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*的材料總是讓人耳目一新，開卷已是一番享受。從前幾年意珍同志的“從老東門談起”，錦森同志的“年度發(fā)展一百條”，到最近學(xué)強(qiáng)同志的“溫故知新”、“背水一戰(zhàn)”。字里行間無(wú)不體現(xiàn)出一往無(wú)前的創(chuàng)新意識(shí)，無(wú)不體現(xiàn)出對(duì)市委、市政府決策意圖的全面把握，無(wú)不體現(xiàn)著對(duì)*區(qū)情的深刻洞察。*的發(fā)展得到全市各界高度關(guān)注，泛見于文件、報(bào)刊的各類文獻(xiàn)中不乏真知灼見。此次區(qū)政協(xié)組織的*發(fā)展研討會(huì)，各路高手云集，相信會(huì)對(duì)開拓*發(fā)展思路大有裨益，但也給我等才疏學(xué)淺之輩出了個(gè)大難題，只得不揣淺薄妄為粗文，權(quán)作個(gè)人之見。關(guān)于*發(fā)展的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)選擇方面，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及各方面見解已闡述得很到位，本人不予重復(fù)，在此僅就未來(lái)幾年轉(zhuǎn)型期*發(fā)展政策問(wèn)題談點(diǎn)個(gè)人看法。

一、化壓力為動(dòng)力，危境中尋機(jī)遇

“*很小，*又很大”，這是對(duì)*過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)所面臨形勢(shì)的精準(zhǔn)描述，也是*區(qū)情的真實(shí)寫照。對(duì)*當(dāng)前的“?！?，大家都認(rèn)識(shí)得很透徹，但對(duì)于“?！敝刑N(yùn)藏的“機(jī)”，部分人士還認(rèn)識(shí)不足。其實(shí)，危中有機(jī)，危中尋機(jī)，不僅體現(xiàn)著古人富含哲理的危機(jī)意識(shí)，也正是*多年持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。*的今天就是深圳的明天，在全市步入“新特區(qū)”發(fā)展的新時(shí)期，*首當(dāng)其沖，這種前所未有的巨大挑戰(zhàn)恰恰也是稍縱即逝的戰(zhàn)略機(jī)遇，就需要*以更加積極進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)，引領(lǐng)全市發(fā)展，變零和為多贏。

談*面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不能離開全市的大局。先談?wù)劷?jīng)濟(jì)發(fā)展方面，核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，現(xiàn)在比較模糊的認(rèn)識(shí)主要集中在兩個(gè)方面：一是部分人士認(rèn)為，市里搞“產(chǎn)業(yè)第一”、“適度重型化”，*無(wú)地可搞；二是*若大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。其實(shí)，換個(gè)角度來(lái)思考的話，上述問(wèn)題就迎刃而解。試想一下，全球各大經(jīng)濟(jì)中心城市的中央商務(wù)區(qū)都搞了些什么產(chǎn)業(yè)，是汽車、鋼鐵，還是造船、石化？再想一下，*的服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是不是生產(chǎn)性服務(wù)和消費(fèi)型服務(wù)各有千秋，*的服務(wù)業(yè)發(fā)展離不離得開全市乃至區(qū)域制造業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重的高低是不是就代表著產(chǎn)業(yè)空心化程度的高低？*和兄弟區(qū)有沒(méi)有錯(cuò)位發(fā)展的空間，能不能變零和競(jìng)爭(zhēng)為多贏競(jìng)合？進(jìn)而再設(shè)想一下，從全市相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系角度來(lái)看，需不需要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)密集的區(qū)域？應(yīng)該看到，在深圳由產(chǎn)業(yè)鏈的中低端向中高端延伸、由價(jià)值鏈的低端向中高端攀升的過(guò)程中，*只要找準(zhǔn)位置，就能化壓力為動(dòng)力，繼續(xù)引領(lǐng)全市發(fā)展。

