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為準(zhǔn)確把握一季度我市工業(yè)投資完成情況，重點(diǎn)分析影響工業(yè)企業(yè)投資進(jìn)展的主要制約因素，近期投資處、工業(yè)處、綜合處一起到吉利汽車、青年汽車、中車車輛、同欣電子等在建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并與企業(yè)進(jìn)行了座談。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、近年來我市工業(yè)投資的總體情況

*年以來，通過實(shí)施“2133”工程等一系列重要舉措，全市工業(yè)投資得到較快發(fā)展，至*年底，五年內(nèi)全市共計(jì)完成工業(yè)投資1535億元，占全社會投資總量的36%，比“九五”提高近10個(gè)百分點(diǎn)。目前已初步形成了交通裝備、電子信息、石化化纖、冶金鋼鐵、機(jī)械裝備和食品藥品六大產(chǎn)業(yè)集群。濟(jì)鋼集團(tuán)總投入近200億元，占全市鋼鐵行業(yè)總投資的90%以上。通過實(shí)施薄板坯連鑄連軋程、燃?xì)狻羝?lián)合發(fā)電一期、中薄板坯連鑄連軋等項(xiàng)目，鋼產(chǎn)量突破1000萬噸，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由普碳鋼材為主向品種鋼材為主的轉(zhuǎn)變，躋身全國鋼鐵行業(yè)十強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模膨脹與節(jié)能降耗、環(huán)境友好的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，重汽集團(tuán)、將軍集團(tuán)、濟(jì)柴集團(tuán)、浪潮集團(tuán)等一批骨干優(yōu)勢企業(yè)的異地遷建和技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施，使企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品檔次、效益水平得到大幅提高?？煽诳蓸?、伊利乳業(yè)等一批國內(nèi)外知名企業(yè)先后落戶*，提升了我市的城市形象和競爭力。

但同時(shí)，隨著一批濟(jì)鋼、濟(jì)柴等重點(diǎn)企業(yè)遷建或技改項(xiàng)目的陸續(xù)完工，自去年以來，我市的工業(yè)投入增長幅度逐漸放緩，工業(yè)投資快速增長的壓力比較大。

從工業(yè)投資所占比重看，*、*、*、*、*年工業(yè)投資占全社會投資的比重分別為31.9%、39.9%、41.1%、36.9%、33.6%，工業(yè)投資比重的逐步下滑，對全市投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定影響。

從增長態(tài)勢看，*年全市工業(yè)投入僅增長10.7%，今年前兩個(gè)月完成14.9億元，下降2.7%，投資額占全社會投資的22%，比去年同期下降6.3個(gè)百分點(diǎn)，一季度完成工業(yè)投資51.5億元，同比增長10.5%，投資額占全社會投資的27.3%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中化工行業(yè)投資下降36.8%，電子行業(yè)下降26.7%。

二、一季度部分重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)投資情況

目前全市投資過10億元的工業(yè)項(xiàng)目主要集中在高新區(qū)，包括吉利汽車轎車整車生產(chǎn)項(xiàng)目、*卷煙廠易地技術(shù)改造項(xiàng)目、青年汽車項(xiàng)目、中車集團(tuán)*車輛有限公司項(xiàng)目等。其中*卷煙廠易地技術(shù)改造項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，其余項(xiàng)目正處于建設(shè)的高峰期，是推動(dòng)全市工業(yè)投資增長的主要?jiǎng)恿?。但從一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，除吉利汽車項(xiàng)目投入較大，其余項(xiàng)目完成投資量很少，有的基本處于停工狀態(tài)。初步調(diào)度，吉利汽車轎車整車生產(chǎn)項(xiàng)目總投資60億元，目前累計(jì)完成投資9.4億元，其中今年1-2月份完成10萬元，三月份完成3.4億元，主要是設(shè)備及車型的研發(fā)投入；青年汽車生產(chǎn)項(xiàng)目總投資63.6億元，累計(jì)完成投資7億元，其中今年一季度完成3769萬元；中車車輛總投資67億元，累計(jì)完成4億元，其中今年一季度完成10萬元；同欣電子總投資10億元，累計(jì)完成1億元，其中今年一季度完成5萬元。通過實(shí)地查看和企業(yè)座談，我們發(fā)現(xiàn)影響這些項(xiàng)目投資快速增長的主要制約因素表現(xiàn)在以下方面：

1、基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全。由于孫村片區(qū)規(guī)劃建設(shè)仍處于起步階段，供水、供電、污水處理廠等配套設(shè)施仍在建設(shè)當(dāng)中，不能滿足企業(yè)要求。同欣電子、吉利汽車、青年汽車等項(xiàng)目前期投入較大，目前已基本形成發(fā)展框架，生產(chǎn)生活廢水排放逐步增加，孫村污水處理廠雖已做為單獨(dú)選址項(xiàng)目由高新區(qū)上報(bào)省有關(guān)部門審批，但因?qū)徟芷谶^長和銜接工作不及時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目沒有按時(shí)動(dòng)工，目前剛剛開工，又因?yàn)橐?guī)劃等原因面臨停工，直接影響了企業(yè)的投資進(jìn)度。另外，在企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)中必須要有充足的電力保障，但是這些企業(yè)均為臨時(shí)性用電，在孫村片區(qū)只有煙廠經(jīng)過市領(lǐng)導(dǎo)的多次協(xié)調(diào)和現(xiàn)場辦公得以解決用電問題。目前220千伏大正變電站已建成送電，但由于變電站站址多次調(diào)整，地下電纜未能及時(shí)按照供電需求敷設(shè)，企業(yè)用電需求目前難以保障，變電站也因負(fù)荷過小造成閑置。

