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摘要:近年來,隨著我國改革開放戰(zhàn)略的深入發(fā)展,社會轉型和經濟轉型過程中出現許多新的變化,“單位”的社會功能正在逐步弱化,城市社區(qū)的作用變得越來越重要,而社區(qū)經濟方面的問題也開始引起人們的關注。在此情況下,深入研究社區(qū)經濟發(fā)展現狀,對加快我國社區(qū)建設,充分發(fā)揮社區(qū)作用有著重大的現實意義。

關鍵詞:社區(qū)經濟

近年來,隨著我國改革開放戰(zhàn)略的深入發(fā)展,社會轉型和經濟轉型過程中出現許多新的變化,“單位”的社會功能正在逐步弱化,城市社區(qū)的作用變得越來越重要,而社區(qū)經濟方面的問題也開始引起人們的關注。在此情況下,深入研究社區(qū)經濟發(fā)展現狀,對加快我國社區(qū)建設,充分發(fā)揮社區(qū)作用有著重大的現實意義。

一、社區(qū)經濟的基本內涵與特征

在20世紀80年代中后期,隨著社區(qū)建設工作的逐步推行,社區(qū)經濟才慢慢從城市社會福利性的區(qū)服務中分離出來,它是在實行社會主義市場經濟體制前后才開始出現的一個具有特定內涵的新概念,所以,對社區(qū)經濟的研究,目前我國尚處于起步階段。然而,社區(qū)經濟作為一種客觀的經濟活動早就存在,人們幾乎每天都在接觸它。對于社區(qū)經濟的認識,人們從不同的角度提出了自己的看法,概括起來,目前國內大致有三種觀點:一是認為社區(qū)經濟就是街居經濟。因為,既然城市社區(qū)建設的基本單位是街道和居委會,那么,社區(qū)經濟也就是街居經濟。二是認為社區(qū)經濟是指區(qū)域內所有經濟活動的組合,凡是街道地區(qū)范圍內的經濟,都可以說是社區(qū)經濟。三是把社區(qū)經濟作廣義上的理解,認為社區(qū)經濟是社區(qū)各種經濟因素及其活動的總稱,包括社區(qū)經濟管理系統(tǒng)(如工商、稅務、金融、物價等)、社區(qū)經濟部門(如區(qū)、街和居委會經濟組織、工商業(yè)、各種服務行業(yè)等)、社區(qū)經濟活動的項目以及社區(qū)經濟的活動。

以上三種觀點主要是從經濟學角度、從廣義和狹義兩個方面來界定社區(qū)經濟的。它不僅拋棄了社會學中有關“社區(qū)”、“社區(qū)建設”的特定內涵,而且也割裂了社區(qū)經濟與社區(qū)建設的密切關系,所以它們都存在不足之處。第一種觀點只對社區(qū)經濟中的“社區(qū)”作空間屬性上的理解,而沒有把社區(qū)經濟的內涵表述完整。因為社區(qū)經濟不只是包括街居經濟,還包括其他成分;第二種觀點則把社區(qū)經濟的外延給擴大了,有無所不包之勢;第三種觀點更是窮盡經濟之涵蓋因素,把社區(qū)經濟的范圍擴大到了極致。由于這幾種偏重于經濟學意義上的界定都缺乏“社區(qū)建設”所擁有的社會學內涵,導致在解釋社區(qū)經濟時顯得十分乏力。

那么,如何從社會學的角度,或者從社會學和經濟學相結合的角度來理解社區(qū)經濟的內涵呢?本文認為,要界定社區(qū)經濟,必須先了解“社區(qū)建設”的內涵。因為社區(qū)經濟是社區(qū)建設的重要組成部分,是社區(qū)建設的經濟基礎,社區(qū)經濟正是針對社區(qū)建設的發(fā)展而提出的一個新概念?！吧鐓^(qū)建設”在社會學上具有特定的內涵,它主要“是指基層社區(qū)在政府的幫助和指導下,依靠社區(qū)自身的力量,利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,解決社會問題,提高社區(qū)成員的生活質量,促進社區(qū)經濟、政治、文化、環(huán)境、治安、務等各項事業(yè)與整個社會協調發(fā)展的過程?！币虼?要完整、準確地理解社區(qū)經濟的概念,就必須從要完整、準確地理解社區(qū)經濟的概念,就必須從社會學角度來把握社區(qū)經濟的幾個基本特征。

