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科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)是以人為本，基本內(nèi)容是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本要求是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華，是黨的執(zhí)政理念的飛躍。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，推動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀尤為重要和迫切。如何在科學(xué)發(fā)展中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中踐行科學(xué)發(fā)展觀，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須積極思考和探索的重要課題。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的客觀要求和必然選擇

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得了前所未有的快速發(fā)展，200年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到2．25億美元人均gdp達(dá)到1700美元。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)都有了很大發(fā)展，人民群眾生活水平普遍提高。同時(shí)，我們也不能不看到，一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾日益顯示出來(lái)，區(qū)域發(fā)展的不平衡性就是眾多矛盾中比較突出的一個(gè)，按地區(qū)分布，我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著巨大的反差。一方面，改革開(kāi)放較早的我國(guó)東部地區(qū)，占有天時(shí)地利和政策的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)進(jìn)入小康，并向著率先進(jìn)入現(xiàn)代化的目標(biāo)推進(jìn)。另一方面，我國(guó)中西部的大部分地區(qū)，由于種種原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，社會(huì)事業(yè)明顯落后，相當(dāng)一部分群眾僅僅解決了溫飽問(wèn)題，還有一些群眾還沒(méi)有擺脫貧困。

200年，東中西部地區(qū)幾項(xiàng)主要指標(biāo)占全國(guó)的比重：東部11個(gè)?。ㄊ校┤丝谡?9．4％，固定資產(chǎn)投資占57．2％，生產(chǎn)總值占59．6％，財(cái)政收入占64．7％，外貿(mào)進(jìn)出口占92．8％，招商引資額占84．8％。中部8省人口占32．5％，固定資產(chǎn)投資額占22．5％，生產(chǎn)總值占23．4％，財(cái)政收入占18．7％，外貿(mào)進(jìn)出口額占4．1％，招商引資額占9．3％。西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）人口占28％，固定資產(chǎn)投資占20．3％，生產(chǎn)總值占16．9％，財(cái)政收入占16．6％，外貿(mào)進(jìn)出口額占3．2％，招商引資額占5．9％。城鄉(xiāng)居民收入差距也在逐步拉大，東部比中、西部農(nóng)民人均收入分別高出52％和89．3％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高出48％。由此可見(jiàn)，如何加快中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)成為擺在我們面前的需要解決好的迫切課題。

所謂欠發(fā)達(dá)地區(qū)是相對(duì)于我國(guó)沿海地區(qū)和一些中心城市等發(fā)達(dá)地區(qū)而言的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，這是我國(guó)區(qū)域間發(fā)展非均衡性的體現(xiàn)。盡管這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的原因各有不同，但多數(shù)地區(qū)還是有些共性特征的，概括起來(lái)主要有三點(diǎn)：一是市場(chǎng)效應(yīng)遞減化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于“弱推動(dòng)”的地位，市場(chǎng)發(fā)育程度低，無(wú)論是供給還是需求，無(wú)論是生產(chǎn)還是銷售，市場(chǎng)的帶動(dòng)作用很弱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)遞減態(tài)勢(shì)明顯。二是區(qū)位邊緣化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般都遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或處在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的邊緣地帶，處于經(jīng)濟(jì)輻射的邊緣區(qū)，經(jīng)濟(jì)影響力小，導(dǎo)致其信息不靈，經(jīng)濟(jì)封閉落后。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)多屬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)一般發(fā)展遲緩或滯后。雖然有些地區(qū)具有一定的資源，但往往沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，或者探采失調(diào)，開(kāi)發(fā)不足；或者加工落后，產(chǎn)品處于低端狀態(tài)；或者管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益較差，有限的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。

