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一、投資運行的基本情況

今年以來，我市認真貫徹落實國家、省、市經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)加強投資的宏觀調(diào)控，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快重點項目建設(shè)，全市固定資產(chǎn)投資保持了較快增長的態(tài)勢。一季度全市完成全社會固定資產(chǎn)投資188.5億元，增長28%。投資運行的主要特點是：

1、投資結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。在一季度完成投資中，第一產(chǎn)業(yè)6.1億元，增長49.5%，占全部投資的比重為3.2%，與去年同期基本持平；第二產(chǎn)業(yè)52.9億元，增長11.5%，占28.1%，比重下降4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)129.5億元，增長35.3%，占68.7%，比重提高4個百分點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)完成投資99.6億元，增長65%，占全社會投資的比重提高11.9個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資15.8億元，增長27.3%，占工業(yè)投資的比重提高4個百分點。

2、建設(shè)資金到位情況比較理想。一季度到位資金226.7億元，比全部投資完成額多38.2億元。其中國家預(yù)算內(nèi)資金6.9億元，利用外資0.9億元，國內(nèi)銀行貸款37.2億元，自籌資金146.6億元，其他資金來源35.1億元。自籌資金及銀行貸款占全部到位資金的81％，仍是資金來源的主要渠道。

3、重點建設(shè)項目進展順利。根據(jù)各縣（市）區(qū)提報和我委調(diào)度的情況，一季度全市在建投資千萬元以上項目789個，完成投資約108.55億元，占全部投資的57.6%。從投資主要領(lǐng)域看，工業(yè)項目327個，完成投資27.5億元；農(nóng)業(yè)項目32個，完成投資0.45億元；基礎(chǔ)設(shè)施項目87個，完成投資6.97億元；房地產(chǎn)及住宅建設(shè)項目159個，完成投資47.51億元；社會事業(yè)項目75個，完成投資14.03億元；服務(wù)業(yè)項目109個，完成投資12.09億元。從項目投資規(guī)?？?，投資5000萬元以上項目546個，完成投資101.5億元；投資億元以上項目358個，完成投資91.71億元；投資十億元以上項目53個，完成投資49.41億元。

4、投資后勁比較充足。據(jù)統(tǒng)計，一季度我市新開工項目（不含房地產(chǎn)開發(fā)項目，下同）397個，比去年同期多154個，完成投資27.2億元。其中一產(chǎn)項目60個，完成投資2.6億元，二產(chǎn)項目191個，完成投資13.9億元，三產(chǎn)項目146個，完成投資10.7億元。根據(jù)我委調(diào)度情況，下一步各縣（市）區(qū)擬開工投資千萬元以上項目達265個，總投資規(guī)模達3257億元，這將為保持全市投資穩(wěn)定增長提供有力支撐。

5、房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長。一季度我市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資56.9億元，增長85.5%，占全社會固定資產(chǎn)投資的30%，分別比去年同期提高24.2和10個百分點。商品房開發(fā)和銷售情況基本穩(wěn)定，商品房施工面積750.8萬平方米，下降6.5%；新開工面積88萬平方米，下降53.4％；竣工面積22.9萬平方米，下降54.7%；銷售面積40.8萬平方米，增長4.7%；商品房空置面積28.7萬平方米，下降27.8％，其中住宅空置面積19.5萬平方米，下降27.2%；商品房銷售平均價格3919元/平方米，增長5%，其中住宅銷售平均價格3919元/平方米，增長8.6%。

應(yīng)該看到，雖然一季度我市投資總體開局良好，但投資運行中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是投資總量仍顯不足。多年來，我市投資總量和增幅與全國、全省同類城市相比一直偏低?！笆濉背跗冢沂械耐顿Y總量在15個副省級城市中居10名左右，在全省17市中位于第二位。2003年以后，各地加快發(fā)展，加大投入的勢頭明顯加快，我市投資在省內(nèi)及同類城市中的位次進一步后移，到2007年在全省17市中，我市投資總量列第4位，比前三位的青島、煙臺、濰坊分別少約483.7億元、455億元、25億元，投資增幅列倒數(shù)第二位。今年一季度，在全省17地市中，我市投資總量排在煙臺、青島、濰坊之后位列第四位，投資增幅高于全省平均水平8.9個百分點，位列第3位，但總體上看，仍處于恢復(fù)性增長態(tài)勢。

