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淺談區(qū)屬事業(yè)單位改制工作中要注意的幾個環(huán)節(jié)

事業(yè)單位改制工作是一項十分復雜而艱巨的任務，為保證改革工作能積極穩(wěn)妥地推進，不久前，我們對區(qū)屬事業(yè)單位的改制情況進行了一次調研。本文擬就事業(yè)單位改制工作中要注意的幾個環(huán)節(jié)談點不成熟的看法，一來求教于各位讀者，二來做點拾遺補缺的工作。

一、我區(qū)事業(yè)單位改制概況

我區(qū)原有事業(yè)單位個（學校除外），近幾年，通過改制，事業(yè)單位撤并轉個，其中，撤銷個，合并個，轉企和轉中介個，人員編制由原來的個精減到個，精簡%。全區(qū)進行產權制度改革的事業(yè)單位個，已改成功的個，正在實施改制的個。在改制的單位中，經評估確認總資產萬元，總負債萬元，凈資產萬元，經有關部門聯(lián)合審批剝離資產萬元，出讓資產萬元，改制后新單位總股本萬元，職工置換身份人。

我區(qū)的事業(yè)單位改制工作在區(qū)委的領導下，通過區(qū)政府強力推進，形成了比較濃厚的改革氛圍，取得了階段性的成果，體現(xiàn)以下幾個特點：一是加強領導，健全機制，有力指導全區(qū)企事業(yè)單位改制。針對原企業(yè)和事業(yè)單位改革領導小組成員變化大的實際，區(qū)委、區(qū)政府及時研究調整成立了區(qū)企事業(yè)單位產權制度改革領導小組及辦公室，并根據(jù)領導小組各成員單位的職能分工，結合改制政策，專門制訂了《區(qū)企事業(yè)單位產權制度改革操作規(guī)程》和《區(qū)企事業(yè)單位產權制度改革領導小組相關成員單位主要職責》。在研究部署改制工作、制訂年度改制計劃、確定年度改制目標、分解具體任務，落實明確責任中，都能緊密結合改革攻堅之年任務、特點和區(qū)改制實際，認真分析和總結過去全區(qū)企事業(yè)單位改制的經驗教訓，做到準備充分，科學分析，精心籌劃，從而較好地保證了各項改革措施落到實處。二是抓住重點，規(guī)范運作，有力推進全區(qū)企事業(yè)單位改制。首先，分層次進行改制政策宣傳、發(fā)動，讓廣大職工理解、擁護和支持改制，營造濃厚的改制氛圍；其次，該公示上墻的內容，嚴格按改制政策規(guī)定的內容和時限進行公示，讓廣大職工了解單位改制的相關情況；再次，規(guī)范推進，向職代會通報《改制預案》，通過《職工安置方案》，努力維護職工合法權益。對城建“三所”（市政所、園林所、河道所）的改制，重點圍繞單位發(fā)展、產業(yè)升級、確保資質進行產權改制，加大競爭性行業(yè)中的國有股權向經營者、骨干層轉讓的力度，形成了利益共同體，增強了風險投資和長遠發(fā)展的源動力；三是跟蹤服務，確保穩(wěn)定，切實維護職工合法權益。在產權制度改革過程中，為確保投資主體和職工身份置換雙到位，切實轉變企事業(yè)單位經營體制和機制，著力建立新型的企業(yè)勞動關系，并在解除國有、集體企業(yè)職工原有勞動關系的關鍵問題上，嚴格按照改制政策，要求新企業(yè)必須與職工重新簽訂3年以上勞動合同等，切實保障職工合法權益不受侵害。區(qū)改制辦牽頭并會同相關職能部門及企事業(yè)單位主管部門等組織專題調研，了解掌握企事業(yè)單位的生存發(fā)展和職工的生活情況，并結合實際，依據(jù)政策，積極幫助企事業(yè)單位和職工解決實際問題。目前，全區(qū)改制企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋，改制的企事業(yè)單位大部分參加并積極辦理了醫(yī)療保險。公務員之家版權所有

二、目前存在的困難和問題

現(xiàn)有的區(qū)屬事業(yè)單位,追根溯源都是由區(qū)政府投資管理的，在進入市場經濟體制的框架下,卻顯現(xiàn)出管辦不分、政事不分、政企不分的特點。在調研中，筆者也發(fā)現(xiàn)區(qū)屬事業(yè)單位在改制工作中還存在一些問題和困難:一是職工思想認識不一致。有些事業(yè)單位職工長期以來沒有危機感，缺乏競爭意識，害怕改革失去原有的保障，不愿改革；一些經濟日不敷出、失去生存能力、需退出市場的單位，職工雖無怨言，但對改革心存疑慮;二是改革推進的力度不平衡。一些部門今年沒有明確改革任務，重管理，輕改制，有的單位在反復促動下才有所動作，進度明顯滯后。三是改制成本難支付。一些事業(yè)單位，特別是無資產的事業(yè)單位，依據(jù)事業(yè)單位產權制度改革有關文件精神，難以支付職工安置費用和離退休人員的相關費用，致使部分事業(yè)單位改制工作難以推進;四是退養(yǎng)職工按規(guī)定工齡計算截止到2003年底，而改制工作得在近期逐步完成，這段時間不計算工齡，影響到退休工資的折扣率。

三、需注意的幾個環(huán)節(jié)

為加快推進區(qū)屬事業(yè)單位改制工作，筆者以為要注意以下