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貪污賄賂犯罪是古往今來一直存在的犯罪，是國家廉政建設(shè)的大敵。它不僅嚴(yán)重腐蝕了國家肌體和人們的靈魂，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，而且嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和正常的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，阻礙著國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。因而貪污賄賂犯罪被人們認(rèn)為是社會(huì)的嚴(yán)重公害之一。內(nèi)地與香港都積極同貪污行為作斗爭。在內(nèi)地，黨和國家的紀(jì)律檢查部門和行政監(jiān)察部門擔(dān)負(fù)著查處貪污行為的任務(wù)。但就懲治貪污犯罪而言，則由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)―反貪污賄賂局來承擔(dān)。在香港，專門進(jìn)行各種反貪污工作的獨(dú)立機(jī)構(gòu)―總督特派廉政專員公署（簡稱廉政公署）專司其職。內(nèi)地與香港在反貪污機(jī)構(gòu)成立的歷史背景、反貪污機(jī)構(gòu)的職能、反貪污賄賂專門人員的培訓(xùn)、反貪污賄賂的國際合作等問題上既有相同的一面，也有相異之處。本文擬就上述問題進(jìn)行比較，以求取長補(bǔ)短，更加有效地懲貪肅賄。

一、香港與內(nèi)地反貪污賄賂的背景

（一）香港廉政公署的由來

本世紀(jì)60年代末70年代初，香港經(jīng)濟(jì)開始高速發(fā)展，隨之而來的是貪污、賄賂大量發(fā)生，并且成為一種公開的交易手段。當(dāng)時(shí)，香港負(fù)責(zé)反貪污工作的是英國皇家香港警察的反貪污部。但是由于警務(wù)部門正是貪污受賄問題最為嚴(yán)重的部門之一，所以反貪污部的工作未能取得令人滿意的成效，令廣大香港市民深為不滿，也備受社會(huì)輿論的抨擊。恰在此時(shí)，警方辦理了一個(gè)名叫葛柏的總警司涉嫌貪污的案件，并宣布逮捕葛柏，但隨后又將其保釋。不料在保釋期間，葛柏竟憑借自己的關(guān)系和經(jīng)驗(yàn)，避開重重關(guān)卡，安然逃離香港，回到英國。此事在香港引起強(qiáng)烈反響，招來市民的各種抗議活動(dòng)，要求拘捕葛柏歸案。為此，港督麥里浩爵士委派一個(gè)特別調(diào)查委員會(huì)，研究案件事實(shí)真相，并檢討現(xiàn)行反貪污法則之效用，做出修訂之建議。該委員會(huì)經(jīng)過調(diào)查以后，在其調(diào)查報(bào)告之中建議成立一個(gè)反貪污的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理已成為嚴(yán)重社會(huì)公害的貪污問題?？偠讲杉{了這項(xiàng)建議，決定設(shè)立一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)來處理貪污問題。1974年2月15日，《總督特派廉政專員公署條例》正式制定，廉政公署于同日宣布成立。

（二）內(nèi)地反貪污賄賂局的演變

最早在人民檢察院中擔(dān)當(dāng)反貪任務(wù)的是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)中的經(jīng)濟(jì)檢察廳（處、科），專門負(fù)責(zé)調(diào)查國家工作人員的貪污、受賄挪用公款以及偷稅抗稅瑕冒商標(biāo)等犯罪案件。隨著形勢的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)檢察部門在功能、規(guī)格、人力、設(shè)備等方面都已經(jīng)不能適應(yīng)反貪斗爭發(fā)展的需要。為此，檢察機(jī)關(guān)審時(shí)度勢，根據(jù)國情，決定把經(jīng)濟(jì)檢察部門的偵查、預(yù)防功能和控告申訴部門中的受理舉報(bào)功能結(jié)合起來，成立了集舉報(bào)、偵查、預(yù)防功能于一身的、權(quán)威的反貪機(jī)構(gòu)，即反貪污賄賂局簡稱反貪局。1989年7月，最高人民檢察院經(jīng)濟(jì)檢察廳率先改名為貪污賄賂檢察廳。1989年8月18日，全國第一個(gè)反貪局在廣東省人民檢察院宣布成立。隨后，全國各級(jí)人民檢察院先后成立了這一專門機(jī)構(gòu)。1995年11月10日，最高人民檢察院將貪污賄賂檢察廳更名為指導(dǎo)全國范圍內(nèi)反貪工作的反貪污賄賂總局，使內(nèi)地整治貪污賄賂犯罪工作步入了更加專門化、正規(guī)化的軌道，強(qiáng)化了職能，對(duì)全國的反貪污賄賂斗爭起到了積極的推動(dòng)作用。

（三）兩者的異同

由以上的介紹我們不難發(fā)現(xiàn)，雖然政治制度經(jīng)濟(jì)模式人文環(huán)境不同，但香港和內(nèi)地的反貪機(jī)構(gòu)都是在曲折進(jìn)程中發(fā)展壯大起來的，都是基于經(jīng)濟(jì)快速增長引發(fā)的貪污腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重已深刻影響了整個(gè)社會(huì)的安定和秩序，導(dǎo)致人民的強(qiáng)烈不滿和社會(huì)輿論的猛烈抨擊，而在原有反貪職能部門基礎(chǔ)上加以改造形成的?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)壓力、社會(huì)壓力、民眾壓力是內(nèi)地和香港反貪機(jī)構(gòu)成立的共同原因。

但是，政治制度差異下帶來的司法體制和法學(xué)理念的區(qū)別，使得香港和內(nèi)地反貪機(jī)構(gòu)的成立又存在著顯著的差別，即獨(dú)立性不同。香港的廉政公署是與其他司法機(jī)關(guān)并列的直接對(duì)香港最高行政長官負(fù)責(zé)的完全獨(dú)立的和唯一的反貪機(jī)構(gòu)，內(nèi)地反貪局則是隸屬于檢察系統(tǒng)、與中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、國務(wù)院內(nèi)的監(jiān)察部并列的三大反貪職能部門之一。形成這種狀況的原因很多，主要是歷史背景不同。

