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一、抓住建設(shè)工程公開的重點(diǎn)和難點(diǎn)，做到“三個(gè)到位”，全面落實(shí)公開工作

建設(shè)工程公開的目的是為了保證工作決策的公正、透明，讓師生員工了解和監(jiān)督建設(shè)工程，依照法規(guī)和程序辦事，確保工程質(zhì)量和效益。要實(shí)現(xiàn)公正、透明，杜絕暗箱操作，必須有一套科學(xué)有效的建設(shè)工程公開的體制和制度，并且有建立配套的學(xué)校建設(shè)工程管理、決策、監(jiān)督體制和相應(yīng)的運(yùn)做體系作為保證，只有體制、機(jī)制合理、決策程序民主科學(xué)、監(jiān)督檢查到位，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程公開、公正、透明的目的才能順理成章。近年來(lái)，我校在實(shí)踐中也正是朝這些方面努力的，并且形成了自己一些行之有效的體系和做法，關(guān)鍵是要認(rèn)真抓好落實(shí)。

1、建設(shè)工程公開的管理體制和運(yùn)行機(jī)制到位。建設(shè)工程公開的關(guān)鍵是要有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，有一套符合實(shí)際的管理體制?！耙粛忞p責(zé)”是我們?cè)诠_工作中的一個(gè)基本原則和思路，即工程主辦部門也是公開工作的主要責(zé)任單位。在日常工作中，基建修繕部門在履行部門職責(zé)的同時(shí)要把項(xiàng)目的公開工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)落實(shí)，紀(jì)委、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

在實(shí)踐中，我們結(jié)合自己的實(shí)際情況，建立了項(xiàng)目管理、決策管理和監(jiān)察審計(jì)管理組織體系，并且每一層管理體系都規(guī)范了相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，保證了學(xué)校整個(gè)建設(shè)工程的有效開展。決策管理是建設(shè)項(xiàng)目整體和重點(diǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)拍板的最高組織，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)及紀(jì)委書記擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由基建、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、后勤、審計(jì)、使用單位等領(lǐng)導(dǎo)集體組成，決策事務(wù)一般按照成員發(fā)表意見，小組充分討論，領(lǐng)導(dǎo)集中，最后拍板的做法進(jìn)行；項(xiàng)目管理單位一般是學(xué)校建設(shè)修繕的職能部門，是工程項(xiàng)目的執(zhí)行操作層；監(jiān)察審計(jì)管理由紀(jì)委牽頭，監(jiān)察審計(jì)處、工會(huì)等部門及職工代表參加，全過(guò)程參與工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。

各個(gè)管理組織都在實(shí)踐中形成了各自的工作運(yùn)行機(jī)制，其出發(fā)點(diǎn)和目的都是為做好工程。由于在工程的招投標(biāo)、洽商、材料選購(gòu)等重點(diǎn)問(wèn)題上都是各相關(guān)職能部門和教職工代表集體參與決策，既避免了暗箱操作或個(gè)人拍板決定，同時(shí)也是一種有效的公開形式。特別是修繕工程，在施工過(guò)程中常常遇到一些具體情況或施工材料的調(diào)整、變動(dòng)，需要臨時(shí)洽商。為此，我們建立了一套完整的制度，該招標(biāo)的必須招標(biāo)，不容許任何一個(gè)人單獨(dú)隨意洽商或做出決定；洽商同時(shí)必須洽價(jià)；對(duì)調(diào)整后的項(xiàng)目和材料的質(zhì)量必須集體嚴(yán)格把關(guān)和驗(yàn)收。例如，在我校辦公樓改造過(guò)程中，原先考慮暖氣系統(tǒng)不改造，但是隨著實(shí)際情況的變化和諸多因素的影響，設(shè)計(jì)單位和職能部門提出一起改造的洽商意見。此事報(bào)給校領(lǐng)導(dǎo)后，校黨委書記、校長(zhǎng)、主管副校長(zhǎng)及職能部門處長(zhǎng)、學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)代表就此問(wèn)題兩次召開會(huì)議進(jìn)行研究，最后決定改造，并且通過(guò)二次招標(biāo)的辦法，單獨(dú)招標(biāo)專業(yè)分包單位進(jìn)行施工。

建設(shè)工程公開要落實(shí)好必須有一套有效的管理體制和機(jī)制。要把責(zé)任落實(shí)到人，要把公開工作的情況和干部的考核結(jié)合起來(lái)，這樣才能達(dá)到公開的目的和效果。

