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編者按：本文主要從貪污犯罪輻射規(guī)律；貪污犯罪黑數(shù)規(guī)律，對(duì)貪污犯罪基本原因分析進(jìn)行講述。其中，主要包括：貪污犯罪的部門(mén)輻射規(guī)律、貪污犯罪的地域走向規(guī)律、貪污犯罪地域輻射,總的特點(diǎn)是無(wú)不打上市場(chǎng)的烙印貪污行為危害性不易顯露,貪污犯罪是公職人員利用職務(wù)之便在單位內(nèi)部實(shí)施的,其侵犯對(duì)象有屬于國(guó)家集體的公共財(cái),一般不是以公民個(gè)人利益為直接侵害對(duì)象,因此,別人既不容易了解貪污者的職務(wù)內(nèi)幕,又不容易與之發(fā)生直接利益沖突,故不易被察覺(jué)賀揭露、貪污手段智能化的隱蔽性強(qiáng),公職人員一般文化水平較高,閱歷較為豐富,對(duì)自己職務(wù)范圍內(nèi)的情況熟悉,深知本行業(yè)管理制度和機(jī)制中的漏洞、知情人有顧慮不愿舉報(bào),保障貪污舉報(bào)人的合法權(quán)益制度不完善不完備,有的舉報(bào)人害怕被打擊報(bào)復(fù),擔(dān)心觸犯權(quán)勢(shì)難逃掣肘,所以也為“黑數(shù)”的增多賀擴(kuò)大提供了社會(huì)條件、辦案能力不適應(yīng)辦案工作的需要,在減少貪污犯罪的“黑數(shù)”關(guān)鍵因素取決于司法機(jī)關(guān)的追訴能力,而我國(guó)目前的實(shí)際情況是反貪隊(duì)伍素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),辦案經(jīng)費(fèi)、辦案設(shè)施及監(jiān)督防范體系不能適應(yīng)反貪工作的需要，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

【摘要】貪污賄賂是伴隨人類(lèi)歷史的社會(huì)現(xiàn)象,貪污犯罪的一般原因是掌權(quán)者在私欲的支配下以權(quán)謀私,預(yù)防和懲治貪污賄賂犯罪,要從內(nèi)外著手,一方面預(yù)防掌權(quán)者自私意識(shí)滋長(zhǎng),另一方面加強(qiáng)外部監(jiān)督。這些措施的基礎(chǔ)就是想弄清貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)和發(fā)展軌跡。

【關(guān)鍵詞】貪污犯罪;基本原因;根本方法

貪污賄賂犯罪是古今中外刑法的打擊重點(diǎn),懲罰和預(yù)防方法各有不同。目前,我國(guó)要加強(qiáng)廉政建設(shè),遏制貪污犯罪行為,必須對(duì)貪污犯罪的原因及其它若干問(wèn)題有一個(gè)深刻認(rèn)識(shí),在此基礎(chǔ)上,我們才能有針對(duì)性地提出預(yù)防此類(lèi)行為的對(duì)策,做好預(yù)防工作。

在我國(guó),貪污罪是指國(guó)家工作人員或者受?chē)?guó)有單位委托管理,經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員利用職務(wù)之變,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)產(chǎn)的行為。

1貪污犯罪輻射規(guī)律

自古以來(lái),貪污犯罪發(fā)生的地區(qū)和部門(mén)都有一定的規(guī)律,有學(xué)者將其稱之為輻射規(guī)律,他們講的輻射規(guī)律實(shí)質(zhì),在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型這個(gè)特定時(shí)期貪污犯罪走向的軌跡。

貪污犯罪的部門(mén)輻射規(guī)律。

所謂部門(mén)輻射規(guī)律,就是指貪污活動(dòng)在不同系統(tǒng)、行業(yè)中的運(yùn)行軌跡。2近十年來(lái),我國(guó)貪污犯罪成波浪式上升趨勢(shì),其“源頭”始于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)部門(mén),這些部門(mén)的公務(wù)人員受物質(zhì)誘因的影響最為直接,利用職權(quán)攫取公共財(cái)物的機(jī)遇最多。價(jià)值,在新舊體制的轉(zhuǎn)換過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)秩序不是很穩(wěn)定,對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)監(jiān)督機(jī)制相對(duì)弱化,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,在某些方面具有嚴(yán)重“短缺型”的特點(diǎn)。而管理這些短缺的生產(chǎn)資料和其他生產(chǎn)要素部門(mén),變成了需求者的“上帝”為競(jìng)爭(zhēng)“緊缺物資”、“短線產(chǎn)品”和生產(chǎn)要素而大顯神通,不擇手段,在監(jiān)督不利、防范不力的情況下,這些部門(mén)必然會(huì)滋生更多的貪污犯罪分子,接下來(lái)貪污輻射的對(duì)象便是對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性失業(yè)單位的活動(dòng)形式監(jiān)督、管理職權(quán)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)和行政執(zhí)法部分,然后再逐漸滲透到司法機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)。

