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最近，*縣查處的原*縣建設(shè)環(huán)保局主要領(lǐng)導違紀違法案，一審法院以當事人犯貪污罪，判處有期徒刑十年并處沒收個人財產(chǎn)10萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑一年零六個月；犯挪用公款罪，判處有期徒刑一年；決定執(zhí)行有期徒刑十年零六個月，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元。一審法院重審則以當事人犯私分國有資產(chǎn)罪，判處有期徒刑一年零六個月，并處罰金20萬元。二審法院以當事人犯私分國有資產(chǎn)罪，判處有期徒刑一年零六個月，緩刑二年，并處罰金五萬元。從這起案件的不同判決結(jié)果看出，在辦案實踐中，因證據(jù)的反復和變化，特別是證言材料易發(fā)生變化，使得案件定性反復，出現(xiàn)不穩(wěn)定。筆者在此就證據(jù)的不穩(wěn)定性及其成因與對策談點膚淺認識。

一、證據(jù)不穩(wěn)定的幾種表現(xiàn)

1、具有隱蔽性。大多案件特別是經(jīng)濟案件，違紀者事前有準備，作案隱蔽，且直接證據(jù)深藏于當事人的記憶中，證據(jù)難以收集，當事人為了掩蓋違紀事實，常會制造一些假象，甚至互相串供。有的以所得款項已為公家辦事開支了或以領(lǐng)導知道為由等時供時翻，成造證據(jù)的不穩(wěn)定性。

2、具有易變性。我們辦案中獲取的言詞證據(jù)一般都是人證，這些人證材料對事情經(jīng)過的復述具有較強的可變性；同時也因當事人文化程度、心理狀態(tài)、表達能力、記憶能力等影響，證言材料失真的可能性也比較大。如賄賂案件的直接證據(jù)多為行賄人，與案件有著某種利害關(guān)系。因受利益因素等影響，證言材料真假難辯不確定。

3、具有局限性。有些案件直接作案人員比較少，且沒有明顯的被害人，也往往沒有直接的旁證證人，因此易形成“一對一”的局面。同時受方方面面的影響，有的單位（部門）或個人為掩蓋事實真相采取巧立名目、出具收據(jù)等虛假證據(jù)，使得辦案人員一時難以獲取真實有效證據(jù)。

4、證人拒絕作證或隨意改變證詞。辦案實踐中，經(jīng)常遇到證人不作證、亂作證、甚至作假證的現(xiàn)象，對此不盡義務(wù)的情況，法律上又沒有具體規(guī)定?，F(xiàn)實中只強調(diào)證人的義務(wù)而忽視了證人的權(quán)利。辦案人員所能做的只能曉之以理、動之以情。究其原因是證人的權(quán)利得不到有效保障，特別在證人面臨打擊報復時得不到及時救助。對證人不作證、亂作證、甚至作假證的行為缺乏制約機制。

二、導致證據(jù)不穩(wěn)定的原因

在辦案過程中，普遍存在證據(jù)的不穩(wěn)定性，其中原因較為復雜，有社會環(huán)境、個人利益及對反腐認識等因素。除這些外部因素外，辦案人員在收集證據(jù)時沒有到位也是產(chǎn)生證據(jù)不穩(wěn)定的主要原因。

1、忽略間接證據(jù)的收集。辦案人員只注重直接證據(jù)的收集，沒有考慮證據(jù)鏈收集完整證據(jù)。間接證據(jù)不僅可以鑒別、印證直接證據(jù)，而且在直接證據(jù)難以獲取的情況下，有時可以靠完整的間接證據(jù)定案。

2、忽略證據(jù)的證明力。實踐中，辦案人員對所取得的證據(jù)不做深入推敲，滿足現(xiàn)狀，造成許多證據(jù)隨著時間的推移發(fā)生變化，沒有注重證據(jù)的派它性；對物證書證材料沒有經(jīng)過科學鑒定固定證據(jù)。

3、忽略對證人的研究。只強調(diào)證人作證的義務(wù)，致使證人失去作證的信心和勇氣，甚至由于辦案人員方法不當，使證人產(chǎn)生壓力，為此獲取的證據(jù)難免不穩(wěn)定或出現(xiàn)反復。

4、忽略辦案措施的運用。辦案實踐中，有些證據(jù)反復變化就是因為我們沒有及時運用辦案措施，采取單一的調(diào)查，錯過了時機，給其串供機會，未能獲取固定的證據(jù)。

三、固定證據(jù)的對策

1、采取合法秩序，客觀收集證據(jù)。辦案人員要切實轉(zhuǎn)變觀念，依照法定程序從客觀實際出發(fā)，全面收集證據(jù)，堅持既重視收集違紀當事人的供述、證人證言等直接證據(jù)，又要注意發(fā)現(xiàn)證明違紀發(fā)生的間接證據(jù)以及再生證據(jù)；既要重視收集有問題的證據(jù)，又要注意收集無問題的證據(jù)。并從中加以分析，對合理之處應(yīng)該予以肯定。絕不能采用哄、騙、嚇等不正當手段獲取證據(jù)。

2、講究辦案方法，利用好辦案手段。細節(jié)決定成敗是一句至理名言，那些能證明案情的關(guān)鍵證據(jù)往往處于不易被人發(fā)現(xiàn)或者重視的環(huán)節(jié)。因此，我們在收集證據(jù)時必須深入細致，不能粗枝大葉。如問話時對有關(guān)情節(jié)要問細，以便排查矛盾，并盡可能準確地復現(xiàn)違紀經(jīng)過。對物證、書證材料要及時收集，并恬當使用“兩規(guī)兩指”辦案措施，促使案件突破。

3、外圍調(diào)查要細實。要改變那種先取得口供材料，通過違紀人員的口供來獲得其它證據(jù)，要由那種“由供到證”轉(zhuǎn)到“由證到供”的調(diào)查模式，把調(diào)查的重點轉(zhuǎn)到實物證據(jù)和間接證據(jù)的收集上來。

4、健全制度，把證據(jù)納入法紀管理。一是要建立一套證人作證制度，對證人制定一系列保護措施，包括事前和事后保護；對證人實行經(jīng)濟補償或獎勵，要制定一套切實可行的證人獎勵和經(jīng)濟補償?shù)霓k法；對證人不作證或作假證、肆意變證者，要制定具體的追究辦法。二是要設(shè)定從重從輕處罰措施，對翻供、串供，銷毀證據(jù)材料等行為，明確規(guī)定處罰標準及規(guī)定量刑量紀從重上限，保證具體工作中有章可循