2、建設(shè)工程公開的程序和辦法到位。建設(shè)工程公開是校務(wù)公開的重點(diǎn)，也是廣大師生員工非常關(guān)心的事情。公開什么？怎么公開？怎樣才能全面貫徹落實(shí)上級(jí)的要求，同時(shí)又保證工作的有效進(jìn)行等一系列問(wèn)題都是我們?cè)谥攸c(diǎn)研究和抓好的問(wèn)題。我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)為，建設(shè)工程公開的基礎(chǔ)是規(guī)范，是制度的健全和落實(shí)。健全科學(xué)、合理的制度并能嚴(yán)格落實(shí)，本身就是公開的一種形式，也是實(shí)現(xiàn)公開、公正的有效措施。

在工程管理和招標(biāo)投標(biāo)方面，我校嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門的政策法規(guī)，并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況制定了《建設(shè)、修繕項(xiàng)目管理暫行辦法》《建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施辦法》、《修繕工程招投標(biāo)實(shí)施辦法》《建設(shè)維修工程決算管理暫行辦法》《建設(shè)工程公開工作實(shí)施辦法》和《基建、修繕工程審計(jì)實(shí)施細(xì)則》等制度。以上制度對(duì)于資格預(yù)選、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂、洽商辦理、建材認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、工程款支付、驗(yàn)收決算、監(jiān)察審計(jì)、檔案管理等工作的程序和做法都有了明確的規(guī)定，使得辦事人員有章可循。制度出臺(tái)后，職能部門和工作人員都能在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行，在設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的選用工作中，學(xué)校的基建、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)、使用單位等部門全都參與整個(gè)環(huán)節(jié)，力保公正、公開、透明，有效的避免了某個(gè)部門或某個(gè)人拍板說(shuō)了算的不良做法。招標(biāo)投標(biāo)等制度的建立健全為職能部門的辦事提供了規(guī)范和依據(jù)，做起事來(lái)程序清楚、各環(huán)節(jié)要求明確，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

在制度落實(shí)方面，相關(guān)人員能把握工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照規(guī)范程序辦理。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、重要建材認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、工程款支付、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門都非常重視，也都有相應(yīng)的實(shí)施辦法和辦事流程。例如在建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上，學(xué)校對(duì)設(shè)計(jì)方案的確定是在聽取廣大群眾、使用單位、專家的意見基礎(chǔ)上，最終優(yōu)選方案，力保設(shè)計(jì)的作品功能布局合理、簡(jiǎn)潔美觀、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理、能有機(jī)融合于學(xué)校整體環(huán)境中。特別在重要建材認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作中，學(xué)校成立了選材組和認(rèn)價(jià)組，采用“三個(gè)三”的采購(gòu)辦法，①貨比三家；②三個(gè)部門看貨采購(gòu)③三個(gè)部門的人員驗(yàn)收（也必須有使用部門人員參加），確保采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)物美的建材。

建設(shè)工程的公開是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，公開的形式是多樣的，公開的層面也是有范圍的，但必須緊緊抓住容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行公開。在群眾關(guān)心的校園規(guī)劃、住宅建設(shè)、公共建筑等項(xiàng)目的方案、規(guī)模、投資和相關(guān)中標(biāo)單位的情況方面，我校一般采用全校范圍內(nèi)公開的形式；在招標(biāo)投標(biāo)、洽商、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)等方面一般是所有相關(guān)職能內(nèi)部公開。并且在建設(shè)工程實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題作到層層把關(guān)、民主集中，杜絕暗箱操作和徇私舞弊。

3、建設(shè)工程公開監(jiān)督檢查到位。學(xué)校近幾年建設(shè)工作的順利有效開展和加強(qiáng)工程監(jiān)察工作是密不可分的。有了管理體系、運(yùn)作機(jī)制和制度規(guī)范，關(guān)鍵在于落實(shí)，要實(shí)現(xiàn)全面有效的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查是非常必要的，否則，公開、透明有時(shí)可能會(huì)流于形式，而難于實(shí)現(xiàn)真正的目的。在這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，校黨委、校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黨委書記、校長(zhǎng)反復(fù)要求，監(jiān)督檢查工作必須到位；在施工過(guò)程中他經(jīng)常親臨第一線，調(diào)查了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。我們?cè)趪?yán)格貫徹上級(jí)精神的同時(shí)，還把建設(shè)工程公開的責(zé)任落實(shí)與黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)緊密結(jié)合，把對(duì)建設(shè)工程公開的監(jiān)督檢查納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制和校務(wù)公開效果的考核工作中，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格要求。