二、香港與內(nèi)地反貪機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)力

（一）香港廉政公署的職責(zé)與權(quán)力

廉政公署作為香港政府反貪污的專門機(jī)構(gòu)，“肅貪倡廉”是其活動(dòng)宗旨。根據(jù)原《總督特派廉政專員公署條例》規(guī)定，廉政公署具有以下職責(zé)：(l）接受及考慮指控貪污行為之舉報(bào)，并在其認(rèn)為可行之范圍內(nèi)，予以調(diào)查；(2）調(diào)查任何被指控或涉嫌觸犯《廉署條例》、《防止賄賂條例》、《舞弊及非法行為條例》的罪行；(3）如廉政專員認(rèn)為某政府雇員的行為與貪污有關(guān)者導(dǎo)致貪污，即進(jìn)行調(diào)查，并將結(jié)果向總督報(bào)告；(4）審查政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作慣例程序，以便揭發(fā)貪污行為和設(shè)法將認(rèn)為可能導(dǎo)致貪污行為的工作方法或程序進(jìn)行修改；(5）接受任何人士要求，就消除貪污方法給予指導(dǎo)建議和協(xié)助；(6）向政府部門或公共機(jī)構(gòu)的首長建議，在配合這些部門或機(jī)構(gòu)有效地執(zhí)行其職責(zé)的情況下，向他們提出更改不良的工作慣例或程序的建議，以盡量減少貪污的可能；(7）教育市民認(rèn)識(shí)貪污行為的嚴(yán)重危害；(8）宣傳和鼓勵(lì)市民參加和支持反貪污的工作。

廉政公署的職責(zé)非常專一，任務(wù)也很明確，一切工作都圍繞反貪污這個(gè)中心進(jìn)行。有時(shí)廉政公署也對(duì)其他一些刑事犯罪經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行調(diào)查工作，但這主要是因?yàn)檫@些案件不同程度地涉及了政府工作人員的貪污貽賂問題。在香港，人們普遍認(rèn)為貪污是一種具有嚴(yán)重社會(huì)危害的違法犯罪行為，與其他刑事犯罪相比較，貪污案件具有相當(dāng)?shù)奶厥庑浴?fù)雜性。因此，要真正有效地開展反貪污工作，不僅需要建立一個(gè)獨(dú)立的專門的機(jī)構(gòu)，而且應(yīng)當(dāng)賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)廣泛的權(quán)力，以保證其能夠真正有效地與貪污行為作斗爭。于是，香港政府制定了《廉署條例》、《防止賄賂條例》、《舞弊及非法行為條例》，授予廉政公署如下權(quán)力：(l）凡政府公務(wù)員擁有的財(cái)富及生活消費(fèi)水平與官職收入不相稱，又不能合理解釋來源的，廉署即可認(rèn)定該公務(wù)員犯法，并通過律政司將其交付法庭審判；(2）在廉政專員的書面授權(quán)下，廉署的任何人員可以對(duì)任何政府部門或社會(huì)私營機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行各項(xiàng)查詢或調(diào)查，有權(quán)查閱由政府雇員保存的與政府任何部門工作有關(guān)的一切記錄手冊(cè)及文件；(3）廉署工作人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，如果有理由懷疑某人觸犯法例涉嫌貪污受賄，或身為政府雇員因?yàn)E用職權(quán)而犯勒索罪者，可無需拘捕令而將其拘捕，必要時(shí)可使用武力；(4）搜查、檢查及扣押任何認(rèn)為作為物證的物品；(5）有權(quán)檢查任何涉嫌貪污者的銀行賬戶和保險(xiǎn)箱，并限制其對(duì)財(cái)產(chǎn)的處理；(6）在裁判司的書面授權(quán)下扣留任何嫌疑犯的護(hù)照及私人文件；(7）有權(quán)進(jìn)入任何政府樓宇及要求其出示任何與職責(zé)有關(guān)的內(nèi)部通令才旨示、工作手冊(cè)或訓(xùn)令等文件；(8）廉署可以要求任何人士提供工作中所需要的任何資料，包括要求涉嫌人提供宣誓書和書面證詞，列舉其私人財(cái)產(chǎn)數(shù)額種類、開支、負(fù)債數(shù)字及調(diào)離香港的任何款項(xiàng)和財(cái)物；(9）如果有理由懷疑某人有貪污行為時(shí)，廉署人員有權(quán)對(duì)該涉嫌者進(jìn)行搜查等等。另根據(jù)1994年香港政府委派的廉政公署權(quán)責(zé)檢討委員會(huì)的建議，自1997年6月開始，獲取資料搜查和檢取證物、扣留旅行證件以及限制交賣財(cái)產(chǎn)等權(quán)轉(zhuǎn)交法院。[1]

廉署權(quán)力如此之大、之重，自然要受到廣泛監(jiān)督。為確保廉署的工作能符合社會(huì)的要求，廉署各方面的工作均由不同的咨詢委員會(huì)監(jiān)督。委員會(huì)的成員來自社會(huì)各個(gè)階層，包括一些議員和社會(huì)知名人士，由總督委任，主要有廉政公署事宜投訴委員會(huì)貪污問題咨詢委員會(huì)、審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)、防止貪污咨詢委員會(huì)社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會(huì)等。這些咨詢委員會(huì)參與廉政公署對(duì)一切重大問題所做的決策，監(jiān)督廉署各方面的工作，同時(shí)也支持、幫助廉署解決在反貪污工作中遇到的難題。

