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政府危機(jī)管理

韓國(guó)是一個(gè)災(zāi)害類型多樣化的國(guó)家，為防止各種突發(fā)性災(zāi)害給國(guó)家?guī)?lái)大的沖擊和損害，韓國(guó)建立了本國(guó)特色的“小核心、小范圍”的危機(jī)管理機(jī)制。該機(jī)制包括法律法規(guī)系統(tǒng)、決策與協(xié)調(diào)機(jī)制、信息管理機(jī)制及資金保障機(jī)制四部分。中國(guó)應(yīng)該借鑒韓國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立適合本國(guó)國(guó)情的危機(jī)管理機(jī)制。

所謂“危機(jī)”，是威脅到?jīng)Q策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢(shì)。在這種形勢(shì)中，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間非常有限，且形勢(shì)常常朝著令決策集團(tuán)驚奇的方向發(fā)展。①顧名思義，“危機(jī)管理”就是針對(duì)可能發(fā)生或正在發(fā)生的，對(duì)這些決策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)構(gòu)成威脅的形勢(shì)進(jìn)行處理與應(yīng)對(duì)的對(duì)策。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都十分強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作中危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并在實(shí)踐中形成了自己的一套行之有效的危機(jī)管理機(jī)制。

一、韓國(guó)危機(jī)管理機(jī)制的基本框架

根據(jù)政府各組織在危機(jī)管理中發(fā)揮的作用、參與危機(jī)管理過(guò)程的直接與否，可以將韓國(guó)的危機(jī)管理機(jī)制分解為危機(jī)應(yīng)對(duì)的法律法規(guī)體系、決策與協(xié)調(diào)機(jī)制、信息管理機(jī)制及資金保障機(jī)制四大部分。

（一）法律法規(guī)

韓國(guó)涉及危機(jī)事態(tài)應(yīng)急管理的法律法規(guī)基本可以分為兩大類：第一類是以《民防基本法》為基礎(chǔ)的防災(zāi)減災(zāi)法案。韓國(guó)制訂有《自然災(zāi)害對(duì)策法》、《災(zāi)害管理法》、《災(zāi)害救護(hù)法》、《河川法》、《農(nóng)漁業(yè)災(zāi)害對(duì)策法》、《山林法》、《國(guó)地利用管理法》等法規(guī)，同時(shí)制訂了災(zāi)害對(duì)策基金的使用管理?xiàng)l例、災(zāi)害救助與災(zāi)害恢復(fù)費(fèi)用的測(cè)算與負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)及災(zāi)害對(duì)策本部運(yùn)作條例等；對(duì)災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、洪水預(yù)報(bào)、警報(bào)的也做了具體規(guī)定。第二類是以《傳染病預(yù)防法》為主的應(yīng)對(duì)傳染病問(wèn)題的法律法規(guī)，對(duì)各類傳染病的預(yù)防做了詳細(xì)明確的規(guī)定。除了《傳染病預(yù)防法》外，韓國(guó)還對(duì)某些危害嚴(yán)重的傳染病做出明確的法律規(guī)定，如《結(jié)核病預(yù)防法》、《后天性免疫系統(tǒng)缺失癥預(yù)防法》、《寄生蟲(chóng)疾病預(yù)防法》等，每部法律含有各自的實(shí)施細(xì)則。韓國(guó)完善的立法為突發(fā)性災(zāi)難的預(yù)防和應(yīng)對(duì)提供了有力的法律保證，有助于政府及時(shí)地把災(zāi)難性的后果控制在最低限度。

（二）決策與協(xié)調(diào)機(jī)制

韓國(guó)的危機(jī)管理機(jī)制是以總統(tǒng)為最高指揮官，由議長(zhǎng)來(lái)負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，通過(guò)國(guó)家安全保障會(huì)議、中央防災(zāi)會(huì)議等機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，由警察廳、消防廳等部門(mén)根據(jù)具體情況予以配合的組織體系。在這一體系中，根據(jù)危機(jī)的種類和危害程度的不同，所啟動(dòng)的危機(jī)管理部門(mén)也不盡相同。