貪污犯罪的地域走向規(guī)律

所謂地域輻射規(guī)律,就是貪污犯罪發(fā)生地區(qū)的運(yùn)行軌跡。通常在沿海地區(qū)新出現(xiàn)的貪污賄賂犯罪手段,經(jīng)過(guò)一定時(shí)間會(huì)在內(nèi)地和邊緣地區(qū)出現(xiàn)。我國(guó)改革開(kāi)放是從沿海地區(qū)開(kāi)始的,與此同時(shí),人們追求物質(zhì)利益的愿望強(qiáng)烈,貪污犯罪的“物質(zhì)誘因”和“精神誘因”增多,公職人員利用新舊體制轉(zhuǎn)換中的真空與漏洞進(jìn)行貪污犯罪的也就相應(yīng)增加,這與改革開(kāi)放由沿海向內(nèi)地輻射一樣,貪污犯罪是由沿海向內(nèi)地和邊遠(yuǎn)山區(qū)輻射。

貪污犯罪地域輻射,總的特點(diǎn)是無(wú)不打上市場(chǎng)的烙印,其具體表現(xiàn)為:

貪污犯罪案件發(fā)案率和貪污數(shù)額的輻射,貪污犯罪的發(fā)案率,原先是沿海地區(qū)明顯高于內(nèi)陸及邊遠(yuǎn)地區(qū),但是現(xiàn)在即使在一些邊遠(yuǎn)地區(qū),貪污賄賂案件也越來(lái)越多。倒是沿海和一些發(fā)達(dá)地區(qū)有與司法和制度的跟進(jìn),對(duì)此類(lèi)犯罪有一定的遏制。

貪污部位的輻射,貪污的部位取決于經(jīng)濟(jì)機(jī)制的規(guī)范程度和經(jīng)濟(jì)的控制與監(jiān)督程序,傳統(tǒng)的貪污犯罪,多發(fā)生在涉及財(cái)務(wù)等的部位,而改革開(kāi)放后,新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到哪里,貪污分子就出現(xiàn)在哪里。

貪污犯罪主體的輻射。貪污犯罪主體的內(nèi)容主要便顯是:改革開(kāi)放之后,共有財(cái)產(chǎn)在形式的復(fù)雜化、多樣化,相應(yīng)地使貪污犯罪的主體多元化,傳統(tǒng)的單個(gè)的小量侵吞、竊取、騙取公共財(cái)產(chǎn)的貪污行為,已為現(xiàn)代貪婪性、冒險(xiǎn)性極大的貪污分子所不取,故目前內(nèi)外勾結(jié),上下串通、跨單位、跨地區(qū)、跨國(guó)界的成蜘蛛網(wǎng)狀的群體犯罪量增加;法人和其他組織,打著“為公”、“為集體”、“為單位”利益的旗號(hào)利用職權(quán)謀取私利。貪污手段的輻射。改革開(kāi)放后的貪污手段與傳統(tǒng)的貪污手段相比,突出的特點(diǎn)是更加隱蔽化和智能化,通常在沿海地區(qū)新出現(xiàn)的新的貪污手段,經(jīng)過(guò)一個(gè)不長(zhǎng)的時(shí)期就必然會(huì)在內(nèi)地和邊緣地區(qū)出現(xiàn)。

2貪污犯罪黑數(shù)規(guī)律

犯罪黑數(shù),亦稱為“犯罪的隱蔽數(shù)”、“犯罪暗數(shù)”其基本含義都是只指實(shí)際已發(fā)生,但在正式的犯罪統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有反映出來(lái)的犯罪數(shù)字,3根據(jù)一些國(guó)家學(xué)者總結(jié)的經(jīng)驗(yàn),犯罪規(guī)律是:黑數(shù)程度高低與人們感覺(jué)到的犯罪的社會(huì)危害性成正比,社會(huì)危害性越明顯的犯罪,犯罪黑數(shù)越高,貪污犯罪之所以存在“犯罪黑數(shù)”是由于本罪具有下述一特點(diǎn)決定的。