近幾年來(lái)，黨中央組織實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興等一系列扶持中西部地區(qū)發(fā)展的政策，使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況有所改變，但總體上看仍不樂(lè)觀。目前我們面臨不容回避的現(xiàn)實(shí)是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大，且這種差距仍呈逐步加大的趨勢(shì)。當(dāng)然，在我們這樣一個(gè)國(guó)情十分復(fù)雜的國(guó)度里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性是符合經(jīng)濟(jì)自身規(guī)律的有差距是正常的，也是必然的。我們的目的不是也不可能消滅差距，也不是讓發(fā)達(dá)地區(qū)放慢步伐，而要采取更加有效的措施，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展步伐，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。這是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)。中央采取的西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起等一系列重大戰(zhàn)略措施，其主要目的也就在于此。

當(dāng)前，與占有天時(shí)地利、已完成原始積累的發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面對(duì)著“三大矛盾”和“三重壓力”。三大矛盾即加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的矛盾，加快發(fā)展與資金、技術(shù)和人才不足的矛盾，加快發(fā)展與起步晚、起點(diǎn)要求高的矛盾。三重壓力即資源、環(huán)境、穩(wěn)定三重壓力。面對(duì)新世紀(jì)、新時(shí)期國(guó)內(nèi)發(fā)展的蓬勃形勢(shì)，面對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的挑戰(zhàn)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的唯一選擇，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干部群眾要自覺(jué)克服急躁情緒和無(wú)所作為思想，既要理性地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，又要以求實(shí)的態(tài)度和只爭(zhēng)朝夕的精神奮力拼搏，努力趕超。發(fā)展才有實(shí)力，發(fā)展才有尊嚴(yán)，發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。全面貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，牢牢抓住加快發(fā)展這條主線，就抓住了主要矛盾和要害。從構(gòu)建和諧社會(huì)角度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有加快發(fā)展，盡快地把經(jīng)濟(jì)搞上去，和諧社會(huì)才有物質(zhì)基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系才有保障，社會(huì)才能穩(wěn)定，人民群眾生活水平才能提高，發(fā)展中的一切矛盾難題才能迎刃而解；從統(tǒng)籌發(fā)展的角度，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有加快發(fā)展，保持比發(fā)達(dá)地區(qū)更快的發(fā)展速度，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距才能逐步縮小，統(tǒng)籌目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)角度，面對(duì)激烈逼人的新形勢(shì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，后來(lái)居上，才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中占有一席之地。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須科學(xué)確定發(fā)展戰(zhàn)略指向

科學(xué)發(fā)展觀為欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快改變落后面貌，提供了一條速度、質(zhì)量、效益、后勁相統(tǒng)一的發(fā)展道路。要走好這一科學(xué)發(fā)展道路，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須立足本地實(shí)際，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重本地的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特性，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較研究，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，確立符合自身實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，確立跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要縮小差距，奮力趕超、后來(lái)居上，必須實(shí)行跨越式發(fā)展，除此別無(wú)他途。所謂跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，是指在特定的歷史條件下，打破舊的束縛，用新思路、新機(jī)制、新方法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)非常規(guī)的、跳躍式發(fā)展的戰(zhàn)略。這是一種趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，是在時(shí)間和空間上的突破，通過(guò)臺(tái)階式躍升，實(shí)現(xiàn)區(qū)城經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的飛躍。欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該把握三個(gè)基本點(diǎn)。一是制定戰(zhàn)略目標(biāo)既要有適度超前性，又要有現(xiàn)實(shí)可行性。就是說(shuō)，保持較高的發(fā)展速度，又不能脫離現(xiàn)實(shí)，片面追求高指標(biāo)；既不能固循守舊、妄自菲薄，也不能頭腦發(fā)熱、好高鶩遠(yuǎn)，需要有敢于作為的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。二是注意戰(zhàn)略創(chuàng)新的前提性。跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的精髓和靈魂在于創(chuàng)新。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要通過(guò)觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新，充分激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，從吸引外部投資、完善市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是堅(jiān)持戰(zhàn)略布局的合理性?？缭绞桨l(fā)展是一個(gè)中長(zhǎng)期過(guò)程，不能急于求成，更不能全方位齊頭并進(jìn)，必須遵循科學(xué)發(fā)展觀和效益最大化的原則，堅(jiān)持有所為有所不為，集中有限的人力、物力、財(cái)力，在基礎(chǔ)好、具備發(fā)展條件和前景的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)突破，以局部的跨越帶動(dòng)整體的趕超。