（二）內(nèi)地反貪污賄賂局的職責(zé)與權(quán)力

內(nèi)地反貪污局的建立，是檢察機(jī)關(guān)體制的自我完善。此處著重論述最高人民檢察院內(nèi)的反貪總局的職責(zé)，以為例證。

反貪總局的主要職責(zé)是：(l）指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)貪污貽賂挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、隱瞞境外存款不報(bào)、私分國有財(cái)產(chǎn)、私分罰沒財(cái)產(chǎn)等案件的偵查、預(yù)審和預(yù)防犯罪工作；(2）查辦或參辦、督辦全國有影響的重大特大經(jīng)濟(jì)犯罪案件，組織協(xié)調(diào)指揮跨省、市、自治區(qū)的重大特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查；(3）負(fù)責(zé)查辦中央國家機(jī)關(guān)廳局級(jí)以上和地方副省級(jí)以上干部的貪污賄賂等犯罪案件；(4）會(huì)同有關(guān)部門承辦涉外貪污賄賂等大案要案的個(gè)案協(xié)查及緝捕工作；(5）研究、分析全國貪污賄賂等犯罪的情況、趨勢和對(duì)策；(6）承辦下級(jí)人民檢察院請(qǐng)示的貪污賄賂等犯罪疑難案件和有關(guān)工作問題；(7）研究制定貪污賄賂檢察業(yè)務(wù)工作細(xì)則、規(guī)定；(8）研究犯罪預(yù)防的對(duì)策和綜合治理工作方針、方案；（9）負(fù)責(zé)最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

（三）兩者的異同

作為反貪專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，反貪局與廉署的職責(zé)和權(quán)力具有相似點(diǎn)：(l）都是依法辦案，行使職權(quán)。內(nèi)地反貪局的職權(quán)法律依據(jù)是《中華人民共和國刑事訴訟法》和最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》；廉署所獲得的權(quán)力則來源于《廉署條例》、《防止賄賂條例》、《舞弊及非法行為條例》，二者須在這些法律法規(guī)的范圍內(nèi)開展反貪工作；(2）倘若違反規(guī)定，濫用職權(quán)或僭越權(quán)限范圍，則都視為違法行為而予以嚴(yán)懲。由于反貪局和廉署代表社會(huì)正義，是公正廉潔的形象代表，為大眾所敬仰，因此對(duì)他們的要求也就更嚴(yán)，不允許出現(xiàn)差錯(cuò)，更不容忍執(zhí)法犯法，故廉政公署和反貪局在運(yùn)用職權(quán)時(shí)都必須嚴(yán)格按規(guī)定辦事，對(duì)違法亂紀(jì)者決不姑息。廉署是由多個(gè)委員會(huì)予以監(jiān)督，反貪局則受檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察部門和其他監(jiān)督部門的制約；(3）廉署和反貪局作為反貪專業(yè)機(jī)關(guān)，都享有完全和獨(dú)立的偵查權(quán)。要對(duì)付狡猾的貪污犯罪分子，沒有專門手段和專業(yè)技術(shù)是不行的，所以無論是廉署還是反貪局，當(dāng)?shù)胤啥假x予他們偵查權(quán)，包括搜查撿查訊問等內(nèi)容，以便更好地肅貪倡廉；(4）廉署和反貪局在打擊貪污犯罪同時(shí)都還擔(dān)負(fù)有一項(xiàng)重要職能，即預(yù)防貪污犯罪，通過教育宜傳以震懾貪污犯罪傾向者，防止貪污，力爭達(dá)到消除貪污犯罪的終極目的。

當(dāng)然，廉署與反貪局的職責(zé)與權(quán)力也有很大程度的不同，可歸納為以下幾點(diǎn)：(l）偵查權(quán)中的內(nèi)容不同。廉署在采用公開手段偵查同時(shí)非常注重秘密偵查，法律也明確規(guī)定它可以在認(rèn)為需要時(shí)使用各種偵查手段，以推動(dòng)案件偵破；內(nèi)地反貪局盡管也享有秘密偵查權(quán)，但因歷史原因，沒有自己的秘密偵查手段和力量，還需依賴警方，并經(jīng)審批方可使用。有諸多不便。如香港廉署擁有長期為其提供情況的“線人”，反貪局則絕不允許存在這種長期耳目；(2）香港只是一個(gè)地區(qū)，廉署是唯一的反貪部門，且與其他司法機(jī)關(guān)地位平等，因而職權(quán)范圍較廣，而內(nèi)地反貪局只是三大反貪力量（紀(jì)檢委、監(jiān)察部、反貪局）之一，且是在檢察機(jī)關(guān)屬下，不僅要受外界其它部門牽制，而且檢察院內(nèi)其他部門的制約，譬如舉報(bào)工作現(xiàn)已不屬反貪局管轄，而由控申部門里的舉報(bào)中心承擔(dān)，一切貪污案件線索都要匯總于舉報(bào)中心后再由其決定是否移交反貪局辦理；(3）在預(yù)防犯罪職能方面，雖然雙方都享有這一職權(quán)，但廉署較之反貪局更為明確廣泛，執(zhí)行時(shí)也更有效力，而反貪局則沒有任何法律依據(jù)，只是依靠內(nèi)部文件開展此項(xiàng)工作，且因此而受到重重阻力，難以真正達(dá)到預(yù)防貪污犯罪目的。

三、香港與內(nèi)地反貪機(jī)構(gòu)對(duì)貪污賄賂犯罪的預(yù)防

（一）香港的貪污賄賂犯罪預(yù)防

在《總督特派廉政專員公署條例》中，明確規(guī)定了廉政公署防止貪污工作的法定范圍，其中包括：(l）審查政府部門及公共機(jī)構(gòu)的辦事慣例和工作程序，以揭露貪污行為，并設(shè)法修正可能引致貪污行為的工作方法或程序；(2）應(yīng)任何人士的要求，就如何消除貪污的問題給予協(xié)助和指導(dǎo)；(3）向政府部門或公共機(jī)構(gòu)的首長建議，在不妨礙該機(jī)構(gòu)執(zhí)行職責(zé)的情況下，更改不良工作慣例和工作程序，力求減少可能引致貪污的機(jī)會(huì)。

根據(jù)以上的法定范圍，廉署防止貪污工作有三類服務(wù)對(duì)象：(l）政府部門；(2）公共機(jī)構(gòu)，包括公用事業(yè)公司、公共運(yùn)輸公司以及行政立法兩局、區(qū)域議局等各類議會(huì)；(3）私人機(jī)構(gòu)。法律規(guī)定廉署專員對(duì)于前二者，須設(shè)法糾正其可能導(dǎo)致貪污行為的工作方法和程序；但對(duì)私人機(jī)構(gòu)，則只能應(yīng)任何人士的要求，給予協(xié)助與指導(dǎo)，即廉署開展的防止貪污工作對(duì)私人機(jī)構(gòu)與對(duì)政府部門、公共機(jī)構(gòu)是有區(qū)別的。

