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“兩基”是迄今我國教育發(fā)展史上最宏偉的計(jì)劃、最偉大的壯舉、最艱巨的工程。在黨中央、國務(wù)院的重視關(guān)懷下，在*區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，*地委、行署堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將“兩基”作為教育工作的“重中之重”，各級黨委、政府制定并出臺了一系列政策措施，為教育的發(fā)展提供了有力保障。但我區(qū)“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，任務(wù)十分艱巨?，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研檢查的實(shí)際情況，就我區(qū)“兩基”工作現(xiàn)狀及存在的問題、對策分析如下：

一、我區(qū)“兩基”工作基本情況

1、“兩基”攻堅(jiān)基本情況。*地區(qū)的教育是一個(gè)貧困地區(qū)的教育，主要是少數(shù)民族教育和農(nóng)村教育，先天底子薄、發(fā)展滯后、面臨的困難很多。全區(qū)12個(gè)縣市中有莎車、巴楚、伽師、塔什庫爾干4個(gè)縣還未完成“兩基”任務(wù)，4個(gè)縣共有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口有1243769人，占全地區(qū)總?cè)丝诘?6.3%，占全疆未普九總?cè)丝诘?/4左右。到*年底，這4個(gè)縣要接受*區(qū)“兩基”驗(yàn)收，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。*年4月，地區(qū)開始對各攻堅(jiān)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收，*-*年對伽師、巴楚、莎車三縣的54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個(gè)進(jìn)行了過程性督導(dǎo)、預(yù)檢、驗(yàn)收和復(fù)驗(yàn)，由于塔什庫爾干縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有小學(xué)沒有中學(xué)，無法以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行驗(yàn)收，將由*區(qū)對該縣政府進(jìn)行“兩基”驗(yàn)收。

2、“兩基”鞏固提高基本情況。目前，全地區(qū)12個(gè)縣(市)中已有麥蓋提、*市、澤普縣、葉城縣、英吉沙縣、岳普湖縣、疏勒縣、疏附縣等8個(gè)縣（市）順利通過*區(qū)“兩基”驗(yàn)收和復(fù)驗(yàn)，我區(qū)“兩基”人口覆蓋率達(dá)63.53%，全地區(qū)小學(xué)適齡兒童（7--12歲）入學(xué)率為99.4%；初中適齡少年（13--15歲）入學(xué)率為95.59%；殘疾兒童少年入學(xué)率為76.73%；小學(xué)輟學(xué)率0.3%；初中輟學(xué)率為0.94%；15周歲人口中文盲率為0.29%，初等教育完成率97.52%；17周歲人口中初級中等教育完成率為92.62%，青壯年復(fù)盲率控制在1.95%以下。1998年麥蓋提縣通過*區(qū)“兩基”驗(yàn)收；1999年*市、澤普縣、葉城縣通過驗(yàn)收；*年英吉沙縣、岳普湖縣、疏勒縣、疏附縣通過驗(yàn)收。*年之后，隨著國家、*區(qū)開始對未“普九”的地區(qū)大力實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)工作，我區(qū)也隨之將工作的重心轉(zhuǎn)移到“兩基”攻堅(jiān)方面來，未能騰出時(shí)間對八縣市的“兩基”工作繼續(xù)進(jìn)行復(fù)查。我區(qū)雖然在*年前8縣市已實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，并連續(xù)幾年通過了*區(qū)和地區(qū)對各縣“兩基”復(fù)查驗(yàn)收，但也要清醒地看到，我們的“兩基”還是低水平、低層次，不穩(wěn)定的，點(diǎn)多面廣、辦學(xué)成本偏高、教育投資效益與教育質(zhì)量明顯偏低；全區(qū)中小學(xué)校辦學(xué)條件還普遍薄弱，控制中小學(xué)生輟學(xué)的任務(wù)還十分艱巨，保證貧困學(xué)生接受義務(wù)教育形勢仍然嚴(yán)峻。

