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近年來(lái)，*省*市工商局從形成有效制衡約束機(jī)制入手，著力強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)防止不作為和亂作為，取得了明顯成效。*年至今，全系統(tǒng)無(wú)一起案件因復(fù)議而撤銷(xiāo)、變更，無(wú)一人因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)受到追究，沒(méi)有發(fā)生執(zhí)法傷亡事故。

一、把脈梳理，端正態(tài)度，夯實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐、民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月等活動(dòng)，采取崗位自查、上下互查、部門(mén)聯(lián)查、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)查的方式，認(rèn)真查找執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從源頭上做好防范。在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變執(zhí)法就是執(zhí)罰、監(jiān)管就是查案的思想，摒棄以罰代管、以罰代法的錯(cuò)誤做法，樹(shù)立以人為本、先教后處、適度監(jiān)管的理性執(zhí)法、和諧執(zhí)法理念，充分尊重、積極維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，提高執(zhí)法親和力，逐步將傳統(tǒng)的事后查處為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪稙橹?，正確處理全局和局部、打擊和保護(hù)、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，時(shí)刻注意在“防”和“度”上下工夫，做到有所為、有所不為。

二、抓住核心，分類(lèi)處理，明確做法。將辦大案、辦要案、辦新案與三步式執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。對(duì)小過(guò)采取預(yù)警制管理，三步式執(zhí)法模式，先教育，后警示，最后處罰，體現(xiàn)和諧；對(duì)損害群眾根本利益、危害地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行為堅(jiān)決予以查處，決不姑息，體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。

三、加強(qiáng)建設(shè)，提高素質(zhì)，打造隊(duì)伍。一是抓體制，防止多頭執(zhí)法。調(diào)整、理順系統(tǒng)上下辦案機(jī)構(gòu)設(shè)置，市局經(jīng)檢支隊(duì)設(shè)大隊(duì)、縣（市）局經(jīng)檢大隊(duì)設(shè)中隊(duì)，*分局設(shè)立執(zhí)法專(zhuān)業(yè)所，各工商所設(shè)立執(zhí)法專(zhuān)業(yè)組，形成“支隊(duì)－大隊(duì)－中隊(duì)－辦案組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、縱橫結(jié)合的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，整合全系統(tǒng)執(zhí)法事權(quán)，將市、縣兩級(jí)局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦案業(yè)務(wù)全部移交給同級(jí)經(jīng)檢辦案機(jī)構(gòu)（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不再直接查辦案件），促進(jìn)了執(zhí)法事權(quán)統(tǒng)一化，改變了以往多頭執(zhí)法、互爭(zhēng)案源的不良局面，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一支隊(duì)伍辦案”。今年上半年，全系統(tǒng)辦案*宗，罰沒(méi)入庫(kù)*.*萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)*.*%和*.*%。二是抓理論，增強(qiáng)防范意識(shí)。以開(kāi)展創(chuàng)建文明單位、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、學(xué)習(xí)實(shí)踐、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)年等活動(dòng)為契機(jī)，不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，組織干部職工開(kāi)展理想信念、預(yù)防職務(wù)犯罪、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等教育，強(qiáng)化“三大理念”（法治行政理念、效能服務(wù)理念、科學(xué)管理理念），增強(qiáng)“四種意識(shí)”（大局意識(shí)、廉政意識(shí)、自律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)），自覺(jué)防范執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。三是抓業(yè)務(wù)，提高工作能力。緊貼兩費(fèi)停征后工商職能轉(zhuǎn)變的需要，開(kāi)展到點(diǎn)到邊的“執(zhí)法掃盲”，以經(jīng)檢支（大）隊(duì)、工商所為重點(diǎn)，每周安排一定時(shí)間，結(jié)合各階段執(zhí)法辦案實(shí)際，總結(jié)、精選一批典型案件，以案件剖析會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)的形式實(shí)施全員推廣應(yīng)用，使執(zhí)法辦案人員掌握正確的辦案手法，提高辦案技能；充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干“傳、幫、帶”作用，采取“以強(qiáng)帶弱”、“能手帶新兵”等結(jié)對(duì)幫扶形式，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)帶班演練，使從收費(fèi)崗位轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)的同志熟知執(zhí)法流程；編印了一本工商行政執(zhí)法流程宣傳冊(cè)，用圖表的形式，將行政處罰案件一般程序流程、簡(jiǎn)易程序流程和核審流程描繪出來(lái)，方便基層學(xué)習(xí)和掌握，有利于提高行政執(zhí)法效能。目前，全系統(tǒng)能辦案、會(huì)辦案的人員由原來(lái)的*%提升至*%以上，商業(yè)賄賂、違法直銷(xiāo)、食品違規(guī)等一些原來(lái)基層較少甚至空白的執(zhí)法案件開(kāi)始大范圍涌現(xiàn)。同時(shí)，有針對(duì)性地提高執(zhí)法人員執(zhí)法技能，特別是對(duì)突發(fā)事件的處置能力，確保執(zhí)法人員遇到暴力抗法等突發(fā)事件，能保持冷靜、克制，本著文明、依法、靈活的原則妥善處置，做到既能夠嚴(yán)格依法行政，又能確保執(zhí)法安全。*年，市局作為市直機(jī)關(guān)唯一發(fā)言單位在*市依法治市工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

