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為認(rèn)真貫徹落實全國、全省組織部長會議精神，進一步夯實全市建設(shè)社會主義新農(nóng)村黨的組織基礎(chǔ)，今年2月以來，上饒市委組織部圍繞“進一步落實好基層黨建工作責(zé)任制，加強和推進農(nóng)村基層黨建工作”這一主題，進行了深入的調(diào)查研究。調(diào)查認(rèn)為，近年來，全市各級黨組織圍繞開展農(nóng)村黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任，為加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)做了大量工作，取得了可喜成效。同時，與把上饒建設(shè)成為江西對接長三角的“橋頭堡”和具有較強輻射帶動能力的快速發(fā)展地區(qū)的目標(biāo)定位相比，全市農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制的落實還有一些亟待解決的問題和矛盾，主要有：

一是思想認(rèn)識上，重經(jīng)濟輕黨建。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人對待黨建工作，簡單地理解為以經(jīng)濟建設(shè)成效決定黨建工作成敗，熱衷于搞以“硬件建設(shè)”代替活動開展、以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效等形式主義。訪談與調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，有48.1%的黨員認(rèn)為一些基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建工作是“嘴上說重要，做起來次要，忙起來不要”，并沒有從思想上真正重視起來。

二是工作推進上，制肘多困難大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作隊伍不健全，素質(zhì)參次不齊，有的不安心從事黨務(wù)工作；不少村黨支部書記年齡老化、本領(lǐng)弱化、知識貧化現(xiàn)象較為突出；一些村黨支部影響力和感召力不強，發(fā)展高素質(zhì)黨員難；一部分農(nóng)村黨員受市場經(jīng)濟和不良風(fēng)氣影響，價值取向偏離組織要求；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨建工作和活動經(jīng)費匱乏，辦公和活動場所破損不全。

三是激勵措施上，辦法少力度小。目前，對基層黨務(wù)干部的激勵少，難以激發(fā)工作熱情和創(chuàng)造活力。一些基層黨務(wù)干部從事具體工作，決策上卻沒有發(fā)言權(quán)，責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一；基層黨務(wù)干部工作任務(wù)重、壓力大，經(jīng)濟上待遇差，政治上少盼頭。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政法、武裝等工作都有崗位津貼，黨務(wù)工作沒有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部“上”的渠道相對狹窄，村、居黨支部書記進入國家公務(wù)員隊伍的渠道尚未暢通。調(diào)查問卷顯示，有87.9%的專職黨務(wù)干部對自身的福利待遇、工作環(huán)境以及職務(wù)晉升不夠滿意。

四是目標(biāo)考核上，想量化無標(biāo)準(zhǔn)。在參與座談的124名縣鄉(xiāng)黨務(wù)干部，有86人反映對基層黨建工作的責(zé)任考核難以具體和量化，考核結(jié)果也難以體現(xiàn)工作差異性，不同程度地造成了“好與一般差不多，一般和差沒兩樣”的現(xiàn)象，影響了黨建責(zé)任制的制約力。

五是責(zé)任追究上，不明確難操作。責(zé)任追究是推動黨建工作責(zé)任制落實的有效手段。中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》中，對黨建責(zé)任追究的規(guī)定明確了基本原則。但在縣鄉(xiāng)兩級，大都沒有制定操作性強的責(zé)任追究辦法。如，對哪些情況下要追究責(zé)任、相應(yīng)的責(zé)任追究的執(zhí)行主體是哪些；在責(zé)任主體的認(rèn)定上，第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人各自所負(fù)的責(zé)任應(yīng)如何界定、界定的依據(jù)是什么；責(zé)任追究分為哪幾種類型、各種類型對應(yīng)何種情節(jié)和性質(zhì)、所依據(jù)的黨內(nèi)政策法規(guī)等，都需要進一步的明確。

當(dāng)前，如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展，有效破解工作難題，切實按照中央的要求把農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制全面落到實處，筆者認(rèn)為要從以下四個方面下功夫：

一、從關(guān)心激勵入手，切實解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作的內(nèi)在動力不強的問題，變“要我抓”為“我要抓”。要積極引導(dǎo)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部立足黨的工作大局來認(rèn)識抓好農(nóng)村基層黨建工作的重要性，使之不斷增強黨建工作服務(wù)大局的意識，自覺地把黨建工作與構(gòu)建和諧社會、推進新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系在一起，在實際工作中克服“經(jīng)濟掛帥”論，真正樹立“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，做到黨建工作與經(jīng)濟工作目標(biāo)同訂、任務(wù)同下、監(jiān)控同抓、職責(zé)同查、工作同獎懲。在實行精神激勵和優(yōu)先解決經(jīng)濟待遇的基礎(chǔ)上，要把抓基層組織建設(shè)的成效作為干部評優(yōu)、調(diào)整、提拔和解決其它政治待遇的重要依據(jù)。為樹立這一導(dǎo)向，市委在今年初縣級人大、政府、政協(xié)班子換屆調(diào)整中，就把一名被中央授予“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及時提拔到縣級干部領(lǐng)導(dǎo)崗位。各縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆中，還有計劃地把領(lǐng)導(dǎo)班子分管黨建工作的優(yōu)秀成員交流到分管經(jīng)濟工作的崗位，避免分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)成員因很少涉足經(jīng)濟領(lǐng)域而難以得到提拔的現(xiàn)象。

