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巴中市巴州區(qū)地處大巴山南麓，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)山區(qū)。2002年全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議召開以后，我們認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》等文件精神，通過請(qǐng)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)部門，推動(dòng)基層“三動(dòng)”策略的實(shí)施，在短時(shí)間內(nèi)建齊了全區(qū)76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)，健全完善了851個(gè)村級(jí)調(diào)解組織，使我區(qū)人民調(diào)解工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。為使我區(qū)的民調(diào)工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)、新情況和上級(jí)對(duì)新時(shí)期民調(diào)工作的新要求，我們結(jié)合區(qū)情，著力狠抓了“四個(gè)強(qiáng)化”，使人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出了不少新的亮點(diǎn)，為全區(qū)的三大文明建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

一、強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)，確保民調(diào)工作有序運(yùn)作

要搞好人民調(diào)解工作，陣地建設(shè)是基礎(chǔ)，只有建好了規(guī)范化的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)，人民調(diào)解工作才能規(guī)范化運(yùn)作。巴州區(qū)在人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)上,堅(jiān)持了“五個(gè)統(tǒng)一”,做到了“五個(gè)到位”。

（一）堅(jiān)持了“五個(gè)統(tǒng)一”。在調(diào)委會(huì)軟硬件建設(shè)上一是統(tǒng)一稱謂。全區(qū)所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民調(diào)解陣地稱為“人民調(diào)解庭”，村（居）、企業(yè)調(diào)解陣地稱為“人民調(diào)解室”；將調(diào)解人員按身份分別確定為“首席調(diào)解員”、“調(diào)解員”、“申請(qǐng)人”、“被申請(qǐng)人”、“記錄員”等，并制作了座牌；二是統(tǒng)一徽記。在上級(jí)沒有統(tǒng)一規(guī)范人民調(diào)解標(biāo)志的情況下，我們精心設(shè)計(jì)了人民調(diào)解徽記，懸掛在調(diào)解庭（室）正中；三是統(tǒng)一制度。進(jìn)一步完善了人民調(diào)解的工作制度、責(zé)任制度、培訓(xùn)制度、考核制度，并要求所有制度公示上墻；四是統(tǒng)一文書格式。除司法部人民調(diào)解7種統(tǒng)一文書格式外我們又自行設(shè)計(jì)了《人民調(diào)解工作統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳》、《人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解協(xié)議送審表》、《人民調(diào)解委員會(huì)送達(dá)證》等文書，并統(tǒng)一印制成固定格式在全區(qū)統(tǒng)一使用；五是統(tǒng)一操作程序。按照合法、合理、實(shí)用、簡(jiǎn)便、高效的原則，參照人民法院民事審判程序，制定了《人民調(diào)解庭（室）調(diào)解程序規(guī)范（試行）》，要求調(diào)解糾紛按規(guī)定程序運(yùn)作。

（二）做到了“五個(gè)到位”。一是規(guī)劃到位。全區(qū)927個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)，我們按照分片負(fù)責(zé)的辦法，局機(jī)關(guān)每人聯(lián)系一片，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)和司法助理員按照局制定的“五個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，具體規(guī)劃該鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村的調(diào)委會(huì)建設(shè)，并在統(tǒng)一地點(diǎn)進(jìn)行軟件制作；二是人員到位。各片區(qū)工委辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)、司法局機(jī)關(guān)干部和司法所長(zhǎng)、司法助理員、調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組成員全員上陣，具體指導(dǎo)，形成了一種上下左右齊心共抓人民調(diào)解工作的格局；三是經(jīng)費(fèi)到位。巴州區(qū)人民政府專門下發(fā)文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在指定時(shí)間內(nèi)搞好人民調(diào)解陣地規(guī)范化建設(shè)，要確保經(jīng)費(fèi)投入到位，全區(qū)共投入資金40余萬(wàn)元用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)解庭（室）；四是督查到位。區(qū)委區(qū)政府分管政法工作的副書記劉青寧、副區(qū)長(zhǎng)江平多次深入鄉(xiāng)村查看調(diào)解陣地建設(shè)，區(qū)委政法委專門抽調(diào)政法各部門40余人分赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人民調(diào)解庭（室）建設(shè)進(jìn)行督查，評(píng)選出了10個(gè)先進(jìn)調(diào)委會(huì)進(jìn)行表彰，對(duì)不合格的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改到位；五是落實(shí)到位。截止目前，巴州區(qū)930個(gè)（包括3個(gè)企業(yè)調(diào)委會(huì)）人民調(diào)解委員會(huì)全部建起了標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)格統(tǒng)一的調(diào)解庭（室），調(diào)解場(chǎng)所面積達(dá)1.9萬(wàn)平方米，全部做到了組織、陣地、制度、操作程序、文書制作的規(guī)范化。今年1—6月，全區(qū)共發(fā)生糾紛5328件，其中3680件是在人民調(diào)解庭（室）得到妥善處理的。

