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我們*今年以來全面落實*局長來*視察指導工作的重要指示精神，以監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一，監(jiān)管與服務統(tǒng)一，監(jiān)管與維權統(tǒng)一，監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一為企業(yè)登記與監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，按照省局《企業(yè)信用信息管理暫行辦法》、《企業(yè)分類監(jiān)管試行辦法》、《企業(yè)登記監(jiān)管暫行辦法》的規(guī)定，積極落實和充實創(chuàng)新企業(yè)信用指標體系、分類標準、分類監(jiān)管措施、領用信息記錄制度和披露制度，不斷開拓工作思路，創(chuàng)新機制，改革工作方式，提升服務水平，促使*區(qū)企業(yè)登記與監(jiān)管實現(xiàn)了工作實，效率高，服務好的效果。目前，全區(qū)共有各類企業(yè)*戶，其中a類企業(yè)*戶，b類企業(yè)*戶，c類企業(yè)*戶。截至*月底，共完成企業(yè)年檢*戶，個體工商戶貼花驗照*戶，采取上門貼花驗照工作，驗照率達到*%。

一、加強業(yè)務培訓，夯實工作基礎

“工欲善其事，必先利其器?！逼髽I(yè)登記監(jiān)管的效果好壞與否關鍵在于工商干部隊伍的業(yè)務素質和工作能動性。今年以來，我們以貫徹全省企業(yè)登記及信用分類監(jiān)管工作會議精神為契機，按照甘泉工作會議要求，結合*區(qū)工作實際，因地制宜地抓好工商人員的培訓工作，按照“突出重點、全面提高”的思路，有針對性和普遍性地開展培訓工作。一是針對分局注冊大廳企業(yè)受理、企業(yè)核準及咨詢重要崗位人員，采取重點培訓的方法，先后選派*名同志參加省局培訓。二是關注企業(yè)登記監(jiān)管的法律法規(guī)修正的最新動態(tài)，及時為注冊分局購置有關法規(guī)資料用心學習掌握，從而有效地避免了工作中的失誤。三是依托法制科先后*次對全系統(tǒng)從事企業(yè)登記監(jiān)管和個體戶注冊登記的從業(yè)人員扎實有效地完成了《企業(yè)信用信息管理暫行辦法》等法規(guī)培訓。四是組織人力先后*次深入*個工商所開展企業(yè)監(jiān)管指導，及時糾正基層工作中存在的問題。五是加強以微機應用的技能培訓。我們采取“一對一”的方法，由信息中心現(xiàn)場指導具體操作過程，及時為操作員答疑解惑，大大提高了工商干部的網(wǎng)絡應用能力，一批熟練操作人員脫穎而出，為實現(xiàn)企業(yè)登記與監(jiān)管的網(wǎng)絡化提供了技術支撐。

二、加強登記監(jiān)管，把好市場準入關

今年以來，我們*積極創(chuàng)新登記監(jiān)管模式，提升網(wǎng)絡應用水平，依法規(guī)范市場主體準入行為，從源頭上遏制擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序的行為。

(一)抓好經(jīng)濟戶口管理，為企業(yè)信用分類監(jiān)管奠定基礎。注重信息錄入，強化數(shù)據(jù)庫的完整性。經(jīng)濟戶口管理以計算機信息網(wǎng)絡為依托，以經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫為基礎，對市場主體準入、經(jīng)營行為、退出行為進行全程監(jiān)管。一是按照“源頭錄入，一數(shù)一源”和“誰登記，誰錄入，誰檢查，誰錄入，誰處罰，誰錄入”的原則，及時整合各類信息數(shù)據(jù)，做到及時、準確、完整，有效地錄入經(jīng)濟戶口信息庫。同時依據(jù)數(shù)據(jù)庫的信息記載對全區(qū)企業(yè)和個體戶實行了信用分類。二是針對流通領域食品安全監(jiān)管，我們對從事食品經(jīng)營的企業(yè)、個體戶實施另檔管理。三是對從事煤礦、化學危險品的企業(yè)重點完善和充實信息檔案工作，不斷突出監(jiān)管的重點行業(yè)和領域。