再說(shuō)說(shuō)社會(huì)發(fā)展方面。作為全市最早的建成區(qū)，*面臨的社會(huì)管理與服務(wù)方面的壓力之大勿需贅言。但更深層次地想一想，社會(huì)發(fā)展絕不是孤立的，一個(gè)高效合理的社會(huì)管理服務(wù)模式不僅能節(jié)省社會(huì)成本，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)效率，而且能載之以各種經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)對(duì)外輸出管理和服務(wù)，產(chǎn)生巨大而直接的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)，方方面面說(shuō)得都很多，個(gè)人認(rèn)為未來(lái)幾年*擺在議事日程前端的可能應(yīng)是兩大問(wèn)題：一是如何把社會(huì)更有效地組織起來(lái)，二是如何改善公共服務(wù)。這兩大問(wèn)題既是社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，在很大程度上也事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會(huì)活動(dòng)主體的有效組織是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)存在的突出問(wèn)題就是政府這一組織擠占了其它社會(huì)活動(dòng)主體的空間。*在這方面作出了一系列積極有益的探索，也完全有能力繼續(xù)闖出一條適合國(guó)情、市情、區(qū)情的新路子。大的原則不展開講，概括起來(lái)無(wú)非是如何處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。個(gè)人認(rèn)為，在有效組織社會(huì)主體方面，未來(lái)幾年*大體有以下幾方面需予高度關(guān)注：其一，繼續(xù)抓好社區(qū)管理服務(wù)體制改革，更有效合理地把分散的社會(huì)成員組織起來(lái)。“物業(yè)管理覆蓋全區(qū)”就是一條很好的路子，從更廣的視角來(lái)看，*的物業(yè)管理不僅能覆蓋全市，而且有條件、有能力服務(wù)全市、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國(guó)。這是*已占先機(jī)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，希望區(qū)里予以重視加以推動(dòng)。其二，盡快健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系，彌補(bǔ)政府與企業(yè)主體之間的“傳導(dǎo)缺位”。真正意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)化、民間化的組織，沒(méi)有什么區(qū)級(jí)、市級(jí)等等之分，有了行業(yè)則信力就有其存在的空間，發(fā)達(dá)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能就是行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)，還有重要的一條是參與甚至主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策制定。試想一下，在貿(mào)易磨擦日益加劇的今天，若落戶于*的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外主持談判，直接經(jīng)濟(jì)效益姑且不論，對(duì)*整體形象的塑造提升就難以估量。建議投入必要資源，“四兩撥千斤”，吸引和推動(dòng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)*發(fā)展。其三，加快政府自身改革，這個(gè)問(wèn)題大家都說(shuō)得很多，不展開說(shuō)，關(guān)鍵在于需要清醒認(rèn)識(shí)到政府是特殊的社會(huì)活動(dòng)主體，但畢竟也只是眾多社會(huì)活動(dòng)主體之一。

改善公共服務(wù)是構(gòu)建和諧社會(huì)需予突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。*的公共服務(wù)水平是很高的，在合理配置公共資源，改善公共服務(wù)方面也作出一系列有益的探索。個(gè)人認(rèn)為，未來(lái)幾年可考慮在以下方面重點(diǎn)加以推進(jìn)：一是基本公共服務(wù)繼續(xù)突出公平的政策導(dǎo)向。二次分配就是要對(duì)一次分配進(jìn)行必要調(diào)節(jié)，就是要對(duì)廣大群眾傾斜。教育、醫(yī)療領(lǐng)域的基本公共服務(wù)要予以保障，該投入的一分錢也不少，要保持必要的基本公共服務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)。對(duì)于基本公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)要加以優(yōu)化，公立學(xué)校、醫(yī)院從本質(zhì)上講須引導(dǎo)其均質(zhì)化發(fā)展，比如各公立學(xué)校的校長(zhǎng)、師資應(yīng)予統(tǒng)籌調(diào)配，要逐步向同為市民即能享受同等基本公共服務(wù)的目標(biāo)邁進(jìn)。二是非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的該放得放，有序推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府制定明確公開的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)全市乃至全國(guó)對(duì)教育、衛(wèi)生等的多樣化需求尤其是中高端需求，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)整合要素資源，打造教育醫(yī)療高地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)政策導(dǎo)向的調(diào)整，逐步改變目前公立機(jī)構(gòu)滿足中高端需求、民間機(jī)構(gòu)滿足低端需求的不合理格局。