二、“兩基”工作的主要做法

（一）“兩基”攻堅(jiān)工作

近些年來，中央、*區(qū)財(cái)政不斷加大對*地區(qū)教育發(fā)展的支持力度，4個(gè)攻堅(jiān)縣的“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”投入資金有1.32億元，再加上國家實(shí)施的“義教二期工程”、“危房改造工程”和“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”等，使長期困擾我區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的“教育經(jīng)費(fèi)困難、教育投入不足”等問題得到了極大的緩解。為解決教師缺編的問題，*年起，*區(qū)黨委、人民政府重新核定了我區(qū)中小學(xué)教師的編制，通過連續(xù)多年的補(bǔ)充教師，使我區(qū)的師資力量不斷得到補(bǔ)充和加強(qiáng)?？梢哉f，實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)的基本條件已經(jīng)具備。在黨中央、國務(wù)院、*區(qū)黨委和人民政府的大力關(guān)心支持下，經(jīng)過各級黨政和人民群眾的不懈努力，全區(qū)12縣市中已有8個(gè)普及了九年義務(wù)教育，為今后的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。沒有實(shí)現(xiàn)“兩基”的4個(gè)縣，自然條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾收入不高，教育基礎(chǔ)薄弱，困難很大，要做的工作還很多。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)工作的前提。*年*區(qū)“兩基”攻堅(jiān)動(dòng)員會召開后，我區(qū)及時(shí)召開全區(qū)“兩基”攻堅(jiān)動(dòng)員大會，地、縣兩級均成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，并為地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)辦下?lián)芰宿k公經(jīng)費(fèi)，購置了必要的辦公設(shè)備，調(diào)整充實(shí)了人員，科學(xué)合理的制定“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，將攻堅(jiān)任務(wù)分年度落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為“兩基”攻堅(jiān)工作的開展提供了基本保證。在每年召開的地區(qū)三干會上，地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)都把“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容予以安排要求。在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，地委行署領(lǐng)導(dǎo)班子整改實(shí)施意見的責(zé)任分解中，也把“兩基”攻堅(jiān)和“兩基”鞏固提高工作列為專門整改項(xiàng)目，予以進(jìn)一步落實(shí)，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還利用各種會議等場合，對各攻堅(jiān)縣的“兩基”攻堅(jiān)工作提出明確要求。

2、組織督學(xué)不斷深入基層，逐縣逐鄉(xiāng)逐校地進(jìn)行督查和指導(dǎo)。按照我們制定的規(guī)劃要求，對于每個(gè)當(dāng)年要驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行署教育督導(dǎo)室都至少要組成督導(dǎo)團(tuán)開展三次督導(dǎo)，一次過程性督導(dǎo)、一次預(yù)檢、一次驗(yàn)收，對每所學(xué)校和每個(gè)教學(xué)點(diǎn)都無一遺漏的進(jìn)行督查和指導(dǎo)。從學(xué)校德育人環(huán)境的總設(shè)計(jì)到教育教學(xué)管理，從“兩基”檔案的建設(shè)到辦學(xué)條件的改善，事無巨細(xì)進(jìn)行認(rèn)真指導(dǎo)，并堅(jiān)持每次督查后和縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見、提出建議，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，不遮不掩，敢講敢說，在反饋時(shí)把問題擺出來，放在桌面上，幫助其改進(jìn)工作。督促各攻堅(jiān)縣鄉(xiāng)政府重視“兩基”攻堅(jiān)，提高其開展“兩基”攻堅(jiān)工作的積極性和責(zé)任感。

3、采取各種形式層層進(jìn)行動(dòng)員，深入宣傳，不斷提高“兩基”攻堅(jiān)意識。對我區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣通過地區(qū)級驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收反饋時(shí)，專門在全縣召開大會進(jìn)行總結(jié)反饋，每次都有行署領(lǐng)導(dǎo)、地區(qū)教育局、財(cái)政局、發(fā)改委、督導(dǎo)室等部門領(lǐng)導(dǎo)前往參加，各縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校長等有關(guān)人員參加，行署驗(yàn)收團(tuán)進(jìn)行反饋，并已通過“兩基”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和準(zhǔn)備通過“兩基”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，行署領(lǐng)導(dǎo)和縣主要領(lǐng)導(dǎo)做進(jìn)一步動(dòng)員講話，把每次反饋大會開成了既是一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩基”工作驗(yàn)收總結(jié)反饋大會，同時(shí)又是一次在縣域范圍內(nèi)對“兩基”攻堅(jiān)的再動(dòng)員和宣傳大會。從在莎車、伽師、巴楚等縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收時(shí)的5次會議來看，收到了良好的效果。

