源開發(fā)的扶貧資金被轉化為投機資金進入股市、房地產市場、使部分項目“黃”了、使西部開發(fā)失去一次大的發(fā)展機遇，上述教訓深刻，當在新農村建設中記取。

因此，要建立和完善農業(yè)生產發(fā)展的法制體系，依法發(fā)展農業(yè)生產與規(guī)范農業(yè)投入；依法編制農業(yè)發(fā)展規(guī)劃；依法建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障機制；依法保障和促進農業(yè)產業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營；依法從事農業(yè)科技開發(fā)和成果轉化；依法規(guī)范引導勞動力轉移；依法穩(wěn)定土地承包關系；確保農民和農村負擔法定化。并適時將黨的各項農業(yè)、農村政策轉化為法律，使之定型化、制度化，形成強有力的普遍約束力，使生產發(fā)展產生強烈的暴發(fā)力與旺盛的生命力。

二、生活寬裕，離不開法制環(huán)境

民主法制、公平正義、誠實友愛、充滿活力、安定有序，人與自然和諧相處。這是社會主義和諧社會的基本目標與要求，是黨在新時期的理論創(chuàng)新，和諧社會的明確提出，最早是黨的十六大一句話，到十六屆五中全會一段話，再到十六屆六中全會形成重大決定，已成為全黨和全社會的一篇大文章。農民生活寬裕，正是以社會和諧為基礎的，社會和諧與生活寬裕很大程度依賴生產發(fā)展與經(jīng)濟提升，離不開國家和社會的重視與扶持。國家取消沿襲了2600多年的皇糧國稅，加大了對農業(yè)和農村的投入及政策性補貼。加大了教育投資，使農民子女全部免費享受義務教育，并增加對困難學生大學期間的補助；加大了醫(yī)療衛(wèi)生投入，建立健全農村合作醫(yī)療體制，推行大病救助制度，確保村村設有衛(wèi)生站、所，有效地解決了農民看病難、看病貴問題；在農村建立社會保障體系，逐步推行社會保險制度，使農民老有所養(yǎng)，難有所助，生活寬裕。更重要的是國家以制度建設，力爭通過對社會經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，對相對薄弱地方和弱勢群眾提供更多更深遠的扶持，讓廣大農村和農民能夠分享到改革開放和社會進步的成果。這些表面看只是道義要求，但實際上蘊涵擴大內需促進大眾消費的時代帶來的必然邏輯，它使社會的核心價值公平得以真正體現(xiàn)。

黨和國家的高度重視，相關支農、惠農政策隨法治農村建設的需要，有些已迅速轉化為法律制度，并逐步建立健全，形成配套體系，保障農民不再重復如過去政策多變之憂之苦，使人們長期生活在寬松、富裕、和諧、穩(wěn)定的環(huán)境之中，其權利和義務、人格和價值得到充分的尊重與保護。使古人“路不拾遺”、“夜不閉戶”、“熙熙而樂”的理想生活境界在新時期得到升華與傳承。

三、村容整潔，亟待法制規(guī)范

村容村貌整齊、潔凈事關投入與產出，事關發(fā)展實效與成果分享。近年來，不少鄉(xiāng)村正按照“規(guī)劃先行，正確引導，因地制宜，逐步建設”的原則，又好又快地建設新農村，已逐步實現(xiàn)等級公路村村通，廣播、電視、電話村村通，水、電、體、衛(wèi)設施與村、舍、管、所建設標準化，但有的村建設隨心所欲，布局不合理，影響觀瞻，且質量低劣，甚至“豆腐渣”工程。有一個村利用國家資金、社會人士捐贈和村民自愿出資修建了近六公里的進村公路，但使用不到半年，就出現(xiàn)質量問題，封油路面壞損達四分之一以上，究其原因，公路建設未經(jīng)招投標程序，選擇施工隊伍不嚴格，監(jiān)督管理不到位。也有的村級基礎建設違法違規(guī)，亂搭、亂占、亂建，或濫砍、濫伐、濫拆，使本來還古樸、自然的村容因建設盲目無序，畫虎不成反類犬，造成人、財、物特別是耕地資源浪費，也損害了農民的建設積極性和追求村容整潔的情感，個別地方還出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部利用職權，貪占受賄，中飽私囊?？梢?，依法引導、規(guī)范、保障農村基礎建設勢在必行。應該如城鎮(zhèn)建設一樣，在農村建設項目中強化規(guī)劃法、建筑法、質量法、招標投標法、合同法等法律和相關配套法規(guī)、規(guī)章的貫徹落實。依法嚴格項目程序與監(jiān)管機制，建議以服務新農村建設為契機，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法、司法與法律服務的重點放到農村去，幫助農民和農村解決建設中的問題，維護其合法權益，真正將農村水、電、路、渠、居、所、綠化以及相關公共設施等建設改造納入法制軌道，使新農村基礎建設規(guī)范化、標準化，各類扶助資金和相關資源得到最佳利用。

四、鄉(xiāng)風文明，還須法制引導

鄉(xiāng)風文明的基礎是物質文明、精神文明與道德文明，是農村創(chuàng)建和諧的基本要求，在農村開展做文明村民，樹文明新風，創(chuàng)文明新村活動，開展“八榮八恥”榮辱觀教育活動，旨在培養(yǎng)廣大農民愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的正確世界觀、人生觀，真正建立團結互助、友愛和睦、寬容尊重，講同情心，講正義感，講社會公道與家庭美德的新型人際關系。