二、強(qiáng)化素質(zhì)訓(xùn)練，提高民調(diào)人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)

一件糾紛調(diào)解得好壞，關(guān)系著一個(gè)矛盾的消化還是激化，也直接影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。因此，做好調(diào)解工作，調(diào)解人員業(yè)務(wù)水平是關(guān)鍵。如何確保調(diào)解人員的素質(zhì)能適應(yīng)工作的開展，我們具體落實(shí)在“五個(gè)一”上：

一是選好一批人。一方面在新建的調(diào)委會(huì)和調(diào)整充實(shí)的調(diào)委會(huì)人員中，我們按照“三高一低”的原則，即：“高學(xué)歷，高威望，高素質(zhì)，低年齡”來選配調(diào)解人員，從熱愛調(diào)解工作的人員中，著重選配具有高中以上文化程度、有一定法律知識(shí)和品德較好的年輕人充實(shí)到調(diào)解隊(duì)伍中來。另一方面進(jìn)行合理搭配。在調(diào)委會(huì)組成人員中，司法助理員，退休法官、老干部、律師、基層法律服務(wù)工作者、老黨員、退休教師和退伍軍人進(jìn)行有機(jī)組合，專、兼職并重，形成了老、中、青三結(jié)合，威望與知識(shí)并存的調(diào)解陣容。全區(qū)現(xiàn)在調(diào)解人員的文化程度大專以上占30%，高中以上占60%，平均年齡由原來的45歲下降到了39歲，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍的年輕化。

二是辦好一個(gè)培訓(xùn)班。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，區(qū)、片區(qū)工委辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都開辦了一個(gè)常年性的人民調(diào)解工作培訓(xùn)班，定期不定期地進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。區(qū)委政法委將人民調(diào)解工作納入了綜治、維穩(wěn)“三三”聯(lián)動(dòng)工程的“三種機(jī)制”一項(xiàng)重要內(nèi)容，人民調(diào)解工作和培訓(xùn)費(fèi)用在各級(jí)社會(huì)治安綜合治理群防群治籌集經(jīng)費(fèi)中按人平1元解決，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解培訓(xùn)的正規(guī)化。

三是建立一項(xiàng)制度。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)都建立了培訓(xùn)制度。明確規(guī)定，全體調(diào)解人員每年都要輪流到民調(diào)工作培訓(xùn)班參加一次培訓(xùn)，培訓(xùn)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)培訓(xùn)各片區(qū)工委分管調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、司法所長(zhǎng)、司法助理員，如去年我區(qū)舉辦了為期三天220余人參加的調(diào)解工作培訓(xùn)大會(huì)，區(qū)法院法官和司法局干部對(duì)當(dāng)前調(diào)解工作的政策、業(yè)務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)講解，還組織了學(xué)習(xí)交流、個(gè)案分析和考試，取得了顯著效果；各片區(qū)中心司法所對(duì)片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)主任進(jìn)行培訓(xùn)，由司法所長(zhǎng)、法庭庭長(zhǎng)、審判員進(jìn)行授課；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對(duì)村調(diào)委會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)。通過建立層級(jí)培訓(xùn)制度，人民調(diào)解員有效掌握了調(diào)解工作的方式方法，學(xué)到了法律知識(shí)，消化了矛盾。如明揚(yáng)鄉(xiāng)高店子村調(diào)委會(huì)受到培訓(xùn)后，在調(diào)處一例醫(yī)療糾紛時(shí)，用學(xué)到的知識(shí)，先申請(qǐng)法醫(yī)鑒定，再采集相關(guān)證據(jù)，確定了調(diào)解方案，按調(diào)解程序讓雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟成本4000多元，受到了好評(píng)。同時(shí)，各調(diào)委會(huì)還建立了崗前培訓(xùn)制度，對(duì)新任調(diào)解員進(jìn)行崗前的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的發(fā)給合格證書，實(shí)行調(diào)解員持證上崗開展工作。