4、落實(shí)責(zé)任，層層簽定責(zé)任書。在地區(qū)和攻堅(jiān)縣與*區(qū)簽訂責(zé)任書之后，各攻堅(jiān)縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村組之間以及各村組與農(nóng)戶之間都層層簽訂了責(zé)任書，使各縣鄉(xiāng)、各單位以及社會各界進(jìn)一步明確了自己在“兩基”攻堅(jiān)中的責(zé)任和任務(wù)。地區(qū)督導(dǎo)團(tuán)利用過程性督導(dǎo)、預(yù)檢、驗(yàn)收等各種機(jī)會，深入縣鄉(xiāng)村校宣傳《義務(wù)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展的通知》，反復(fù)向各縣鄉(xiāng)政府宣傳他們在農(nóng)村義務(wù)教育中所承擔(dān)的責(zé)任。這對“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育體制的進(jìn)一步落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對新形勢下如何開展“兩基”工作意義極為重要。通過層層簽訂責(zé)任書，使得我區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作呈現(xiàn)出“分工明確、責(zé)任到位、忙而不亂”的局面。

5、縣鄉(xiāng)兩級黨政努力推進(jìn)“兩基”工作。在*區(qū)、地區(qū)的大力督促指導(dǎo)下，各攻堅(jiān)縣及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，在大力推進(jìn)“兩基”工作方面，呈現(xiàn)出了各自的特點(diǎn)：

巴楚縣鄉(xiāng)兩級黨政對“兩基”攻堅(jiān)投入巨大。如：巴楚縣阿拉格爾鄉(xiāng)*年—*年鄉(xiāng)財(cái)力為教育投入323萬元，用于硬化、綠化校園，修建圍墻、購買教學(xué)儀器設(shè)備和音體美器材，為學(xué)校購買煤炭444噸，為鄉(xiāng)中學(xué)劃撥勤工儉學(xué)基地184畝，為各村小學(xué)劃撥勤工儉學(xué)基地273畝；該縣英吾斯坦鄉(xiāng)近年來，在鄉(xiāng)財(cái)力較困難的情況下，為教育共投入262.75萬元，為學(xué)校新建了圍墻和大門，改擴(kuò)建教室，購買取暖設(shè)備200套，煤炭527噸，為鄉(xiāng)中學(xué)劃撥勤工儉學(xué)基地172畝，為各村小學(xué)劃撥勤工儉學(xué)基地204畝，組織勞力為學(xué)校拆除危房、平整場地；該縣阿瓦提鎮(zhèn)近幾年從鎮(zhèn)財(cái)力中為教育投入232萬元，為中小學(xué)修建圍墻、柵欄、籃排球場，硬化綠化校園，購買教育教學(xué)設(shè)備，為學(xué)校購買煤炭275噸，給中學(xué)住校生提供34噸糧食作為伙食補(bǔ)助，為中學(xué)劃撥勤工儉學(xué)基地96畝，為村級小學(xué)劃撥勤工儉學(xué)基地116.5畝。在縣鄉(xiāng)兩級黨政的重視和大力投入下，巴楚縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的辦學(xué)條件有了質(zhì)的飛躍，學(xué)校面貌發(fā)生了很大變化，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有學(xué)校都有水泥地面的標(biāo)準(zhǔn)籃排球場，新建的圍墻均為磚混式或地基鐵柵欄式，部分學(xué)校還出現(xiàn)了帶有自動(dòng)噴灌設(shè)備的草坪，這在*地區(qū)即便是城市學(xué)校也是不多見的。

