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科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們各項工作的行動指南，是判斷我們工作得失的基本標(biāo)尺。當(dāng)前*旗落實科學(xué)發(fā)展觀，核心是加快發(fā)展，最終目標(biāo)是和諧發(fā)展。只有加快發(fā)展，我們才有和諧發(fā)展的實力和資本，只有和諧發(fā)展，我們加快發(fā)展的成果才能惠及全體人民，最大限度地體現(xiàn)以人為本。

一、以經(jīng)濟建設(shè)為中心，增強和諧發(fā)展的實力

科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的實質(zhì)和內(nèi)涵是又快又好發(fā)展。*經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，決定了我們要付出比東南沿海以及中西部先進地區(qū)更大的努力，才能逐步趕上全區(qū)、全國平均水平，才能與全國人民一道進入全面小康社會。對于*來說，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，基本前提是必須加快發(fā)展。如果沒有加快發(fā)展來做“量”的積累，也就不會有科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展這樣“質(zhì)”的變化。要提高人民生活水平，緩解就業(yè)壓力，化解紛繁復(fù)雜的社會矛盾，沒有經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展是做不到的；要促進社會全面進步，推進政治文明和精神文明建設(shè)，沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)也是不可能的。必須始終堅持發(fā)展是硬道理的思想，牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，依靠發(fā)展來解決前進中的各種困難和問題，在加快發(fā)展中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

落實科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，離不開經(jīng)濟的支撐。沒有發(fā)展，就談不上科學(xué)，更沒有和諧?？茖W(xué)是手段，發(fā)展是目的；發(fā)展是手段，和諧是目的。經(jīng)濟不發(fā)展，社會事業(yè)和精神文明就失去物質(zhì)支撐，成為無源之水、無本之木，社會就不會和諧。必須充分認(rèn)識到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的重大現(xiàn)實意義，把經(jīng)濟建設(shè)放在突出的位置，增強和諧發(fā)展的實力。

必須以敢為人先的氣魄和膽量，在發(fā)展問題上，能快就不要慢，能大就不要小，能高就不要低。要站得更高、看得更遠、想得更深，闖出新路，邁出更大的發(fā)展步伐。要克服小富即安、小進則滿思想，不能剛剛?cè)〉靡稽c成績，就沾沾自喜，裹足不前。要沖破封閉保守心態(tài)，善于學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，不斷站在新的起點上，追求更高的目標(biāo)。要破除唯條件論。堅持論條件而不唯條件，講困難不畏困難，承認(rèn)落后不甘落后，堅持有條件盡快上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上。要敢于想大事、謀大事、干大事，不能總認(rèn)為這也不可能，那也辦不到，畏難退縮，不思進取。要破除不顧大局、不顧整體的狹隘利益觀。

二、進一步認(rèn)識和把握旗情，增強加快發(fā)展的動力

*這幾年的發(fā)展速度，縱向比，不可謂不快，但跳出*看*，站在高處看*，著眼長遠看*，就會發(fā)現(xiàn)這樣的發(fā)展速度還不能算快，這僅僅是萬里長征剛剛邁出第一步。2005年，元寶山、紅山、松山的財政收入分別是我旗的3.8倍、3.6倍和1.3倍，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別是我旗的7.8倍、3.8倍和1.9倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是我旗的1.3倍、1.34倍和1.22倍，農(nóng)牧民人均純收入分別是我旗的1.74倍、1.96倍和1.23倍。與之相比，我旗在一些指標(biāo)上追趕的速度在加快、差距在縮小，但在三區(qū)高基數(shù)、快增長的發(fā)展形勢下，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，我們都將處于追趕的態(tài)勢。周邊的寧城、翁旗和喀喇沁，區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟基礎(chǔ)與我旗趨同。2005年，寧城、翁旗和喀喇沁的財政收入分別是1.76億元、1.2億元、1.1億元，我旗是1.7億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值分別是4.98億元、3.65億元、3.41億元，我旗是3.42億元（若按人均，我們差距更大），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別是6807元、6542元、6165元，我旗是6122元，農(nóng)牧民人均純收入分別是2700元、2703元、2438元，我旗是2626元。他們現(xiàn)在都在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，狠抓項目建設(shè)，全力招商引資，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢?？梢姡覀兪乔坝袕妼?，后又追兵。從內(nèi)部看，雖然我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，“兩個增收”、“兩個轉(zhuǎn)變”和“三化”進程不斷推進。但是我們的差距還很大，特別是歷史形成的底子薄、基礎(chǔ)差的情況十分突出，面臨的發(fā)展任務(wù)仍然十分繁重。按照“十一五”規(guī)劃，到2010年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到85億元，年均增長22.7％；財政收入達到5億元，年均增長24.1％；農(nóng)牧民人均純收入達到5000元，年均增長13.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12000元，年均增長14.4%的目標(biāo)，特別是在“十一五”開局之年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到38.2億元，同比增長25％；財政收入完成2.3億元，同比增長35％；農(nóng)牧民人均純收入增加400元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加800元以上的目標(biāo)，壓力非常大。這就是我們的動態(tài)旗情。準(zhǔn)確認(rèn)識和把握這一旗情，只能自我加壓，不能盲目樂觀；只能大步跨越，不能小步慢走；只能奮起直追，不能掉隊落伍。必須在比先進、尋不足、找差距當(dāng)中，進一步增強加快發(fā)展的危機感、緊迫感和責(zé)任感，敢同強的比、向高的攀、與快的賽，頑強拼搏，奮勇爭先，努力增強加快發(fā)展的動力。