四是編輯一本實(shí)用書。巴州區(qū)司法局專門組織人員編寫了一本10余萬(wàn)字的《人民調(diào)解工作手冊(cè)》，內(nèi)容涉及新時(shí)期人民調(diào)解工作的方針、政策、任務(wù)和調(diào)解的原則、方式，既全面又具體，是每一個(gè)調(diào)解人員既看得懂又用得著的實(shí)用工具書，它以農(nóng)村工作為重點(diǎn)，指導(dǎo)調(diào)解人員調(diào)處身邊發(fā)生的糾紛。我們要求調(diào)解人員采用共同學(xué)習(xí)討論和自學(xué)的方式用好用活里面的法規(guī)、政策以及實(shí)用案例。通過這種簡(jiǎn)易方式，有效地提高了調(diào)解人員的工作能力和手段，糾紛調(diào)結(jié)率也大大提高。

五是組織一次旁聽。近年來，我們每年都分批組織調(diào)解人員參加法院及各片區(qū)法庭的民事審判旁聽，從審判過程中學(xué)習(xí)法律知識(shí)和調(diào)解技巧。

通過以上舉措，我區(qū)調(diào)解人員業(yè)務(wù)素質(zhì)顯著提高，去年，全區(qū)共發(fā)生民間糾紛10719件，調(diào)委會(huì)調(diào)解10328件，調(diào)解成功9914件，成功率為96%；共形成調(diào)解協(xié)議2446份，履行率達(dá)98%，無(wú)一例被人民法院撤銷。今年上半年，調(diào)委會(huì)調(diào)處糾紛5115件，達(dá)成協(xié)議1543件，其中當(dāng)事人起訴到法院23件，每一件都被確認(rèn)有效。巴州區(qū)的調(diào)解人員已較好地適應(yīng)了新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要。

三、強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，確保調(diào)解糾紛及時(shí)有效

為了使人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處糾紛的質(zhì)量得到進(jìn)一步鞏固，我們通過建立一系列考評(píng)制度，強(qiáng)化“三個(gè)責(zé)任”，達(dá)到了有效監(jiān)督。

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)委政法委在綜治考評(píng)細(xì)則中明確規(guī)定：對(duì)于片區(qū)工委辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)調(diào)委會(huì)形成的協(xié)議書年內(nèi)有一件被人民法院撤銷，不評(píng)先進(jìn)，有兩件不合格，不評(píng)優(yōu)秀公務(wù)員，有三件以上不合格寫書面檢查并追究行政責(zé)任。

二是指導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于區(qū)司法局機(jī)關(guān)干部，片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心司法所長(zhǎng)和司法助理員指導(dǎo)范圍內(nèi)的調(diào)委會(huì)形成的調(diào)解書有一件被撤銷，年度內(nèi)不評(píng)優(yōu)秀公務(wù)員，有兩件被撤銷的寫出書面檢查并懲扣30%的年度目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，有三件以上的離職待崗學(xué)習(xí)。對(duì)于因司法行政干部指導(dǎo)不到位，調(diào)委會(huì)違反程序、法律、政策調(diào)處糾紛而造成群眾集體性上訪、械斗、民轉(zhuǎn)刑等案件將追究其行政責(zé)任。今年4月，恩陽(yáng)老場(chǎng)居委會(huì)一位老調(diào)解員在調(diào)處一起離婚糾紛時(shí)，對(duì)雙方當(dāng)事人婚前財(cái)產(chǎn)分割仍適用了以前《婚姻法》的規(guī)定，后恩陽(yáng)司法所在審查該協(xié)議時(shí)，發(fā)現(xiàn)適用法律有誤，果斷采取措施，主持當(dāng)事人重新達(dá)成協(xié)議，為女方挽回?fù)p失2萬(wàn)多元。由于責(zé)任落實(shí)，司法所長(zhǎng)和司法助理員在調(diào)解協(xié)議的審查上處處用心，使當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議合法有效，不出一份差錯(cuò)。

