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公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度，就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位的條件要求，面向社會公開通過考試與考核相結(jié)合的檢測手段，篩選出領(lǐng)導(dǎo)干部人選的制度。該制度的孕育是指運(yùn)用類似于公開選拔的方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，但并沒有明確提出公開選拔的概念。而制度的產(chǎn)生則是指明確提出公開選拔的概念，且用公開的方式開始選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的具體實(shí)踐。

公開選擇領(lǐng)導(dǎo)干部制度孕育、產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。*年，重慶市公用局根據(jù)市出租汽車公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，征得市建委領(lǐng)導(dǎo)口頭同意，在市委組織部、市人事局的支持和幫助下，公開登報(bào)在重慶市內(nèi)全民所有制職工中招聘經(jīng)理、副經(jīng)理和技術(shù)業(yè)務(wù)干部。報(bào)考人員持所在單位黨組織的介紹信報(bào)名，經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)考核和政治審查，從報(bào)考的216名人員中確定錄用11人，其中6人被安排在市出租汽車公司，副經(jīng)理3人，工程師1人，會計(jì)師2人。這一嘗試可以看作公開選擇領(lǐng)導(dǎo)干部制度開始孕育。雖然，這時(shí)還沒有提出公開選拔領(lǐng)導(dǎo)于部這一概念，但是具備了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的雛形。20世紀(jì)80年代中期，寧波、深圳、廣州、西安等地先后開展了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的嘗試。但在全國范圍內(nèi)有影響并被公認(rèn)為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度產(chǎn)生的標(biāo)志是*年。浙江省委組織部協(xié)助寧波市委組織部對寧波市計(jì)委主任、物價(jià)局長、林業(yè)局長等五個(gè)局級領(lǐng)導(dǎo)職位通過報(bào)紙、電臺公布選拔條件，請全市人民薦賢舉才，鼓勵(lì)和提倡自薦，并引入筆試面試等干部測評新方法對人選進(jìn)行綜合考察，公開選拔局級領(lǐng)導(dǎo)干部，共有171名人選被推薦和自薦參與競爭，通過筆試后共有32名優(yōu)秀者進(jìn)入面試，共選拔出局級領(lǐng)導(dǎo)干部13名。其所以把這次選拔活動(dòng)作為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度這一形式產(chǎn)生的標(biāo)志，一是因?yàn)樵谶@次選拔中首次明確提出了公開選拔這一概念；二是把筆試、面試的考核形式綜合引入了干部的選拔活動(dòng)中并作為必經(jīng)程序。

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度為什么在80年代孕育、產(chǎn)生不是一個(gè)偶然現(xiàn)象。它是對傳統(tǒng)的以委任制為主體的干部選拔任用制度的一種改革和創(chuàng)新，有其深刻的思想理論基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

一、鄧小平關(guān)于干部選拔任用制度改革的一系列論述為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度創(chuàng)新奠定了思想理論基礎(chǔ)。十一屆三中全會后，鄧小平從新時(shí)期的具體歷史條件和任務(wù)出發(fā)，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，發(fā)表了一系列關(guān)于干部選拔任用制度改革的重要論述。認(rèn)真研究和分析不難發(fā)現(xiàn)，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度萌芽和產(chǎn)生與鄧小平同志的這些論述有著深刻的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，正是由于鄧小平這一系列論述的指導(dǎo)和推動(dòng)，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度才開始了萌芽和產(chǎn)生。

1.鄧小平關(guān)于要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度的一系列論述為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度產(chǎn)生提供了理論動(dòng)力。對于制度及其改革是鄧小平理論中一個(gè)十分重要的問題。把制度作為一種社會政治分析框架，把握社會政治問題的根源并依此去尋找社會政治問題的解決方法，是鄧小平政治思維的一個(gè)顯著特點(diǎn)。他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中明確指出：“黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其它制度，需要改革的很多?！薄叭绻粓?jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！币翱紤]從制度上解決問題?！雹購囊欢ㄒ饬x上說，鄧小平的政治理論是一種政治制度理論，其政治哲學(xué)是一種政治制度哲學(xué)。②而這樣一種政治思維就構(gòu)成了鄧小平關(guān)于干部選拔任用制度改革總的理論背景和思想前提。認(rèn)真研究鄧小平的一系列論述不難發(fā)現(xiàn)，最直接的理論動(dòng)力主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的論述使人們認(rèn)識到改革干部選拔任用制度的重要性。十一屆三中全會前后，鄧小平深刻總結(jié)我們黨和國家歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度的重要性，指出關(guān)鍵是要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”③這里的組織制度自然包括干部選拔任用制度。甚至在鄧小平的論述中，他把干部選拔任用制度能否選拔出比資本主義國家更多更優(yōu)秀的適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才，作為檢驗(yàn)黨和國家的制度好壞完善與否的一條重要標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)識。