二、強(qiáng)化流量經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提升綜合服務(wù)功能

深圳發(fā)展進(jìn)入新階段，*自然要結(jié)合區(qū)情尋求新發(fā)展，這就回答了*為什么要轉(zhuǎn)型的問(wèn)題；全市提出奮斗新目標(biāo)，*提出新定位，經(jīng)濟(jì)方面概括來(lái)說(shuō)是建成具有品牌效應(yīng)的高級(jí)商務(wù)活動(dòng)區(qū)，這就回答了*向什么目標(biāo)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題；至于現(xiàn)階段*怎么轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，各方人士都在認(rèn)真思考探索，個(gè)人認(rèn)為*怎么轉(zhuǎn)型還必須結(jié)合全市情況來(lái)通盤考慮?？v觀深圳的發(fā)展，從出口加工區(qū)到多功能城市、經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)際化城市的定位演化，也反映出深圳已步入了需要自身發(fā)展與對(duì)外服務(wù)并重的階段，可以說(shuō)，服務(wù)與發(fā)展是深圳“十一五”的兩大主題。拿賭場(chǎng)來(lái)舉個(gè)不一定恰當(dāng)?shù)谋确?，前些年深圳好比是自己“上臺(tái)子”拼搏，現(xiàn)階段既要“上臺(tái)子”更多地是要考慮如何“擺場(chǎng)子”。全市的這個(gè)“場(chǎng)子”擺在哪？*首當(dāng)其沖、義不容辭。因此，*現(xiàn)階段如何轉(zhuǎn)型的答案一目了然，那就是要全力完善服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)然，這絕不是說(shuō)不要發(fā)展，而是要在突出服務(wù)中更好更快地實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

完善服務(wù)平臺(tái)，就必須強(qiáng)化流量經(jīng)濟(jì)意識(shí)，拓展發(fā)展腹地。要進(jìn)一步健全基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，完善資本市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等操作平臺(tái)，培育發(fā)展會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以此為依托吸引資金流、人流、物流、技術(shù)流、信息流向*集聚，通過(guò)資源要素充分整合和良性配置帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成放大效應(yīng)，由對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)扇面向境內(nèi)外輻射。

完善服務(wù)平臺(tái)，就必須加快提升綜合服務(wù)功能?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)階段，*的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是綜合服務(wù)功能。這種綜合服務(wù)功能，概括而言，就是*憑其物質(zhì)、文化、智力資源，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要的戰(zhàn)略地位，統(tǒng)籌考慮城區(qū)發(fā)展與全市、區(qū)域乃至全國(guó)社會(huì)生產(chǎn)、生活和科學(xué)文化發(fā)展需要的相互關(guān)系，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力、拓寬服務(wù)廣度、加強(qiáng)服務(wù)深度、提高服務(wù)水平，在突出服務(wù)中體現(xiàn)其地位、作用、能力和效應(yīng)。這種綜合服務(wù)功能，體現(xiàn)在服務(wù)的綜合性、功能性、廣域性、市場(chǎng)化諸方面，不同于一般化的城區(qū)功能，而是一個(gè)系統(tǒng)的概念。全面提升綜合服務(wù)功能就是要健全體系、提升能級(jí)，更大程度地完善和增強(qiáng)城區(qū)各項(xiàng)系統(tǒng)，發(fā)揮中心城市中心城區(qū)的特有功能，突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：在市場(chǎng)服務(wù)方面，從以有形服務(wù)為主轉(zhuǎn)向更加注重?zé)o形服務(wù)，即充分發(fā)揮資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等要素市場(chǎng)的功能，使市場(chǎng)功能成為對(duì)外服務(wù)的紐帶。在制造業(yè)服務(wù)方面，從以簡(jiǎn)單的產(chǎn)品服務(wù)為主轉(zhuǎn)向更加注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)式服務(wù)，即充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，著力于增強(qiáng)深圳的國(guó)際品牌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)組織，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為結(jié)點(diǎn)的高端制造業(yè)服務(wù)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，從以生活性服務(wù)為主轉(zhuǎn)向更加注重生產(chǎn)性服務(wù)，即要充分發(fā)揮信息平臺(tái)、物流平臺(tái)、貿(mào)易平臺(tái)、融資平臺(tái)和中介組織等功能性載體的作用，為區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