二是工業(yè)投入開局不理想。一季度，我市工業(yè)完成投資51.5億元，增長10.5%，占全社會投資的27.3%，比去年同期下降4.3個百分點，其中煤炭工業(yè)下降98%、化工工業(yè)下降36.8%、電子工業(yè)下降26.7%、輕工工業(yè)下降3.8%。

三是受國家投資宏觀調(diào)控政策影響較大。信貸方面，國家確定實施從緊的貨幣政策以來，先后10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，并出臺了對商業(yè)銀行貸款實行額度管理、加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理等政策，導(dǎo)致貨幣投放量減少和信貸增長的逐步回落。同時，國家繼續(xù)加大對部分過熱行業(yè)整治力度，嚴(yán)格用地管理和項目審批，清理和嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)項目，嚴(yán)格控制新開工項目上馬，這對我市具有較大的制約影響。

四是投資的區(qū)域分布不平衡。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從投資總量看，一季度全市投資依舊主要集中在章丘市、長清區(qū)、歷城區(qū)和歷下區(qū)，四個區(qū)投資總量占全市投資的比重達58%。從投資增幅看，只有歷下、歷城、商河、高新投資增幅高于全市平均增幅，平陰、濟陽呈現(xiàn)個位數(shù)增長，章丘甚至出現(xiàn)了負增長。

二、城市建設(shè)和重點項目進展情況

為承辦第十一屆全運會，全面貫徹落實省委常委擴大會議精神，進一步加大城市建設(shè)力度，提高城市綜合服務(wù)能力，今年我市將繼續(xù)加大城市建設(shè)各項投入，年度計劃城建投資約600億元，其中迎全運會重點推進項目計劃投資約350億元左右。今年以來，圍繞加快計劃實施和項目建設(shè)，市有關(guān)部門和項目單位不斷加大工作力度，各類重點項目建設(shè)取得新的進展，初步調(diào)度一季度城建投資完成約80億元，其中迎全運會重點推進項目完成投資約35億元。

1、場館建設(shè)步伐加快。全市共有“十一運”比賽場館23處，其中新建14處，改擴建9處。新建場館總投資43.45億元，目前累計完成投資12.5億元。奧體文博地區(qū)主場館建設(shè)，奧體中心體育場已完成罩棚鋼結(jié)構(gòu)高空焊接，鋼結(jié)構(gòu)外圍護系統(tǒng)及內(nèi)部裝飾、安裝工程已經(jīng)展開,體育館、游泳館、網(wǎng)球館鋼結(jié)構(gòu)吊裝施工基本完成，中心區(qū)平臺主體工程內(nèi)部砌體、防水施工基本完成，全運村、奧體酒店、恒隆廣場等進行基礎(chǔ)施工，奧體拆遷安置房有70棟住宅樓具備竣工驗收條件。配套場館建設(shè)，歷城區(qū)體育館、體育訓(xùn)練健身館、體育場“兩館一場”項目于去年底開工建設(shè)，目前“兩館”地下基礎(chǔ)部分已完工，體育場正在進行地下土方施工，省屬場館的建設(shè)改造項目已由省組委會移交*賽區(qū)組委會并制定了初步工作方案。

2、市政基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。道路建設(shè)，歷山路及BRT配套建設(shè)已完成工程量的85%，轉(zhuǎn)山西路、文化東路等改造工程已陸續(xù)開工建設(shè)。快速公交系統(tǒng)建設(shè)，北園大街BRT設(shè)施建設(shè)已基本完成站臺及配套設(shè)施建設(shè)，購置BRT車輛55部，黃崗和全福立交停車場已開工建設(shè)，經(jīng)十路BRT建設(shè)改造項目正進行方案論證工作。河道整治，8條河道整治工程目前已開工建設(shè)5條，其中北太平河、柳行頭河截污工程已基本完成。