二是關(guān)于我國干部選拔任用制度存在弊端的一系列論述，使人們看到了改革干部選拔任用制度的緊迫性。建國以后的干部選拔任用制度是黨在繼承新民主主義時(shí)期革命根據(jù)地干部選拔任用制度和軍隊(duì)干部選拔任用制度的基礎(chǔ)上，借鑒蘇聯(lián)干部選拔任用制度的經(jīng)驗(yàn)，按照社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的需要逐步建立起來的。這一制度為我國社會主義革命和建設(shè)事業(yè)輸送了大量合格人才，基本滿足了建國以后不同時(shí)期黨和國家對領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際需要，從而，為黨和國家的建設(shè)與發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。但是，隨著改革開放和建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，這種以委任制為主體的干部選拔任用制度越來越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，其弊端表現(xiàn)得越來越明顯。對于這些弊端，鄧小平有著深刻體會和認(rèn)識。他認(rèn)為主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是論資排輩的習(xí)慣勢力比較嚴(yán)重。這一習(xí)慣勢力即是一種落后的思想觀念，也是一種落后的干部任用制度。不打破這種習(xí)慣勢力，優(yōu)秀的年輕人才就無法脫穎而出。他在1979年就指出，我們說資本主義社會不好，但它在發(fā)現(xiàn)人才、使用人才方面是非常大膽的。它有個(gè)特點(diǎn)，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的。論資排輩是一種習(xí)慣勢力，是一種落后的習(xí)慣勢力。其二是缺乏優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，優(yōu)秀人才難以進(jìn)入組織部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的視野，選拔人才的范圍狹窄。*年鄧小平指出，政治表現(xiàn)好，又肯干，有專業(yè)知識的中青年干部，各行各業(yè)、各地區(qū)、各單位都有，問題是我們沒有發(fā)現(xiàn)和提拔他們。1982年他又指出人才是有的，問題是我們平常同下邊接觸太少，還有些習(xí)慣的想法，所以不容易發(fā)現(xiàn)。這一系列論述使人們清醒地認(rèn)識到我國干部選拔任用制度存在著嚴(yán)重弊端，一定要加快改革步伐。

三是關(guān)于要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度的一系列論述，使人們增強(qiáng)了改革干部選拔任用制度的勇氣和信心。干部選拔任用制度弊端十分明顯，必須進(jìn)行改革，但能否成功地進(jìn)行改革是人們十分擔(dān)心的問題。對于這一問題，鄧小平指出，為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度，需要改革的很多。我們要不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，集中正確意見，從中央到地方，積極地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行改革。他希望各級黨委和組織部門在這個(gè)問題上來個(gè)大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅(jiān)決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭。他要求開一條路出來，讓有才能的人很快成長，不要老把人才卡住。人才不斷涌出，事業(yè)才有希望。這一系列論述使人們認(rèn)識到必須樹立起信心，敢于對于部選拔任用制度進(jìn)行改革。

領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度是我國政治制度的核心部分，是關(guān)系到社會主義事業(yè)后繼有人的重大問題，因而改革的難度也非常大。但由于事關(guān)社會主義千秋偉業(yè)，所以必須樹立改革的信心和決心。正是由于鄧小平發(fā)表了以上三個(gè)方面的論述，使人們看到了干部選拔任用制度的重要性和根本性，認(rèn)清了我國干部選拔任用制度存在的嚴(yán)重弊端，樹立起了改革干部選拔任用制度的堅(jiān)強(qiáng)信心和決心，為干部選拔任用制度改革提供了理論動(dòng)力，從而推動(dòng)了干部選拔任用制度改革與發(fā)展的歷史進(jìn)程，促使了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的產(chǎn)生。

2.鄧小平關(guān)于積極推進(jìn)選人用人工作中的民主、不斷擴(kuò)大識人選人視野的一系列論述，為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度產(chǎn)生提供了指導(dǎo)方向。我國的干部選拔任用制度存在著諸多弊端，對于這些弊端必須進(jìn)行改革，但是沿著什么方向、按照什么思路進(jìn)行改革，也是進(jìn)行干部選拔任用制度的創(chuàng)新必須解決的一個(gè)大問題。對于這一問題，鄧小平也有著明確的思考，做出了詳細(xì)論述。歸納起來，就是要積極推進(jìn)選拔用人工作中的民主，不斷擴(kuò)大識人選人的視野。