廉署中具體承擔(dān)防止貪污工作的是其下轄三大處之一的防止貪污處。該處又將負(fù)責(zé)審查工作的職員劃分為七組，其中有六組是以政府機(jī)關(guān)為服務(wù)對(duì)象，余下的一組則處理私人機(jī)構(gòu)方面的事務(wù)。為了履行職責(zé)，防止貪污處經(jīng)常與政府部門或公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行商討，并對(duì)其工作方式、工作程序、工作慣例進(jìn)行審查。在審查以后，就可能給貪污行為提供機(jī)會(huì)的各種漏洞提出彌補(bǔ)之建議，并對(duì)該建議的執(zhí)行情況、效用進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)政府部門、公共機(jī)構(gòu)可以對(duì)廉政公署的建議提出不同意見，這時(shí)則要由雙方進(jìn)行協(xié)商對(duì)論，但不能拒不接受，如果出現(xiàn)這種情況，廉政公署可以通過總督迫使該政府部門機(jī)構(gòu)接受其建議。為了增強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系與合作，廉政公署還在有關(guān)政府部門內(nèi)設(shè)立防止貪污組，負(fù)責(zé)進(jìn)行防止貪污的工作。

防止貪污處還可以應(yīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)，參與各類工作小組，以便在新的工作程序或制度、工作程序手冊(cè)及法例草案等方面提供意見。該處曾協(xié)助多個(gè)政府部門及公共機(jī)構(gòu)草擬職員通令，指示遇有行賄情形時(shí)的適當(dāng)處理方法。防止貪污處也經(jīng)常為政府及公共機(jī)構(gòu)管理階層人員提供有關(guān)防止貪污措施的訓(xùn)練，內(nèi)容包括如何實(shí)施有效的管理、職責(zé)與權(quán)力如何作適當(dāng)?shù)姆峙洹⑷绾卧O(shè)立有關(guān)的管理制度等。

專門負(fù)責(zé)向私人公司及專業(yè)機(jī)構(gòu)提供防止貪污意見的部門是防止貪污處中的一個(gè)咨詢委員會(huì)，成員有16人，其中12人是私人機(jī)構(gòu)的高級(jí)雇員，他們都是有關(guān)行業(yè)中經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，能充分幫助私人公司等在草擬工作守則、紀(jì)律守則及其他商業(yè)方針時(shí)堵塞可致貪污的漏洞。[2]這些人員除了就每份審查報(bào)告提供意見以外，還要提出寶貴的建議。審查報(bào)告需經(jīng)咨詢委員會(huì)審批簽發(fā)，然后才正式送交委托機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，建議能否被私人機(jī)構(gòu)接受，由其自行決定。

有一點(diǎn)需要說明的是，廉署下屬的社區(qū)關(guān)系處也承擔(dān)著預(yù)防貪污的職責(zé)。社區(qū)關(guān)系處的職責(zé)按法律規(guī)定，是加深市民對(duì)貪污行為社會(huì)危害性的認(rèn)識(shí)，并策動(dòng)社會(huì)人士支持肅貪倡廉的工作。社區(qū)關(guān)系處通過各種傳播媒介及教育機(jī)構(gòu)，宣傳肅貪倡廉的信息，鼓勵(lì)市民與貪污行為作斗爭。

（二）內(nèi)地的貪污賄賂犯罪預(yù)防

檢察機(jī)關(guān)貪污賄賂犯罪預(yù)防工作的主要任務(wù)是：(l）結(jié)合本地實(shí)際，研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)了解和分析貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)規(guī)律及產(chǎn)生原因，提出預(yù)防犯罪的基本對(duì)策和具體措施，報(bào)告黨委和政府，當(dāng)好參謀，如對(duì)當(dāng)前金融、財(cái)稅、外貿(mào)、投資、證券、房地產(chǎn)以及部分企業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行的深層次改革過程中貪污犯罪嚴(yán)重的情況，應(yīng)及時(shí)、深入地開展調(diào)查，分析發(fā)生貪污的內(nèi)部條件和外部條件，找出法律政策和管理制度上的漏洞，提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，以有效防止貪污在這些領(lǐng)域內(nèi)的蔓延和泛濫；(2）結(jié)合辦案，提出有針對(duì)性的檢察建議，幫助發(fā)案單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堵塞漏洞，健全制度，改善管理，加強(qiáng)防范，特別是要采取措施推動(dòng)在執(zhí)法部門和直接掌握人、財(cái)、物的崗位，建立有效預(yù)防貪污賄賂等犯罪的約束機(jī)制，并加以督促落實(shí)，如廣東省人民檢察院反貪局成立僅五年來就發(fā)出檢察建議25000多次，收到較好的預(yù)防貪污的效果；[3]（3）深入發(fā)案較多、漏洞較多的重點(diǎn)行業(yè)、部門，與具體單位簽訂共建廉政單位協(xié)議書，設(shè)立機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和開展共建廉政的具體工作，雙方互通情況，發(fā)現(xiàn)案件線索及時(shí)舉報(bào)，同時(shí)反貪局在對(duì)方遇到法律問題時(shí)，積極向其提供法律咨詢和法律幫助，對(duì)可能發(fā)生的貪污案件及時(shí)查處，減少危害；(4）對(duì)監(jiān)督機(jī)制較為健全的單位，預(yù)防部門要與之建立定期交流情況的制度，了解和掌握貪污的新情況和新動(dòng)向，既能作為貪污犯罪研究的最新資料，又能以此為鑒發(fā)現(xiàn)同行業(yè)中其他單位中潛在的貪污漏洞和可能發(fā)生的貪污案件；(5）從案后預(yù)防向案前預(yù)防延伸，由過去單純總結(jié)發(fā)案教訓(xùn)“亡羊補(bǔ)牢”的預(yù)防工作拓展到根據(jù)貪污犯罪的規(guī)律提出預(yù)防方案“防患于未然”的全程預(yù)防，例如反貪局在一些大的工程項(xiàng)目的籌建、建設(shè)過程中，應(yīng)對(duì)其計(jì)劃、程序管理等方面參與審查，發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生問題的部位及環(huán)節(jié)，及時(shí)提出檢察建議，修正決策、計(jì)劃，完善管理，防止出現(xiàn)漏洞，做到未雨綢繆；(6）充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳播媒介，積極開展法制宣傳，宣傳形式多種多樣，既結(jié)合辦案，以案釋法，又利用普法教育，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)公眾法律意識(shí)和法制觀念，促使有關(guān)單位自覺健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)抵制和揭發(fā)貪污的力度。