3、居民住房保障建設(shè)有序推進。2008年計劃向符合條件的低收入困難家庭提供經(jīng)濟適用住房（含集資建房）約1萬套、70萬平方米，目前在建約20萬平方米，2008年計劃籌建廉租住房500套，向符合條件的申請家庭實施配租，目前已籌集房源200余套，同時年度計劃安排3600萬元向符合條件的申請家庭發(fā)放租賃住房補貼，做到應(yīng)保盡保，一季度按照“隨申請、隨受理、隨審核、隨發(fā)放”的原則已向313戶家庭發(fā)放補貼約90萬元。我市確定的棚戶區(qū)改造目標(biāo)為三年改造38個棚戶片區(qū)，其中，2007年已經(jīng)啟動12個片區(qū)，有5個片區(qū)完成拆遷，發(fā)祥巷、明湖八片區(qū)項目正在建設(shè)，2008年計劃啟動20個片區(qū)，目前已啟動4個片區(qū)，截至到今年一季度，整個棚戶區(qū)改造已完成投資近6億元，一季度完成投資1.8億元。

4、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進展順利。小清河綜合治理工程正按計劃穩(wěn)步推進，一季度預(yù)計完成投資12億元，主要進行河道整治和橋梁施工。臘山分洪工程及配套工程已完成玉符河試驗段施工建設(shè)，完成韓莊河、袁柳河等河道清淤工程及部分違章、占壓建筑拆除工作。城區(qū)防洪體系完善工程已開工建設(shè)南大槐樹溝疏洪改造部分，計劃汛前完成主體工程，同時生產(chǎn)路、北關(guān)北路鐵路立交排水改造工程正進行招標(biāo)準(zhǔn)備近期開工實施。黃臺電廠“以大帶小”項目已經(jīng)國家發(fā)改委正式核準(zhǔn)，目前已完成1-4#機關(guān)停工作和生活一區(qū)的搬遷工作。西客站片區(qū)建設(shè)，目前安置房、市政道路、臘山河整治工程已完成立項，軍用機場搬遷取得實質(zhì)性進展，進村入戶摸底測算工作已經(jīng)全面啟動。

5、市容環(huán)境設(shè)施得到提升。大明湖綜合改造工程建設(shè)進展順利，挖湖清淤、景觀建設(shè)、橋梁設(shè)施、綠化美化等工作正抓緊推進，環(huán)城河通航及景觀整治項目加快實施相關(guān)前期工作，目前正進行施工前期準(zhǔn)備。點亮工程已全部開工，道路環(huán)境整治工程已開工治理歷山東路等9條道路，城市窗口整治工程已實施對省委、省府、省人大等25個重點區(qū)域的拆除違章、整治廣告、粉刷墻壁等工作，城市出入口整治已完成具體整治方案，58座破損山體的整治工作已開工治理54座，目前正進行土石方工程。

從目前各類項目的建設(shè)情況看，大部分項目都能按照年度工作計劃穩(wěn)步推進，但也存在一定問題，需要在下一步的工作中積極加以協(xié)調(diào)解決。一是資金問題，由于重點推進項目主要以政府投入為主，但目前由于我市正值迎全運建設(shè)高峰期，資金供給較為緊張，會在一定程度上影響部分項目建設(shè)進度。二是拆遷安置問題，道路建設(shè)改造、河道截污整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的實施需要拆除大量構(gòu)筑物，特別是居民房屋的安置問題會嚴(yán)重影響工程實施。三是管線遷建問題，奧體文博地區(qū)道路、舜耕路主干路、百花公園全民健身中心等項目由于涉及市政管線敷設(shè)和遷建，致使項目實施受到一定影響。四是前期手續(xù)問題，目前80項重點建設(shè)工程推進項目中仍有部分項目前期工作進展情況不理想，其中恒隆廣場、第二生活垃圾處理廠一期工程和第三污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)項目需要國家、省辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，部分項目因涉及規(guī)劃設(shè)計方案調(diào)整等影響延緩實施進度。

三、上半年投資走勢預(yù)測

從一季度投資運行情況看，無論是總量還是增幅都實現(xiàn)了新的增長。分析原因，一是因為城市建設(shè)投入力度不斷加大，鑒于迎接全運會建設(shè)需要，奧體中心及配套場館建設(shè)、市區(qū)道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項目投入持續(xù)加大，由于工期較緊，工程進度并未受到春節(jié)假期和施工季節(jié)的較大影響。二是去年底開工實施了一批投資較大的項目，小清河綜合治理工程、臘山分洪工程、大明湖綜合治理工程于去年底相繼動工，為今年投資穩(wěn)定增長提供了項目支撐。