1.地域性。社區(qū)經濟首先必須是在一定的區(qū)域范圍和社區(qū)界定范圍之內。社區(qū)即地域性社會,地域性是社區(qū)經濟的首要特征,超出了特定區(qū)域范圍的經濟活動就不能成為社區(qū)經濟。社區(qū)經濟的地域性不僅是指其經濟主體分布在一定的地理位置上,而且其勞動力構成也具有一定的社區(qū)地域性特征,社區(qū)居民必須是社區(qū)經濟的基本勞動力和主要技術的構成主體。

2.社會性。社會性是社區(qū)經濟諸特征中最為突出的體現。社區(qū)雖然首先是指一種地域性社會,但除了具有地域性特征外,它還帶有感情、特殊主義和集體主義取向。所以,社區(qū)經濟不能像其他經濟類型那樣,一味地只追求經濟利益的最大化,而忽視社區(qū)經濟的社會性。尤其是在社會主義市場經濟中,社區(qū)經濟不僅要講究經濟效益,而且更要講究社會效益,這種社會效益是廣泛而巨大的。如文化方面的有償服務,不僅可以增強社區(qū)建設的后勁,而且可以促進社區(qū)居民文化生活的普遍改善和基本素質的不斷提高。

3.服務性。社區(qū)經濟是為了社區(qū)建設而興辦的,其宗旨是為社區(qū)居民的生活和全面發(fā)展服務。所以,并非在社區(qū)內的一切經濟都是屬于社區(qū)經濟的范疇,這正是社區(qū)經濟區(qū)別于其他經濟的一個重要特征。社區(qū)經濟的服務性主要表現在兩個方面:一是從其構成來看,社區(qū)經濟一般多以商業(yè)、生活服務業(yè)等第三產業(yè)為主。二是從其性質來看,社區(qū)經濟的性質就是為了更好地服務于社區(qū)居民,其發(fā)展方針是“圍繞服務辦經濟,辦好經濟促服務”。近幾年來,我國許多城市社區(qū)本著“為民、便民、利民”的宗旨和因地制宜、拾遺補缺的方針,積極發(fā)展綜合服務事業(yè),這已構成社區(qū)經濟的主要方面,成為社區(qū)經濟的出發(fā)點和歸宿點。

4.多樣性。社區(qū)經濟的多樣性主要體現在三個方面:一是經濟內容的多樣性。社區(qū)經濟的內容豐富多彩,包括房地產、旅游、商業(yè)、餐飲、醫(yī)療保險、建筑安裝、文化教育等產業(yè)。二是經濟成分多樣性。社區(qū)經濟除了集體經濟這個主導經濟成分以外,還包括私營、個體、合資等多種經濟成分。凡是立足于社區(qū)、服務于社區(qū)的一切經濟成分都可看作是社區(qū)經濟的一部分。三是經營方式的多樣性。社區(qū)經濟一般規(guī)模不大,但經營方式靈活多樣。它可以充分利用市場機制的作用,隨時調整經營方式,適應市場競爭,以獲得更大的發(fā)展空間。

二、我國社區(qū)經濟的發(fā)展現狀

在我國,社區(qū)經濟目前正處于實踐摸索和理論探討的階段。在實踐中我們已經取得了很多經驗,理論方面也有了一些研究成果,但畢竟起步比較晚。因此,在其發(fā)展過程中承受著越來越大的壓力,面臨著不容回避的問題。概括起來主要有:

1.資本不充足

(1)社區(qū)的縱向聯系傳統(tǒng)化

在計劃經濟體制下,國家在對社區(qū)街居實行襁褓般的束縛的同時,又給予無微不至的關懷,在這種體制下,社區(qū)缺乏積累社會資本的條件和動機。在計劃經濟轉軌時期,產權制度改革后,社區(qū)內的企業(yè)成為獨立的法人組織,社區(qū)居委會成為自治組織,互動合作關系。但目前有的地方的社區(qū)組織,無論思想和行為上都沒有擺脫傳統(tǒng)體制的影響,滯后于形勢發(fā)展,習慣于依賴政府,過著“等、靠、要”的日子。面對重要戰(zhàn)略機遇期,有些社區(qū)組織不是緊抓機遇,而是“瘸子打圍坐著喊”,不行動,依賴政府獲得“首長項目”以便取得財政保證。