制度的保障和監(jiān)督的加強(qiáng)有效避免了建設(shè)工程中各種問(wèn)題的發(fā)生。在項(xiàng)目實(shí)施和公開工作方面，紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)、工會(huì)部門代表全過(guò)程參與監(jiān)督檢查，并且對(duì)不合理的做法有權(quán)責(zé)令停止、修正和進(jìn)一步追究。如在去年學(xué)校五十周年校慶前，由于工期緊張，在采購(gòu)盲道石等石材時(shí)，負(fù)責(zé)工程的同志直接選定了材料，沒(méi)有“貨比三家”，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成紀(jì)委參與監(jiān)督的同志發(fā)現(xiàn)后堅(jiān)決要求糾正。最后通過(guò)按規(guī)定程序辦理，降低了價(jià)格，節(jié)約了資金。在學(xué)校建立的有關(guān)制度和辦法中，對(duì)工作紀(jì)律提出了明確和嚴(yán)格的要求。但是僅靠制度和監(jiān)督是不夠的，我們同時(shí)還要求與建設(shè)工程有關(guān)的工作人員要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和要求，做到顧全大局、廉潔自律。在學(xué)校的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和健全的制度下，與建設(shè)工程有關(guān)的各方面人員也能認(rèn)真履行職責(zé)，一方面加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)，另一方面不斷提高責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和思想道德水準(zhǔn)，正確行使崗位權(quán)利，保障了學(xué)校建設(shè)工程的正常開展。

二、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把建設(shè)工程公開作為校務(wù)公開工作的重點(diǎn)來(lái)抓

建設(shè)工程是當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，是高校在新一輪快速發(fā)展建設(shè)中共同面臨的重點(diǎn)工作。我們認(rèn)為，推進(jìn)建設(shè)工程公開是形勢(shì)發(fā)展的需要，也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的需要。

建校51年，除去建校初期的一個(gè)從無(wú)到有的發(fā)展階段外，校園建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。20*年，國(guó)家調(diào)整了大學(xué)的辦學(xué)方向，將過(guò)去教育型調(diào)整為教育、訓(xùn)練、科研“三結(jié)合”，學(xué)校全面進(jìn)入國(guó)家體育主戰(zhàn)場(chǎng)，也迎來(lái)了一個(gè)超常規(guī)發(fā)展期。近三年里，學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資約三億元，其中，20*年一年的維修經(jīng)費(fèi)超過(guò)了建校50年的總和。而且在2008年奧運(yùn)會(huì)前還要成倍遞增，預(yù)計(jì)投資數(shù)十億元。面對(duì)這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子冷靜的意識(shí)到，相對(duì)于巨大的建設(shè)投資和繁重的任務(wù)，我校的建設(shè)管理能力、管理水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)與之不相適應(yīng)。如何使用好這些資金，出效益，保質(zhì)量，不出問(wèn)題，是對(duì)我們的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨委書記、校長(zhǎng)在各種會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)工程，百年大計(jì)，必須保證質(zhì)量，不出任何問(wèn)題；要以對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好這項(xiàng)工作。而實(shí)施建設(shè)工程公開則是實(shí)現(xiàn)上述目的最有效的方法和手段之一。我們認(rèn)為，特別是在當(dāng)前新形勢(shì)下，推進(jìn)建設(shè)工程公開，將最敏感、廣大教職員工最關(guān)注的校務(wù)規(guī)范公開運(yùn)作，接受群眾的監(jiān)督，是推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)進(jìn)程，體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理學(xué)校的能力，嚴(yán)格地、規(guī)范地依法治校，依法行政的重要方面，是學(xué)校改革穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的重要保證。

我們認(rèn)為，建設(shè)工程公開是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。目前建筑市場(chǎng)不盡規(guī)范、完善，致使建筑領(lǐng)域成為發(fā)生違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象較多的領(lǐng)域之一。我校以前的工程項(xiàng)目也曾出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量問(wèn)題，雖然沒(méi)有查出什么大的問(wèn)題，但群眾也有不少議論。建設(shè)工程公開，提高工作的透明度，就能有效地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從制度上保證清正廉潔，抵御腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪，堵塞漏洞，保證在建筑這個(gè)高危行業(yè)干部的安全，避免大樓蓋起來(lái)，干部倒下去，樹立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的威信，取得廣大教職員工的支持與擁護(hù)，提高學(xué)校凝聚力。這是用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)廣大群眾的根本利益，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。