1．指揮決策機(jī)構(gòu)。韓國(guó)根據(jù)自身的國(guó)情和國(guó)力，建立了適合本國(guó)國(guó)情的國(guó)家安全決策機(jī)制和危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。其指揮決策機(jī)構(gòu)是國(guó)家安全保障會(huì)議。國(guó)家安全保障會(huì)議由總統(tǒng)、總理、統(tǒng)一部部長(zhǎng)、外交通商部部長(zhǎng)、國(guó)防部部長(zhǎng)及國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)和總統(tǒng)指定的少數(shù)人員組成。議長(zhǎng)由總統(tǒng)擔(dān)任。安全保障會(huì)議的主要任務(wù)是搜集安全保障政策所需要的資料，研究制定預(yù)防政策，并就有關(guān)國(guó)家安全保障方面的外交政策、軍事政策和國(guó)內(nèi)政策接受總統(tǒng)的咨詢。會(huì)議由議長(zhǎng)召集并主持，也可由國(guó)務(wù)總理代行職務(wù)；參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席可參加會(huì)議發(fā)言；在必要的情況下，議長(zhǎng)可允許其他有關(guān)部門(mén)的長(zhǎng)官及其他相關(guān)人員出席會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)；國(guó)家安全企劃部長(zhǎng)在搜集、評(píng)價(jià)與國(guó)家安全保障會(huì)議相關(guān)的情報(bào)后向會(huì)議做出報(bào)告并接受審議。作為危機(jī)管理的中樞指揮系統(tǒng)，韓國(guó)國(guó)家安全保障會(huì)議在解決突發(fā)性緊急事件方面發(fā)揮了重要的作用。

2．協(xié)調(diào)輔助機(jī)構(gòu)。根據(jù)在危機(jī)管理中發(fā)揮的作用不同，韓國(guó)危機(jī)管理機(jī)制中的協(xié)調(diào)輔助機(jī)構(gòu)可以分為以下幾個(gè)部分：

（1）中央及地方災(zāi)害對(duì)策本部。為了預(yù)防大規(guī)模突發(fā)性事件的爆發(fā)，韓國(guó)政府特別設(shè)立了一個(gè)常設(shè)性的機(jī)構(gòu)——“中央災(zāi)害對(duì)策本部”。它隸屬于國(guó)家行政自治部，由政府23個(gè)部門(mén)的局長(zhǎng)級(jí)干部人員組成，行政自治部長(zhǎng)官擔(dān)任本部長(zhǎng)，行政自治部和建設(shè)交通部次官擔(dān)任副本部長(zhǎng)。這個(gè)常設(shè)性機(jī)構(gòu)的職責(zé)是有效地推動(dòng)各種防災(zāi)對(duì)策，審議國(guó)家的防災(zāi)基本計(jì)劃，協(xié)調(diào)各地的防災(zāi)計(jì)劃。此外，當(dāng)出現(xiàn)大的災(zāi)情時(shí)，“中央災(zāi)害對(duì)策本部”負(fù)責(zé)災(zāi)害情況，并協(xié)調(diào)政府各部門(mén)投入人力和物力進(jìn)行救災(zāi)搶險(xiǎn)。“中央災(zāi)害對(duì)策本部”還負(fù)責(zé)對(duì)氣象廳、交通部水利局、韓國(guó)水資源公社等機(jī)構(gòu)以及地方災(zāi)害檢測(cè)單位提供的各種災(zāi)害信息進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)和分析。

與“中央災(zāi)害對(duì)策本部”相對(duì)應(yīng)的是在全國(guó)16個(gè)市道、245個(gè)市郡區(qū)以及基層的三級(jí)政府都逐級(jí)設(shè)立災(zāi)害對(duì)策本部。各級(jí)政府的行政首長(zhǎng)擔(dān)任相應(yīng)的災(zāi)害對(duì)策本部的本部長(zhǎng)，各行政職能部門(mén)均是災(zāi)害對(duì)策本部的成員。地方各級(jí)災(zāi)害對(duì)策本部的主要職能是在發(fā)生大規(guī)模的自然災(zāi)害時(shí)，成立總協(xié)調(diào)官、編制官、擔(dān)當(dāng)官等，并由通信、電力、運(yùn)輸、軍隊(duì)、警察、紅十字會(huì)、新聞報(bào)社等部門(mén)參加，組成各種領(lǐng)導(dǎo)班子，貫徹執(zhí)行中央的防災(zāi)、抗災(zāi)計(jì)劃。