伽師縣教育對口支援工作扎實(shí)有效?？h委、政府在全縣各機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會團(tuán)體和各族群眾中，進(jìn)行全民動(dòng)員，全面參與，大家有錢出錢，有物出物，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過地區(qū)驗(yàn)收提供有力保證。發(fā)動(dòng)全體干部職工為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)捐圖書57140冊，在縣委、縣人民政府的動(dòng)員和組織下，全縣72個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中小學(xué)捐款127000元，捐贈(zèng)240套學(xué)生課桌椅和24套教師辦公桌椅，投入7.2萬元為學(xué)校硬化校園1800平方米，合計(jì)價(jià)值301300元。經(jīng)過多方共同努力，伽師縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)條件得到了顯著改善，校園面貌發(fā)生了很大變化，育人環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

莎車縣堅(jiān)持依法治教、普及水平較高。近幾年，莎車縣進(jìn)一步完善義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理體制，為做好適齡兒童少年的入學(xué)工作，縣鄉(xiāng)兩級黨政不斷提高普及程度，下大力氣，采取有力措施，重點(diǎn)抓了學(xué)生到校率的工作，建立健全學(xué)校、家庭、社會三方合一的并行監(jiān)管機(jī)制。由學(xué)校提供學(xué)生每天到校情況報(bào)鄉(xiāng)政府，強(qiáng)化對學(xué)生到校工作的監(jiān)管；由家庭負(fù)責(zé)保證學(xué)生到校，由鄉(xiāng)政府和村委會負(fù)責(zé)適齡兒童少年入學(xué)，負(fù)責(zé)在校生鞏固等工作，對學(xué)生到校率工作抓得緊。建立了體系完整的農(nóng)民家庭文化檔案，摸清了底數(shù)，建立了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)0—6歲、7—12歲、13—15歲、16—18歲、15—56歲的人員花名冊等，加強(qiáng)了學(xué)齡段的管理，責(zé)任明確、措施得力、齊抓共管，“兩基”工作成效顯著，莎車縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適齡兒童、少年的入學(xué)率較高，普及程度較好。

6、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，舉辦“兩基”建檔培訓(xùn)班?！皟苫睓n案是“兩基”驗(yàn)收的原始依據(jù)，建檔工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。*地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)辦在對*區(qū)“兩基”驗(yàn)收方案進(jìn)行自學(xué)的基礎(chǔ)上，分指標(biāo)組分別對“兩基”方案進(jìn)行講解，把“兩基”驗(yàn)收方案理解吃透，并專門對各攻堅(jiān)縣“兩基”建檔人員進(jìn)行培訓(xùn)。為規(guī)范填寫、避免失誤，地區(qū)舉辦了兩期大型“兩基”建檔培訓(xùn)班。在巴楚縣對各A級指標(biāo)組人員進(jìn)行培訓(xùn)，共培訓(xùn)167人；在莎車縣舉辦全地區(qū)的“兩基”督導(dǎo)人員培訓(xùn)班。特別聘請*區(qū)督導(dǎo)室有關(guān)同志為四個(gè)攻堅(jiān)縣的建檔負(fù)責(zé)人和十二縣（市）督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人進(jìn)行了新方案的培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)220人。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了各縣“兩基”督導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

7、“兩基”攻堅(jiān)教育對口支援工作取得顯著成績。為廣泛動(dòng)員社會力量做好我區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作，確保我區(qū)能如期實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，地委、行署于*年5月30日召開“兩基”攻堅(jiān)教育對口支援動(dòng)員大會，對地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)教育對口支援工作進(jìn)行了全面部署。會后，各單位、部門都能認(rèn)識到“百年大計(jì)，教育為本”，把教育對口支援?dāng)[在“重中之重”地位，積極行動(dòng)。地直130多個(gè)單位深入攻堅(jiān)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研了解情況，開展了實(shí)質(zhì)性的幫扶工作，取得了巨大成績，幫扶資金、物品共計(jì)236.41萬元，這是非常了不起的成績，為我區(qū)順利實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)奠定了基礎(chǔ)。

