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一、完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化實(shí)施，高水平推進(jìn)后評價工作

1、分層設(shè)置管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)中油股份公司開展后評價工作的有關(guān)要求，*石化及時成立了后評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由公司主管技術(shù)的副總經(jīng)理擔(dān)任，成員包括技術(shù)發(fā)展處、預(yù)決算中心、審計處、安全環(huán)保處等公司機(jī)關(guān)、二級分廠及中油工程設(shè)計東北分公司等單位。同時，各二級分廠也成立了以技術(shù)廠長為組長的二級后評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展各廠的評價工作。

公司整體后評價工作由技術(shù)發(fā)展處牽頭，主要負(fù)責(zé)編制工作計劃、協(xié)調(diào)督促檢查各部門工作進(jìn)度、組織對后評價工作進(jìn)行階段性總結(jié)、匯總意見、安排下步工作計劃等；各二級廠主要負(fù)責(zé)自評價報告的編制工作，包括文件、資料的收集及整理等事項。

2、配強(qiáng)工作人員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為搞好后評價工作，各部門和二級單位分別抽調(diào)技術(shù)骨干從事后評價的工作事宜；同時，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，邀請從事后評價的中國國際工程咨詢公司后評價局專家張三力來*石化講課，系統(tǒng)介紹項目后評價的概念、范圍、內(nèi)容、方法和實(shí)施等內(nèi)容，并購買了相關(guān)書籍，組織學(xué)習(xí)《中國石油天然氣股份有限公司建設(shè)項目后評估報告編制規(guī)定》等規(guī)章制度，為做好后評價工作打下了良好的基礎(chǔ)。

3、精細(xì)評價，促進(jìn)管理

在建立組織機(jī)構(gòu)、對技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，*石化由技術(shù)發(fā)展處牽頭，全面組織開展了公司30萬噸/年乙烯一期挖潛技術(shù)改造項目的后評價工作，主要分以下幾個階段進(jìn)行管理。

（1）制訂工作計劃和進(jìn)度

對所進(jìn)行的后評價項目的工作進(jìn)度和內(nèi)容做出部署，召開工作協(xié)調(diào)會，把各項工作落實(shí)到人，分別進(jìn)行后評價的準(zhǔn)備。

（2）做好信息的采集和確認(rèn)，強(qiáng)化各部門分工協(xié)作

一是對項目工作時間、進(jìn)度、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、項目概況、建設(shè)內(nèi)容等情況進(jìn)行回顧。

二是借閱項目建議書（或預(yù)可行性研究報告）及批復(fù)文件；可行性研究報告、可行性研究報告評估意見及可行性研究報告批復(fù)文件；初步設(shè)計文件、初步設(shè)計文件審查意見及初步設(shè)計文件批復(fù)文件；施工圖設(shè)計文件、施工圖會審意見；項目工程質(zhì)量檢驗評定所采用的標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)質(zhì)量的驗收程序；施工招標(biāo)情況。主要合同文件、審批文件、審計報告、環(huán)評報告及其它等涉及項目的批文和文件資料。

三是收集評價時點(diǎn)前的財務(wù)報表（現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負(fù)債、利潤、成本表等），采集評價時點(diǎn)前產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量、銷量、銷售價格（注明是否含稅）；采集評價時點(diǎn)前固定資產(chǎn)折舊率、殘值率、修理費(fèi)、無形遞延資產(chǎn)攤銷年限、銷售費(fèi)用等參數(shù)，以及后評價時點(diǎn)前每年借款本金償還及借款利息支付情況、還款資金來源。

四是收集評價時點(diǎn)前原材料、輔助材料、燃料、水、點(diǎn)、汽、風(fēng)等實(shí)際消耗量及價格（注明是否含稅）；以及評價時點(diǎn)前裝置實(shí)際定員及職工工資、職工福利費(fèi)等。

五是收集建設(shè)資金來源、渠道、數(shù)額、到位時間和對工程進(jìn)度及投資控制的滿足程度、以及流動資金的滿足程度。

六是收集原料來源、數(shù)量、質(zhì)量、運(yùn)輸、供給保證情況及市場供給前景的資料。

（3）各部門和單位分別編制自我評價總結(jié)

各職能部門分別就前期工作（立項條件、決策程序、初步設(shè)計及其它）、建設(shè)實(shí)施（施工圖設(shè)計、項目管理、工程質(zhì)量和工程驗收及其它）、生產(chǎn)運(yùn)行（生產(chǎn)準(zhǔn)備、聯(lián)合試運(yùn)與試生產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)行等）、經(jīng)濟(jì)效益（投資和執(zhí)行情況、項目財務(wù)效益及分析、市場潛力和競爭力）、影響與持續(xù)性（對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、科學(xué)進(jìn)步及社會等方面的影響、以及持續(xù)性評價等）、進(jìn)度等進(jìn)行自我評價，并定量和定性分析與可行性研究報告相比是否達(dá)到了可研報告的預(yù)期目的，說明是否附和各階段工作的程序，差異原因，分別總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。

