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非公工業(yè)經(jīng)濟是促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，非公企業(yè)人才是我縣人才隊伍的重要組成部分，非公企業(yè)的人才工作是整個人才工作一個新的重要領(lǐng)域。做好非公企業(yè)的人才工作，建設(shè)一支與非公企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，對走特色發(fā)展之路，推動我縣經(jīng)濟新一輪跨越式發(fā)展，具有十分重要的意義。簡要地說，“特色發(fā)展，人才為本?！?/p>

一、我縣工業(yè)企業(yè)人才隊伍存在的主要問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是人才強縣戰(zhàn)略的實施，非公企業(yè)人才工作逐步走上了健康發(fā)展的軌道。一是非公企業(yè)“以人為本”的人才理念已初步形成。二是非公企業(yè)人才的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)情況逐步改善。三是非公企業(yè)已逐步成為吸納各類人才的主體。

隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人才已成為企業(yè)競爭和發(fā)展的第一要務(wù)。但是，我縣非公企業(yè)的人才工作還存在許多必須引起高度重視的問題。

1、人才總量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

據(jù)統(tǒng)計，我縣工業(yè)企業(yè)的各類人才總數(shù)20079人，占人才資源總量的46%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，少5-6個百分點。并且結(jié)構(gòu)性矛盾突出：一是層級結(jié)構(gòu)不合理，初級人才多，中高級人才少；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟建設(shè)需要的適用型人才短缺，如工業(yè)自動化、計算機、企業(yè)經(jīng)營管理、外經(jīng)外貿(mào)專業(yè)等，而學(xué)歷較低的農(nóng)業(yè)、財經(jīng)類人才相對較多；三是年齡結(jié)構(gòu)不合理，中青年人才嚴(yán)重短缺，人才青黃不接；四是人才分布不合理，基層特別是企業(yè)生產(chǎn)一線人才缺乏。

2、“家族式”管理模式仍占相當(dāng)比重，人才作用難以充分發(fā)揮。

在我縣非公企業(yè)中，絕大部分都是家族親屬或朋友老鄉(xiāng)獨攬企業(yè)人、財、物大權(quán)，不同程度地存在“家族式”人才管理的問題。缺乏“人才興企”意識，不愿花大力氣、花大投入引進(jìn)具有現(xiàn)代管理知識和專門技能的人才。有的非公企業(yè)還存有對外來人才不信任、不重用、不培養(yǎng)，排斥外來人才的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了人才的積極性和創(chuàng)造性，人才不能才盡其用，用當(dāng)其才。

3、非公企業(yè)重人才引進(jìn)，輕人才開發(fā)，現(xiàn)代人才開發(fā)理念相對缺乏。

不少非公企業(yè)僅把重視人才停留在口頭上，在實際工作中，很少把人才作為企業(yè)核心競爭力來加以高度重視，更談不上把人才開發(fā)上升為企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，導(dǎo)致短視行為的出現(xiàn)。有些企業(yè)在實施工作中急功近利，對企業(yè)運營中急需的核心技術(shù)人才和高級管理人才，不惜花大力氣，通過高薪或獵頭等方式引進(jìn)，而對一般人才毫無興致。非公企業(yè)人才工作中“重使用、輕培養(yǎng)”、“重急用、輕儲備”、“重個體、輕群體”現(xiàn)象普遍存在。與外資企業(yè)非常重視人才的后續(xù)管理與開發(fā)相比，還存在相當(dāng)大的差距。

4、非公企業(yè)人才引進(jìn)難、留住更難，人才隊伍難穩(wěn)定。

一是人才引進(jìn)難。新增畢業(yè)生則多數(shù)把報考公務(wù)員、進(jìn)入國有企事業(yè)單位或大中城市作為就業(yè)首選。這幾年我縣每年都多次到一些大中城市人才招聘會上設(shè)攤招聘，不少畢業(yè)生走到攤位前一看**雖在**范圍，但仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，感到城市小，便一走而過。而**籍的高校畢業(yè)生畢業(yè)后也絕大多數(shù)流向外地，一般在80%左右，人才“隱流”現(xiàn)象突出。二是企業(yè)吸納人才能力較差。有的非公企業(yè)對吸納的人才只給工資，不負(fù)責(zé)辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，有的以發(fā)高薪取代，有的以辦理商業(yè)保險取代，使人才未能解除后顧之憂，從而影響了人才的穩(wěn)定，在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。三是企業(yè)留住人才難，特別是高層次人才難上加難。具有高級職稱或本科以上學(xué)歷的人才，通過正常調(diào)離、辭職、自動離職等方式到外地謀職，這種“明流”現(xiàn)象還呈上升趨勢，企業(yè)在落實“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”方面仍缺少有效的手段。