8、統(tǒng)籌安排，全面動(dòng)員，舉全力做好“兩基”工作。*年4月，我區(qū)立足*地區(qū)“兩基”工作所面臨的實(shí)際，召開了全區(qū)“兩基”攻堅(jiān)鞏固提高“迎國檢”工作會議，提出了*年和今后3年內(nèi)我區(qū)“兩基”工作的基本思路和奮斗目標(biāo)，安排部署了“兩基”攻堅(jiān)、鞏固提高迎*區(qū)驗(yàn)收、國檢的主要任務(wù)，與12縣市簽訂《“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作責(zé)任書》。地委、行署高度重視“兩基”工作，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我區(qū)“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作迎國家“兩基”督導(dǎo)檢查的意見》、《關(guān)于成立*地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高及迎“國檢”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于印發(fā)<*地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高及迎“國檢”領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各成員單位職責(zé)>的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整加強(qiáng)“兩基”教育對口支援工作實(shí)施意見的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)和教育專項(xiàng)資金管理的意見（討論稿）》等五個(gè)重要文件?？梢哉f，這是我區(qū)教育史上前所未有的重要舉措，是指導(dǎo)今后幾年我區(qū)“兩基”工作的綱領(lǐng)性文件，政策性和操作性強(qiáng)，任務(wù)具體、職責(zé)明確。

（二）“兩基”鞏固提高工作

1、各級黨政高度重視，是我區(qū)八縣、市成功“兩基”鞏固提高的關(guān)鍵。在地區(qū)的統(tǒng)一部署和積極協(xié)調(diào)下，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府措施得力、工作到位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，各有關(guān)部門相互配合，形成合力，調(diào)動(dòng)了大量的人力、物力、財(cái)力，投入到學(xué)校的建設(shè)上，提高了“兩基”鞏固提高工作水平。我們認(rèn)真按照國家教育督導(dǎo)團(tuán)的《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的意見》（國教督[2001]5號文件）要求，組成行署督導(dǎo)驗(yàn)收團(tuán)，堅(jiān)持每兩年對已通過“兩基”驗(yàn)收縣（市）進(jìn)行督導(dǎo)復(fù)查，堅(jiān)持抽查三分之一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“兩基”工作。

2、切實(shí)落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。堅(jiān)持以“提高入學(xué)率、降低輟學(xué)率、關(guān)注到校率、控制留級率、確保完成率”為中心，狠抓適齡兒童的入學(xué)率、到校率，確保了“兩基”鞏固提高工作的順利實(shí)施。

通過這幾年不斷推進(jìn)“兩基”鞏固提高工作，使各地各學(xué)校的辦學(xué)條件有了根本性的改善，教育教學(xué)水平在整體上有所提高，極大地提高了適齡兒童的入學(xué)率、到校率，降低了輟學(xué)率。全地區(qū)重視教育、關(guān)心教育、發(fā)展教育進(jìn)一步成為社會共識。在我區(qū)各地農(nóng)村，當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ妥蠲赖沫h(huán)境就是學(xué)校，最受人尊敬和受人羨慕的職業(yè)是教師。全地區(qū)中小學(xué)在校生，從“兩基”實(shí)施前不足60萬猛增到83萬多。

總之，在黨和國家、*區(qū)黨委、人民政府的重視支持下，在各級黨政及各族干部群眾的辛勤努力下，我區(qū)“兩基”工作進(jìn)展順利，有力地促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“最好的建筑在學(xué)校，最美的環(huán)境在學(xué)校、最先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育設(shè)備在學(xué)?！?，特別是4個(gè)“兩基”攻堅(jiān)縣，學(xué)校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，受到各族人民群眾的廣泛贊譽(yù)。

三、“兩基”工作存在的突出問題

（一）“兩基”攻堅(jiān)存在的主要問題

1、普及程度各項(xiàng)指標(biāo)比較脆弱，四個(gè)攻堅(jiān)縣中小學(xué)，尤其是農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生到校率低的問題比較突出。