二、從量化考核入手，切實解決黨建責(zé)任制考核操作性不強的問題，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。要把黨建工作的成效考真、考實、考準(zhǔn)，一要科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容。各級黨組織和組織部門要結(jié)合實際，研究制定《農(nóng)村基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任書》和《農(nóng)村基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，圍繞黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮的情況，細(xì)化年終考核的內(nèi)容、依據(jù)和辦法。重點考核各級黨組織抓落實的力度，是否完成了年度任務(wù)，取得了明顯效果。二要確定指標(biāo)權(quán)重和評價檔次定位。堅持把黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步安排，“捆綁”式考核，實行“雙百”分制。黨建工作責(zé)任制考核劃分為先進、達標(biāo)、不達標(biāo)三個檔次；對責(zé)任人的考核劃分為與之相對應(yīng)的優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次。三要創(chuàng)新考核的方式方法。結(jié)合年終領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉活動，規(guī)定縣、鄉(xiāng)黨委班子成員把落實黨建工作責(zé)任的情況作為述職的一項重點內(nèi)容，在每年年終向全體黨員干部進行述職述廉。還可以組建成立黨建工作責(zé)任制考核工作機構(gòu)進行考核。堅持“形式”和“效果”相統(tǒng)一，既看做了哪些工作，開展了哪些活動；又看工作創(chuàng)新的手段與力度，這些工作和活動取得的實際效果尤其對促進經(jīng)濟社會發(fā)展所起的作用。

三、從強化責(zé)任入手，切實解決各級黨務(wù)干部和有關(guān)部門抓黨建工作外部壓力不足的問題，變“虛功”為“實責(zé)”。在責(zé)任主體上，除了按照中央文件落實好縣、鄉(xiāng)黨委書記對本縣、本鄉(xiāng)抓黨建工作的“第一責(zé)任人”外，還要明確縣鄉(xiāng)黨委班子中，誰是“第二責(zé)任人”和“第三責(zé)任人”；縣(市、區(qū))委組織部則應(yīng)切實履行自己的職責(zé)，搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要承擔(dān)起農(nóng)村基層組織建設(shè)的“主角”責(zé)任，要在管轄范圍內(nèi)全面負(fù)責(zé)黨建工作的開展。在責(zé)任界定上，要按照一級對一級負(fù)責(zé)的原則，縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織的黨建工作總體目標(biāo)任務(wù)、具體目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)由本級黨組織討論提出方案，上級黨組織審定下達并對其進行考核；各級組織班子成員個體目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)，由本級黨組織提出初步方案征求本人意見后，由黨委或支委會討論審定并考核。在責(zé)任追究上，把考核結(jié)果作為基層單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人實績考核的一項重要依據(jù)，實施財政拔款、領(lǐng)導(dǎo)干部升降去留、公務(wù)員年度考核、評優(yōu)樹?！八膫€掛鉤”。

四、從建全制度入手，切實解決農(nóng)村黨建工作保障不夠的問題，變“權(quán)宜之舉”為“長效機制”。要落實好農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，必須形成長效機制，做到常抓不懈。一是健全黨務(wù)工作者素質(zhì)提升機制。加強對黨務(wù)工作者的政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)工作者的能力和素質(zhì)。二是形成黨建工作聯(lián)系研討機制?？h級黨委、基層黨組織應(yīng)堅持調(diào)研和每個季度召開一次黨建工作例會，專題研究和部署基層黨組織建設(shè)工作，了解掌握責(zé)任制與考核管理運行情況，分析解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化工作措施。要建立完善縣、鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度，真正把聯(lián)系點建成破解黨建工作難題的試驗區(qū)和黨建工作的示范點。三是落實黨建工作保障機制。當(dāng)前要突出加強組織員隊伍建設(shè)。要通過改善年齡結(jié)構(gòu)，探索選配方法，對其工作職能進行調(diào)整和充實，使組織員隊伍更加適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。要進一步加強村黨支部書記隊伍建設(shè)。要用超前的思維發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)后備人才，制定培養(yǎng)制度，將目標(biāo)重點放在文化層次高、思想政治堅定、帶富能力強的青年黨員身上，保證選用渠道通暢和隊伍質(zhì)量。要在經(jīng)費上給予保障。建議中央和省里加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實加大對邊遠(yuǎn)落后地區(qū)基層組織建設(shè)的資金投入，確保農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)、陣地建設(shè)、開展組織活動等方面的需要。