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發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，它代表著世界經(jīng)濟(jì)的未來。*旗作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢,應(yīng)該揚(yáng)長避短，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，全方位引入“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”概念，以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展方向，逐步把*旗建成全國的綠色產(chǎn)業(yè)基地，參與全國大市場乃至世界市場的競爭，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的“三贏”目標(biāo)。

一、*生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀與問題

多年來，*旗對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)進(jìn)行了積極的探索，已形成一定的生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是生態(tài)農(nóng)業(yè)已注冊幾十個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，是自治區(qū)產(chǎn)糧大旗，全國畜產(chǎn)品生產(chǎn)先進(jìn)縣，*牛力皋蕎麥、四家子小米、富達(dá)鮮蛋、*苜蓿、*細(xì)毛羊具有較高的市場知名度。二是生態(tài)工業(yè)初具規(guī)模，中敖食品有限公司、下架蛋雞屠宰廠、肉鵝加工廠、金利色素萬壽菊有限公司、黃羊洼草業(yè)公司、金園谷物有限公司和康健沙棘公司等一批龍頭企業(yè)相繼投產(chǎn)運(yùn)營，產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，龍頭企業(yè)的輻射和帶動能力明顯增強(qiáng)。全旗現(xiàn)有年銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)55家，其中投資額在1000萬元以上的大型龍頭企業(yè)22家，已建成投產(chǎn)的14家，可帶動農(nóng)牧民9.2萬戶，基本上做到每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都有龍頭帶動。三是生態(tài)度假旅游也有初步發(fā)展，青泉谷旅游區(qū)已正式向游人開放，熱水溫泉開發(fā)潛力巨大。

*生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題：

一是大型龍頭企業(yè)少，帶動能力弱。缺乏經(jīng)營規(guī)模大，帶動農(nóng)戶實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)品銷路廣的大型龍頭企業(yè)，大多數(shù)農(nóng)畜產(chǎn)品仍以出售原材料為主，不能夠就地轉(zhuǎn)化增值。

二是農(nóng)畜產(chǎn)品雖然注冊了26個(gè)品牌，但大部分還沒有獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)組織工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是旅游業(yè)底蘊(yùn)深厚，但起步較晚，道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施落后，尚需要巨大的投入，要形成較大的經(jīng)濟(jì)增長比例，仍需很長一段時(shí)間。

四是發(fā)展資金嚴(yán)重短缺。盡管旗鄉(xiāng)兩級黨委、政府和有關(guān)部門千方百計(jì)籌措資金，不斷加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的資金投入力度，但由于地方財(cái)政收入十分有限，民間資金原始積累不足，加之信貸資金規(guī)模小、周期短、利率高、協(xié)調(diào)難度大，致使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在速度提升和規(guī)模擴(kuò)張上與發(fā)展資金嚴(yán)重短缺之間的矛盾日益突出，各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展望資興嘆。

二、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)所具有的優(yōu)勢

一是*旗生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)資源條件良好。自上個(gè)世紀(jì)建國以來，*旗經(jīng)過幾代人、幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子、幾十萬干部群眾、幾十年的艱苦奮斗，生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成績。現(xiàn)在累計(jì)造林保存面積已達(dá)532萬畝，占總土地面積的42.7%，人均9畝。*年全旗林業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.88億元；活立木蓄積達(dá)522萬立方米，人均8.8立方米；林木總價(jià)值達(dá)9.4億元，相當(dāng)于人均在綠色銀行存有保值儲蓄1764元；人工種草保存面積達(dá)150萬畝，占總面積的9.8%，人均超過2畝，是全國人工造林第一縣，人工種草第一縣，是國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。*年6月4日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予*旗“全球500佳”環(huán)境獎(jiǎng)，*年國家綠委會、國家林業(yè)局又授予“再造秀美山川先進(jìn)旗”榮譽(yù)稱號。目前全旗有1處國家級自然保護(hù)區(qū)、1處區(qū)級自然保護(hù)區(qū)，森林、動植物、地質(zhì)等資源優(yōu)質(zhì)豐富，資源開發(fā)利用潛力巨大。

