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對(duì)人才資源市場化配置與宏觀調(diào)控

有機(jī)結(jié)合的思考

按照十六大的要求加快實(shí)施人才戰(zhàn)略，必須把發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用與黨管人才的宏觀調(diào)控職能結(jié)合起來，通過觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)活和環(huán)境創(chuàng)優(yōu)，加快三支隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)大總量、調(diào)活存量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐。

創(chuàng)新觀念，確立人才資源市場化配置與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的新思維

觀念創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的先導(dǎo)。要做好人才工作，必須破除觀念性障礙，牢固確立起三種新的理念。

確立人才資源市場化配置是第一配置方式的理念。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才的需求信息在市場中反應(yīng)最靈敏。只有通過市場這只無形的手，將供求規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和競爭規(guī)律有效地引入人才資源開發(fā)，推動(dòng)人才在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地域間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人才、智力與資本、項(xiàng)目等要素的最佳結(jié)合，才能把人才配置到最合理、最能創(chuàng)造價(jià)值、最有效率的地方。

確立人才資源開發(fā)是黨委、政府第一責(zé)任的理念?！叭瞬刨Y源是第一資源”的論斷，是對(duì)人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、決定性作用的科學(xué)概括。各級(jí)黨委、政府只有按照“領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)成為人才工程的工程師”的要求，強(qiáng)化人才資本意識(shí)，搶占人才制高點(diǎn)，將眾多的人口資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人才資源，以第一責(zé)任抓第一資源，以第一資源促第一要?jiǎng)?wù)，才能在激烈的競爭中保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

確立市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合是實(shí)施人才戰(zhàn)略第一選擇的理念。實(shí)施人才戰(zhàn)略是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。由于市場本身存在的“缺陷”，單靠市場調(diào)節(jié)勢必導(dǎo)致人才資源流動(dòng)、分布兩極分化的“馬太效應(yīng)”。而直接的人頭管理方式又會(huì)產(chǎn)生人才供需脫節(jié)、造成資源浪費(fèi)，也難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。各級(jí)黨委、政府只有敏銳把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，變微觀直接管理為宏觀間接調(diào)控，按照市場化運(yùn)作方式來配置人才資源，才能做到開發(fā)有序，配置優(yōu)化。

創(chuàng)活機(jī)制，形成人才資源市場化配置與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的新格局

靈活的機(jī)制是實(shí)施人才戰(zhàn)略的根本保證。要做好人才工作，必須健全三大體系，構(gòu)建新型框架，激發(fā)機(jī)制活力。

構(gòu)建社會(huì)化的人才資源開發(fā)體系。投資主體要多元化，不斷拓展人才開發(fā)資金的籌措渠道，面向境內(nèi)外組織和個(gè)人加大引資力度，保證財(cái)政對(duì)人才開發(fā)投入的增長幅度高于同期財(cái)政經(jīng)常性支出增長幅度。教育培訓(xùn)要開放化，堅(jiān)持“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺”的原則，有效整合各類教育資源，采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，加緊黨政人才的知識(shí)更新、企業(yè)經(jīng)管人才的高級(jí)研修和專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育。人才流動(dòng)要自主化，打破體制、部門、地域的壁壘，拆除身份、戶籍、檔案的藩籬，實(shí)行人才和用人單位的雙向選擇和契約管理，促進(jìn)三支人才隊(duì)伍間的合理流動(dòng)。選拔使用要競爭化，黨政人才推行公開選拔和競爭上崗，企業(yè)經(jīng)營管理人才進(jìn)行業(yè)績考核和公開招聘，專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行成果評(píng)審和職稱競聘。要改革黨政機(jī)關(guān)職級(jí)工資和福利制度，完善企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才薪酬體系和技術(shù)、管理等要素參與收益分配機(jī)制，推進(jìn)股權(quán)制、期權(quán)制、年薪制等激勵(lì)政策。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的人才資源市場體系。要夯實(shí)市場基礎(chǔ)，充實(shí)高層次人才庫、本地籍人才庫、科技項(xiàng)目成果庫，健全人才市場的供求、價(jià)格和信息機(jī)制，建立人才配置與其他要素配置相融合的貫通機(jī)制，推行人才市場信息定期制度，積極探索與其他要素市場相通的人才市場實(shí)現(xiàn)形式。要健全市場系統(tǒng)，既要辦好綜合人才市場，又要發(fā)展各類專業(yè)人才市場；既要鞏固各類有形人才市場，又要開拓網(wǎng)上人才市場；既要健全技能型勞務(wù)市場，又要組建高層次人才“獵頭”公司，逐步建立起不同類型人才市場之間互聯(lián)互通的多層次、全方位人才市場系統(tǒng)。要提升市場功能，突出“管辦”分離，培育人才中介，降低民營人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，廣泛開展擇業(yè)指導(dǎo)、資格認(rèn)證、能力考核、績效評(píng)估、薪酬調(diào)查、咨詢培訓(xùn)等中介服務(wù)，不斷提高市場運(yùn)行效能。