（三）兩者的異同

反貪污是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，這種長期性和復(fù)雜性，決定了各國和地區(qū)在遏制貪污的工作取向上，必須把預(yù)防工作置于重要位置，所以香港與內(nèi)地在貪污賄賂犯罪預(yù)防工作方面的相同之處是：(l）無論香港還是內(nèi)地，對(duì)此都給予足夠重視，組建專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，頒布相關(guān)法令、通知，賦予一定權(quán)限等；(2）廉署與反貪局在預(yù)防貪污工作方法上有許多相似點(diǎn)：指導(dǎo)思想均是“打防并舉，主動(dòng)進(jìn)攻”，在嚴(yán)厲打擊貪污犯罪同時(shí)，改變過去等案去查的工作模式，“走出去”，主動(dòng)登門，到各單位進(jìn)行聯(lián)系，幫助其實(shí)現(xiàn)制度的自我完善，使貪污犯罪分子沒有可乘之機(jī)；當(dāng)發(fā)現(xiàn)漏洞時(shí)，都以書面形式向該單位主管人員發(fā)出警告，提出整改措施，并進(jìn)行督促檢查；與重點(diǎn)行業(yè)部門保持密切接觸和聯(lián)系，開展共建廉政活動(dòng)，廉署是設(shè)立防止貪污小組，反貪局則是建立廉政建設(shè)點(diǎn)，形式不同，實(shí)質(zhì)一樣；(3）二者都非常重視宣傳教育功效，都經(jīng)常利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，進(jìn)行反貪倡廉宣傳，力求凈化公眾心靈，威懾潛在犯罪分子，達(dá)到預(yù)防貪污的“治根”目的。

但是，囿于政治體制和司法制度的不同，二者還是存在諸多差異之處：(l）法律支持力不同。廉署內(nèi)的防止貪污處開展工作是以具有法律效力的《廉署條例》為依據(jù)的，有較強(qiáng)的強(qiáng)制力；而反貪局的預(yù)防工作只有最高人民檢察院下發(fā)的通知為基礎(chǔ)，缺乏法律上的認(rèn)可，因而預(yù)防工作的開展尚有阻力；(2）約束力不同，廉署進(jìn)行防止貪污工作，私人機(jī)構(gòu)可自由選擇是否接受，但政府部門和公共機(jī)構(gòu)則必須無條件地履行，否則，廉署可通過總督迫使其接受有關(guān)建議；而內(nèi)地反貪局提出的檢察建議幾乎不具備約束力，只能是一種“建議”，無論是國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)，還是私營企業(yè)，由于沒有約束力，對(duì)之都難以做到真正的督促落實(shí)；(3）組織建設(shè)不同，廉署內(nèi)的防止貪污處經(jīng)過長達(dá)25年的發(fā)展，已日趨完善，人員組成，機(jī)構(gòu)建制正作方法技術(shù)裝備等各方面都形成一定規(guī)模，并在實(shí)踐中不斷接受考驗(yàn)，不斷自我進(jìn)步，其人員數(shù)額已達(dá)廉署總?cè)藬?shù)的三分之一，負(fù)擔(dān)廉署一半以上的職責(zé)工作；而內(nèi)地反貪局的預(yù)防貪污部門起步晚，底子薄，經(jīng)驗(yàn)少，缺乏有專門知識(shí)的人員，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也不健全，工作程序未能條例化，防貪工作方法和技術(shù)設(shè)備均較為落后，因而不利于防貪工作的進(jìn)一步開展；（4）權(quán)限不同，廉署作為香港唯一的預(yù)防貪污機(jī)構(gòu)，權(quán)限范圍較大，權(quán)力也相對(duì)集中；而反貪局由于是多層次防貪網(wǎng)絡(luò)中的一部分，因而盡管負(fù)有不少職責(zé)，具體操作起來卻困難較多。

四、香港與內(nèi)地反貪污賄賂專門人員的培訓(xùn)

（一）香港反貪污賄賂專門人員的培訓(xùn)

廉政公署在進(jìn)行刑事調(diào)查以外，還推行防止貪污工作和教育市民了解貪污的禍害，這種三管齊下的反貪措施在香港非常成功，成績令人鼓舞。不過，由于廉署從三個(gè)截然不同的層面打擊貪污，所以需要相當(dāng)多的資源，其中人力資源尤為重要。

廉政公署內(nèi)設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處。由于其目標(biāo)和問題各有不同，因而培訓(xùn)方面的要求，也是根據(jù)各機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)和面對(duì)的問題而決定的。負(fù)責(zé)防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處職員培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)是廉署里的訓(xùn)練及發(fā)展組，他們提供調(diào)查技能以外的培訓(xùn)課程，除了舉辦內(nèi)部培訓(xùn)課程以外，還安排職員參加香港政府公務(wù)員訓(xùn)練中心主辦的各種高水平的課程。通過這些方式，職員可以參加關(guān)于電腦程式、電腦操作、溝通技能、中英語文、管理技項(xiàng)、社會(huì)政治等等方面的培訓(xùn)課程。

為執(zhí)行處職員提供與刑事調(diào)查有關(guān)的訓(xùn)練課程的部門是廉署內(nèi)的訓(xùn)練學(xué)校。訓(xùn)練學(xué)校有完善和現(xiàn)代化的設(shè)備，計(jì)有三個(gè)課室、兩個(gè)小組討論室、一個(gè)模擬法庭、一個(gè)參考資訊中心和培訓(xùn)人員的辦公室。這些設(shè)備足以為公署內(nèi)全部約一千二百名職員提供培訓(xùn)課程，廉署的訓(xùn)練和發(fā)展組也在此為社區(qū)關(guān)系處和防止貪污處的職員舉辦內(nèi)部培訓(xùn)課程。