也應看到，貧富不均，分配不公，享受教育不平衡，仍有一些農村和村民文明程度不高，正確的價值觀缺失。封建迷信，賭博買碼有泛濫之勢。筆者調查過一個村，不足200戶人家，年收入就百余萬元，*年春節(jié)前后，短短幾個月里，因買碼被騙資金計達40余萬元，這些大都是改革開放后先富起來的一部分村民，本想一夜間暴富，豈料幾萬元，十幾萬元打了水漂，為求補償外出務工，至2007年春節(jié)也未能回鄉(xiāng)與家人團聚，個別人甚至走上盜、搶等違法犯罪道路，問題的嚴重性不能不引為關注。根據(jù)司法部統(tǒng)計，近10年出現(xiàn)的五次犯罪高峰，特點正是高比例的農民流動人口犯罪，性質是社會性犯罪。改革開放以來，中、西部地區(qū)幾乎村村都有人常年在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務工，從發(fā)展生產看，農民外出務工，實現(xiàn)了勞動力轉移，緩解了就業(yè)壓力，也增加了家庭收入，使不同地區(qū)間發(fā)展生產形成良性互動。但就目前現(xiàn)狀看，不少地方勞動力轉移政府引導不力，有的處于無序狀態(tài)，形式是自由組合，結伴而行，具有分散性、盲目性與不穩(wěn)定性，而法制觀念淡薄，文明程度不高，不當慕富思富心理作崇，加之教育管理缺位，出現(xiàn)違法犯罪似有必然性，雖務工在外，但根子還在家鄉(xiāng)農村。

因而，要加強對農民的法制教育與引導，按照憲法提倡的公民必須遵守憲法和法律，遵守公共秩序，尊重社會公德的要求提升農民的道德文明水準，營造文明鄉(xiāng)風，構建和諧農村。要加強對農民和農村的法律服務，科技服務，體育衛(wèi)生服務，文化娛樂服務，民事行為咨詢服務，并健全村級糾紛調解組織，充分發(fā)揮黨員干部的骨干帶頭作用，發(fā)揮文明村、戶的先進示范作用，有效地促進文明鄉(xiāng)風形成，使廣大農民成為新時期新型務工型農民和產業(yè)農民有良好的土壤條件。

五、管理民主，需要憲法和法律約束

黨在十六大提出民主政治，其內容包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。伴隨農村經(jīng)濟體制改革的深化與農村社會的文明進步，農村的基礎制度建設亟待改善和加強，要在農村實現(xiàn)管理民主，其著眼點在：一是依法加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設；二是依法推進基層民主和村民自治組織的建設。具備堅強的農村基層組織和牢固的法律意識是管理民主的物質基礎，前題是村民和基層干部必須在憲法和法律范圍內活動?，F(xiàn)實是，一些村官依法辦事能力亟待提高，一些村民民主與法制觀念不強，表現(xiàn)為不會、不能、不善于正確行使權利。如2005年的直選村官、一些地方指定候選人，上邊定調調，下邊畫圈圈，使選舉流于形式；有的地方甚至出現(xiàn)宗族勢力和流氓惡勢力控制選舉及賄選情況。在管理方面，有的村務、財務不公開、不透明；有的在山林、荒坡荒地，水面灘涂或路渠建設承包經(jīng)營方面不按現(xiàn)行法律法規(guī)辦事，暗箱操作，一人說了算，這些無疑為少數(shù)基層干部腐敗提供了滋生溫床。因而在廣大農村開展以憲法為重點，以村民委員會組織法為中心的法制宣傳教育活動十分必要和緊迫。應有計劃地從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派懂法律、懂科技、懂經(jīng)濟、會管理的優(yōu)秀中青年干部到農村掛職、任職，組織如新農村建設工作隊，深入基層村組，將民主與公平正義觀念，科學文化知識，先進管理經(jīng)驗，法治與科技強村富民理念，植根于新農村建設，促使基層政權組織改變管理農村事務的方式，嚴格依法、民主行政，把涉農法律法規(guī)交給農民，把權利交給農民，真正實現(xiàn)民主管理。

新農村建設目標的確立與科學定位，決定了與構建和諧社會的邏輯聯(lián)系。它離不開法治規(guī)范、預測、引導、保障和促進作用。鑒此，筆者有如下思考：

首先，要健全和完善適應農村改革發(fā)展與新農村建設需求的法律制度，以農業(yè)法為龍頭，建立門類齊全、結構合理、相互配套、操作可行的法律體系；加強制定農村經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，如農業(yè)市場主體方面的法；如規(guī)范農業(yè)市場運行方面的法，使諸如土地承包，荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權拍賣有法可依；要制定規(guī)范宏觀調控和保障持續(xù)發(fā)展的法，使農業(yè)投入，農產品價格，綠色食品生產依法得到保障；規(guī)范與完善保護農民合法權益的法，使農民權益，農業(yè)補償，農民養(yǎng)老與最低生活保障得到保護，并結合實際建章立制，使法律法規(guī)與先進的能體現(xiàn)優(yōu)良文化傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約形成管理機制、體制上的互動。

其次，要加強農村司法、執(zhí)法和法律服務、法律援助工作，加強農村普法教育，切實提高基層干部的法律素質，樹立依法行政，依法辦事自覺性和人民公仆意識，實現(xiàn)管理方式的轉變與創(chuàng)新；同時，要提高農民的法律意識，使農民自覺守法，遇事找法，既要正確行使法律賦予的權利，也要嚴格履行法律規(guī)定的義務，做社會主義新型農民。只有依法保障和促進農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，建設社會主義新農村的宏偉目標才能真正實現(xiàn)。