(二)強化登記審核，嚴把市場準入關。我們針對注冊登記的特點和要求，重點做好三個層面的工作，確保市場主體資格。一是突出前置審核，強化資料的完備性。我們按照統(tǒng)一登記標準、登記程序和登記要求，為市場主體營造公平公正的準入環(huán)境。凡是法律、行政法規(guī)未禁止的行業(yè)和經(jīng)營項目，只要符合科學發(fā)展觀要求，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展，都依法給予登記。凡是不符合法律法規(guī)規(guī)定的一律不予登記。同時加強前置許可的審查力度，確保前置的有效。目前分局注冊的*戶涉及前置審批企業(yè)，全部做到前置審批真實有效，提交資料齊全完備。二是全面推進“一審一核”制度。通過“一審一核”制度的實施，減少內部審批環(huán)節(jié)，明確受理與核準人員的權責，進一步規(guī)范了登記行為，提高了登記效率。三是實施企業(yè)回訪制。今年我們對新注冊的*戶企業(yè)進行了回訪，從場地使用、注冊資金等方面進行檢查，依法查處抽逃資金企業(yè)*戶，確保了市場主體準入質量。

(三)個體工商戶分層分類登記。我局從*年實施個體工商戶分類登記。在實際操作過程中，我們的主要作法一是一般經(jīng)營范圍的個體工商戶的名稱核準由轄區(qū)工商所受理核準；二是對涉及前置許可、專項審批的個體戶名稱，依然由注冊分局受理核準，有效加強了前置審核力度，避免了違規(guī)注冊行為，確保了注冊的真實性和有效性。今年分局辦理個體工商戶注冊登記*戶，個體工商戶呈現(xiàn)出數(shù)量增加，質量提高的良好發(fā)展態(tài)勢。

三、加強信用分類監(jiān)管，提升工商部門監(jiān)管水平

(一)依法取締無照經(jīng)營，規(guī)范市場行為。無照經(jīng)營長期存在，有其經(jīng)營戶的主觀原因，也有前置許可難以辦理產(chǎn)生的客觀原因。一是我們對因《道路經(jīng)營運輸許可證》難以落實，造成長青路存在無照經(jīng)營的汽車修理戶，結合文明城市創(chuàng)建工作，會同交通等有關部門進行了依法取締搬遷。二是積極協(xié)調衛(wèi)生部門對全區(qū)*戶食品經(jīng)營戶辦理了衛(wèi)生許可證，并依法對上述食品中經(jīng)營戶核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。三是對*、*的*戶農家樂規(guī)范了主體行為，促使農家樂走上依法健康發(fā)展的軌道。四是采取“科室牽頭，工商所實施，切塊檢查，限期完成”的辦法，在全區(qū)范圍內重點對城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域進行了為期一個月的取締無照經(jīng)營專項執(zhí)法行動。截至目前，全系統(tǒng)共出去執(zhí)法人員*余人(次)，依法取締無照經(jīng)營*戶，規(guī)范經(jīng)營戶*余戶。

(二)創(chuàng)新年檢和貼花形式，提高工作效率。企業(yè)年檢在形式上有所突破，我局針對傳統(tǒng)年檢方式存在重書式材料審核，輕實地情況把握的問題及二次許可、監(jiān)管重點不突出、工作效率不高等問題，按照信用分類監(jiān)管的原則，根據(jù)企業(yè)守法情況，采取不同的年檢方式：一是開辟“綠色通道”，體現(xiàn)守法受益原則，主要在企業(yè)年檢時，對生產(chǎn)經(jīng)營情況正常、無違法紀錄以及不屬于年檢重點檢查行業(yè)的企業(yè)，建立快捷、便利、高效的綠色通道。二是突出年檢重點，制約違法企業(yè)。針對化學品生產(chǎn)運輸、煤礦等高危行業(yè)以及有違法失信記錄的企業(yè)作為重點對象，在年檢中加強檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處其違法行為。今年分局對所注冊的重點行業(yè)的*戶企業(yè)和失信記錄的*戶企業(yè)重點進行了年檢審核，有效突出了年檢的工作重心和針對性。三是加強后續(xù)監(jiān)管，實行信用跟蹤。年檢結束后，我們對*戶有違規(guī)行為的企業(yè)進行檢查，并將相關內容納入不良信用記錄。此外，我們還采取年檢預約、*時工作的方法，方便企業(yè)年檢。

個體工商戶實行上門貼花驗照。我們從提高監(jiān)管實際能力和水平出發(fā)，從*年以來一直采取工商所片區(qū)工作人員上門貼花驗照的方法，實施個體工商戶貼花驗照工作。上門貼花驗照將書式審查和實地檢查實現(xiàn)了有機結合，把執(zhí)法檢查與便民服務得到了統(tǒng)一，有效提高了工作效率，增強了驗照的真實性。一是過去傳統(tǒng)的驗照時間長達半個多月，目前僅需要二天即可完成。二是將驗照與監(jiān)管結合起來，各管區(qū)人員對個體戶的情況熟，底子清，大大增強了驗照的真實性。三是此舉方便了群眾辦事，避免了個體戶的奔波，尤其是偏遠的個體戶的出行不便的問題，得到了廣大個體工商戶的廣泛好評。