2、用地問題依然突出。據(jù)了解，目前高新區(qū)起步區(qū)15.9平方公里內(nèi)的建設(shè)用地已基本用完，孫村片區(qū)雖占地約80平方公里，但可利用土地不到2萬畝，而且基本上也已用完，基本農(nóng)田這一土地紅線對高新區(qū)的影響比較明顯。在調(diào)研的四個(gè)項(xiàng)目中，同欣電子占地約400畝，已辦理土地使用證的僅204畝，其余用地為基本農(nóng)田；青年汽車一期占地1007畝，其中有339畝為基本農(nóng)田，而符合征用條件的用地也尚未取得土地使用證；吉利汽車一期占地1772畝，其中708畝為新征用地，剩余用地采用土地置換方式解決，但目前尚未取得土地使用證；中車集團(tuán)8個(gè)車間共40萬平方米已完成基礎(chǔ)部分，其中5萬平方米已投入使用，但專用線建設(shè)因土地問題擱置，生產(chǎn)線遲遲無法開工，而且整個(gè)項(xiàng)目也沒有辦理土地手續(xù)。

3、國家宏觀調(diào)控政策的影響。*年以來，為防止投資過快增長，國家加大了對新開工投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，在產(chǎn)業(yè)政策、審核程序、土地利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、信貸政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、施工許可等方面予以審查。吉利汽車去年10月份在國家環(huán)保局組織的檢查中，由于開發(fā)區(qū)環(huán)保設(shè)施（主要是污水處理廠）規(guī)劃建設(shè)不達(dá)標(biāo)被責(zé)令停工，直到年底才續(xù)工建設(shè)，直接影響了企業(yè)的投資計(jì)劃進(jìn)度。

此外，在與企業(yè)座談的過程中，還反映了投資環(huán)境建設(shè)方面的問題。一是投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理中規(guī)費(fèi)過高，而且收費(fèi)的名目繁多，如規(guī)劃咨詢費(fèi)等，據(jù)企業(yè)介紹，類似的收費(fèi)省內(nèi)外許多城市早已取消、而我市目前仍在執(zhí)行，導(dǎo)致企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資成本增高，辦理時(shí)限延長。二是綜合配套不完善，如公交系統(tǒng)仍不健全，目前孫村片區(qū)通往市區(qū)的公交線路比較少，給企業(yè)務(wù)工人員及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來諸多不便。

三、工作建議

總的來看，影響高新區(qū)部分企業(yè)投資的因素較多，有企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、資金周轉(zhuǎn)不暢等主觀原因，也有一些客觀條件的制約，作為企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者和服務(wù)者，各級行政管理部門在提高工作效率、改善投資環(huán)境方面還有很多工作要做。

一是抓緊研究編制全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。目前全市的固定資產(chǎn)投資主要依靠包括全運(yùn)會工程在內(nèi)的城市建設(shè)來拉動(dòng)，今明兩年是這些項(xiàng)目投資的高峰期，如何利用好這一有限的時(shí)間認(rèn)真研究促進(jìn)工業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大工業(yè)投入的問題，對于促進(jìn)投資持續(xù)增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展是十分必要的。建議抓緊研究全市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，積極引導(dǎo)搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

二是抓緊銜接城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修編報(bào)批工作。目前，我市的城市總體規(guī)劃（*-2020年）尚未得到國務(wù)院正式批準(zhǔn)，而土地利用總體規(guī)劃也在修編過程中，城市發(fā)展規(guī)劃的各種不確定因素影響著新上項(xiàng)目的選址、土地使用等方面，導(dǎo)致大的項(xiàng)目難以落地，而對在建項(xiàng)目手續(xù)的完善和后續(xù)建設(shè)影響也較大。

三是要全力提高投資項(xiàng)目前期工作辦理效率。在新的投資調(diào)控政策出臺后，要在全面貫徹落實(shí)新開工項(xiàng)目管理等政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)找準(zhǔn)我市企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地的突破點(diǎn)，本著合法、簡便、務(wù)實(shí)的原則，著眼全市發(fā)展大局，進(jìn)一步理順審批程序，提高審批效率，規(guī)范并大幅減少行政收費(fèi)。認(rèn)真研究建立工業(yè)投資項(xiàng)目的聯(lián)合審查機(jī)制，合理引導(dǎo)資金投向，方便企業(yè)投資，切實(shí)改善企業(yè)投資環(huán)境。

四是要提升境界，加快轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要明確企業(yè)是投資增長的主體，項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，要在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目上加大工作力度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)長遠(yuǎn)，多渠道籌措資金，不遺余力的推進(jìn)道路、供電、供水、排污、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為企業(yè)搭建發(fā)展平臺。在服務(wù)管理上，堅(jiān)持全過程參與，從招商策劃、項(xiàng)目落地、建設(shè)實(shí)施、后期服務(wù)等方面保證政策到位、人員到位，積極引導(dǎo)企業(yè)快速發(fā)展。