(2)社區(qū)的橫向關聯程度低

城市社區(qū)經濟發(fā)展,要優(yōu)勢互補、利益共享,節(jié)約交易成本,獲得最大化利潤。而從目前城市社區(qū)經濟的現狀看,長期以來傾向于和政府之間的縱向、封閉、傳統(tǒng)的聯系,而忽視跨社區(qū)和產業(yè)之間的交往與聯系,產生了經濟效益低的問題。

(3)社區(qū)資金短缺

我國城市化建設發(fā)展到今天,已經有了相當的水平。但對城市社區(qū)來說,資金短缺問題還是比較嚴重的。一方面,政府財力有限,獎金投向社區(qū)的數量畢竟太少。另一方面,社區(qū)自有財力較弱,城區(qū)財政僅能維持一般工資支出,是“吃飯”的財政,險些之外,無力擔當投資發(fā)展經濟的(下轉109頁)

(上接107頁)任務,不能成為國有資金投向對象。一個地方的發(fā)展,不能光靠政府拔款,主要要靠自身的實力來支撐發(fā)展。我國城市社區(qū)經濟恰恰是在自有財力上短缺。

2.結構不合理

長期以來由于缺乏建設、管理社區(qū)的經驗和對客觀發(fā)展規(guī)律的正確認識,以至于我們在著力發(fā)展社區(qū)經濟時出現戰(zhàn)略決策的失誤,戰(zhàn)略重點的失衡,產生了許多結構性的新的問題。如,以往在城市經濟發(fā)展的戰(zhàn)略方針中,把發(fā)展重工業(yè)放在不恰當的位置,許多城市忽視輕工業(yè),與此相適應,勢必重視積累而輕視消費。重視經濟增長速度而輕視經濟效益,重視生產用品而輕視生活用品。受這種發(fā)展戰(zhàn)略的影響,我們原先的一些社區(qū)經濟的結構自然地有著“畸重畸輕”的痕跡。許多城市社區(qū)超越自身條件的許可范圍而貪大而求全,忽視固有的優(yōu)勢而追求自成體系,忽視長期發(fā)展戰(zhàn)略而追求短期效益,以至生產結構上比較失調。資源得不到合理開發(fā)和利用,生產潛能得不到充分發(fā)揮,消費結構上供不應求,居民的物質文化生活水平得不到提高,技術結構上不能及時更新換代向高層次發(fā)展、經濟增長和經濟效益極不相稱,體現不出經濟發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

3.管理不完善

我國城市經濟管理體制基本上是沿襲蘇聯縱向的集權式管理機制,雖然也有幾次變革,但主要是在調整條條塊塊的管理權限上做文章,沒有跳出以行政部門和行政方法管理企業(yè)的圈子,仍然是矛盾重重,根本問題未能得到解決。城市社區(qū)經濟的管理也不外乎如此,其主要弊端是:

(1)條塊分割嚴重

按行政系統(tǒng)、行政區(qū)域管理社區(qū)經濟,最突出的矛盾是條塊分割。在一個城市內,社區(qū)工業(yè)企業(yè)有的按行政隸屬關系劃分,有的按行業(yè)關系劃分,自成體系,條塊分割,很難對其進行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合管理,造成生產與存儲、生產與銷售的脫節(jié),影響了商品的流通,阻礙了條塊之間的經濟活動。特別是改革過程中城市社區(qū)所有制的改革取向更弱,無論是“大集體”、“小集體”,還是國有小企業(yè)的股份合作制改革,合作經濟沒有得到充分發(fā)展。而且其產權管理政府仍沒有“松手”,過渡性質較為明顯。

(2)政企職責不分

我們一直是依靠行政機構,行政方法管理城市社區(qū)經濟,習慣于自上而下下達各項指令性計劃指標,忽視經濟組織、經濟手段、經濟法規(guī)在社區(qū)經濟管理中的作用,忽視市場機制對城市社區(qū)經濟的調節(jié)作用。并且,政企職責不分,實行人財物、供產銷的統(tǒng)一,違背了市場經濟運行的原則,致使企業(yè)缺乏生機,生產經營自主權得不到落實。企業(yè)缺乏生機和活力,城市經濟的振興和繁榮也就無從談起。