(四)深化信用分類監(jiān)管，提高市場監(jiān)管水平。我們充分利用登記信息和監(jiān)管信息，科學合理地對所屬企業(yè)實施信用分類，充分運用歸集的各類信息，對內共享應用，對外公示服務，不斷深化企業(yè)監(jiān)管方式，拓寬社會服務領域，進一步提升工商部門的監(jiān)管層次和監(jiān)管水平。

*、科學實施信用分類，確立日常監(jiān)管重點。我們按照《個體工商戶分層分類登記管理實施意見》、《企業(yè)信用分類監(jiān)管工作實施方案》的有關規(guī)定以及全區(qū)企業(yè)行業(yè)特征，按照企業(yè)信用度和風險度進行分類分級，實施有針對性的重點監(jiān)管。目前，我局按行業(yè)特征分為三個風險類別，ⅰ類是從事化學危險品、小煤窯等高危行業(yè)，ⅱ類是文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)等人口密集場所；ⅲ類是上述類別以外的企業(yè)。我們根據(jù)企業(yè)的風險度和信用度，采取不同的方式監(jiān)管。一是對風險高、信用度低的企業(yè)，增加日常巡查頻次，年檢時重點予以審查；二是對風險度低、信用度高的企業(yè)年檢查一次。三是對信用度和風險度適中的企業(yè)每季度檢查一次。

*、實施聯(lián)合執(zhí)法，尋求執(zhí)法合力。今年我們先后會同公安、文化、土地、安檢、消防等有關部門，對全區(qū)*戶小煤窯的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對全區(qū)*戶磚場進行了排查整頓；對城區(qū)*余戶網(wǎng)吧進行了安全執(zhí)法檢查；對城區(qū)茶樓等娛樂場所進行了清理整頓。截至目前，共配合有關部門開展執(zhí)法檢查*余戶，有效地整合了執(zhí)法力量，形成了執(zhí)法合力，根除了因監(jiān)管部門之間造成的不銜接問題，提高了監(jiān)管效能。

*、實施信用公示，自覺接受社會監(jiān)督。我們積極拓寬企業(yè)和個體工商戶信用公示渠道，不斷拓寬應用領域，發(fā)揮企業(yè)和個體工商戶信用信息的功能。我們目前除在網(wǎng)上公示之外，還在各工商所醒目位置上墻公示，自覺接受社會監(jiān)督。同時，對前來咨詢企業(yè)有關業(yè)務的來人，在規(guī)定不允許公開的規(guī)定之外，準確真實地提供企業(yè)信用信息。

四、發(fā)揮工商職能，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

我局全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商職能，積極推進構建社會主義和諧社會，按照規(guī)范與發(fā)展并舉的方針，不遺余力地促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

(一)積極支持非公制經(jīng)濟發(fā)展。我們采取優(yōu)化辦事環(huán)境，提高辦事效率的方法，不斷為非公制經(jīng)濟創(chuàng)造寬松的環(huán)境，促使其快速健康有序發(fā)展，我區(qū)非公有制經(jīng)濟從*-*季度呈現(xiàn)出總量擴張和質量提高的發(fā)展態(tài)勢。截至目前，全區(qū)非公有制企業(yè)*戶，占到企業(yè)總數(shù)*%。新增非公制企業(yè)*戶，較上年同期增加了*%。從從業(yè)人數(shù)上來看，全區(qū)非公有制企業(yè)及個體戶從業(yè)人數(shù)達到*.*萬人，從注冊資金來看，全區(qū)非公有制企業(yè)注冊資金*.*億元。

(二)積極發(fā)揮工商職能，服務經(jīng)濟發(fā)展大局。一是參與企業(yè)改制，激活企業(yè)活力。目前，我局共辦理改制企業(yè)登記*戶。二是積極配合環(huán)保等部門開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對轄區(qū)內飲用水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題和危害群眾健康，影響可持續(xù)發(fā)展的重點行業(yè)企業(yè)進行集中整治排查。三是配合交通部門落實治理超限超載違法檢查。工商部門今年*月份在*依法取締了*戶從事焊罐的經(jīng)營戶。四是引導下崗職工創(chuàng)業(yè)辦實體，為*名下崗職工落實了優(yōu)惠政策，減免各種費用*萬元。