（4）總結(jié)后評價工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)行借鑒、整改

通過后評價，將項目過程中成功、失誤和教訓(xùn)加以歸納總結(jié)，改進(jìn)或完善在建項目，在今后類似項目中加以借鑒，通過經(jīng)驗教訓(xùn)的反饋，調(diào)整和完善投資政策和發(fā)展規(guī)劃，提高決策水平，改進(jìn)未來的投資計劃和項目的管理，提高投資效益和項目管理水平。

二、積累了經(jīng)驗，為下步項目建設(shè)工作提供了借鑒

目前，*石化已經(jīng)開展后評價和自我評價項目10項，其中包括30萬噸/年乙烯一期挖潛技術(shù)改造項目包括六個子項。分別為：乙烯生產(chǎn)能力由30萬噸/年改造到38萬噸/年；苯乙烯裝置：乙苯單元生產(chǎn)能力由10萬噸/年擴(kuò)大到18萬噸/年；?40萬噸/年聯(lián)合芳烴裝置挖潛改造，將芳烴抽提單元的加氫裂解汽油處理能力由10萬噸/年擴(kuò)大到16.1萬噸/年；聚乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸/年；乙二醇生產(chǎn)能力由10萬噸/年改擴(kuò)到15.9萬噸/年；苯酚丙酮生產(chǎn)能力由8萬噸/年擴(kuò)大到10.6萬噸/年。

從已開展的項目來看，*石化公司建設(shè)的項目總體上符合中油公司的項目建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)控制了項目投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低成本、增強(qiáng)競爭力和提高公司的整體創(chuàng)效水平做出了顯著貢獻(xiàn)，這些新建和改擴(kuò)建項目基本上是成功的。

以38萬噸/年乙烯改造項目為例，可研批復(fù)投資4.71億元，初步設(shè)計概算投資4.15億元，在各部門的努力下，最終竣工決算投資僅3.80億元，而從20*年6月至今為止，效益是非常顯著的，每年的增量邊際利潤可達(dá)4億元，對*石化實(shí)現(xiàn)扭虧為盈和盈利持續(xù)增長貢獻(xiàn)很大。

通過開展建設(shè)項目的后評價工作，我們認(rèn)為，30萬噸/年乙烯一期挖潛技術(shù)改造項目，之所以取得這么好的效益，主要有以下幾方面的原因：

1、充分挖掘和利用了原有裝置的潛力

*石化公司30萬噸/年乙烯裝置于1996年建成投產(chǎn)，具有較大的擴(kuò)能潛力。而其下游的配套裝置15萬噸/年聚乙烯裝置、10萬噸/年乙二醇裝置、8萬噸/年苯酚丙酮裝置也具有較大的潛力，因此，以較小的投資，通過適當(dāng)?shù)母脑欤瓦_(dá)到了適量增產(chǎn)的目的。

2、中油總部的大力支持

*石化公司自97年以后，出現(xiàn)了巨額虧損。面對嚴(yán)峻的生存形勢，*石化在總部的強(qiáng)有力支持下，在中油吉化扭虧工作組的協(xié)調(diào)幫助和精心指導(dǎo)下，特別是在總部機(jī)關(guān)各部門和板塊的直接領(lǐng)導(dǎo)下，使項目在最短的時間內(nèi)和市場最好的時機(jī)建成投產(chǎn)，為*石化的扭虧脫困做出了巨大貢獻(xiàn)。

3、抓住了市場機(jī)遇

20*年，化工市場開始好轉(zhuǎn)，*石化公司抓住了這一有利時機(jī)，使裝置擴(kuò)產(chǎn)后的生產(chǎn)負(fù)荷達(dá)到了100%，產(chǎn)銷率也達(dá)到了100%。

4、建設(shè)項目管理制度嚴(yán)格規(guī)范

*石化根據(jù)股份公司的有關(guān)文件精神，制定并逐年完善了《資本性支出建設(shè)項目前期工作管理規(guī)定》、《技術(shù)設(shè)備引進(jìn)管理辦法》、《資本性支出項目投資計劃與統(tǒng)計管理規(guī)定》、《技術(shù)類合同管理實(shí)施細(xì)則》等一系列10余個項目前期管理規(guī)定，保證了項目前期工作的有序進(jìn)行。

5、項目前期工作分工明確，職責(zé)到位

公司技術(shù)發(fā)展處負(fù)責(zé)項目前期工作的管理工作；安全環(huán)保處負(fù)責(zé)組織公司建設(shè)項目安全評價報告、環(huán)境評價大綱及報告的編制、評估與上報工作，協(xié)調(diào)政府主管部門的批準(zhǔn)性工作，參加建設(shè)項目的評估、審查；公司其他有關(guān)部門參加建設(shè)項目的方案論證、評估審查工作，并按專業(yè)分工意見；各二級單位負(fù)責(zé)本單位建設(shè)項目前期工作具體管理，保證了前期工作順利進(jìn)行。