廉署還資助職員參加海外培訓(xùn)。這些培訓(xùn)課程的內(nèi)容和水平都是香港境內(nèi)無法提供的。很多廉署人員曾到英國參加過布蘭希警官訓(xùn)練學(xué)校舉辦的初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)指揮課程。有部分職員參加了公共行政和大學(xué)的課程，如近年來廉署的高級(jí)職員有機(jī)會(huì)參與清華大學(xué)的香港公務(wù)員中國研習(xí)課程。此外，廉署也派員到海外參加多種專門課程，讓他們汲取關(guān)于情報(bào)分析、監(jiān)視工作、會(huì)談技巧、電腦安全等專門知識(shí)。由于廉署與多個(gè)國家的調(diào)查機(jī)構(gòu)建立了特別的聯(lián)系，本署職員可參與這些機(jī)構(gòu)提供的實(shí)習(xí)培訓(xùn)課程，取得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。廉署認(rèn)為屬員接受深入和專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)于反貪污策略的成效至為重要。因此，每年的財(cái)政預(yù)算都有相當(dāng)數(shù)額撥給培訓(xùn)之用，即使出現(xiàn)財(cái)政緊縮的情況也都盡可能在其他方面節(jié)省開支而不削減培訓(xùn)撥款，以免造成不良的后果。事實(shí)證明，這一政策是正確的。

（二）內(nèi)地反貪污賄賂專門人員的培訓(xùn)

內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)沒有專門的反貪污賄賂人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是納入整個(gè)檢察官教育體系。因此對(duì)之進(jìn)行研討時(shí)，必須先考察內(nèi)地的檢察官教育制度。在檢察機(jī)關(guān)建立初期，就把檢察官的培訓(xùn)作為檢察制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入檢察隊(duì)伍的建設(shè)之中。1989年成立了中國高級(jí)檢察官培訓(xùn)中心，1991年6月27日正式建立了中央檢察官管理學(xué)院，1998年又更名為國家檢察官學(xué)院，各省級(jí)檢察院也相繼建立了檢察干部學(xué)?；驒z察官培訓(xùn)中心。截止1995年，在30個(gè)省級(jí)培訓(xùn)中心之外又有157個(gè)培訓(xùn)任務(wù)較重并有一定條件的分、州、市院建立了自己的培訓(xùn)中心；構(gòu)建了一個(gè)遍布全國的檢察教育網(wǎng)絡(luò)。[4]1995年7月1日起施行的《中華人民共和國檢察官法》中的第九章，用一專章規(guī)定了檢察官的培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)的任務(wù)、原則、機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)成績的使用等問題均作了簡要而明確規(guī)定。

（三）兩者的異同

無論是香港廉署，還是內(nèi)地反貪局，都深知“以人為本”之理，明白人員的素質(zhì)對(duì)一個(gè)集體行為成敗影響甚大，更懂得面對(duì)高智能的貪污犯罪案件，沒有過硬的本領(lǐng)和全面的技能是無法偵破的，因此，二者對(duì)反貪專門人員的培訓(xùn)都很重視，給予經(jīng)費(fèi)和師資力量支持，并都建立了專門培訓(xùn)基地，制定計(jì)劃，合理安排，而且還都積極與國外同行進(jìn)行交流，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

二者也存在區(qū)別，主要表現(xiàn)為：(l）專業(yè)化程度不同，香港廉署對(duì)職員的培訓(xùn)緊緊圍繞反貪業(yè)務(wù)工作職責(zé)而開展，在哪個(gè)職位就參加哪方面的學(xué)習(xí)，針對(duì)性強(qiáng)；而內(nèi)地由于反貪人員培訓(xùn)納入整個(gè)檢察官培訓(xùn)體制中，專業(yè)性相對(duì)要弱一些，雖然知識(shí)面較廣，對(duì)檢察系統(tǒng)各方面工作都有所熟悉，但卻使反貪人員的技能訓(xùn)練難以深入。當(dāng)然，有些短期的反貪人員專門訓(xùn)練班不存在這些問題；(2)制度化程度不同，香港廉署建立伊始便很重視培訓(xùn)工作，一直是有計(jì)劃有重點(diǎn)的進(jìn)行，逐漸形成制度化、規(guī)范化，使整個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)走上正軌，一絲不茍地運(yùn)轉(zhuǎn)著；而內(nèi)地反貪人員的培訓(xùn)因著手較晚，基本未形成定期培訓(xùn)制度；(3）師資力量不同，香港廉署訓(xùn)練學(xué)校里的培訓(xùn)主任都是由執(zhí)行處中的調(diào)查主任擔(dān)當(dāng)?shù)?，?jīng)常輪崗，從而使得教員在掌握理論知識(shí)同時(shí)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)圍繞辦案實(shí)際，能給學(xué)員提供直接幫助；而內(nèi)地反貪人員培訓(xùn)中的教員雖有個(gè)別偵查專家，但大多仍是學(xué)校里培養(yǎng)來的高學(xué)歷知識(shí)分子，較少辦案，對(duì)實(shí)際情況不太了解，講課中難免會(huì)出現(xiàn)理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)員以后的工作指導(dǎo)性不強(qiáng)。