全面提升綜合服務(wù)功能不是一句空洞的口號(hào)，而有其豐富的內(nèi)涵。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，“十一五”期間*可重點(diǎn)考慮以下四大功能建設(shè)。

——集聚功能方面。第一，繼續(xù)加強(qiáng)一般的常規(guī)內(nèi)容集聚，如資本要素、物質(zhì)資源、人才要素、技術(shù)要素和信息要素等。第二，探索集聚內(nèi)容和形式方面的新路子，即超越傳統(tǒng)的單純要素集聚的模式，進(jìn)行集約化、模塊化的功能性集聚模式，對(duì)*綜合服務(wù)功能進(jìn)行快速鑲嵌，如大規(guī)模引入物流服務(wù)模塊、生產(chǎn)者服務(wù)模塊、文化產(chǎn)業(yè)模塊、科技研發(fā)模塊等。第三，加大城市改造力度，大幅提升城市的人性化、生態(tài)化、國(guó)際化程度，增強(qiáng)城區(qū)魅力，進(jìn)一步加強(qiáng)吸引力，放大集聚能力。

——?jiǎng)?chuàng)新功能方面。第一，加強(qiáng)發(fā)展理念和文化的創(chuàng)新。第二，用新的發(fā)展理念指導(dǎo)制度機(jī)制的變革，加快發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展路徑，提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)和相關(guān)政策，為城區(qū)發(fā)展創(chuàng)造新的空間和通道。第三，強(qiáng)化管理體系創(chuàng)新，這是城區(qū)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和動(dòng)力，也是建設(shè)城市創(chuàng)新體系的重要組成部分。第四，各種創(chuàng)新努力應(yīng)聚焦于自立創(chuàng)新上，為快速持續(xù)健康發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性的內(nèi)在動(dòng)力。

——輻射功能方面。第一，輻射的涵義在于城市功能和影響力的延伸。對(duì)*來(lái)說(shuō)，輻射的核心在于服務(wù)的延伸。因此，*的對(duì)外輻射除了常規(guī)的輻射內(nèi)容外，如技術(shù)輻射、產(chǎn)品輻射、品牌輻射、設(shè)施輻射等，還要增強(qiáng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)所產(chǎn)生的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。第二，增強(qiáng)通過(guò)市場(chǎng)拓展、市場(chǎng)聯(lián)接所產(chǎn)生的輻射影響效應(yīng)。第三，重視通過(guò)無(wú)形輻射來(lái)增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)作用，這主要是指通過(guò)自身的創(chuàng)新發(fā)展在制度機(jī)制、文化理念、發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等方面所產(chǎn)生的強(qiáng)大示范輻射效應(yīng)。