四、規(guī)范移送，加強(qiáng)協(xié)作，完善制度。與市公安局經(jīng)多方醞釀、協(xié)商，建立了協(xié)作交流機(jī)制，規(guī)定市工商局提供市公安局所需的企業(yè)登記信息，由市公安局依法對(duì)公司信息資料進(jìn)行分析、調(diào)查、甄別，將所涉及的虛假人員身份資料信息情況及時(shí)通報(bào)市工商局，并明確了市工商局和市公安局案卷和案件移送的原則、范圍、程序，建立雙方定期會(huì)務(wù)機(jī)制，每月的第一周定期交換情報(bào)信息，重大案件線索則隨時(shí)溝通；每季度召開(kāi)一次會(huì)議，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，雙方及時(shí)溝通、協(xié)商解決，有力地規(guī)范了涉嫌犯罪案件移送行為，有效地防止了該移送不移送的瀆職違規(guī)問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)一些法律法規(guī)沒(méi)有明確或比較原則的條文以及在工作中難以把握的情況，建立了商議制度，強(qiáng)化對(duì)疑難、新型案件、典型案例的研討，就工商部門(mén)在行政執(zhí)法中遇到的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，不定期主動(dòng)邀請(qǐng)檢察院、法院執(zhí)法人員會(huì)商，借其之力指點(diǎn)迷津，釋疑解惑，化解工商執(zhí)法之難，加強(qiáng)依法行政。

五、注重策略，廣泛宣傳，營(yíng)造環(huán)境。一是積極溝通，爭(zhēng)取支持。堅(jiān)決服從地方黨委、政府和上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受地方人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督，凡開(kāi)展重要工作或組織對(duì)重要案件查處時(shí)，堅(jiān)持事先請(qǐng)示或報(bào)告，爭(zhēng)取地方黨委、政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。當(dāng)?shù)胤近h委、政府的行政命令與工商職能發(fā)生沖突時(shí)，做好解釋、溝通和協(xié)調(diào)工作，如實(shí)反映情況，爭(zhēng)取理解和支持。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，以取得相關(guān)部門(mén)的配合和支持，形成執(zhí)法合力，更好的開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)。二是積極宣傳，增進(jìn)了解。通過(guò)媒體專(zhuān)題宣傳、開(kāi)展“*.*”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“*.*”法制宣傳日活動(dòng)、舉辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)班、宣傳欄等多種形式大力宣傳工商行政管理法律法規(guī)，提高經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者依法維權(quán)的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)新聞、信息工作，宣傳工商執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，讓社會(huì)公眾更好地了解工商法律法規(guī)和工商職能，提高工商部門(mén)的社會(huì)地位和形象，更好地破解監(jiān)管難題，消除執(zhí)法阻力，擴(kuò)大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法成效。