五、香港與內(nèi)地反貪污賄賂的國際合作

（一）香港反貪污賄賂的國際合作

交通工具的改良和電信服務(wù)的現(xiàn)代化，給貪污犯罪分子以越來越多的可乘之機(jī)，潛逃出國（邊）境現(xiàn)象日益嚴(yán)重，打擊貪污犯罪遇到極大的障礙。對(duì)此，廉署保持高度關(guān)注，不斷加大國際合作力度，力爭不給貪污犯罪分子留下任何逃避空間。廉政公署于25年前成立伊始，便在首宗大案件中取得成功，不但贏得了市民支持，更借該宗案件建立了對(duì)未來成就非常重要的國際合作關(guān)系。這宗案件便是在前文提到的直接的促成廉政公署建立的“葛柏”案件。這位香港總警司于保釋期間繞過種種關(guān)卡潛逃回英國后并未能逍遙法外，廉署成功地將之從英國引渡回香港。在本案中，廉署還為一名主要證人提供了特別保護(hù)，而該名證人后來獲安排以改變身份在第三個(gè)國家定居。在以后的工作中，廉署更加注重開展國際合作，行動(dòng)范圍已拓展到世界各地。廉署經(jīng)常派遣調(diào)查人員到其他國家和地區(qū)進(jìn)行調(diào)查工作，并已多次從美國、英國、加拿大、法國、菲律賓、荷蘭及泰國成功引渡犯人回香港受審。為了追捕曾把大量金錢調(diào)離香港的犯罪分子，廉署調(diào)查人員的足跡更遠(yuǎn)至挪威和加拿利群島。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1994年，廉署便有189名調(diào)查人員飛赴世界各地公干達(dá)103次，目的包括調(diào)查、會(huì)見證人和搜集證據(jù)[5]。

內(nèi)地的改革開放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)了內(nèi)地與香港的交流，人員往來、貿(mào)易合作、財(cái)物流通也更加暢通、頻繁，跨境貪污犯罪和貪污犯罪分子的異地藏匿現(xiàn)象逐漸增多。為了對(duì)之更加有效地進(jìn)行打擊，廉署與內(nèi)地的檢察機(jī)關(guān)從1983年開始進(jìn)行接觸，在1987年設(shè)立了一項(xiàng)“個(gè)案調(diào)查計(jì)劃”,以利于雙方間的合作，截至1998年11月，廉署調(diào)查人員曾前往內(nèi)地106次調(diào)查貪污案件，總共為221名證人錄取口供，而廉署方面也協(xié)助內(nèi)地檢察機(jī)關(guān)131次派偵查人員到香港會(huì)見證人達(dá)362名，充分收到了合作的成效[6]。

廉署參與國際合作的主要形式除了幫助辦案，還有一種就是經(jīng)常參加各種國際會(huì)議和研討會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)感情，提高水平，改進(jìn)工作方法和技能，推動(dòng)反貪工作的進(jìn)步。廉署多年來的成就已得到國際認(rèn)可，因而經(jīng)常獲邀請(qǐng)?jiān)诖笮蛧H會(huì)議上致辭，還先后籌辦多次地區(qū)性研討會(huì)，并于1987年成功舉辦了第三屆國際反貪污會(huì)議。另外，截至98年，廉署還單獨(dú)主辦了五屆貪污相關(guān)罪行地區(qū)性研討會(huì)。此外，廉署與亞太地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其他海外執(zhí)法組織如加拿大騎警等均有定期會(huì)議。同時(shí)，在相互法律協(xié)助下，廉署已與澳州、美國和法國簽訂雙邊協(xié)定，并與荷蘭、加拿大等簽訂了有關(guān)逃犯移交的雙邊協(xié)定。

廉政公署的國際合作開始是由執(zhí)行處負(fù)責(zé)，后因?yàn)閲H合作地位和作用日趨重要，便又專門成立一個(gè)小組，專門負(fù)責(zé)涉外案件調(diào)查時(shí)聯(lián)絡(luò)外地機(jī)構(gòu)；聯(lián)絡(luò)本地各領(lǐng)事館和國際刑警；以及和外地執(zhí)法機(jī)構(gòu)交換情報(bào)，從而使得廉署開展國際合作更加高效迅捷。

（二）內(nèi)地反貪污賄賂的國際合作

內(nèi)地反貪局開展國際合作主要有三種形式：第一，最高人民檢察院設(shè)有外事局，專門負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)與境外、國外機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、交往等，其中的司法協(xié)助處面向全國檢察系統(tǒng)就他們反貪工作中遇到的涉外問題提供最大范圍、最有力的幫助；第二，通過公安部國際刑警組織中國國家中心局利用國際刑警組織的龐大網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部高效配合的精神，既能有利于成功協(xié)助外國緝查犯罪人，也能從外國得到協(xié)助，及時(shí)將逃往國外的中國罪犯引渡回國，并在反貪污方面相互提供信息情報(bào)、搜集犯罪證據(jù)，在協(xié)查贓款和犯罪嫌疑人等方面進(jìn)行卓有成效的合作。第三，由于廣東毗鄰香港和澳門，是中國對(duì)外開放的窗口，也是越境和跨國問題集中突出的地方，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東沿海城市發(fā)生涉及境外和國外的案件，約占舉報(bào)案件的30％左右，而香港廉署受理的涉及境外的舉報(bào)案件中，也以涉及中國內(nèi)地尤以涉及廣東的案件為多，因此，出于打擊越境貪污賄賂犯罪的目的，最高人民檢察院于1990年成立了“個(gè)案協(xié)查辦公室”，設(shè)在廣東省人民檢察院內(nèi)，是職司涉港、澳地區(qū)貪污賄賂等案件個(gè)案協(xié)查事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。個(gè)案協(xié)查辦公室作為辦理涉香港、澳門地區(qū)案件的窗口和聯(lián)系渠道，對(duì)內(nèi)地反貪局的國際司法協(xié)助起到了很大的幫助作用，截至1997年，內(nèi)地反貪局先后多次派員到港進(jìn)行調(diào)查取證案件達(dá)100多件，通過函件委托核查的單項(xiàng)證據(jù)或犯罪線索近百件，安排中國內(nèi)地公民到香港出席法庭作證有20多人次，繳獲了一批犯罪物證和贓物，捕獲了逃犯數(shù)名。其中，中國內(nèi)地有10多個(gè)省的檢察院通過個(gè)案協(xié)查途徑出境調(diào)查取證[7]。通過個(gè)案協(xié)查，雙方及時(shí)偵破了一批重大案件，終結(jié)了一批長期擱置的案件，使一批調(diào)查期限緊迫的案件得到適時(shí)突破，震懾了罪犯，促使一批罪犯坦白認(rèn)罪或投案自首，使雙方的反貪工作均走向深入；第四，隨著與臺(tái)灣交流的日益頻繁，涉臺(tái)貪污賄賂案件也越來越多，福建等東南沿海地區(qū)貪污犯罪分子潛逃臺(tái)灣的情況也時(shí)有發(fā)生，為此，最高人民檢察院又在福建省人民檢察院內(nèi)設(shè)立涉臺(tái)案件個(gè)案協(xié)查辦公室，專門對(duì)涉及臺(tái)灣地區(qū)的個(gè)案偵破進(jìn)行司法協(xié)助。

