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淺談事業(yè)單位改革應(yīng)注意的幾個(gè)基本問題

目前，事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革已成為社會廣泛關(guān)注的熱門話題。多年來，事業(yè)單位積累的問題不僅太多，而且盤根錯(cuò)節(jié)。為保證事業(yè)單位改革能比較平穩(wěn)地推進(jìn)，我們對改革相關(guān)問題的前置性研究一定要盡可能地深入一些，全面一些。本文擬就事業(yè)單位改革應(yīng)注意的幾個(gè)基本問題談點(diǎn)不成熟的看法。

一、對事業(yè)單位改革風(fēng)險(xiǎn)的基本估計(jì)

事業(yè)單位改革不僅涉及單位多、人員多而且涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)布局的調(diào)整、管理體制的創(chuàng)新、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的變化、職責(zé)利益的劃分、組織機(jī)構(gòu)的重構(gòu)、人員編制的精簡、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、，多層次的問題。這些都會給事業(yè)單位從業(yè)人員帶來強(qiáng)烈震動(dòng)。特別是改革所帶來的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，有一部分人要離開現(xiàn)有的工作崗位，由于事業(yè)單位分流安置的渠道遠(yuǎn)不能與黨政機(jī)構(gòu)改革相比，在相當(dāng)多的地方甚至幾乎無法安置，這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，必然會給改革帶來一定的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。多年來，事業(yè)單位的人員已經(jīng)習(xí)慣了原來的工作環(huán)境、工作方請支持原創(chuàng)網(wǎng)式和利益分配格局，現(xiàn)在要改變這一現(xiàn)狀，使其重新適應(yīng)新的環(huán)境，并非易事。有的單位轉(zhuǎn)制改企，人員一夜之間從國家干部變成了企業(yè)職工，有的人員被精簡而“下崗分流”，有的正值壯年就要“退休”，這樣大的動(dòng)作肯定會使一部分人的利益受損，如果解決不好，處理不妥，就會引起社會的動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企，面臨國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，在目前的體制和機(jī)制下，我們也許很難真正做到國有資產(chǎn)一分一厘都不流失，對此，我們一定要引起高度重視，無論是國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營還是國有資產(chǎn)置換退出，都應(yīng)未雨綢繆，把工作做在前面，既要照顧群眾利益，更要考慮國家利益，正確處理好國家利益與群眾利益的關(guān)系，把工作做細(xì)、做好、做深入、做扎實(shí)。事業(yè)單位改革必然會使一部分人員對工作單位和工作崗位做重新選擇。在改革過程中，如相關(guān)問題解決不好，就有可能造成現(xiàn)有隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才的流失，而人才的流失，對于事業(yè)單位的負(fù)面影響在一定程度上要比資產(chǎn)的流失大得多，再想挽回就很難了。

二、對事業(yè)單位改革成本的認(rèn)識

事業(yè)單位改革的目的之一，是要減輕各級政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是，這里所說的“減輕”不是“節(jié)省”，不是減少對事業(yè)單位的絕對投入數(shù)，更不是擠出錢來挪做它用，而是通過資源的重新整合，更好地發(fā)揮有限資源的作用，使政府花在事業(yè)單位上的錢由目前的“財(cái)政負(fù)擔(dān)”變?yōu)檎嬲摹柏?cái)政投入”，而且這種投入是隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增長的。這是我們需要認(rèn)識的問題之一。事業(yè)單位改革需要經(jīng)費(fèi)投入，不僅布局調(diào)整需要錢，分流安置富余人員需要錢，事業(yè)單位的改企轉(zhuǎn)制更需要錢。長期以來，我們的各項(xiàng)事業(yè)一直處于低水平的發(fā)展過程中，多數(shù)事業(yè)單位從未搞過失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)在要搞了，需要大量的錢。錢從哪里來？以前，大多數(shù)事業(yè)單位是財(cái)政給多少錢就用，多少錢，幾乎沒有積累?，F(xiàn)在突然要事業(yè)單位自己承受這部分負(fù)擔(dān)，既不合情理，也無力負(fù)擔(dān)，個(gè)人更無力負(fù)擔(dān)，從道理上講也不能讓個(gè)人完全負(fù)擔(dān)。唯一的途徑就是政府、單位和個(gè)人三方共同分擔(dān)，而且政府應(yīng)該多出一點(diǎn)。“三險(xiǎn)”問題解決不好，事業(yè)單位的改革就難以深入下去。近年來，許多地方的事業(yè)單位改革往往因這一問題未能尋找到理想的解決辦法而使改革難以深入，這是我們需要認(rèn)識的問題之二。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，涉及國有資產(chǎn)的置換、國有資產(chǎn)的評估、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營等一系列問題，如操作不當(dāng)，就會造成國有資產(chǎn)的大量流失。但即使操作再得當(dāng)，也會因現(xiàn)行制度的不完善、政策執(zhí)行得不徹底以及工作水平和方式等一系列主客觀原因，國有資產(chǎn)存量也會受到不同程度的損失。我們不能因?yàn)槭聵I(yè)單位的改革而造成國有資產(chǎn)大量流失，但是，我們也不能因害怕國有資產(chǎn)流失而放棄事業(yè)單位改革。雖然在理論上講，改革與國有資產(chǎn)的流失之間沒有必然的因果關(guān)系，但是，在改革實(shí)踐中因各種因素的相互影響和許多不可預(yù)測的情況，流失的現(xiàn)象又是屢見不鮮的，這是我們需要認(rèn)識的問題之三。