2、學(xué)校的辦學(xué)條件與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。一是生均校舍面積不達(dá)標(biāo)，尤其是初中比較突出。從全地區(qū)平均數(shù)來看，我區(qū)初中生均校舍面積未能達(dá)到*區(qū)規(guī)定初中生均校舍面積4平方米的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別縣比較嚴(yán)重；二是四縣中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室及體、音、美、衛(wèi)、勞等專用教室不足，尤其是農(nóng)村初中比較突出，基本不能滿足教育教學(xué)的需求；三是中小學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器、體、音、美、衛(wèi)、勞器材及圖書資料離驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，圖書缺口很大，存在現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)儀器、體、音、美、衛(wèi)、勞器材和圖書資料使用率低的問題；四是個(gè)別村級小學(xué)未能按規(guī)定做好“八配套”建設(shè)，個(gè)別縣的村級小學(xué)沒有圍墻、公廁、大門等，部分學(xué)校勞動(dòng)基地和校園土地使用證未能及時(shí)辦理；五是在科學(xué)合理規(guī)劃、調(diào)整中小學(xué)校布局方面還存在一定問題，有一部分教學(xué)點(diǎn)實(shí)際為完全小學(xué)，沒有基本的辦學(xué)條件和師資力量。

3、在教育經(jīng)費(fèi)方面存在以下問題：一是縣財(cái)政對教育的撥款增長幅度低于縣財(cái)政總支出的增長幅度；二是莎車縣、巴楚縣、伽師縣近三年的生均公用經(jīng)費(fèi)均未達(dá)到*區(qū)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；三是在專項(xiàng)資金的管理使用方面存在一定問題。個(gè)別縣存在城市教育費(fèi)附加未設(shè)立專門賬戶，支出無憑證，沒有對個(gè)體工商戶開征人民教育基金及違規(guī)使用等問題（如莎車縣將幾年來人民教育基金中的275萬元用于教育局取暖、園丁小區(qū)鍋爐費(fèi)、“兩基”攻堅(jiān)辦設(shè)備購置費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和支付“二期義教工程”配套資金。巴楚縣將*年征收的59萬元人民教育基金沖抵為縣教育局辦公經(jīng)費(fèi)。伽師縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中的教育資金低于鄉(xiāng)級轉(zhuǎn)移支付總額的50%）。

4、剩余文盲數(shù)量較多，返盲率突出，掃盲鞏固提高形勢嚴(yán)峻。如莎車縣現(xiàn)仍有剩余文盲1357名、巴楚縣有3924名、伽師縣有3078名，伽師縣的復(fù)盲率超過臨界線（如對伽師縣和夏瓦提鄉(xiāng)、克孜勒博依鄉(xiāng)180名脫盲人員測試，復(fù)盲率達(dá)到16.7%）；鄉(xiāng)村農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件簡陋，鄉(xiāng)、村掃盲檔案資料不規(guī)范，成人教育經(jīng)費(fèi)投入較低。

5、鞏固提高縣市不同程度的存在著數(shù)量不等、等級不同的教學(xué)危房，學(xué)校存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全地區(qū)共有危房面積189224平方米（D級168737平方米，C級19021平方米，B級1466平方米）。

6、學(xué)校的管理還存在著較多薄弱環(huán)節(jié)，常規(guī)管理制度的落實(shí)還需加強(qiáng)，教育教學(xué)水平有待于進(jìn)一步提高。如一些學(xué)校的教學(xué)常規(guī)管理未能得到很好的落實(shí)，部分學(xué)校沒有建立嚴(yán)格規(guī)范的考勤制度；部分教師教育觀念滯后，教學(xué)方法、手段陳舊，備課不認(rèn)真不規(guī)范，缺乏敬業(yè)精神；校長的辦學(xué)理念、管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等等。

（二）“兩基”鞏固提高工作存在的主要問題

在*這樣一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后、地方財(cái)政十分困難的“少、邊、窮”地區(qū)，推進(jìn)“兩基”工作還存在很多問題和困難：

1、資金嚴(yán)重匱乏，投入不足。已通過“兩基”的八縣、市在推進(jìn)“兩基”工作時(shí)帶有很大的突擊性，都是舉債搞“兩基”，共欠債2.2億多。這些債務(wù)都落到各級政府身上，成為他們的包袱，也挫傷他們的工作積極性，給“兩基”鞏固提高工作帶來很大困難。