綜合分析上半年投資形勢，存在較多有利因素。一是投資熱點繼續(xù)趨熱，各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入將不斷加大。十一屆全運會場館及附屬設(shè)施將加大建設(shè)力度，奧體中心及配套市政設(shè)施建設(shè)將產(chǎn)生較大投資。10個通過國家設(shè)立審核的省級及以上開發(fā)區(qū)將進一步提高發(fā)展積極性，園區(qū)管理體制將趨于健全，加上土地供應(yīng)開始恢復(fù)，基礎(chǔ)建設(shè)更趨完善，具備了承接高質(zhì)量大規(guī)模項目落地的能力。二是房地產(chǎn)開發(fā)投入將穩(wěn)定增長。一季度我市房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持了良好的增長勢頭，2007年我市新核準(zhǔn)房地產(chǎn)開發(fā)項目49項，項目總投資規(guī)模約136億元，總開發(fā)規(guī)模約570萬平方米，年度計劃投資約60億元，這些項目計劃在今年陸續(xù)開工，加上魯能領(lǐng)秀城、陽光一百、中潤世紀(jì)城、美里新居等續(xù)建項目，將有力支撐我市投資平穩(wěn)增長。三是工業(yè)投入將有所改觀。由于受到施工季節(jié)因素的影響，部分工業(yè)項目在今年年初投入較少，隨著項目施工旺季的到來，吉利轎車、青年轎車、青島啤酒、中車集團鑄鋼項目、力諾集團100mw光伏電池片等重大工業(yè)項目投資力度將進一步加大，有力推動全市工業(yè)投資平穩(wěn)增長。隨著下一步加大投資各項工作措施的逐步到位，預(yù)計上半年全社會固定資產(chǎn)投資增幅將在25%左右，能超過20%的全年計劃平均增幅水平。

四、主要工作措施

為保證全市固定資產(chǎn)投資健康運行，按計劃完成上半年工作任務(wù)，應(yīng)重點抓好以下幾方面工作：

1、加快項目開工，協(xié)調(diào)一批重點項目盡快進場施工。對于一些準(zhǔn)備工作充分，有望在二季度開工的項目，要進一步明確任務(wù)，細化目標(biāo)，按照計劃要求，倒排工期，集中力量解決設(shè)備、人員、資金等方面的問題，全力保障項目按時開工。對部分前期工作進度慢的項目，要進一步加大項目論證、報批等各項前期工作力度。同時，進一步完善我市固定資產(chǎn)投資工作辦理程序，簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，縮短前期工作時間，促進確定的項目盡快開工。

2、加快項目建設(shè)，努力推動在建項目施工進度。對一季度已經(jīng)開工的在建項目，要合理配置各種工程投資要素，備足機臺、人力，健全管理制度，科學(xué)組織施工，發(fā)改委要協(xié)同有關(guān)部門加大項目調(diào)度力度,逐月、逐季抓落實,掌握項目進展，發(fā)現(xiàn)潛在問題，探索建立激勵考核機制，對完成好的建設(shè)單位和責(zé)任單位給予獎勵，對速度慢、圈而不建的項目要有制約措施，全力保障項目按時按量按質(zhì)實施。

3、加快資金籌措，保證建設(shè)項目的資金需求。一是加大招商引資力度。要主動出擊，精心組織，開展形式多樣、行之有效的招商引資活動，在項目招商過程中要重點提高項目的質(zhì)量和水平。二是加大銀行融資。充分發(fā)揮銀行資金主渠道的作用，加強銀企合作，爭取銀行信貸資金的大力支持。三是積極向上爭取資金。重點組織力量，積極跑省進京，爭取國家、省資金支持。四是用足、用活國家和省出臺的各種鼓勵社會投資的政策，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，爭取在擴大社會投資方面取得重大突破。

4、加快項目儲備，增強投資增長的后勁。按照“竣工投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、篩選儲備一批”的總體要求，在不斷加快在建項目進度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建立完善重大建設(shè)項目儲備庫，策劃一批關(guān)于全市經(jīng)濟長遠發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公益事業(yè)項目，面向國內(nèi)外進行招商。對已經(jīng)進入審批程序的項目，采取各種措施，加大工作力度，力爭盡快開工。