民主是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一個(gè)基本條件。通過民主的制度來解決包括干部選拔任用在內(nèi)的政治問題，是鄧小平的一貫思想。他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革》一文中指出：重點(diǎn)是改革并完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，從制度上保證黨和國家政治生活民主化、經(jīng)濟(jì)管理民主化、整個(gè)社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。在回答如何才能防止和避免“”的悲劇重演時(shí)，他指出，避免重復(fù)這種現(xiàn)象要從改革制度人手。我們這個(gè)國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義民主和社會主義法制，一定要認(rèn)真建立社會主義民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題。政治上充分發(fā)揚(yáng)民主，就是要保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家的權(quán)力。干部選拔任用制度作為一種政治制度自然要充分體現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)民主，符合社會主義民主政治建設(shè)的總要求。

干部選拔任用制度要充分體現(xiàn)民主的思想，就必須不斷擴(kuò)大識人選人的視野，使廣大干部群眾具有被選拔為領(lǐng)導(dǎo)干部的資格和權(quán)利。關(guān)于在干部選拔任用制度改革中如何體現(xiàn)民主，鄧小平同志提出了選舉和自薦兩種途徑。他指出：“有些企業(yè)和單位，群眾自己選出的干部，一些毛遂自薦、自告奮勇?lián)呜?fù)責(zé)工作的干部，很快就做出了成績，比單是從上面指定的干部合適得多。這樣的事實(shí)，難道還不能使我們猛省嗎?”④選任制作為一種政治制度是當(dāng)代國家政治制度的必不可少的重要組成部分，有助于國家政治生活的民主化，有助于選拔出能夠代表人民利益的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才。但由于選任制的適用范圍有限，不可能覆蓋所有領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，因而，對傳統(tǒng)的干部選拔任用制度進(jìn)行改革，沿著民主的方向選拔領(lǐng)導(dǎo)干部還必須創(chuàng)造出新的既能堅(jiān)持黨管干部原則，又能選拔出優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的干部制度。所以，鄧小平同志同時(shí)又提出了讓群眾自薦的方式，允許個(gè)人毛遂自薦，也就使干部和群眾有了參與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔競爭的民主權(quán)利。我們知道，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的最本質(zhì)特征是公開，其首要前提是公開報(bào)名，就是要讓干部具有參與競爭的基本資格和權(quán)利。不難看出，正是鄧小平同志的這些論述為人們進(jìn)行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度創(chuàng)新提供了方向指導(dǎo)。各級黨委及組織部門正是沿著這一思路，才開辟了建立公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的新途徑。

3.鄧小平關(guān)于通過考試選拔干部的一系列論述為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度產(chǎn)生提供了具體方式方法指導(dǎo)。干部選拔任用制度要進(jìn)行改革并取得突破，不僅要沿著民主、公開的方向，不斷擴(kuò)大識人選人的視野，而且還必須在方法技術(shù)上有所創(chuàng)造和發(fā)展。對于這一點(diǎn)，鄧小平也是十分清楚的。所以，他在指出沿著民主的方向進(jìn)行干部選拔任用制度改革同時(shí)，還提出了具體的方式和方法。他指出，“招聘也是個(gè)辦法?！雹荨半S著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個(gè)行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予?！雹捱@里鄧小平講了兩層含義。一是時(shí)代的發(fā)展必然要求干部選拔任用采用新的方式和方法；二是考試是干部選拔任用制度的一種重要的新的方式方法。鄧小平在*年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇著名講話中，曾經(jīng)三次講到要用考試的方式方法選拔干部。我們知道，招聘與招考二者不同。招聘在于強(qiáng)調(diào)任用的方式，包含著任期的內(nèi)容；招考強(qiáng)調(diào)選拔的方式，與任期并無必然聯(lián)系。但是，二者都包含著要向社會公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容，符合民主、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)和方向。同時(shí)，也都強(qiáng)調(diào)考試測評的方法。所以，把這些論述與公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度聯(lián)系起來分析，不難看出，正是這些論述為建立公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度提供了方式方法指導(dǎo)。