二是*有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)已經(jīng)列入我旗國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期規(guī)劃和年度計(jì)劃之中。全旗廣大干部群眾都已形成廣泛共識，只有將經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)、走可持續(xù)發(fā)展道路，才是*發(fā)展的希望所在、前途所在。尤其是在招商引資上，提出了大辦工業(yè)、大上項(xiàng)目、全力招商的發(fā)展思路，創(chuàng)新招商方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，廣泛吸納旗內(nèi)、旗外實(shí)力雄厚的商家來投資興業(yè)，為生態(tài)工業(yè)的發(fā)展壯大提供了良好的外部環(huán)境。硬環(huán)境方面，油路建設(shè)步伐加快。近年來，按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行”的原則，通過國家投入、招商引資等措施大搞油路建設(shè)。截到目前，全旗油路里程達(dá)341公里，占全旗鄉(xiāng)級以上公路里程的19％?！叭龣M兩縱七出口”的交通網(wǎng)絡(luò)已初步形成，公路的通暢率和通達(dá)率明顯提高。山灣子灌區(qū)節(jié)水改造和青山水庫除險(xiǎn)加固工程陸續(xù)完工，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的水利保障。

三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的市場潛力巨大。首先是牧草產(chǎn)品市場前景廣闊。從國內(nèi)市場來看，用于配合飼料牧草產(chǎn)品潛在市場約650～800萬噸左右。從國際市場看，國際市場上主要草產(chǎn)品進(jìn)口國日本和韓國需求量大，日本每年僅苜蓿干草的需要量達(dá)460多萬噸，韓國每年需進(jìn)口200多萬噸，近年來轉(zhuǎn)向我國尋求進(jìn)口。但我國目前的草產(chǎn)品流通量不足50萬噸，市場空間巨大，草產(chǎn)品價(jià)格走高。其次是綠色食品、有機(jī)食品供不應(yīng)求。綠色食品、有機(jī)食品是21世紀(jì)人類的主導(dǎo)食品，從國內(nèi)食品消費(fèi)來看，我國人民隨著經(jīng)濟(jì)收入水平和生活質(zhì)量的提高，人民對食品的安全、保健、營養(yǎng)問題越來越講究，追求“無公害”的“放心”食品。據(jù)了解，近年來國內(nèi)市場對綠色食品的需求量每年達(dá)200多億元。*旗是農(nóng)業(yè)大旗，耕地面積300多萬畝，其中有116萬畝種植雜糧雜豆。特殊的土壤和氣候條件，蘊(yùn)育了大量的綠色資源，免淘小米、高粱米、綠豆等糧食制成品，不僅深受當(dāng)?shù)厝藗兊南矏?，而且成為人們饋贈遠(yuǎn)方親友的佳品；林家地鄉(xiāng)產(chǎn)的“沃野”牌粉條，不但在當(dāng)?shù)厥袌鰮屖郑疫h(yuǎn)銷河北、吉林和遼寧；牛力皋川的蕎面是當(dāng)?shù)厝嗣裣矏鄣拿啦停谌毡疽蚕碛惺⒚?，不僅如此，“環(huán)球500佳”、“華夏第一村”等豐厚的人文資源，必將為*旗綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來生機(jī)和活力。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位

一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。要依據(jù)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，全面規(guī)劃，合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)低耗和可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益的統(tǒng)一。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)先抓好綠色稻米、蕎麥、打瓜、小米、粉條、無公害蔬菜等綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。二是要以加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，以坡耕地和中低產(chǎn)田改造為突破口，以小流域治理為單元，合理布局山、水、田、林、路，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田面積。三是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。大力推廣各種農(nóng)林間套種植模式、水域立體生態(tài)模式和稻田生態(tài)模式。加大推廣以沼氣、太陽能為主的農(nóng)村新能源建設(shè)力度，切實(shí)減輕環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)。

二是發(fā)展生態(tài)林業(yè)。發(fā)展生態(tài)林業(yè)，一是以林業(yè)生態(tài)工程為骨架，堅(jiān)持山區(qū)、丘陵、沙地一齊上，建立比較完善的林業(yè)生態(tài)體系。二是建立比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依托黃羊洼草業(yè)公司、康健沙棘飲品開發(fā)公司等龍頭企業(yè)，建設(shè)好林草產(chǎn)業(yè)基地。突出抓好木材、山杏、沙棘、檸條、山竹子等產(chǎn)品的深加工和開發(fā)，不斷提高林產(chǎn)品的附加值。三是加強(qiáng)大黑山國家級自然保護(hù)區(qū)和小河沿自治區(qū)級鳥類濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，確保生物資源的多樣性。