5、政府與非公企業(yè)的聯(lián)系渠道不暢，合作機制亟待完善。

一方面，個別非公企業(yè)反映政府文件精神傳不到企業(yè)，有些企業(yè)時常收不到政府部門的發(fā)文。對政府出臺的有關(guān)政策法規(guī)和措施不掌握，也就不可能享受或執(zhí)行。另一方面，政府有關(guān)部門覺得聯(lián)系非公企業(yè)的渠道很少，對非公企業(yè)的情況感到茫然，談不上指導(dǎo)、檢查和督促，非公企業(yè)很多合理的要求和呼聲不能轉(zhuǎn)化為政府工作的目標(biāo)和動力。另外，非公企業(yè)人才開發(fā)途徑有待拓寬。目前，政府為非公企業(yè)提供人才服務(wù)的手段相對單一，主要局限于人才招聘、人事等業(yè)務(wù)項目，人才獵頭和人才測評、人事策劃等技術(shù)性強的項目服務(wù)尚未跟上，不能滿足快速增長的人才服務(wù)需求。部門與非公企業(yè)的聯(lián)系不夠，對非公企業(yè)人才工作的研究不深，非公企業(yè)的人事人才工作尚未完全納入各級黨委、政府日常議事工作日程。

二、加強非公企業(yè)人才隊伍建設(shè)，為走特色發(fā)展之路提供堅強的人才保障

非公企業(yè)已成為我縣人才快速集聚的重要領(lǐng)域和人才資源開發(fā)新的增長點。縣委、縣政府要堅持黨管人才原則，認(rèn)真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，按照縣委縣政府關(guān)于實施人才強省戰(zhàn)略的總體部署和要求，把非公企業(yè)人才隊伍建設(shè)作為人才工作的一項重要任務(wù)擺上議事日程。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，從完善政策人手，深化體制改革，加快機制創(chuàng)新，打破體制壁壘，真正做到在政治上一視同仁，在政策上同等對待，積極創(chuàng)造有利于非公企業(yè)人才成長的環(huán)境和條件，使非公企業(yè)成為人才資源開發(fā)中最具活力、最具潛力、最具創(chuàng)新精神的組成部分，為我縣堅持走“工業(yè)立縣”、特色發(fā)展之路提供堅強的人才保障。

1、要統(tǒng)籌人才總體規(guī)劃?？h委縣政府在制定人才總體規(guī)劃時，要將非公企業(yè)的人才資源開發(fā)規(guī)劃納入全縣人才資源開發(fā)的總體規(guī)劃，在謀劃發(fā)展時要優(yōu)先考慮人才開發(fā)，部署工作時優(yōu)先考慮人才安排，安排經(jīng)費時優(yōu)先考慮人才投入。按照全縣人才隊伍建設(shè)綱要的總體要求，要化大力氣編制我縣非公企業(yè)人才資源開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)途徑、政策措施等方面的原則框架。要結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)特點，根據(jù)非公企業(yè)對人才的需求，從提高非公企業(yè)競爭力出發(fā)，圍繞人才的培養(yǎng)、吸引、使用等環(huán)節(jié)，切實把非公企業(yè)人才納入整體人才工作規(guī)劃范圍，明確工作目標(biāo)和要求。加強對非公企業(yè)人才的統(tǒng)計調(diào)查，及時掌握非公企業(yè)人才資源發(fā)展變化狀況和趨勢，研究落實加強非公企業(yè)人才隊伍建設(shè)的措施。

2、要暢通引才綠色通道。進(jìn)一步破除人才流動中的戶籍、身份、國籍、檔案關(guān)系等體制性障礙，為非公企業(yè)引進(jìn)人才創(chuàng)設(shè)綠色通道，實行“一站式”服務(wù)和辦事限時制度，為非公企業(yè)及時辦理有關(guān)人才引進(jìn)手續(xù)。公安、教育、勞動保障等部門提供相應(yīng)的戶口遷移、子女入學(xué)、保險等相關(guān)手續(xù)?？h委縣政府出臺的包括落戶、住房、子女人學(xué)等人才引進(jìn)政策，要對非公企業(yè)人才同等對待。加強對非公企業(yè)引進(jìn)人才的指導(dǎo)，積極為非公企業(yè)引進(jìn)人才創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。對非公企業(yè)引進(jìn)緊缺急需人才時遇到的問題，有關(guān)部門應(yīng)采取一事一議、特事特辦、急事急辦的辦法，及時幫助解決，為非公企業(yè)人才流動提供便利條件。要繼續(xù)做好“借腦生財”、“借雞下蛋”等外部智力引進(jìn)工作，不求所有，但求所用，借力發(fā)展，來推動我縣經(jīng)濟的發(fā)展。