構(gòu)建法治化的人才資源調(diào)控體系。要健全組織設(shè)置，完善人才工作機(jī)構(gòu)功能，認(rèn)真履行好牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，從人才配置主體轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬攀袌鲆?guī)則的制訂者及其運(yùn)行過程中的監(jiān)督者、服務(wù)者、仲裁者和維護(hù)者，從直接具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)人才預(yù)測、規(guī)劃和制定宏觀政策。要抓住管好重點(diǎn)，立足整體開發(fā)，加強(qiáng)重點(diǎn)培養(yǎng)，始終把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、拔尖創(chuàng)新人才和學(xué)術(shù)帶頭人放在突出的位置。要加強(qiáng)督促檢查，進(jìn)一步健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，加大人才工作考核力度。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，構(gòu)筑人才資源市場化配置與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的新平臺(tái)

良好的環(huán)境是人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”的重要條件。要做好人才工作，必須創(chuàng)優(yōu)三個(gè)環(huán)境，著力夯實(shí)招才育才用才工作基礎(chǔ)。

創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，搭建人才創(chuàng)業(yè)載體。依托大規(guī)模招商引資，加大招才引智力度，形成引項(xiàng)目、引資金與引才、引智四位一體的良性互動(dòng)機(jī)制，放開視野集聚人才。依托高新技術(shù)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建市、縣兩級(jí)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、集聚高級(jí)創(chuàng)新人才為重點(diǎn)的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新工程，扶持高新企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)辦博士后工作站和研究生實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高等院校、科研院所的“聯(lián)姻”合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，齊心協(xié)力集聚人才。全面融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，充分利用要素輻射的“擴(kuò)散效應(yīng)”，借助上海人才資源優(yōu)勢，加大人才柔性流動(dòng)力度，一心一意集聚人才。公務(wù)員之家版權(quán)所有

創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，開辟人才“綠色通道”。要加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)，騰出重要職位、關(guān)鍵職位和高薪職位，實(shí)行全方位引進(jìn)；深化審批制度改革，創(chuàng)新行政體制，簡化辦事程序，提高行政效率，改人才流動(dòng)的“審批制”為“備案制”，實(shí)行一站式服務(wù)；施行“零門檻”的企業(yè)登記制度，全力支持各類優(yōu)秀人才來浙創(chuàng)業(yè)發(fā)展，特別對(duì)創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)要從立項(xiàng)、融資等各個(gè)方面，實(shí)行全程化跟蹤。

創(chuàng)優(yōu)社會(huì)環(huán)境，營造拴心留人氛圍。要積極創(chuàng)建省級(jí)文明城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市和全國雙擁模范城市，達(dá)到社會(huì)秩序穩(wěn)定、人際關(guān)系協(xié)調(diào)、人居環(huán)境優(yōu)美，建設(shè)成最宜創(chuàng)業(yè)和人居的城市。要健全人才政策，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家、有突出貢獻(xiàn)人才和高層管理人才獎(jiǎng)勵(lì)、重要人才政府投保等制度，努力構(gòu)造體制優(yōu)勢。要加強(qiáng)輿論宣傳，發(fā)揮高學(xué)歷人才聯(lián)誼會(huì)作用，從政治、生活、學(xué)術(shù)上關(guān)心人才健康成長，形成“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的人文氛圍。