三、進一步創(chuàng)新工作機制和方法，增強加快發(fā)展的活力

創(chuàng)新工作機制和方法，首先要解放思想。在許多情況下，我們有的工作、有的事情之所以沒有辦好，不是沒有辦法，而是因思想的局限沒有找到解決辦法。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下，不同區(qū)域的發(fā)展固然有客觀條件上的差距，但最大的差距是思想觀念上的差距。解決觀念問題，重要的就是要沖破習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。在今后發(fā)展的實踐中要努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：由過去習(xí)慣于順向思維，轉(zhuǎn)向勇于和善于逆向思維；由過去關(guān)注叫干什么事情，轉(zhuǎn)向研究什么事情能干可干；由過去凡是紅頭文件規(guī)定允許的才干，轉(zhuǎn)向凡是紅頭文件和法律沒有明令禁止的，都可以試、可以干。

創(chuàng)新工作機制和方法，要善于調(diào)動方方面面的積極性。創(chuàng)新工作機制和方法，調(diào)動全社會方方面面的積極性，是我們的一條寶貴經(jīng)驗。這幾年*之所以發(fā)展很快，是與我們旗幾大班子的精誠團結(jié)，與各個部門單位、群團組織的發(fā)奮圖強，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的艱苦奮斗分不開的。出現(xiàn)這種朝氣蓬勃的局面，就是我們上下同心，把全體黨員、干部自強不息、戰(zhàn)無不勝的精神和斗志調(diào)動起來了，就是我們把廣大人民群眾的強烈發(fā)展愿望調(diào)動起來了，就是我們把全社會方方面面的積極性調(diào)動起來了。

必須學(xué)會善于創(chuàng)新工作機制和方法，善于調(diào)動各個方面的積極性。在工作上要做到“四個轉(zhuǎn)變”：一是由習(xí)慣于被動應(yīng)對向重點突破轉(zhuǎn)變。要善于抓住影響發(fā)展和穩(wěn)定大局的主要矛盾和矛盾的主要方面，在重點突破上下功夫。二是由注重行政推動向注重市場調(diào)動轉(zhuǎn)變。要將工作的著力點轉(zhuǎn)移到研究市場機制上來，靠市場機制發(fā)展生產(chǎn)，靠市場機制調(diào)整結(jié)構(gòu)，更多的運用市場機制破解經(jīng)濟發(fā)展中的難題。三是由習(xí)慣于靠行政命令向示范服務(wù)轉(zhuǎn)變。寓服務(wù)和引導(dǎo)于管理之中，要做到“幫辦不包辦，指導(dǎo)不指令，示范不強迫”。在農(nóng)村工作中，更要徹底擺脫計劃經(jīng)濟思維模式，學(xué)會通過政策牽引、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等辦法來推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。四是由主觀經(jīng)驗決策向科學(xué)民主決策轉(zhuǎn)變。要牢固樹立群眾觀點，依靠群眾，發(fā)動群眾，要善于問計于民，求方于眾。要特別尊重群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真總結(jié)人民群眾在生產(chǎn)實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗，以指導(dǎo)和推動我們的工作。

創(chuàng)新工作機制和方法，要完善考核評價激勵機制?？茖W(xué)合理、獎罰分明的考核評價機制是激勵干部干事業(yè)、抓落實、促發(fā)展的一個有效手段。要加大經(jīng)濟指標(biāo)的考核權(quán)重，盡快健全完善考核評價激勵機制，全面準(zhǔn)確評價干部工作。要重獎有功者，激勵中間者，督促后進者，真正以發(fā)展論英雄，憑實績用干部。大力推行“末位淘汰制”，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木還是旗直部門，因工作能力、工作態(tài)度和工作方法等原因，在年末綜合考核中排名靠后的要予以誡勉，排名最后的要予以調(diào)整。在全旗上下形成這樣一種能者上庸者下的良好用人機制，增強干部隊伍的生機和活力。