（2）國(guó)家情報(bào)院。國(guó)家情報(bào)院是韓國(guó)最高情報(bào)機(jī)構(gòu)，其前身是1961年設(shè)立的中央情報(bào)部。它是仿效美國(guó)中央情報(bào)局建立起來(lái)的秘密情報(bào)機(jī)關(guān)，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，接受總統(tǒng)的批示和監(jiān)督。它于1981年1月更名為國(guó)家安全企劃部，仍屬總統(tǒng)直接管轄；1999年1月12日更名為國(guó)家情報(bào)院。國(guó)家情報(bào)院通管全國(guó)的各軍政諜報(bào)機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)完整的間諜情報(bào)體系。其職能主要是搜集、評(píng)價(jià)有關(guān)國(guó)家安全保障的國(guó)內(nèi)外情報(bào)后向安全保障會(huì)議報(bào)告，并接受審議。此外，在發(fā)生大規(guī)模突發(fā)性危機(jī)時(shí)，國(guó)家情報(bào)院負(fù)責(zé)提供相關(guān)情報(bào)以供政府決策之用。20世紀(jì)70年代，國(guó)家情報(bào)院在韓國(guó)國(guó)內(nèi)擁有極大的特權(quán)，成為當(dāng)局鏟除政敵、鎮(zhèn)壓進(jìn)步勢(shì)力的重要工具，有“萬(wàn)能暴君”、“拷問(wèn)機(jī)構(gòu)”之稱。2003年盧武鉉就任總統(tǒng)后著手對(duì)國(guó)家情報(bào)院進(jìn)行改革和調(diào)整。首先是進(jìn)行人事調(diào)整，任命高泳為新情報(bào)院院長(zhǎng)。其次是對(duì)情報(bào)院的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。據(jù)美國(guó)《時(shí)代》周刊報(bào)道，韓國(guó)情報(bào)院的國(guó)內(nèi)間諜活動(dòng)將削減，而“反共局”則干脆被取消。原先以收集軍事和政治情報(bào)為主的特工，其職能將進(jìn)行根本性的調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕占n國(guó)公司海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。

（3）保健福祉部。1962年頒布的《災(zāi)害救護(hù)法》規(guī)定，當(dāng)在同一地區(qū)因旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)等而集體發(fā)生多數(shù)罹災(zāi)者時(shí)，由保健福祉部作為主管部門(mén)進(jìn)行緊急救護(hù)。根據(jù)這一法案，韓國(guó)保健福祉部在防范天災(zāi)人禍尤其是流行性傳染病方面起了重要作用。韓國(guó)對(duì)流行性傳染病的管理由保健福祉部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，通過(guò)中央、市、縣三級(jí)管理體制進(jìn)行。傳染病管理和公共衛(wèi)生管理都使用這套系統(tǒng)，與一般疾病醫(yī)療體系保持相對(duì)獨(dú)立。