我們認(rèn)為，抓住建設(shè)工程公開就是抓住了校務(wù)公開的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是貫徹黨中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體倡導(dǎo)的求真務(wù)實(shí)作風(fēng)的具體體現(xiàn)。這項(xiàng)工作做好了，工程建設(shè)質(zhì)量提高了，將直接提升大學(xué)辦學(xué)實(shí)力，盡快實(shí)現(xiàn)世界一流的辦學(xué)目標(biāo)；相反，如果搞得不好，會(huì)給學(xué)校發(fā)展埋下隱患，甚至?xí)茐奈倚Ａ己玫纳鐣?huì)形象。

三、建設(shè)工程公開工作取得了明顯成效

建設(shè)工程的任務(wù)在于規(guī)劃校園、建設(shè)校園和維護(hù)校園，是學(xué)校發(fā)展的重要方面。隨著辦學(xué)方向和模式的調(diào)整，隨著國(guó)家對(duì)我校投入的不斷加大，對(duì)于我們既是機(jī)遇，也是壓力。有了錢，就要把錢花好，把錢用在“刀刃上”，其目的是要把事情辦好，讓方方面面滿意。從近兩年的實(shí)踐看，我?；救〉昧祟A(yù)期的效果，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、通過(guò)建設(shè)工程公開，使工程質(zhì)量得到了保證，工程資金的使用效益大大提高。學(xué)校新建的教學(xué)樓、餐飲大樓、一號(hào)學(xué)生公寓獲得了當(dāng)年的結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯，其它工程也都順利通過(guò)北京市質(zhì)檢站的驗(yàn)收，廣大師生員工對(duì)校園規(guī)劃、風(fēng)格和建筑修繕工程質(zhì)量滿意。在工程資金的使用方面，學(xué)校一向本著精打細(xì)算的原則辦事，在校內(nèi)維修和材料選購(gòu)的方面，我們一般采用貨比三家、兩輪報(bào)價(jià)的辦法；在洽商方面嚴(yán)格控制，層層把關(guān)，努力做好投資控制；在工程結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)上對(duì)工程量和價(jià)格嚴(yán)格把關(guān)，確保資金的合理投入。

2、建設(shè)工程公開起到教育和保護(hù)干部的作用。由于建設(shè)工程投資都比較大，也是容易出現(xiàn)問(wèn)題的高危行業(yè)。從我校近年來(lái)的實(shí)踐看，建設(shè)工程體制、機(jī)制、制度的建立健全和落實(shí)是非常重要的，公開工作是客觀需要，是非常必要的，也是順利完成建設(shè)工程任務(wù)的保證。兩年來(lái)，群眾很少有反映工程建設(shè)方面問(wèn)題的，負(fù)責(zé)和參與建設(shè)工程的干部的工作在學(xué)校是得到肯定的。

3、建設(shè)工程公開、公正、透明的做法取得了明顯效果，優(yōu)化了我校的發(fā)展環(huán)境，改善了辦學(xué)條件。學(xué)校面貌在短短兩年內(nèi)發(fā)生了歷史性的巨大變化，學(xué)校新建了現(xiàn)代化的教學(xué)樓和高檔次的餐飲大樓，留學(xué)生、研究生公寓相繼竣工，大面積的修繕使得辦公樓、訓(xùn)練場(chǎng)館、圖書、網(wǎng)絡(luò)用房等面貌一新。由于工程基本情況較好，變化較大，群眾基本滿意，使學(xué)校內(nèi)部凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)、社會(huì)聲譽(yù)進(jìn)一步擴(kuò)大。

雖然我們?cè)诮ㄔO(shè)工程公開工作中收到了一定成效、取得了一些成績(jī)，但各項(xiàng)制度還有待進(jìn)一步完善，許多工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有些做法還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)，我們也有決心努力做好這方面的工作。

希望各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們對(duì)我校的做法多提寶貴意見和建議。讓我們同心協(xié)力、共同探索，把建設(shè)工程公開工作抓實(shí)抓好，進(jìn)一步推進(jìn)我校整個(gè)校務(wù)公開工作的開展。