三是工作責(zé)任。對(duì)于調(diào)委會(huì)，各級(jí)政府和自治組織也制訂了詳細(xì)的考評(píng)制度，納入目標(biāo)管理。首先，我們將全區(qū)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)和人員編印成書，送法院備案，方便法院在審查調(diào)解協(xié)議時(shí)對(duì)調(diào)解人員主體資格的認(rèn)定，實(shí)施監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)成員的獎(jiǎng)懲與工作績(jī)效也實(shí)行掛鉤，年內(nèi)有一件調(diào)解協(xié)議被撤銷該調(diào)委會(huì)不評(píng)先進(jìn)，成員無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)；如果由于調(diào)委會(huì)的原因而使矛盾激化了的，追究相關(guān)人員責(zé)任，實(shí)行扣發(fā)獎(jiǎng)金或免去職務(wù)處分。第三，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。凡工作積極主動(dòng)，年內(nèi)調(diào)處重大疑難糾紛5件以上，具有重大成效的年度可評(píng)為區(qū)級(jí)以上優(yōu)秀調(diào)解員；調(diào)解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛達(dá)3件以上的可評(píng)為本級(jí)優(yōu)秀調(diào)解員；凡在本地調(diào)解上有名氣，工作有實(shí)績(jī)的，可推薦擔(dān)任調(diào)委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；凡在調(diào)解工作上做出顯著成績(jī)的，年度可由區(qū)、鄉(xiāng)、村給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)調(diào)解人員進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任心。在巴州區(qū)的調(diào)解戰(zhàn)線上，涌現(xiàn)出了一批批優(yōu)秀的調(diào)解人員，巴州鎮(zhèn)草壩社區(qū)調(diào)委會(huì)主任汪梅就是其中一個(gè)。巴州鎮(zhèn)草壩街居民賴素華在拆遷還房時(shí)與其二子訂好分家析產(chǎn)門面買賣協(xié)議并進(jìn)行了公證，門面增值后在其另外三個(gè)兒子和外人的挑撥下，她反悔了，要收回門面，雙方發(fā)生糾紛。3年里，經(jīng)過一審、二審、再審的三次敗訴，賴素華無(wú)計(jì)可施，采取“賴”的辦法，在法院滾地，耍潑，罵人無(wú)果后，又先后到公證處、司法局用同樣手段希望挽回?cái)【?。草壩調(diào)委會(huì)主任汪梅得知后便數(shù)次前去將其勸回。2003年5月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)視察巴中的前夜，賴素華和親朋十幾人連夜在巴中張貼“血淚控訴書”幾百份，并準(zhǔn)備組織人在省委主要領(lǐng)導(dǎo)到來時(shí)攔車喊“冤”。汪梅知道情況后，出于職業(yè)的敏感和強(qiáng)烈的責(zé)任心，她迅速報(bào)告有關(guān)部門，并上門做疏導(dǎo)工作。第二天，賴素華借口外出，實(shí)則想趁機(jī)實(shí)施攔車喊“冤”計(jì)劃，汪梅就一步一趨跟隨達(dá)10個(gè)多小時(shí)，后終將其勸回。光治標(biāo)不行，得治本。汪梅數(shù)次前往其家與其子一起協(xié)商門面處理問題，后經(jīng)過幾天時(shí)間依理、依法調(diào)解，賴與其子終于達(dá)成了協(xié)議，門面得到了妥善處理。母子也盡棄前嫌，抱頭痛哭，在場(chǎng)人無(wú)不感動(dòng)得熱淚盈眶。如今賴素華全家和睦，病也康愈了不少，逢人便夸，我們調(diào)委會(huì)汪主任是個(gè)好人，象是自己親閨女。由于汪梅時(shí)時(shí)處處心系社會(huì)的安寧，在調(diào)解工作上做出了優(yōu)異的成績(jī)，她被評(píng)為全省“優(yōu)秀人民調(diào)解員”，2003年11月四川電視臺(tái)以《忙人汪大姐》為題對(duì)其先進(jìn)事跡進(jìn)行了報(bào)道，2004年市政法委組織“學(xué)習(xí)任長(zhǎng)霞先進(jìn)事跡演講團(tuán)”在三縣一區(qū)巡回演講，汪梅作為司法行政系統(tǒng)的唯一代表應(yīng)邀參加了演講。