（三）信息管理機(jī)制

該機(jī)制主要由教育宣傳部門(mén)、新聞媒體及政府相關(guān)部門(mén)構(gòu)成，在危機(jī)管理中的作用主要表現(xiàn)在：

1．通過(guò)有組織的宣傳教育提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)。突發(fā)性災(zāi)難的突然性、嚴(yán)重性及不可預(yù)測(cè)性很容易引起民眾的心理恐慌和手足無(wú)措。為此，在平時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的危機(jī)教育，提高他們的危機(jī)意識(shí)就顯得十分必要。韓國(guó)非常重視危機(jī)意識(shí)的宣傳與教育，有關(guān)部門(mén)印制了宣傳手冊(cè)，圖文并茂，易看易懂，效果很好。另外，韓國(guó)政府為了增強(qiáng)國(guó)民的危機(jī)意識(shí)，還將每年的5月25日定為“全國(guó)防災(zāi)日”。防災(zāi)日的內(nèi)容安排包括：檢查防災(zāi)設(shè)備與裝備的完好程度；開(kāi)展防災(zāi)操練活動(dòng)；對(duì)受災(zāi)地區(qū)的受災(zāi)狀況及災(zāi)后重建過(guò)程進(jìn)行圖片展示等等。在韓國(guó)，各單位都有一套非常完整的資料，基礎(chǔ)資料齊全規(guī)范，包括文字介紹、圖、表、照片等，一是便于緊急時(shí)使用，二是起到了宣傳作用。

2．構(gòu)建多層次的信息平臺(tái)。根據(jù)韓國(guó)《信息公開(kāi)法》及相關(guān)法案的規(guī)定，一旦出現(xiàn)大規(guī)模的突發(fā)性事件，各級(jí)危機(jī)管理部門(mén)應(yīng)該立即通過(guò)公眾媒體如廣播、電視、公用熱線電話向公眾，以確保信息的準(zhǔn)確及時(shí)。中央災(zāi)害對(duì)策本部負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的災(zāi)害信息和災(zāi)害警報(bào)的工作。在災(zāi)情出現(xiàn)后，除了通過(guò)政府部門(mén)進(jìn)行信息之外，中央災(zāi)害對(duì)策本部還通過(guò)報(bào)紙、廣播電視以及因特網(wǎng)等多種新聞媒體及時(shí)將信息出去。此外，隨著科技力量的發(fā)展，韓國(guó)政府還采用新技術(shù)信息，提高政府危機(jī)管理的能力。

（四）資金保障機(jī)制

韓國(guó)政府非常重視國(guó)家的防災(zāi)減災(zāi)等危機(jī)管理工作，將防災(zāi)減災(zāi)作為國(guó)家的公益事業(yè)，其工程建設(shè)和管理費(fèi)用列入中央政府財(cái)政預(yù)算和地方政府財(cái)政預(yù)算，從而為國(guó)家的危機(jī)管理工作提供了充足的資金保證。韓國(guó)有一套完整的災(zāi)情調(diào)查評(píng)價(jià)程序，對(duì)災(zāi)情的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)害修復(fù)費(fèi)用，中央、地方各自承擔(dān)的比例都有明確規(guī)定，并由中央災(zāi)害對(duì)策本部每年修訂頒布，避免了人為因素的干預(yù)。如韓國(guó)《自然災(zāi)害對(duì)策法》就明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立防災(zāi)基金，其數(shù)額按國(guó)家和地方前三年財(cái)政稅收平均數(shù)的千分之八計(jì)取，當(dāng)年結(jié)余資金轉(zhuǎn)入下年，不足部分由國(guó)家支付。在充足的資金供應(yīng)下，韓國(guó)修建了一整套體系完整、標(biāo)準(zhǔn)較高的防洪、防臺(tái)風(fēng)等防災(zāi)工程。

二、韓國(guó)危機(jī)管理機(jī)制對(duì)中國(guó)的啟示

從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)是各種各樣的災(zāi)難和危機(jī)出現(xiàn)頻率最多的國(guó)家之一。各種自然災(zāi)難和人為災(zāi)難，大大小小，每年時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家、人民造成了巨大的損失。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)和管理各種災(zāi)難和危機(jī)方面經(jīng)受了考驗(yàn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，并建立了符合自身特點(diǎn)的危機(jī)管理機(jī)制。但由于各種條件的限制，我國(guó)的政府危機(jī)管理機(jī)制存在種種不足之處，如：沒(méi)有建立常設(shè)性的危機(jī)管理部門(mén)，也沒(méi)有制定權(quán)責(zé)明晰的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制，政府的危機(jī)管理缺乏組織化的保障；政府不同職能部門(mén)“擁兵自重”，相互間缺乏整合及協(xié)調(diào)的能力；政府官員和民眾的危機(jī)意識(shí)薄弱，整體上社會(huì)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和自我恢復(fù)能力差；我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，政府的危機(jī)管理缺乏法制的保障；政府的危機(jī)管理缺乏有效的信息管理、信息溝通和制度化的社會(huì)資源保障機(jī)制及人力資源的保障；危機(jī)管理缺乏系統(tǒng)化和制度化的教育和訓(xùn)練機(jī)制。上述問(wèn)題的存在，在很大程度上制約了政府危機(jī)管理的能力。