(一)貪污行為危害性不易顯露,貪污犯罪是公職人員利用職務(wù)之便在單位內(nèi)部實(shí)施的,其侵犯對(duì)象有屬于國(guó)家集體的公共財(cái),一般不是以公民個(gè)人利益為直接侵害對(duì)象,因此,別人既不容易了解貪污者的職務(wù)內(nèi)幕,又不容易與之發(fā)生直接利益沖突,故不易被察覺(jué)賀揭露。

(二)貪污手段智能化的隱蔽性強(qiáng),公職人員一般文化水平較高,閱歷較為豐富,對(duì)自己職務(wù)范圍內(nèi)的情況熟悉,深知本行業(yè)管理制度和機(jī)制中的漏洞。

(三)貪污主體特定性的“保護(hù)功能”。貪污犯罪主體是一種特定身份犯,是將公共權(quán)力異化為私人權(quán)力的結(jié)果,正是因?yàn)檫@種主體的特定性帶來(lái)了貪污分子的“自我保護(hù)”功能。

(四)地方、部門(mén)保護(hù)主義的影響,某些貪污犯罪的產(chǎn)生與某些地方的“土政策”,與某些部門(mén)的“搞活措施”有關(guān),與某些領(lǐng)導(dǎo)的支持縱容由千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,貪污犯罪一旦被揭發(fā),就會(huì)暴露出各方面的漏洞,對(duì)各方面造成負(fù)面影響,所以事發(fā)后,一些黨政領(lǐng)導(dǎo)人總是從地方保護(hù)主義出發(fā),予以保護(hù),因而也增加了“黑數(shù)”。

(五)知情人有顧慮不愿舉報(bào),保障貪污舉報(bào)人的合法權(quán)益制度不完善不完備,有的舉報(bào)人害怕被打擊報(bào)復(fù),擔(dān)心觸犯權(quán)勢(shì)難逃掣肘,所以也為“黑數(shù)”的增多賀擴(kuò)大提供了社會(huì)條件。

(六)辦案能力不適應(yīng)辦案工作的需要,在減少貪污犯罪的“黑數(shù)”關(guān)鍵因素取決于司法機(jī)關(guān)的追訴能力,而我國(guó)目前的實(shí)際情況是反貪隊(duì)伍素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),辦案經(jīng)費(fèi)、辦案設(shè)施及監(jiān)督防范體系不能適應(yīng)反貪工作的需要。綜上所述,掌握公權(quán)的人,不是沒(méi)有自身利益的機(jī)器人,如果有一天,公權(quán)交給沒(méi)有自身利益的機(jī)器去行使,像貪污犯罪這種腐敗現(xiàn)象是絕不會(huì)出現(xiàn),但這是難以實(shí)現(xiàn)的,因?yàn)?再先進(jìn)的機(jī)器人,也是要有人來(lái)操作的,于是權(quán)力最終還是由人來(lái)行使的,而人性,是具有永恒性的,所以,人類(lèi)社會(huì)自從產(chǎn)生那一天起九注定避免不了這個(gè)矛盾。而我們現(xiàn)在要做的就是通過(guò)研究貪污犯罪的發(fā)生規(guī)律,做好預(yù)防和懲治工作,讓貪污分子無(wú)機(jī)可乘,將貪污犯罪的發(fā)案率、危害性降到最小。

注釋:

[1]陳建安:男,福建省安溪縣人民檢察院反貪局。

[2]賈宇主編:《刑法學(xué)》陜西人民出版社,2002年版。

[3]趙長(zhǎng)青:《貪污犯罪初探》,中央政治學(xué)院學(xué)報(bào),1992年第1期,第56頁(yè)。

參考文獻(xiàn):

[1]宣炳昭主編:《刑法個(gè)罪的法理與實(shí)用》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2002年版。

[2]賈宇主編:《刑法學(xué)》陜西人民出版社,2002年版。

[3]王樹(shù)林:《關(guān)于犯罪黑數(shù)問(wèn)題》,湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2000年第3期

[4]趙長(zhǎng)青:《貪污犯罪初探》,中央政治學(xué)院學(xué)報(bào),1992年第1期。

本文關(guān)鍵詞：貪污犯罪基本原因根本方法