——發(fā)展引領(lǐng)方面。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)。要成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、合理化、分工化為原則，有退有進(jìn)，明確城市未來(lái)發(fā)展定位和發(fā)展方面，集中和加快發(fā)展在區(qū)域領(lǐng)先的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)深圳確立在珠三角及在全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局中的高端地位。第二，市場(chǎng)機(jī)制引領(lǐng)。關(guān)鍵是對(duì)外拓展的市場(chǎng)其機(jī)制的公正性保證、利益的融合性運(yùn)作、設(shè)施的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)張的服務(wù)性體現(xiàn)等。第三，企業(yè)組織引領(lǐng)。通過(guò)雙向的收購(gòu)兼并、參股聯(lián)盟、集群化和集團(tuán)化等方式，形成適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)背景的生產(chǎn)組織和經(jīng)濟(jì)組織。第四，科技研發(fā)引領(lǐng)。努力發(fā)揮*在全市創(chuàng)建自主創(chuàng)新型城市進(jìn)程中的組織引領(lǐng)的組織作用。這方面可以發(fā)揮的領(lǐng)域在于：對(duì)研發(fā)方向的確定；對(duì)研發(fā)力量的集聚和組織；對(duì)研發(fā)體系的建設(shè)和完善；對(duì)研發(fā)能力的制度性激勵(lì)；培育和增強(qiáng)研發(fā)基礎(chǔ)；力求掌握核心技術(shù)，以此組織衍生的繼續(xù)研究。第五，社會(huì)文化引領(lǐng)。*在這方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，延伸服務(wù)的領(lǐng)域非常寬廣，如文教衛(wèi)體的服務(wù)延伸和引領(lǐng)；文化時(shí)尚的滲透、服務(wù)和引領(lǐng)；社會(huì)中介性組織的服務(wù)延伸和引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)延伸和引領(lǐng)；商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)延伸和引領(lǐng)；社會(huì)公共服務(wù)的延伸和引領(lǐng)等。

圍繞提升綜合服務(wù)功能這一主線，*可考慮實(shí)施“三個(gè)一批”的發(fā)展戰(zhàn)略，即：一是集聚一批功能性產(chǎn)業(yè)，尤其要加速吸納國(guó)內(nèi)外資源，盡快集聚國(guó)際物流、國(guó)際展示、國(guó)際采購(gòu)以及研發(fā)設(shè)計(jì)、國(guó)際教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；二是培育一批功能性區(qū)域，尤其是要從全市乃至區(qū)域的整體考慮，加快培育若干個(gè)特色功能服務(wù)區(qū)；三是吸納一批功能性主體，即要全力吸納國(guó)際跨國(guó)公司、銀行總部、投資公司以及國(guó)內(nèi)的大公司、大集團(tuán)入駐，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)功能的形成。

在策略層面上，要著力調(diào)整相關(guān)政策的著力點(diǎn)。在此不一一展開，僅擇其他同志談得較少的略提如下：一是要從資源約束的角度考慮，實(shí)行有進(jìn)有退，為完善服務(wù)功能騰出必要空間；二是要實(shí)施差別化引資政策，制定系統(tǒng)、剛性較強(qiáng)而符合“效益深圳”要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制；三是要從集聚輻射功能角度考慮，細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)獲取外部資源能力較強(qiáng)、對(duì)外輻射能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。比如一般性商貿(mào)企業(yè)入駐不需予特殊關(guān)照，但若其對(duì)外發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)即應(yīng)予以必要扶持；四是產(chǎn)業(yè)選擇方面，除區(qū)里已確定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域外，建議重點(diǎn)考慮發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)發(fā)展專業(yè)服務(wù)業(yè)。五是要實(shí)行限制性人口政策，主要依靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城中村整體開發(fā)結(jié)合起來(lái)，在*二次開發(fā)的進(jìn)程中，引導(dǎo)人口穩(wěn)步有序分流，適度降低人口密度，為發(fā)展現(xiàn)代樓宇經(jīng)濟(jì)提供空間，為塑造*高品位商務(wù)活動(dòng)區(qū)創(chuàng)造條件。