“他山之石，可以攻玉。”從我國(guó)危機(jī)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題出發(fā)，學(xué)習(xí)和借鑒韓國(guó)危機(jī)應(yīng)對(duì)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于亟需建立完善的政府危機(jī)管理機(jī)制的中國(guó)來(lái)說(shuō)，可以趨利避害，少走彎路。

（一）居安思危，構(gòu)建完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制

戴維·奧斯本（Osborne）和特德·蓋布勒（Gabler）也認(rèn)為，政府管理的目的是“使用少量錢(qián)預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療”。[3]危機(jī)預(yù)警作為預(yù)測(cè)和防范危機(jī)的一個(gè)重要手段，在政府危機(jī)管理中顯得尤為重要。為提高政府在重大突發(fā)危機(jī)事件中的管理能力，加強(qiáng)政府對(duì)危機(jī)事件的預(yù)見(jiàn)和救治能力，有必要建立政府危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制。借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以從以下三個(gè)方面著手：一是通過(guò)教育和培訓(xùn)提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)。二是全面實(shí)行危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)管理，制定切實(shí)可行的危機(jī)預(yù)防戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃，有效地預(yù)防和回應(yīng)各種危機(jī)。三是設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，及時(shí)捕捉各種信息，力求將危機(jī)化解在爆發(fā)之前。建立預(yù)警系統(tǒng)有利于組織進(jìn)行快速的反應(yīng)，減少危機(jī)監(jiān)測(cè)成本和提高危機(jī)監(jiān)測(cè)效果，從而減少危機(jī)帶來(lái)的損失，消除危機(jī)監(jiān)測(cè)不連續(xù)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）快速反應(yīng)，構(gòu)建強(qiáng)有力的危機(jī)管理中樞指揮系統(tǒng)

作為危機(jī)管理機(jī)制的核心部門(mén)，危機(jī)管理的中樞指揮系統(tǒng)在危機(jī)處理中發(fā)揮著靈魂作用。目前我國(guó)的危機(jī)管理機(jī)制屬于分行業(yè)、分部門(mén)的分散性危機(jī)管理機(jī)制，其機(jī)構(gòu)包括消防部門(mén)、水利部門(mén)、軍隊(duì)等。這種危機(jī)管理機(jī)制專業(yè)性比較強(qiáng)，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)救災(zāi)的優(yōu)勢(shì)，但也存在著各自為政的弊端，一旦出現(xiàn)破壞性極大、影響極為廣泛的突發(fā)性事件，相關(guān)各部門(mén)之間經(jīng)常由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制而難以整合起來(lái)作為一個(gè)合力投入運(yùn)行。在這一點(diǎn)上，我國(guó)可以組建一個(gè)類似韓國(guó)國(guó)家安全保障會(huì)議的危機(jī)處理中樞指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有足夠的權(quán)力，有效動(dòng)員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對(duì)危機(jī)。