2、辦學(xué)條件差。由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政十分困難，當(dāng)年，在實(shí)施“兩基”過程中，只要求學(xué)生“進(jìn)得來、留得住”，而忽視了生均校舍的辦學(xué)要求；加之我區(qū)自然條件差，地震多發(fā)，鹽堿嚴(yán)重，在校學(xué)生規(guī)模不斷增大，使得當(dāng)時(shí)“普九”學(xué)校的校舍嚴(yán)重不足，危房不斷增加。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截至目前八縣（市）共有危房129926平方米（小學(xué)89532平方米，中學(xué)40394平方米）；中學(xué)生均校舍3.24平方米，按*區(qū)驗(yàn)收方案中學(xué)生均校舍4平方米計(jì)算，還缺123766平方米。當(dāng)年推進(jìn)“兩基”的進(jìn)程中，在縣鄉(xiāng)兩級政府籌措的資金全部用于危房改造等方面尚且不足的情況下，根本無法顧及到學(xué)校教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器、圖書資料等的配備。因而即使是在“兩基”達(dá)標(biāo)的8縣市，各學(xué)校的教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器、圖書資料也都十分缺乏。目前全地區(qū)大多數(shù)縣市學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場所和學(xué)生活動(dòng)場地面積建設(shè)遠(yuǎn)達(dá)不到國家要求，辦學(xué)設(shè)備嚴(yán)重不足，多數(shù)學(xué)校的教學(xué)儀器、圖書配備以及衛(wèi)生、體育、音樂、美術(shù)教學(xué)設(shè)備不達(dá)標(biāo)。

3、普及程度不容樂觀。雖然現(xiàn)在比實(shí)施“兩基”之前全地區(qū)的適齡兒童少年入學(xué)率等普及程度指標(biāo)，都有很大提升，但是對于*這樣一個(gè)“少、邊、窮”地區(qū)而言，抓學(xué)生到校上學(xué)始終是擺在我們面前的難題，“兩低一高”（初中入學(xué)率低、17歲人口完成率低、初中輟學(xué)率高）的問題依然存在，其重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全履行好自己的職責(zé)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》的精神，保證適齡兒童少年入學(xué)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的首要責(zé)任。而現(xiàn)在距八縣市通過*區(qū)驗(yàn)收都已經(jīng)七至九年，當(dāng)年轟轟烈烈實(shí)施“兩基”那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)基本都已經(jīng)換屆調(diào)整，新任領(lǐng)導(dǎo)基本沒有實(shí)施“兩基”的經(jīng)歷，對教育重視程度普遍不足，對自己所擔(dān)負(fù)的教育方面的職責(zé)不清，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為組織學(xué)生入學(xué)是學(xué)校的事，甚至還出現(xiàn)讓教師叫學(xué)生到校上課的現(xiàn)象。另外值得注意是，最近幾年，我區(qū)各縣、市加大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，有不少孩子隨同家長外出務(wù)工而輟學(xué)。

4、師資問題。過去*地區(qū)教師整體不足，缺編嚴(yán)重。通過補(bǔ)充教師考試，這一問題這逐步得到解決。而在新補(bǔ)充的教師中有相當(dāng)一部分是非師范類中專生，按照*區(qū)“兩基”驗(yàn)收方案，他們的學(xué)歷是不合格的，直接影響到新任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率和專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。此外由于我區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，漢族人口比例較少，不足10%，絕大多數(shù)民語系學(xué)校沒有漢族教師，沒有學(xué)習(xí)漢語的氛圍和語言環(huán)境，特別是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校漢語學(xué)習(xí)的條件就更差。很多民語系學(xué)校教師由于漢語水平低、HSK漢語水平考試不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致無法獲得教師資格證，沒有教師資格證就無法獲得職稱。許多民語系中小學(xué)教師無法達(dá)到小學(xué)95％以上，初中93％以上的任職條件達(dá)標(biāo)率，而獲得教師資格證是學(xué)歷合格以及任職條件達(dá)標(biāo)的前提條件。因此，就目前來看，我區(qū)“兩基”鞏固提高工作的難點(diǎn)之一就是提高廣大民語系學(xué)校教師的漢語水平，盡早達(dá)到教師資格認(rèn)定的HSK等級。