6、人員培訓(xùn)到位

*石化在裝置建設(shè)的同時，就開始培訓(xùn)和配置各類專業(yè)人員。人員培訓(xùn)主要以實(shí)際業(yè)務(wù)為主，分批、分層次、有重點(diǎn)、有計劃地開展培訓(xùn)工作。對各級生產(chǎn)管理人員、值班長、班長、操作人員分別進(jìn)行了不同內(nèi)容的培訓(xùn)，提高了種類人員相應(yīng)的指揮、協(xié)調(diào)、操作、判斷以及事故處理能力，確保了裝置的一次開車成功及裝置穩(wěn)定運(yùn)行。

7、設(shè)備采購及時

*石化通過完善儲備定額制度，招標(biāo)訂貨，拓寬供應(yīng)渠道，提前介入，提前訂貨，實(shí)施代儲代銷，加強(qiáng)監(jiān)造和催貨等措施，保證了建設(shè)供應(yīng)。特別是在提前訂貨方面，在正式施工圖未出來之前，利用白圖進(jìn)行招標(biāo)，對關(guān)鍵部件先行備料，詳細(xì)設(shè)計出來后再按圖加工，大大縮短了設(shè)備制造周期，保證了裝置建設(shè)的順利進(jìn)行。

8、設(shè)計質(zhì)量較高

施工圖設(shè)計內(nèi)容與初步設(shè)計內(nèi)容無重大變更，有效減少了不必要的浪費(fèi)和延誤。在出現(xiàn)的近700個設(shè)計變更中，主要原因是由于國外工藝包的修改、資料不全及材料代用或完善設(shè)計所造成。另外，設(shè)計單位代表始終駐在現(xiàn)場，與建設(shè)單位及時溝通，解決問題，保證了施工進(jìn)度。

9、施工組織得力

工程施工安排緊湊，人員配備齊全，本著人歇工不停的原則，連續(xù)奮戰(zhàn)，加快了施工建設(shè)；監(jiān)理單位嚴(yán)格按監(jiān)理規(guī)范監(jiān)理，保證了施工質(zhì)量。經(jīng)各方共同努力，圓滿完成了投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)，工程質(zhì)量初步驗收優(yōu)良率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了一次投料試車成功。

通過后評價工作，可以看出，在項目實(shí)施的各個環(huán)節(jié)中，無論是項目的立項、設(shè)計、施工以及生產(chǎn)運(yùn)行，每個環(huán)節(jié)都是至關(guān)重要的。但公司工程技術(shù)人員的作用更為突出，在項目實(shí)施的每個細(xì)節(jié)中都發(fā)揮了重要作用?？梢娙肆Y源是做好各項工作的根本，充分調(diào)動廣大工程技術(shù)人員積極性、創(chuàng)造性，是做好項目建設(shè)和發(fā)展工作的根本保證。

三、存在的問題和建議

在后評價工作中，我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

1、人員流動變化大，當(dāng)初參加項目建設(shè)的人員，工作大多發(fā)生了變化，多數(shù)知情者甚至已經(jīng)離開了公司，為項目的后評價帶來了許多不便。

2、二級單位雖然配備了相關(guān)人員負(fù)責(zé)后評價工作，但都是兼職，而后評價工作是一個長期和持續(xù)的工作。在工作安排和實(shí)際實(shí)施過程中存在一定問題。

3、由于相關(guān)人員對后評價和項目法人單位的自我總結(jié)評價工作比較生疏，已經(jīng)開展的工作都是在學(xué)習(xí)和探索過程中完成的，在一定程度上影響了工作效果。建議多組織學(xué)習(xí)和交流，以盡快提高人員的水平。

4、由于要求編制《建設(shè)項目后評價報告》的機(jī)構(gòu)必須是有資格的咨詢、設(shè)計單位，即使是本單位編制的自我評價，為了說明項目實(shí)施的效果，也需要委托咨詢或設(shè)計單位進(jìn)行，而且后評價涉及評價項目實(shí)施的各個過程，編制和調(diào)研的工作量很大，建議應(yīng)撥專門的經(jīng)費(fèi)用于建設(shè)項目的后評價工作。

以上是我們后評價工作的一些做法和體會。在這里，我代表*石化公司感謝總部的各位領(lǐng)導(dǎo)，特別是規(guī)劃計劃部的各位領(lǐng)導(dǎo)對我們工作的大力支持和指導(dǎo)，使我們的后評價工作取得了一定的成績。在今后的工作中，我們將按總部的要求和部署，進(jìn)一步做好后評價工作，進(jìn)一步提高項目管理水平，加快公司發(fā)展，為中油公司進(jìn)一步做大做強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。