第二，確立特色優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，優(yōu)勢(shì)在于特色。正是這些特有的資源和要素稟賦形成了比較優(yōu)勢(shì)，諸如自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)等等，這是能夠支撐欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的基本要素，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，吸取發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)這些資源要素進(jìn)行統(tǒng)籌整合，依靠科技進(jìn)步，高效綜合利用，實(shí)現(xiàn)高水平起步、鏈條式開(kāi)發(fā)、集群化發(fā)展，從而把這些潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)。選擇這樣的發(fā)展路子就必然要培育和強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，實(shí)行特色經(jīng)營(yíng)。這就要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)追求非完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。在調(diào)整中突出重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)特色，以特色參與競(jìng)爭(zhēng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，靠特色提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)當(dāng)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是加快工業(yè)化進(jìn)程。在堅(jiān)持以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主攻方向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，始終把工業(yè)化放在主導(dǎo)和核心地位。二是盡快建立起產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品戰(zhàn)略支撐體系。要立足本地特色，突出技術(shù)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成新的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高加工度、高技術(shù)化；主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)“溢出效應(yīng)”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四是加快項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大步驟，靠科學(xué)的項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，特別要千方百計(jì)抓好牽動(dòng)全局的重特大生產(chǎn)項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目。

第三，確立統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展不只是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)受生產(chǎn)要素和生態(tài)環(huán)境的瓶頸約束日趨明顯，更要做到科學(xué)發(fā)展。要正確處理速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量、外延與內(nèi)涵的關(guān)系，不能以速度替代質(zhì)量和效益；注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不能以片面發(fā)展替代全面發(fā)展；注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，全面落實(shí)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不能以局部發(fā)展替代整體發(fā)展；注重經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，不能以當(dāng)前發(fā)展替代長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第四，確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，又是它的生動(dòng)體現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)地處自然資源富集地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的地位和作用十分重要。這些地區(qū)在發(fā)展中能否加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅對(duì)周邊地區(qū)，而且對(duì)全國(guó)乃至更大區(qū)域都有舉足輕重的作用。但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在著粗放型增長(zhǎng)的特征，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響，資源綜合利用水平很低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)工藝落后，消耗高、效益低、污染重，企業(yè)發(fā)展難以為繼。必須徹底摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展思維，堅(jiān)持有效利用資源與保護(hù)環(huán)境并重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要最大效益利用不可再生資源，加強(qiáng)培育和合理開(kāi)發(fā)可再生資源，決不能“吃祖宗飯、斷子孫路”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在招商引資和承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，不能以破壞資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)的發(fā)展。要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，科學(xué)分析評(píng)價(jià)區(qū)域資源，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)導(dǎo)向，力求自然資源得到合理開(kāi)發(fā)，特色產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

三、踐行科學(xué)發(fā)展觀，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須采取切實(shí)可行的對(duì)策措施

踐行科學(xué)發(fā)展觀是偉大而生動(dòng)的實(shí)踐，需通過(guò)科學(xué)的對(duì)策措施付諸行動(dòng)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，在關(guān)系全局的改革和創(chuàng)新層面上，在解決實(shí)際問(wèn)題的操作層面上，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)反正兩方面的經(jīng)驗(yàn)，研究采取切實(shí)可行的對(duì)策措施。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)方面有所創(chuàng)新和突破。