3、要狠抓現(xiàn)有人才培訓(xùn)。以更新知識、專業(yè)技能和管理能力為重點，開展非公企業(yè)人才的繼續(xù)教育活動。一是與高等院校的聯(lián)合，建立穩(wěn)固的人才培養(yǎng)基地。加強與高校的聯(lián)絡(luò)，尋求合作，簽定委培計劃，建立起關(guān)系穩(wěn)定密切、專業(yè)針對性強的培養(yǎng)基地，采取定向或短期為非公企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)營管理和高級技師技工等專業(yè)人才，確保有可靠的人才來源。二是設(shè)立人才開發(fā)基金。利用開發(fā)基金資助愿回本籍工作的在校生，并鼓勵高中畢業(yè)生填報本地區(qū)緊缺專業(yè)。三是聯(lián)姻辦班，就地育才。為提高在職干部、職工、專業(yè)人員的素質(zhì)，可以從本地區(qū)實際需要出發(fā)，采取與高等院校就地聯(lián)合辦班的形式，有選擇地培養(yǎng)本地人才。四是抓好經(jīng)濟型、復(fù)合型人才的培養(yǎng)。著力培養(yǎng)懂經(jīng)濟、善管理的經(jīng)濟型干部，著力培養(yǎng)能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需求、一專多能的復(fù)合型人才，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決人才匱乏問題的重要途徑之一。在培養(yǎng)方法上，可采取換崗交流、掛職鍛煉、互派兼職、學(xué)習(xí)深造等形式，在培訓(xùn)地點選擇上，可以到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以到西部貧困地區(qū)，在不同的省、市、縣之間進(jìn)行合作。同時，要大力鼓勵各類人才參加雙學(xué)歷、雙學(xué)位教育，提高人才隊伍的素質(zhì)，推動我縣經(jīng)濟工作的全面發(fā)展。

4、要優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。一要進(jìn)一步優(yōu)化人才政策環(huán)境。政府部門在人才隊伍建設(shè)中擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)等重要職能，應(yīng)利用環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢營造出具有“磁場效應(yīng)”的社會大環(huán)境。面對各地爭搶人才的嚴(yán)峻態(tài)勢，必須象改善投資軟環(huán)境一樣完善人才隊伍建設(shè)的政策體系。既要抓好原有各項制度和政策的落實，又要大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，形成有本地特色的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、獎勵、流動、保障等整體配套的人才隊伍建設(shè)新體制。二要為優(yōu)秀人才住房提供優(yōu)惠。前段時間，由縣委人才辦牽頭研究制定了“常山縣高級人才住房補助政策”（征求意見稿），提出了通過租房補助、提供公寓、購房補貼等多種措施，努力改善優(yōu)秀拔尖人才的居住環(huán)境，從而達(dá)到吸引人才、留住人才的目的。三要提供現(xiàn)代人事技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步完善人事服務(wù)體系，縣人才交流服務(wù)中心要加強對非公企業(yè)的研究，積極提供包括人才規(guī)劃、政策咨詢、人事策劃、人事診斷、人才測評、檔案管理、薪酬設(shè)計、職稱評聘、社會保障、人才招聘、人才推薦、人才培訓(xùn)、人才派遣、出國審批、人才宣傳、廣告等人事服務(wù)。四要積極做好人事爭議仲裁工作。充分發(fā)揮縣人事爭議仲裁機構(gòu)的作用，要針對非公企業(yè)人才流動頻繁、保障措施不健全、爭議案件相對集中的特點，及時受理有關(guān)爭議案件，依法處理人事爭議糾紛，切實維護(hù)非公企業(yè)和人才雙方的合法權(quán)益。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5、要加強人才工作領(lǐng)導(dǎo)。一要建立黨委政府和非公企業(yè)的聯(lián)系渠道。黨委政府有關(guān)部門要定期了解非公企業(yè)人才吸引、培養(yǎng)、使用、流動情況，為企業(yè)開發(fā)人才資源提供服務(wù)。建立政策傳遞渠道，政府相關(guān)政策文件通過政府網(wǎng)站及時。定期開展政策法規(guī)的宣傳活動，幫助非公企業(yè)熟悉政策。從非公企業(yè)的發(fā)展出發(fā)，建立誠信、通暢、連續(xù)、便捷、高效的工作渠道。從2005年起，應(yīng)選擇一些不同規(guī)模和類型的非公企業(yè)，作為縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系對象，定期聽取他們的意見，研究和改進(jìn)人才服務(wù)工作。二要加強非公企業(yè)人才資源開發(fā)的協(xié)調(diào)。非公企業(yè)的人才資源開發(fā)工作涉及政府工作的各個方面，各有關(guān)部門要在縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下，各司其職，協(xié)同配合，為非公企業(yè)提供各項人才服務(wù)，組織人事部門要發(fā)揮牽頭抓總的作用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)人才資源開發(fā)中的重要問題。三要加強非公企業(yè)人才資源開發(fā)工作的管理和監(jiān)督。各有關(guān)部門要從有利于非公經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，加強宏觀管理和指導(dǎo)監(jiān)督，積極引導(dǎo)非公企業(yè)依法、規(guī)范地開展人才資源開發(fā)工作。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)在人才合同、流動、使用、薪酬、保障等方面的行為，保障非公企業(yè)各類人才的合法權(quán)益，促進(jìn)非公企業(yè)人才資源開發(fā)工作有序的開展。四要努力營造良好的社會輿論環(huán)境。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過開展“人才宣傳月”活動和“好伯樂”評選活動，廣泛宣傳非公企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，大力宣傳非公企業(yè)人才對推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)和作用，大力宣傳非公企業(yè)人才的先進(jìn)典型。通過強有力的宣傳，充分調(diào)動各方面人才到非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，努力營造有利于非公企業(yè)人才成長的社會環(huán)境。