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度作為一種制度創(chuàng)新與其它一般政治制度有著不同的特點(diǎn)。它是一種需要新的人才測評技術(shù)支撐的制度。如果沒有新的人才測評的技術(shù)支撐，其公開選拔也根本無法實(shí)施和操作。因?yàn)?，公開報(bào)名參與競爭的干部眾多，沿用傳統(tǒng)的委任制的干部考察方法，無法進(jìn)行科學(xué)客觀公平公正的檢測和篩選。所以，鄧小平還提出考試的方式，為解決這一問題找到了途徑。我們知道，所謂考試是人類社會特有的一種測試、甄別人的德、學(xué)、才、識個(gè)體差異的方式，是評價(jià)人才、選拔人才、發(fā)現(xiàn)人才的一種工具。如果把它作為一種社會活動(dòng)認(rèn)識，它是一個(gè)普遍的范疇，又是一個(gè)永恒的范疇。自古以來，沒有全無考試活動(dòng)的社會，也沒有未進(jìn)行過考試的民族和國家。鄧小平其所以重提考試這種看來比較傳統(tǒng)而古老的一種人才測評方式可以從以下三個(gè)方面來理解。一是考試這種方式本身說就包含著公開公平選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容。因?yàn)橐\(yùn)用考試的方式選拔領(lǐng)導(dǎo)人才就必須允許人們進(jìn)行公開公平競爭，否則，也就失去了考試的意義和作用，考試也無法操作和實(shí)施。二是考試隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，已不是傳統(tǒng)意義上的以筆試為主要形式的單一方式。它已經(jīng)融人了許多新的技術(shù)和新的手段，能夠更加準(zhǔn)確地測試評價(jià)人才。三是改革開放以前三十多年領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中考試始終沒有成為測評的一種主要手段，需要重新認(rèn)識和評價(jià)，迅速引入干部選拔任用制度中。公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是融人了新的技術(shù)的考試測評，而公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度萌芽產(chǎn)生于80年代初期，就不難看出鄧小平的論述與公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度產(chǎn)生的內(nèi)在聯(lián)系。

綜上所述，鄧小平關(guān)于干部選拔任用制度改革的一系列論述為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的產(chǎn)生提供了理論動(dòng)力、方向指導(dǎo)和具體方式方法指導(dǎo)，從而為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的孕育、產(chǎn)生奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。

二、我國政治體制改革的起步和推進(jìn)為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的產(chǎn)生奠定了政治基礎(chǔ)。一項(xiàng)制度、一項(xiàng)工作的政治基礎(chǔ)是指影響其建立和開展的政治上層建筑領(lǐng)域的制約因素。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度作為干部選拔任用制度，屬于政治上層建筑范疇。它必然要受政治上層建筑領(lǐng)域其它因素的制約和影響。這些因素也就構(gòu)成了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)。認(rèn)真分析公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度產(chǎn)生的歷史過程，也就不難發(fā)現(xiàn)政治體制改革的起步和推進(jìn)是其深厚的政治基礎(chǔ)。換言之，沒有我國政治體制改革的起步和推進(jìn)，也就不可能有中國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的萌芽和產(chǎn)生。

我國政治體制改革是從黨的十一屆三中全會的全面撥亂反正中提出和起步的。從十一屆三中全會到*年8月中共中央政治局會議討論黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題以前，我國政治發(fā)展中采取了一系列具有改革意義的舉措。先后改革了地方政權(quán)組織和選舉制度；保證政法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)；改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨內(nèi)民主。中央政治局會議以后到*年公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度產(chǎn)生以前，政治體制又在局部進(jìn)行了一些單項(xiàng)改革。改變權(quán)力過分集中的狀況，初步改革國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制；改革了地方黨政機(jī)構(gòu)；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中實(shí)行了政社分開；在以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革中實(shí)行政企分開，并試行黨政分開等一系列改革。這些改革為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的產(chǎn)生創(chuàng)造了良好的政治基礎(chǔ)。

1.以實(shí)現(xiàn)社會主義民主為目標(biāo)的政治體制改革為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的孕育、產(chǎn)生奠定了方向基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的建議》指出，“逐步建設(shè)高度民主的社會主義政治制度，是社會主義革命的根本任務(wù)之一?！秉h的十二大報(bào)告又提出，“建設(shè)高度的社會主義民主，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一。只有建設(shè)高度的社會主義民主，才能使各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展符合人民的意志、利益和需要。”十一屆三中全會以后，黨中央先后采取了一系列以推進(jìn)民主為目標(biāo)的政治體制改革舉措。*年對地方組織和選舉制度進(jìn)行改革，人民代表的選舉實(shí)行自下而上、自上而下，充分民主地提名候選人的辦法；把直接選舉人民代表大會代表的范圍擴(kuò)大到縣一級。而公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部這一方式，從本質(zhì)上來說是公開的、民主的，是在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，對黨管干部方式和方法的有效改革。