四、強(qiáng)化為民理念，實(shí)施民調(diào)便民新舉措公務(wù)員之家版權(quán)所有

在人民調(diào)解工作中，我們始終堅(jiān)持“便民、利民、為民”原則，在“便民”上狠下功夫，取得了實(shí)效。

一是加強(qiáng)預(yù)防措施。糾紛一旦發(fā)生，失去的不光是金錢，還有時(shí)間、精力和感情，只有預(yù)防糾紛的發(fā)生，防止糾紛的進(jìn)一步擴(kuò)大，才能為群眾節(jié)約支出，真正體現(xiàn)“為民”理念。首先，我們?cè)诿總€(gè)村民小組、樓、院設(shè)立了糾紛聯(lián)絡(luò)員，一旦發(fā)生糾紛，他們可以第一時(shí)間報(bào)告調(diào)解人員，調(diào)解員可以第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)制止事態(tài)擴(kuò)大，化解矛盾。其次，加強(qiáng)法制宣傳教育。在每一個(gè)村民小組建一個(gè)“中心學(xué)法戶”，每戶培養(yǎng)一個(gè)“法律明白人”，采取以點(diǎn)帶面，以一人帶一戶的方式提高法律意識(shí)，從根本上預(yù)防糾紛發(fā)生。第三，以案說法。我們每年都要編印全區(qū)調(diào)解典型案例集錦發(fā)至每個(gè)調(diào)委會(huì)，用于在向群眾宣傳時(shí)用身邊的人和事啟發(fā)他們，達(dá)到減少糾紛發(fā)生的效果。由于預(yù)防得力，今年以來，民間糾紛比去年有顯著下降趨勢(shì)，且一些簡(jiǎn)易糾紛一般都能得到很快平息，因此，今年1—6月發(fā)生的糾紛其中三分之一不用達(dá)成協(xié)議就已調(diào)解成功。

二是建立巡回調(diào)解庭。在調(diào)解工作中，我們經(jīng)常遇到一些跨地區(qū)或一些重大疑難糾紛因不能及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處而導(dǎo)致矛盾升級(jí)的情況，這又給我們的調(diào)解工作提出了新的要求。為了更及時(shí)有效地為群眾解決糾紛，我們結(jié)合巴州區(qū)山區(qū)的特點(diǎn)，參照巡回法庭的操作模式，創(chuàng)立了“巡回調(diào)解庭”的調(diào)解模式。首先設(shè)計(jì)了巡回調(diào)解庭的徽記，徽記上綠葉襯托著一雙互握著的手，表示雙方不計(jì)前嫌，拋棄矛盾，達(dá)到和解。調(diào)解人員只要帶著巡回調(diào)解庭的徽記就能深入農(nóng)家院戶主持調(diào)解了。其次是編制了巡回調(diào)解的操作程序。在簡(jiǎn)單糾紛的調(diào)處上簡(jiǎn)化了一些程序，但對(duì)于達(dá)成調(diào)解協(xié)議還是要按照既定程序進(jìn)行。第三是規(guī)定了巡回調(diào)解庭的受案范圍，主要包括涉及村與村之間、村與群眾之間、村與企業(yè)之間以及一些重大、疑難糾紛而需到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的糾紛等。第四是制定了巡回調(diào)解庭的工作制度，它規(guī)定了巡回調(diào)解庭的組成、糾紛調(diào)處原則等，著重體現(xiàn)在對(duì)糾紛的預(yù)防和定期排查、信息反饋等制度上。巡回調(diào)解庭的設(shè)立極大地方便了群眾，同時(shí)又能起到即時(shí)教育的作用。去年12月在青木鎮(zhèn)“巡回調(diào)解庭”調(diào)處石馬村一、二、三組的用電糾紛時(shí)，市、縣（區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)辦公的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作法高度贊揚(yáng)，同時(shí)四川司法也給予了登載。迄今為止，全區(qū)76個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立了“巡回調(diào)解庭”，半年來，通過巡回調(diào)解庭調(diào)解糾紛1435件，其中半數(shù)以上當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)，這既為群眾節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用，又及時(shí)化解了基層的難題和維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，深受群眾歡迎，提起“巡回調(diào)解庭”，大家都說：這才真正是我們老百姓的“便民法庭”啊！