六、依托科技，實(shí)時(shí)控管，搭建平臺(tái)。依托現(xiàn)代信息科技為手段，推行網(wǎng)上辦案，全系統(tǒng)所辦行政執(zhí)法案件全部實(shí)行網(wǎng)上審批，每個(gè)程序只有符合業(yè)務(wù)系統(tǒng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)定的條件才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，使行政處罰案件從立案、調(diào)查、強(qiáng)制措施、證據(jù)收集送檢、處罰文書(shū)使用、告知權(quán)利義務(wù)到案件送達(dá)執(zhí)行及罰繳等過(guò)程都得到嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)了辦案程序的規(guī)范化、執(zhí)法效能的最大化、案件監(jiān)控的陽(yáng)光化，既有助于遏制有案不查、大案辦小的不作為現(xiàn)象，又有利于防止畸輕畸重、濫施處罰的亂作為行為，盡可能地防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，認(rèn)真開(kāi)展電子監(jiān)察，對(duì)執(zhí)法上線業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程的監(jiān)控，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并及時(shí)督促有關(guān)單位抓好整改，確保依法行政、規(guī)范行政。在充分利用信息化技術(shù)的基礎(chǔ)上，還注意發(fā)揮法規(guī)部門(mén)的職能作用，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，強(qiáng)化事前監(jiān)督，對(duì)辦案部門(mén)的疑難、重特大案件，提前介入，從調(diào)查、取證各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，確保大案、要案得到及時(shí)、準(zhǔn)確查處；嚴(yán)把管轄關(guān)、主體關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、法律關(guān)、處罰關(guān)和程序關(guān)“七個(gè)案件審核關(guān)口”，加強(qiáng)事中監(jiān)督，確保案件符合程序合法、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確和處罰恰當(dāng)這五個(gè)方面的法定要求；采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、重點(diǎn)檢查和年度檢查等形式，定期或不定期對(duì)執(zhí)法工作開(kāi)展檢查，狠抓事后監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法中的錯(cuò)誤和不當(dāng)行為，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

七、明確責(zé)任，嚴(yán)格追究，確保效果。一是定責(zé)。按照“依法定責(zé)、依責(zé)定標(biāo)、依標(biāo)考核”的原則，明確各級(jí)執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍、執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法權(quán)限，各單位也將承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法目標(biāo)和要求，按照崗位分工細(xì)化落實(shí)到每名執(zhí)法責(zé)任人，通過(guò)在執(zhí)法工作中全方位實(shí)施責(zé)任到人，奠定了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作有效防、全程控、嚴(yán)格究的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是述職。通過(guò)述職述廉活動(dòng)的精心組織，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、跟蹤詢(xún)?cè)L、民主測(cè)評(píng)、群眾評(píng)議等方式，切實(shí)準(zhǔn)確摸清執(zhí)法人員履職情況和廉潔情況，了解行政執(zhí)法人員存在的問(wèn)題。三是問(wèn)責(zé)。對(duì)照?qǐng)?zhí)法人員的責(zé)任分解、履職情況，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在苗頭性、傾向性但又不構(gòu)成違紀(jì)違法問(wèn)題的執(zhí)法辦案人員，采取誡勉糾錯(cuò)手段，幫助和督促他們及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差。誠(chéng)心接受批評(píng)，整改到位的，予以了結(jié)；對(duì)整改不力，群眾仍有反映的，或者已構(gòu)成違紀(jì)違法的執(zhí)法辦案人員，動(dòng)真碰硬、絕不姑息，嚴(yán)格按照《*市工商行政管理系統(tǒng)工作人員違反紀(jì)律作風(fēng)行為處理規(guī)定》、《*市工商局崗位過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，予以責(zé)任追究。