第一，要增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。首先要加快發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。要集中精力抓建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供物質(zhì)保障。二是要科學(xué)發(fā)展。發(fā)展必須堅(jiān)持科學(xué)性，科學(xué)性就是規(guī)律性，發(fā)展必須遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)謀劃、科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展；要充分體現(xiàn)出發(fā)展理念的科學(xué)性、發(fā)展過(guò)程的科學(xué)性、發(fā)展水平的科學(xué)性。三是要抓住機(jī)遇發(fā)展。要堅(jiān)決摒棄不思進(jìn)取、固步自封、小富即安等傳統(tǒng)觀念的束縛，緊緊抓住本世紀(jì)頭20年我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住國(guó)家實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，抓住沿海產(chǎn)業(yè)和資本向內(nèi)地梯次轉(zhuǎn)移的發(fā)展契機(jī)，充分利用當(dāng)前發(fā)展的有利條件，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)搞上去。

第二，全力推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須加快市場(chǎng)化進(jìn)程，著力解決好市場(chǎng)體系建設(shè)中的突出問(wèn)題，提升經(jīng)濟(jì)活力和資本聚集力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效益水平。一是要以觀念創(chuàng)新推進(jìn)市場(chǎng)化。真正樹(shù)立起一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要遵循市場(chǎng)原則和以物質(zhì)利益為條件的觀念。二是要以體制創(chuàng)新推進(jìn)市場(chǎng)化。加快政府主導(dǎo)體制向市場(chǎng)主導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府資源向市場(chǎng)資源的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化市場(chǎng)化主體的支撐力，改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)行政依賴性太大、自主性不夠、活力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的狀況。三是要以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)市場(chǎng)化。要尋求市場(chǎng)定位，突出市場(chǎng)機(jī)制的主體地位，形成開(kāi)放的體制、開(kāi)放的結(jié)構(gòu)，給資源要素特別是資本、人才要素以充分自由的市場(chǎng)空間，依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源要素特別是資本的快速聚集。

第三，繼續(xù)深化改革開(kāi)放。盡管經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體制性改革產(chǎn)生了深刻變化，但傳統(tǒng)體制遺留的深層矛盾仍十分突出，特別是改革更加觸及權(quán)力架構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、權(quán)益關(guān)系和社會(huì)和諧等重大難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)改革的主動(dòng)性、政策措施的創(chuàng)新性、難點(diǎn)問(wèn)題的突破性、保持穩(wěn)定的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前重點(diǎn)要破解國(guó)有企業(yè)改革改制的難點(diǎn)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是老工業(yè)基地，以國(guó)有資產(chǎn)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)的主體，改革的風(fēng)險(xiǎn)和壓力很大，要采取有效的舉措。要實(shí)行開(kāi)放性改革，注入更多的外部積極因素參入國(guó)有企業(yè)改革、改制。實(shí)行政府與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，共同設(shè)計(jì)適合企業(yè)發(fā)展的改革配套措施、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持企業(yè)改革與社會(huì)保障統(tǒng)籌安排，有效解決企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)、債務(wù)負(fù)擔(dān)、職工安置和再就業(yè)問(wèn)題，最大限度地化解風(fēng)險(xiǎn)，為跨越發(fā)展鋪平道路。

加大開(kāi)放力度，推動(dòng)投資增長(zhǎng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須實(shí)行全面開(kāi)放。投資增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本拉動(dòng)力，舍此欠發(fā)達(dá)地區(qū)就不可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)又面臨著經(jīng)濟(jì)主體的原始積累有限、政府財(cái)力有限這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。必須把招商引資作為開(kāi)放的重中之重，在更大范圍內(nèi)吸引資本、技術(shù)和人才。特別要通過(guò)現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)吸引域外資本，通過(guò)謀劃一批好項(xiàng)目吸引域外資本，通過(guò)本地企業(yè)存量資產(chǎn)吸引域外資本，通過(guò)國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)吸引域外資本。

第四，最大限度地激發(fā)創(chuàng)建和諧、促進(jìn)發(fā)展的人文動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展，需要和諧的社會(huì)環(huán)境，需要強(qiáng)大的精神動(dòng)力和保障。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)踐行科學(xué)發(fā)展觀，不僅僅是經(jīng)濟(jì)因素的范疇，同時(shí)也包含人文因素范疇，必須堅(jiān)持以人為本，用人文因素帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。