（三）審時(shí)度勢(shì)，構(gòu)建完善的信息管理機(jī)制

政府的危機(jī)管理，無(wú)論是危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備，還是危機(jī)的處理與救治，都必須建立在準(zhǔn)確、全面、適時(shí)的信息基礎(chǔ)之上。在信息全球化的今天，隱瞞危機(jī)信息幾乎沒(méi)有可能，政府封鎖信息不但會(huì)為流言的傳播創(chuàng)造條件，還會(huì)使外界對(duì)政府失去信任，使政府的權(quán)威性大打折扣。2003年的“非典”事件暴露了我國(guó)在危機(jī)信息方面的缺陷。所幸的是,我國(guó)政府很快意識(shí)到了構(gòu)建危機(jī)信息管理機(jī)制，保證信息通暢、公開(kāi)的重要性。2003年4月14日，國(guó)務(wù)院總理在主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出，必須“完善信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警”。2003年5月國(guó)務(wù)院通過(guò)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，規(guī)定國(guó)家建立突發(fā)事件的信息制度。從韓國(guó)危機(jī)信息管理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)構(gòu)建完善的突發(fā)事件信息管理機(jī)制可以從以下三點(diǎn)著手：一是制定專門(mén)的信息公開(kāi)法；二是建立制度化的信息公開(kāi)和制度；三是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)保證重要通訊基礎(chǔ)設(shè)施的安全和信息溝通渠道的暢通。

（四）緊急立法，構(gòu)建完善的突發(fā)事件應(yīng)急法律機(jī)制

緊急立法實(shí)際上就是要制定緊急狀態(tài)法。所謂“緊急狀態(tài)”，是指“一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅”。與此相適應(yīng)，緊急狀態(tài)法是指明確規(guī)定政府在不同的緊急狀態(tài)時(shí)期可以采取的緊急措施以及公民在緊急狀態(tài)時(shí)期應(yīng)當(dāng)受到限制的權(quán)利和必須履行的法律義務(wù)，以此來(lái)協(xié)調(diào)緊急狀態(tài)時(shí)期政府與公民的關(guān)系。我國(guó)由于認(rèn)識(shí)的不足，還沒(méi)有統(tǒng)一的憲法層面上的緊急狀態(tài)法，這在很大程度上制約了我國(guó)防范和處置突發(fā)事件的主動(dòng)性和快速性。2003年的“非典”危機(jī)更是凸現(xiàn)了這一法律欠缺，構(gòu)建完善的突發(fā)事件應(yīng)急法律機(jī)制迫在眉睫。所幸的是，我國(guó)政府及時(shí)意識(shí)到了這一點(diǎn)并采取了有效舉措。2003年4月14日，國(guó)務(wù)院總理在主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出，要抓緊制訂相關(guān)行政法規(guī)，從法律上保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)行。2003年12月18日，我國(guó)首部《緊急狀態(tài)法》被明確列入全國(guó)人大常委會(huì)未來(lái)五年的立法規(guī)劃。2004年3月召開(kāi)的第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案將緊急狀態(tài)第一次寫(xiě)進(jìn)了憲法，為統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法的制定提供了憲法上的依據(jù)。世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有

（五）增大投入，構(gòu)建有效的社會(huì)資源保障機(jī)制世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有

充分的社會(huì)資源保障是進(jìn)行有效的危機(jī)管理的基礎(chǔ)，其貫穿于危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理、危機(jī)救治三個(gè)階段，根本作用在于化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與國(guó)外相比，我國(guó)政府在公共管理服務(wù)方面的投入嚴(yán)重不足，特別是應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的公共財(cái)政支出存在許多問(wèn)題，資金的不足制約了社會(huì)資源保障機(jī)制的建立。借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府可從以下著手來(lái)構(gòu)建有效的社會(huì)資源保障機(jī)制：一是建立危機(jī)應(yīng)對(duì)的專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?。二是加強(qiáng)人力資源的培養(yǎng)和訓(xùn)練，為危機(jī)管理提供充足的人力資源。三是動(dòng)員社會(huì)力量參與危機(jī)管理。

從某種意義上說(shuō)，一個(gè)政府對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件的處理水平在一定程度上反映了該政府執(zhí)政能力的高低及其對(duì)國(guó)民生命財(cái)產(chǎn)等安全的負(fù)責(zé)程度。近年來(lái)我國(guó)也曾遭遇過(guò)一些不同類型的危機(jī)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)與地方的緊密配合下，危機(jī)得到了有效控制。但總的來(lái)看，我國(guó)在危機(jī)管理機(jī)制方面尚未形成一個(gè)全面系統(tǒng)的制度性框架。借鑒別國(guó)先進(jìn)成熟的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)國(guó)情的危機(jī)管理機(jī)制應(yīng)是當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)之一。