（三）兩者的異同

跨國（境）貪污犯罪具有多方面的危害性，既能造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，又能因罪犯的逃避懲罰而造成民眾對(duì)政府的不信任，產(chǎn)生政治危機(jī)，因而各國和地區(qū)反貪機(jī)構(gòu)對(duì)跨國貪污犯罪的打擊從不手軟，且不斷加大力度。香港廉署和內(nèi)地反貪局亦然，都非常重視跨國貪污犯罪，成立專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，拓寬思路，利用各種途徑獲取國際司法協(xié)助，以實(shí)現(xiàn)境外取證和抓捕人犯追回?fù)p失的目的。為此，二者針對(duì)目前尚無統(tǒng)一的國際反貪污協(xié)議機(jī)構(gòu)，國際司法合作尚處于零星、分散階段的現(xiàn)狀，主動(dòng)“出擊”，除了結(jié)合實(shí)際在粵港間建立了卓有成效的個(gè)案協(xié)查制度之外，還參與或承辦或召集各種地區(qū)性或國際性會(huì)議，以獲取共識(shí)，簽署協(xié)議，建立區(qū)域性合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有助于跨國案件查辦，并取得了一定成果。

香港廉署與內(nèi)地反貪局在進(jìn)行反貪污賄賂的國際合作方面還有一個(gè)顯著共同點(diǎn)就是盡管成績不小，但都有教訓(xùn)。這是因?yàn)槎际艿秸麄€(gè)國際合作關(guān)系不暢、制度有別、理念差異、司法權(quán)限不同等各方面障礙的影響。譬如香港廉署人員雖然擁有廣泛的權(quán)力，在所屬的司法管轄區(qū)內(nèi)調(diào)查貪污，但卻無法行使這些權(quán)力去獲取證據(jù)和材料，以協(xié)助另一司法管轄區(qū)的個(gè)案調(diào)查，否則將被視為濫用職權(quán)，受到懲罰。而內(nèi)地反貪局遇到的情形更為復(fù)雜，因?yàn)樯鐣?huì)制度的不同和貪污犯罪的特殊性，在內(nèi)地被認(rèn)為是貪污犯罪的行為在他國卻會(huì)被認(rèn)為是政治問題而不予追究，以使罪犯逍遙法外。

由于香港廉署成立較久，開展國際合作較早，而內(nèi)地反貪局卻是在改革開放后方才注意到國際合作問題，相比之下，二者還是存在一些差異的：(l）政治制度的不同使得廉署的反貪合作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)較之內(nèi)地更廣、更多、更大，資本主義制度下的香港比之社會(huì)主義制度下的內(nèi)地在對(duì)外交往時(shí)也就方便得多，而內(nèi)地卻因受到資本主義國家的敵視，導(dǎo)致困難重重，難以進(jìn)行有效的國際合作；(2）廉署作為唯一的香港反貪機(jī)構(gòu)，與其它國家和地區(qū)可以直接開展國際合作，無須其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)手，而內(nèi)地反貪局對(duì)外交流基本無權(quán)，只能通過最高人民檢察院外事局轉(zhuǎn)手進(jìn)行，頗為不便；(3）因多種原因，內(nèi)地與外國政府簽訂的雙邊條約和參加的國際司法協(xié)助條約不多，具體操作起來難度較大，香港廉署則與許多國家和地區(qū)簽訂了大量雙邊協(xié)定，如與印尼、美國、印度等簽訂了逃犯移交專門協(xié)議，這無疑為國際合作打開了方便之門；(4）經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差別導(dǎo)致二者在開展境外調(diào)查時(shí)質(zhì)與量均有所不同，香港廉署因財(cái)力雄厚，進(jìn)行海外調(diào)查的次數(shù)和質(zhì)量均比內(nèi)地反貪局要高得多；內(nèi)地反貪局除了涉港澳調(diào)查質(zhì)與量較高以外，在其它國家和地區(qū)的調(diào)查則較少。

六、結(jié)論

通過以上不太詳盡的論述，我們不難看出香港廉署與內(nèi)地反貪局在許多地方既有相同點(diǎn)，也有差異處，相同點(diǎn)可歸結(jié)為二者的職能和任務(wù)都是肅貪倡廉這一原因，而差異處則是政治體制的不同、司法制度的不同、歷史淵源的不同、區(qū)域大小的不同等諸方面原因綜合而成。但是有一點(diǎn)勿容置疑，便是二者均各有長處和優(yōu)勢，同時(shí)也有短處和劣勢。通過對(duì)比研究，互為借鑒，取長補(bǔ)短，促進(jìn)自我完善，應(yīng)是香港廉署與內(nèi)地反貪局的一個(gè)共同目標(biāo)，也是本文意之所在。

注釋:

[1]《當(dāng)代偵查學(xué)》，文盛堂，張玉鑲著，中國檢察出版社1998年5月第1版，第621頁。

[2]最高人民檢察院二廳編：《國際反貪污理論與實(shí)踐》，第31頁。

[3]《第七屆反貪污大會(huì)文集》，紅旗出版社，1996年9月第1版，第519頁。

[4]《香港廉政公署介紹》，第一期香港法律信托基金會(huì)資助之全國反貪局長培訓(xùn)班教材，第9頁。

[5]《第七屆反貪污大會(huì)文集》，紅旗出版社，1996年9月第1版，第1025頁。

[6]《香港廉政公署介紹》，第一期香港法律信托基金會(huì)資助之全國反貪局長培訓(xùn)班教材。

[7]《第七屆反貪污大會(huì)文集》，紅旗出版社，1996年9月第1版，第524頁。