2.成功地廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制并建立正常的干部離退休制度及崗位責(zé)任制等，為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的孕育、產(chǎn)生奠定了良好的制度環(huán)境。從十一屆三中全會到1984年公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度正式產(chǎn)生前，我國政治體制改革的推進(jìn)中建立了一系列制度，這些制度都為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的產(chǎn)生提供了良好的制度環(huán)境。但是，最直接、最具影響力的還是建立正常的干部離退休制度和崗位責(zé)任制。首先，這兩項(xiàng)制度的建立為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的產(chǎn)生開辟了實(shí)施空間。鄧小平指出，“組織路線是個(gè)很大的問題。我們不是沒有人才，而是被按住了。與此相關(guān)聯(lián)的，在人事制度方面，可以考慮把退休制度建立起來。”“把退休人員的問題處理好，便于我們選拔人才?！雹哌@里實(shí)際也闡明了建立干部離退休制度與干部選拔任用制度改革的關(guān)系。也就是說，只有建立了正常的干部離退休制度，才能有選拔干部的余地和空間。否則，不建立正常的干部離退休制度，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，選拔任用年輕干部的余地十分有限，也就難以產(chǎn)生公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部這一新生事物。其次，這一制度的建立為改革傳統(tǒng)的干部選拔任用制度，創(chuàng)建公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度樹立了制度榜樣。從某種意義上講，在十一屆三中全會以后，廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立正常的干部離退休制度是一件十分艱難的事情。因?yàn)?，中國受封建主義影響較深，官本位思想比較嚴(yán)重，加之“”后一大批老干部剛剛重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，建立正常的干部離退休制度自然十分困難。盡管如此，中共中央還是于1982年8月開始實(shí)行老干部離退休制度。這對于改革干部選拔任用制度，創(chuàng)造公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的形式無疑是一個(gè)很大的推動(dòng)。再次，建立崗位責(zé)任制對科學(xué)地選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提出了要求，從而為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。建立崗位責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、規(guī)范化的一項(xiàng)重要措施。鄧小平提出要從上到下實(shí)行崗位責(zé)任制。這樣，工作才有秩序，有效率，才能職責(zé)分清，賞罰分明，不致拖延推諉，且相妨礙。為使崗位責(zé)任制真正發(fā)揮作用，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格考核干部，并且把它作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去。崗位責(zé)任制的推行，必然要求因事設(shè)崗，因崗選人。而公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的最大特征之一就是因職選人，要求人職匹配。因此，正是這些制度的推行和建立為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度形式的產(chǎn)生創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

3.改革干部管理體制為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的產(chǎn)生奠定了直接前提條件。*年7月，在一系列政治體制改革的推動(dòng)下，中央針對干部管理權(quán)限過于集中的問題，改革干部管理體制，適當(dāng)下放干部管理權(quán)限，采取了分層管理、層層負(fù)責(zé)的辦法，縮小了由中央及各級黨委管理干部的范圍。中央和各級黨委，由過去下管兩級，改為原則只管下一級的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。這是在于部管理體制過分集中的干部管理體制上邁出的重要一步。這一改革，下放干部管理的權(quán)限實(shí)際上也就等于下放了干部選拔任用制度改革的權(quán)限。這一權(quán)限下放后，就使基層有了進(jìn)行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度探索實(shí)踐的基本條件。

4.考試錄用一般干部及其它考任干部的改革實(shí)踐為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的產(chǎn)生奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。十一屆三中全會以后，為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，有計(jì)劃地更替、補(bǔ)充干部，確保干部質(zhì)量，建設(shè)一支革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部隊(duì)伍，逐步實(shí)行了一般干部考錄制。*年9月，勞動(dòng)人事部制定了《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》，提出“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位吸收錄用干部，由當(dāng)?shù)厝耸虏块T統(tǒng)籌安排，實(shí)行公開招收，自愿報(bào)名，進(jìn)行德、智、體全面考核，堅(jiān)持考試，擇優(yōu)錄用?！雹噙@種規(guī)定體現(xiàn)了公開的原則，運(yùn)用了考試的方式。從*年開始，全國各地陸續(xù)都實(shí)行了一般干部考錄制。考試由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或縣以上人事部門與錄用干部的部門共同協(xié)商，確定考試科目，并商請有關(guān)部門命題、監(jiān)考、評卷。錄取時(shí)按錄取分?jǐn)?shù)線，擇優(yōu)錄取。這些都為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度運(yùn)用考試這種形式檢測領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，其它企業(yè)事業(yè)單位干部的考錄制、聘任制的成功實(shí)踐也都為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度的建立提供了有益經(jīng)驗(yàn)，奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。