5、政策性教育經(jīng)費(fèi)的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)近幾年來，除國家的專項(xiàng)資金外，縣級政府基本上對教育沒有投入。不僅如此，而且對教育轉(zhuǎn)移支付、城市教育費(fèi)附加、人民教育基金等政策性教育經(jīng)費(fèi)，縣、鄉(xiāng)兩級政府還或多或少、或輕或重都有挪用、擠占的現(xiàn)象，或者用政策性教育經(jīng)費(fèi)沖抵財(cái)政對教育預(yù)算內(nèi)撥款，沒有做到專帳專戶。確保這部分錢能完全用于教育，是“兩基”鞏固工作的重要保證。

6、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)薄弱。八縣市中大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有獨(dú)立的農(nóng)民文化科技學(xué)校，“一室多用”，辦學(xué)條件較差，無教室、圖書資料少。而村級農(nóng)民文化科技教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件就更差，無課桌椅、無黑板，缺乏最起碼的教學(xué)設(shè)備。很多農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校無專任教師、無專干，成人掃盲工作抓的不緊。

7、督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)問題。當(dāng)年八縣市過“兩基”之時(shí)，應(yīng)形勢需要，各縣（市）都把教育督導(dǎo)室工作人員配的較強(qiáng)，實(shí)施“兩基”也著實(shí)為各縣市鍛煉出了一批干部，然而通過“兩基”之后，大部分縣將督導(dǎo)室的精兵強(qiáng)將或提拔或調(diào)走，有些縣只有督導(dǎo)室主任或副主任，成為“空架子”。目前除*市、葉城縣、疏附縣外，其余各縣督導(dǎo)室都亟待加強(qiáng)。

四、推進(jìn)“兩基”工作所積累的成功經(jīng)驗(yàn)

1、國家和*區(qū)的大力支持，是我區(qū)八縣、市成功實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的保證。多年來，國家和*區(qū)為我區(qū)的“兩基”達(dá)標(biāo)工作給予了極大重視，制定下達(dá)了一系列相關(guān)的政策措施，有力的指導(dǎo)和幫促了我區(qū)“兩基”工作的有效開展。比如對我區(qū)葉城、英吉沙、疏勒、疏附、岳普湖等五個(gè)縣實(shí)施“世行項(xiàng)目”、國家“義教一期”工程項(xiàng)目，為其實(shí)現(xiàn)“兩基”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、廣泛深入的宣傳，提高了廣大群眾對實(shí)施“兩基”意義的認(rèn)識，增強(qiáng)了他們實(shí)施“兩基”的自覺性。在各級黨政的部署和各有關(guān)部門的大力配合下，通過多種形式的有效宣傳，全區(qū)各機(jī)關(guān)單位對口支援學(xué)校，社會各界和各族群眾自愿捐資助學(xué)蔚然成風(fēng)，甚至一些宗教人士也投身到捐資助學(xué)之中，切實(shí)在全社會形成了“人人關(guān)心‘兩基’，個(gè)個(gè)參與‘兩基’”的良好社會氛圍。在這種氛圍下，任何有違于“兩基”的違規(guī)做法都受到一種無形的社會壓力受到人們的自覺抵制。

3、八縣、市的各族干部職工尤其是廣大教育工作者，自力更生、艱苦奮斗、忘我工作，保證了“兩基”的順利達(dá)標(biāo)。因經(jīng)費(fèi)緊張，部分縣市學(xué)校辦學(xué)條件較差，相關(guān)的教學(xué)設(shè)施不全。在各級黨政的號召下，各職干部職工紛紛捐款籌措資金。為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)，廣大教育工作者在沒有任何補(bǔ)助的情況下，自覺加班加點(diǎn)，沒有白天、沒有黑夜、沒有節(jié)假日的忘我工作。教學(xué)設(shè)備不足，他們發(fā)揮自己的聰明才智，聯(lián)系實(shí)際，為學(xué)校自制一些教學(xué)設(shè)備。正是這種自力更生、艱苦奮斗的精神，為我區(qū)“兩基”鞏固提高工作解決了許多的實(shí)際困難和問題。