三是發(fā)展生態(tài)型工業(yè)。生態(tài)型工業(yè)就是建立工業(yè)系統(tǒng)的循環(huán)再生產(chǎn)過程，盡量將“工業(yè)三廢”消滅在生產(chǎn)過程中，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)的低消耗、低污染、高產(chǎn)出。發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，一要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展高效、低耗、無污染、少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。二要合理規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)布局。在建設(shè)好新州工業(yè)園區(qū)、新北工業(yè)園區(qū)和四家子煙花工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，實(shí)施工業(yè)下鄉(xiāng)戰(zhàn)略，集中力量建設(shè)好四家子、貝子府、四道灣、長勝四個(gè)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)資源共享，污染集中治理。三要廣泛推廣清潔生產(chǎn)。要選擇一批重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，結(jié)合技術(shù)改造建立清潔生產(chǎn)示范、生態(tài)示范工程。四要加強(qiáng)污染防治，強(qiáng)化環(huán)境管理。對新上項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時(shí)”制度，實(shí)行“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理臺賬”制度，杜絕新污染源的產(chǎn)生。

四是發(fā)展生態(tài)旅游。*旗有八千年的文化底蘊(yùn)，“全球500佳”的殊榮再次提高了*的知名度，生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展具有較大的市場潛在需求。今后一個(gè)時(shí)期，要以“一帶一區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，把生態(tài)旅游、度假旅游、考古旅游三大優(yōu)勢有機(jī)地結(jié)合起來，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與開發(fā)并舉，發(fā)展以大黑山國家自然保護(hù)區(qū)、小河沿鳥類自然保護(hù)區(qū)、黃羊洼牧防林、興隆洼華夏第一村、薩力巴鴨雞山古代大型祭祀遺址等生態(tài)文化資源為依托的生態(tài)文化旅游業(yè)，構(gòu)建全旗生態(tài)文化旅游網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和文化娛樂設(shè)施建設(shè)，適時(shí)拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，使旅游、交通、餐飲、住宿、游覽、購物、娛樂六大要素相配套，提高旅游景區(qū)的品位和檔次。

四、保障措施

1、樹立生態(tài)意識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)要做到以下三點(diǎn)：首先是進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要采取多種形式對各級干部進(jìn)行生態(tài)知識的教育培訓(xùn)，使各級干部真正從思想觀念上實(shí)現(xiàn)由重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)向生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會“三個(gè)效益”并重轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，各級黨委、政府應(yīng)制定行之有效的激勵(lì)政策，充分調(diào)動各級抓生態(tài)經(jīng)濟(jì)的積極性和自覺性。二是要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制定，研究和制定市、縣、鄉(xiāng)三級生態(tài)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，要在全社會普及生態(tài)知識，提高全民生態(tài)意識。

2、強(qiáng)化科技支撐，提高建設(shè)水平。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，必須牢牢抓住科技這個(gè)“牛鼻子”不放松，靠科技實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)、高效、低耗的良性循環(huán)。一是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)的研究，用科學(xué)的理論和方法對生態(tài)資源進(jìn)行分析論證，確立合理的發(fā)展模式。二是要狠抓科技推廣應(yīng)用。大力推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)、“三廢”處理等技術(shù)措施。三是建立完善培訓(xùn)體系，建立一支懂技術(shù)、會管理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)骨干隊(duì)伍。

3、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，形成整體合力。隨著國家逐漸加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，管理用好扶持資金，使其最大限度地發(fā)揮效益，顯得日益重要。對城市重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，要引入競爭機(jī)制，進(jìn)行公開招標(biāo)。對大型生態(tài)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施，可采取業(yè)主承包的方式。對純生態(tài)型的公益性項(xiàng)目，要實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、以資帶勞等方式，彌補(bǔ)資金不足，調(diào)動方方面面的積極性。對經(jīng)濟(jì)效益比較高的項(xiàng)目，要按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)外商投資或入股開發(fā)，形成多元化的社會投入主體。

4、嚴(yán)格依法管理，確保有序建設(shè)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)化法制意識，依法加強(qiáng)對生態(tài)資源的保護(hù)。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識，提高依法行政水平。其次，要大力宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，讓廣大干部群眾知法守法，自覺保護(hù)生態(tài)資源和環(huán)境。三是進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、環(huán)保5支執(zhí)法隊(duì)伍的作用，嚴(yán)格執(zhí)法，以保護(hù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。