一是加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。這是踐行科學(xué)發(fā)展觀最關(guān)鍵的因素。一方面要全面提高干部的綜合素質(zhì)。既要提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、科學(xué)決策的能力、運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的能力，更要提高學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、實(shí)干能力。另一方面，要健全選人用人機(jī)制和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真貫徹干部選拔任用《條例》，堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)、程序，突出看人品、看政績(jī)、看能力、看公論，形成正確的用人導(dǎo)向；樹(shù)立正確的政績(jī)觀，用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)去看待領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，去監(jiān)督、考評(píng)、激勵(lì)干部；既要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，還要落實(shí)問(wèn)責(zé)和追究制度，更要“治庸、治懶、治散”，建設(shè)一支能帶領(lǐng)人民群眾改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)落后面貌的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，開(kāi)發(fā)人力資源，實(shí)施人才工程。采取多種措施，搭建造就人才、吸引人才的平臺(tái)，架起人才施展才干的舞臺(tái)，為人才提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)真正成為聚集人才的高地。尤其是在當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)還缺乏對(duì)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力吸引力的情況下，采取本土培育和引進(jìn)“外智”相結(jié)合的方式，形成適應(yīng)跨越式發(fā)展的人力、智力支持。

三是充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力。由于歷史基礎(chǔ)、自然條件等客觀因素制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部群眾思想封閉保守，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。要激發(fā)廣大群眾的商業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)熱情，充分調(diào)動(dòng)他們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，使創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的思想深入人心；放開(kāi)政策，放開(kāi)手腳，給創(chuàng)業(yè)、投資、發(fā)展以最大的自由度，形成百姓經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，使千千萬(wàn)萬(wàn)的群眾成為創(chuàng)業(yè)強(qiáng)者。

四是豐富和完善先進(jìn)文化的社會(huì)底蘊(yùn)。打破落后文化的束縛，培育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，能夠促進(jìn)跨越式發(fā)展的商業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)文化，形成強(qiáng)烈的社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)的文化道德水準(zhǔn)和信用程度；實(shí)施科學(xué)的社會(huì)管理，構(gòu)建秩序穩(wěn)定的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)，為踐行科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供和諧的社會(huì)環(huán)境。

第五，積極爭(zhēng)取和充分發(fā)揮國(guó)家支持的外部推動(dòng)作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是老工業(yè)基地的落后現(xiàn)狀是歷史形成的，發(fā)展要以自力更生為主，國(guó)家給予必要的支持也是必須的。由于多方面原因，現(xiàn)在的資金更多流向發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍信貸投放不足，資金匱乏；衛(wèi)生、教育、文化等社會(huì)事業(yè)落后；人才“孔雀東南飛”，難以吸引和留住人才；人民群眾生活水平普遍偏低，弱勢(shì)群體占的比重偏大等問(wèn)題都非常突出。這些問(wèn)題僅靠其自身力量難以解決，需要國(guó)家給予大力支持。要采取有效政策和措施，促進(jìn)資本、人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家財(cái)政應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大資金投入和扶持力度，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、單項(xiàng)貼息資金、投資補(bǔ)貼、稅收增量返還、投資風(fēng)險(xiǎn)基金等手段，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。國(guó)家在宏觀調(diào)控方面也要堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待，在重大項(xiàng)目規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整以及資源勘探、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障投入等方面，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距?？紤]到我國(guó)區(qū)域間發(fā)展的非均衡性將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要國(guó)家的長(zhǎng)期扶持，應(yīng)該逐步把扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)行之有效的政策措施，在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上用法制的形式確定下來(lái)，增加公開(kāi)性和透明度，從而使扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項(xiàng)工作步入法制軌道，保證連續(xù)性、穩(wěn)定性和法律的約束性。