五、尋找存在問題，強化整改措施

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，企業(yè)登記監(jiān)管也必須不斷改進，以便強化監(jiān)管，更好地促進經(jīng)濟發(fā)展。這就需要我們在總結經(jīng)驗的同時，努力尋找問題，查根究源，對癥下藥，研究新措施，適應新形勢。

(一)我們在企業(yè)登記監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題和不足

總結我們的實踐，我們的企業(yè)登記監(jiān)管還存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

*、企業(yè)分類監(jiān)管還不甚規(guī)范。企業(yè)分類監(jiān)管實施已經(jīng)多年，但分類標準和類別認定都處于模糊狀態(tài)，沒有準確的依據(jù)和標準，分類不夠嚴謹和規(guī)范。

*、企業(yè)前置審查與開業(yè)登記存在矛盾。一些前置審批條件的限制和前置許可部門的管理與工商登記部門的開業(yè)登記脫節(jié)。如農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部食品經(jīng)營戶因衛(wèi)生許可審批條件苛刻，導致無照經(jīng)營嚴重。然而已經(jīng)辦理衛(wèi)生許可證的經(jīng)營戶也因為行業(yè)監(jiān)督的缺失，使登記監(jiān)管無從下手。

*、企業(yè)登記網(wǎng)絡運行不暢。企業(yè)登記過程中，往往會出現(xiàn)流程阻塞、網(wǎng)路不通等故障，甚至有從一個程序完成后，在另一個程序中無法打開的現(xiàn)象。作為最基層使用者，我們也很難判定是軟件缺陷還是硬件故障，嚴重影響登記效率和操作。

*、登記人員技能有待提高。登記程序啟用初期，省、市工商局相繼舉辦了多期培訓班，培訓了一批擁有實踐操作技能和認證資質的登記人員。經(jīng)過多年的崗位變動、提拔流動，一些有資質的登記人員已經(jīng)脫離了原來的崗位，而新加入的人員又沒有取得相應的資格證書，成為企業(yè)登記人員技能的新缺陷。另外，企業(yè)登記初審員、核準員的資格證書也應當進行審核、驗證，以適應不斷發(fā)展變化的登記監(jiān)管需要。

（二）積極探索新舉措，適應經(jīng)濟發(fā)展對登記監(jiān)管工作的要求

*、進一步提高企業(yè)登記管理人員素質。要采取多種方式和途徑加強登記人員的學習、教育和培訓，努力做到“內強素質、外塑形象”，不斷提高企業(yè)登記管理人員的整體素質。進一步加強政治思想教育，不斷增強企業(yè)登記管理人員的政治意識、大局意識、法制意識和責任意識。進一步加強業(yè)務技能培訓，特別要加強法律知識、市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科技知識的培訓，努力提高履行崗位職責的能力和依法行政的水平。進一步加強職業(yè)道德教育和廉政教育，增強服務意識和廉政意識，切實改進工作作風，努力建設一支政治過硬、作風過硬、業(yè)務過硬的企業(yè)登記管理干部隊伍。

*、充分利用企業(yè)登記管理自動化系統(tǒng)。進一步強化對企業(yè)登記管理軟件運用，把企業(yè)登記管理法律法規(guī)規(guī)定的條件、統(tǒng)一的登記標準、統(tǒng)一的登記程序、統(tǒng)一的登記要求納入自動化系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代信息技術手段加強登記輔助審查，進一步規(guī)范登記行為，增強工作的透明度，提高登記效率，確保企業(yè)登記管理工作做到依法、規(guī)范、高效。

*、大力推進網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記。積極創(chuàng)造條件利用登記網(wǎng)站為企業(yè)提供服務，不斷完善網(wǎng)站的服務功能，提供網(wǎng)上下載企業(yè)登記和年檢的表格、文書，大力推進網(wǎng)上名稱核準、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記，提高辦事效率。

*、加強企業(yè)登記“窗口”規(guī)范化建設。在企業(yè)注冊大廳公開企業(yè)登記和年檢的事項、依據(jù)、條件、程序、期限、收費標準，以及申請需要提交的材料目錄及辦理結果等，方便企業(yè)辦理登記和年檢，并自覺接受政府、有關部門和社會的監(jiān)督。要不斷改善辦公條件和服務環(huán)境，盡可能為企業(yè)提供便利和人性化服務，積極推行電話預約、網(wǎng)上預約登記。要選派政治素質高、業(yè)務能力強、工作作風好的人員充實到企業(yè)登記“窗口”。