四、進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強加快發(fā)展的推力

在市場經(jīng)濟條件下，環(huán)境狀況最終決定資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流向，決定一個地方經(jīng)濟的發(fā)展。環(huán)境競爭已經(jīng)成為經(jīng)濟競爭的前沿。我旗在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，做了大量卓有成效的工作。但是，仍存在許多問題，比如有的單位觀念陳舊、目光短淺，認(rèn)識不到環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，對上不爭取，對外不協(xié)調(diào)，對下不服務(wù)，影響了發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化；有的單位活力不強、辦事拖拉，惰性很足，行政不作為、行政亂作為等問題還沒有得到徹底解決；個別地方劃地為牢，我行我素，不講誠信；還有極個別排外欺生的現(xiàn)象等等。這些問題不解決，*的發(fā)展就會受到嚴(yán)重影響。一定要把優(yōu)化環(huán)境作為促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施來抓，切實為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

要強化服務(wù)意識。努力為項目建設(shè)提供一站式、全程式、跟蹤式的全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認(rèn)真開展好“幫一促一”活動，打造成本洼地、服務(wù)高地。切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，把屬于企業(yè)的權(quán)力還給企業(yè)，把屬于市場的功能還給市場，把屬于社會的職責(zé)還給社會，加快實現(xiàn)由“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。徹底根除“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象。堅決遏制個別單位和個人利用職權(quán)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，到企業(yè)吃拿卡要報或只收費不服務(wù)的現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和損害投資者合法權(quán)益的違規(guī)違紀(jì)行為，不斷健全各項規(guī)章制度，完善管理辦法，從源頭上堵塞漏洞，切實做到有權(quán)須有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。

要強化大局意識。各級干部要牢固樹立全旗“一盤棋”的思想，想問題，干工作，從大局出發(fā)，為全局著想。對旗委、旗政府的決策部署，要不折不扣地抓好貫徹落實，決不允許找借口，找理由，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。無論是經(jīng)濟主管部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，還是垂直管理部門，都要堅決打破工作思維上的行政界線、行業(yè)隸屬關(guān)系，只要是在*區(qū)域內(nèi)，就必須擔(dān)負起加快*發(fā)展的重大責(zé)任，真正把力量凝聚起來，把優(yōu)勢集成起來，把政策協(xié)調(diào)起來，形成加快發(fā)展的強大合力。

要強化效率意識。進一步深化行政審批制度改革、大幅度減少審批項目、審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，減少常規(guī)事務(wù)的審批手續(xù)，最大限度的實行備案制。深化機關(guān)效能建設(shè)，樹立強烈的“馬上就辦”意識，大力推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制，切實解決一些機關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題，推進服務(wù)型政府建設(shè)。

要強化誠信意識。政府部門要帶頭講誠信，守信用，切實提高公信力。凡是向客商承諾的事情要辦得比承諾的還要好，堅決說到做到，說到做好。盡快構(gòu)建以市場準(zhǔn)則為基石、制度健全、手段完備、調(diào)控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會信用體系，夯實社會信用基礎(chǔ)。不斷完善失信懲戒機制，提高失信的經(jīng)濟、道德風(fēng)險。要本著以誠相待、平等互利、互惠互助的原則，支持外來投資者在*發(fā)展。

五、正確處理好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，增強加快發(fā)展的潛力

生態(tài)建設(shè)是我旗的立旗之本。*人民為之付出了幾十年、幾代人的努力，成果來之不易。在經(jīng)濟發(fā)展中，必須處理好與生態(tài)建設(shè)保護之間的關(guān)系。注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。特別是礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要堅持開發(fā)與節(jié)約并重，立足于資源高效轉(zhuǎn)化利用，按照實力優(yōu)先，精深加工優(yōu)先，環(huán)境效益和經(jīng)濟效益優(yōu)先的原則，進一步優(yōu)化資源配置，使礦產(chǎn)資源向有實力、有能力、有優(yōu)勢的大企業(yè)集中，堅決控制濫采亂挖、大礦小開、采富拋貧等現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的附加值和利用率，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在發(fā)展的過程中，還要特別珍惜土地資源，不斷提高土地利用率。

生態(tài)建設(shè)的發(fā)展走什么樣的路子，也要跳出就生態(tài)論生態(tài)的圈子，走產(chǎn)業(yè)化興林之路，用生態(tài)產(chǎn)業(yè)拉動林業(yè)進一步發(fā)展。生態(tài)建設(shè)必須把思想統(tǒng)一到鞏固、提高和利用生態(tài)建設(shè)成果上來，必須進一步認(rèn)識生態(tài)建設(shè)“三效統(tǒng)一”的重要性，必須建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。

要高度重視和切實加強環(huán)境保護工作，嚴(yán)格控制“三廢”污染，強化綜合治理。切實加強環(huán)境保護監(jiān)督，從健全完善資源開發(fā)利用補償機制、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制等長效機制入手，確保生態(tài)環(huán)境治理投入，大力發(fā)展綠色制造業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，積極推動環(huán)境友好型社會的建立。