總之，如果我們對事業(yè)單位改革成本估計(jì)不足，那么成本問題就有可能會成為事業(yè)單位改革的“瓶頸問題”。因此，事業(yè)單位改革，無論是各級政府還是事業(yè)單位自身或職工個(gè)人都要有成本意識，要認(rèn)真策劃，努力做好相關(guān)方面的準(zhǔn)備。

三、對事業(yè)單位改革目標(biāo)的選擇

事業(yè)單位改革目標(biāo)可以有多種選擇。因?yàn)槭聵I(yè)單位積累的問題較多，解決一個(gè)或幾個(gè)問題是目標(biāo)，解決多數(shù)或全部問題也是目標(biāo)；解決表層問題是一種選擇，解決深層次的問題也是一種選擇，在我國目前的社會政治經(jīng)濟(jì)條件下，選擇什么樣的改革目標(biāo)，使之既不顯得脫離實(shí)際高不可攀，又不顯得過于簡單一蹴而就，這對于事業(yè)單位改革的成效和成敗具有至關(guān)重要的意義。在目標(biāo)的選擇上筆者認(rèn)為，首先要廓清一個(gè)觀念即事業(yè)單位改革絕不僅僅是為了精簡幾個(gè)機(jī)構(gòu)，減少一些人員，更不是單純地為了減輕各級政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。應(yīng)清醒地認(rèn)識到事業(yè)單位管理體制和機(jī)構(gòu)改革，不是簡單的通過減少財(cái)政支出或重新進(jìn)行分類就能達(dá)到目標(biāo)的。此項(xiàng)改革的目標(biāo)選擇是，建立一個(gè)能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代事業(yè)組織體制，應(yīng)當(dāng)更有利于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和單位自身的發(fā)展，更有利于改善和提高公共服務(wù)的質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、盡可能滿足社會各方面的需求。理性做法是，不同的事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇不同的改革目標(biāo)。我們在制定改革目標(biāo)時(shí)，一定要實(shí)事求是，千萬不可脫離實(shí)際而好高騖遠(yuǎn)。

四、對事業(yè)單位改革切入點(diǎn)的科學(xué)創(chuàng)新

近年來，事業(yè)單位改革存在的一個(gè)最大不足，就是事業(yè)單位的改革多數(shù)停留在微觀領(lǐng)域，宏觀體制改革明顯滯后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的宏觀制度層面上的問題基本沒有解決。宏觀層次上的問題沒有解決，微觀層次上的改革也難以深本文原創(chuàng)網(wǎng)站為網(wǎng)入和徹底，并且還留下不少“遺留問題”。深化事業(yè)單位改革，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)這一局面，要對改革切入點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新。要從宏觀體制著眼，把改革的重點(diǎn)放在宏觀制度層面上，放在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)這個(gè)高度上來考慮。從這一角度來研究突破口的問題，我們可以有以下幾種選擇：可以按照政事分開的原則，改革事業(yè)單位的管理體制，合理劃分政事職責(zé)，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)，把一些技術(shù)性、輔助性、服務(wù)性的職能交給事業(yè)單位?？梢蕴岢喾N力量主辦事業(yè)單位，打破主辦主體單一的格局，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化；可以將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企，推進(jìn)事業(yè)單位的社會化；可以通過創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位自身活力和自我發(fā)展的能力；也可以通過壓縮人員經(jīng)費(fèi)、控制機(jī)構(gòu)人員增長的方式，減少事業(yè)單位人員，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)?？傊?，不同類型的事業(yè)單位，應(yīng)針對不同的問題，選擇不同的改革切入點(diǎn)，這樣做，會更加有的放矢，改革的成效也會更實(shí)在。